Samlet saksframstilling

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksnr: 2012/ Saksbehandler: Julie Bjugan Samlet saksframstilling Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 88/ Kommunestyret 84/ Plan E6 Kvithammer - Voldsdalen, gang- og sykkelveg - 2.gangsbehandling Rådmannens forslag til innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan med bestemmelser datert , sist revidert for gang- og sykkelveg langs E6 fra Kvithammer til Voldsdalen. Det er sendt søknad til Riksantikvaren om frigivelse av registrert automatisk fredet kulturminne, ref. ID Tiltaket kan ikke igangsettes før det foreligger frigivelse av automatisk fredet kulturminne fra Riksantikvaren. Behandling i Komite plan Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Komite plan I medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan med bestemmelser datert , sist revidert for gang- og sykkelveg langs E6 fra Kvithammer til Voldsdalen. Det er sendt søknad til Riksantikvaren om frigivelse av registrert automatisk fredet kulturminne, ref. ID Tiltaket kan ikke igangsettes før det foreligger frigivelse av automatisk fredet kulturminne fra Riksantikvaren.

2 Behandling i Kommunestyret Komite Plans forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret I medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan med bestemmelser datert , sist revidert for gang- og sykkelveg langs E6 fra Kvithammer til Voldsdalen. Det er sendt søknad til Riksantikvaren om frigivelse av registrert automatisk fredet kulturminne, ref. ID Tiltaket kan ikke igangsettes før det foreligger frigivelse av automatisk fredet kulturminne fra Riksantikvaren. Til formannskap, komiteer, nemnder: 01 Plankart datert , rev Planbestemmelser datert , rev Planbeskrivelse datert Oversiktskart (B101) 05 Plan og profil tegninger (C101-C102) 06 Normalprofiler (F101) 07 Støyberegninger (X101, X201) 08 Uttale fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune datert og Uttale fra NVE datert Til kommunestyret: 01 Plankart datert , rev Planbestemmelser datert , rev Planbeskrivelse datert Oversiktskart (B101) 05 Plan og profil tegninger (C101-C102) 06 Normalprofiler (F101) 07 Støyberegninger (X101, X201) 08 Uttale fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune datert og Uttale fra NVE datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Oversendelsesbrev fra Statens vegvesen, datert Rapport fra arkeologisk registrering, datert Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS), datert Rapport om geologi nr (Geologisk vurdering av bergskjæringer), datert Rapport geoteknikk vurdering nr (Grunnundersøkelser), datert Landskapsbeskrivelse, datert Uttale fra Sametinget, datert Uttale fra Fylkesmannen, datert

3 Uttale fra Kristian Vollan, Gunhild Nubdal, Leif Inge Nubdal, Terje Buan og Guri Ro, datert Uttale fra Asplan Viak på vegne av Opplysningsvesnets fond, datert Samlet saksframstilling uttalesak fra Stjørdal kommune til Statens vegvesen sak 54/12 møte Uttale fra kommunalt trafikksikkerhetsutvalg møte , sak 17/12 Planprogram, datert , vedtatt Høringsutgave av planforslaget med vedlegg, datert Varsel om planoppstart Referat oppstartsmøte SAKSOPPLYSNINGER Statens vegvesen har utarbeidet forslag til reguleringsplan for gang-/sykkelveg langs E6 fra Kvithammer til Voldsdalen. Videre regulering fra Voldsdalen til Skatval vil kommer senere, når grunnforholdene er kartlagte og det geotekniske er avklart. Statens vegvesen har ihht PBL 3-7 lagt ut reguleringsplanforslaget til offentlig ettersyn. Oppstart regulering var kunngjort og planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det ble avholdt informasjonsmøte Planforslagets innhold: Planen omfatter gang-/sykkelveg på vestsiden av E6 fra Kvithammer til Voldsdalen. Gang- /sykkelvegen bygges i 3,5 m bredde inkl. skulder med 3-3,5 m grøftebredde mot E6. Grøften fungerer både som fysisk skille trafikksikkerhetsmessig og som areal til snøopplag. På en strekning i sør vil gang-/sykkelvegen fungere som kombinert adkomstveg for tre eiendommer, her vil bredde bli 4,5 m inkl. skulder. Ny gang-/sykkelveg langs E6 er lagt på vestsiden av vegen fordi: Gir sammenhengende tilbud fra Kvithammer (Nordlandsfeltet) til Skatval sentrum uten å krysse E6 Flere lokalveger munner ut på E6 på vestsiden enn øst På østsiden ligger (mer eller mindre parallell) kommunal veg som gir alternativ rute med mindre trafikk (dog noe lengre) Sannsynlig mindre konflikt med framtidige endringer på E6 Sannsynlig mindre forbruk av dyrket jord Planforslaget omfatter flere skjæringer, opptil 100 m lange og opptil m høye. Noe mur må påregnes. Mur kan kombineres med støyskjerming. Endringer etter førstegangsbehandling: Planforslaget som ble sendt ut på høring inneholdt en stengning av avkjørsler og ny felles adkomstveg på østsiden av E6. Denne felles adkomstvegen er tatt ut av planforslaget da grunnforholdene ikke er godt nok kjent jamfør innsigelse fra NVE. (I noen av illustrasjonene vedlagt saken, bla. C-tegninger og støyberegninger for framtidig situasjon er denne felles adkomstvegen fortsatt vist, men den er tatt ut av planforslaget) Plangrense mot sør er justert for tilpasning til reguleringsplanen for E6 Havnekrysset Kvithammer. Oppsummering av høringsuttalelser: Nord-Trøndelag fylkeskommune datert : Det er påvist et automatisk fredet kulturminne fra yngre bronsealder innenfor planområdet. Dispensasjon for tiltak i automatisk freda kulturminne skal evt. innvilges av Riksantikvaren. Søknad er sendt fra Fylkeskommunen

4 til Riksantikvaren( 24. mai 2012) og planen kan ikke vedtas før det er gjort vedtak. Statens vegvesen opplyser at behandlingstid hos Riksantikvaren er ukjent og at Nord-Trøndelag fylkeskommune ikke vil akseptere bruk av rekkefølgebestemmelser. Statens vegvesen tilrår at planforslaget blir tatt opp til behandling og at Stjørdal kommune legger inn vilkår for igangsetting at Riksantikvaren frigir området. Rådmannens kommentar: I vedtaksinnstillingen er det lagt inn vilkår om at Riksantikvaren må frigi området før tiltaket kan igangsettes. NVE, datert : NVE viser til at anbefalingene i den geotekniske rapporten må følges. De fremmer innsigelse til felles adkomstveg øst for E6 pga manglende geoteknisk redegjørelse. Rådmannens kommentar: Den delen av reguleringsplanen som NVE har innsigelse til er tatt ut av planforslaget. Det forventes at de geotekniske forholdene blir vurdert underveis i videre prosjektering og ved gjennomføring da det skal foregå sprengning nær kvikkleieresoner. Anbefalinger i geologisk rapport og vurderingsrapport mhp grunnundersøkelser skal følges. Sametinget, datert : Ingen merknader Fylkesmannen i Nord-Trøndelag: Landbruksavdelingen vurderer samfunnsinteressene som store i denne saken og har på denne bakgrunn, ut fra regionale og nasjonale jordverninteresser, ingen merknader til planforslaget. Kristian Vollan, Gunhild Nubdal, Leif Inge Nubdal, Terje Buan og Guri Ro, datert : Grunneierne aksepterer ikke den foreslåtte traseen for felles adkomstveg på østsiden av E6 og skisserer to alternative forslag. Rådmannens kommentar: Felles adkomstveg er tatt ut av planforslaget og innspillet er derfor ikke relevant for denne saken lengre. Asplan Viak på vegne av Opplysningsvesnets fond, datert : Det er positivt at det blir ny gang-/sykkelveg og at avkjørselsforholdene blir bedre. Statens vegvesen må regne med å innløse areal som blir berørt av reguleringsplanen. Rådmannens kommentar: Erstatningsspørsmål er ikke en del av reguleringsplanen. Vedtak i kommunalt trafikksikkerhetsutvalg, sak 17/12 i møte : Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg ser frem til at det blir anlagt gang- og sykkelveg langs E6 på strekningen Kvithammer Voldsdalen og støtter dette planforslaget. Utvalget støtter også valget om å stenge avkjørsler direkte ut på E6 og benytte deler av gang- og sykkelvegen og ny adkomstveg for å lede trafikken fra området Vollan/Bolkan ut på E6 ved Kvithammer. KTU etterspør tidspunkt for gjennomføring av resterende trase opp til Skatvalskorsen. VURDERING Planforslagets planbeskrivelse gir en god redegjørelse av de fleste forhold og vurderer både trafikksikkerhet, naturmangfold, landbruk, barn- og unge, grunnforhold m.m. Viser her til planbeskrivelsenes beskrivelse av tiltaket og dets virkninger. Geometrien på gang- og sykkelvegen tilfredsstiller kravene mhp universell utforming. Ved Stjørdal kommunes uttale til saken i høringsperioden ble det stilt krav om justering av planforslaget mot E6 planen og justering av ny felles adkomstveg. Planforslaget er justert mot E6 planen og felles adkomstveg er tatt ut av planen og følgelig utgår behovet for justering. Statens vegvesen vil ved videre arbeid med E6 nordover fra Kvithammer vurdere avkjørselsspørsmålet (behov for stengning og parallell felles adkomstveg). Støy

5 Så langt det er praktisk og økonomisk mulig vil Statens vegvesen legge inn støydempende tiltak slik at kravet til utendørs støy, jfr. T-1442 blir tilfredsstilt. Dette vurderes å være tilfredsstillende siden tiltaket i seg selv (gang-/sykkelveg) ikke gir økt trafikk og heller ikke flytter kjørebanen noe. Noen steder vil endringer i terrenget gi endringer i støyforholdene. Men mest er det den generelle veksten på eksisterende veg som gir endringer i støyforholdene. Støyskjermer er ikke vist på reguleringskartet. Nærmere detaljering av tiltakene skal gjøres i byggeplanfasen. Kulturminne Det er utført prøvegravinger som har gjort et arkeologisk interessant funn som det må tas hensyn til. Dette funnet er et enfaset dyrkningslag radiologisk datert til yngre bronsealder. Det er derfor automatisk fredet. Lokaliteten har fått ID i Riksantikvarens kulturminnedatabase Askeladden. Dyrkningslaget er avdekket ca 4 m fra eksisterende kjøreveg. Tiltaket vil komme i konflikt med funnet og det er derfor søkt om dispensasjon til Riksantikvaren via Kulturavdelingen i Nord-Trøndelag fylkeskommune. I Fylkeskommunens uttale til plansaken anser kulturavdelingen at samfunnsnytten er så stor ved gjennomføring av tiltaket at de vil gå inn for å anbefale frigiving, under forutsetning av arkeologiske undersøkelser av kulturminnet. Dersom det blir aktuelt med en slik undersøkelse, må den bekostes av tiltakshaver. Fylkeskommunens kulturavdeling minner i sin uttale om at planen ikke kan vedtas før Riksantikvaren har fattet sitt vedtak. Rådmannen har derfor i vedtaket lagt inn som vilkår at tiltaket ikke kan igangsettes før Riksantikvaren har fattet sitt vedtak og frigitt området. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven er ivaretatt, se planbeskrivelsen side 18, kap 9.1. Landskap Det er utarbeidet egen rapport om landskap. I den er det vist til mulighet for en liten rasteplass for gående og syklende ved eksisterende bru over Voldelva. Gang- og sykkelvegen vil gå parallelt med eksisterende veg med grønn grøft i mellom. Dvs man opprettholder dagens landskapselementer. Tiltaket vil medføre noen større skjæringer der hvor det allerede er fjellskjæringer. Landbruk Den valgte løsningen gir små inngrep i jordressursene og det unngås å splitte jordbruksarealer. I anleggsfasen må det vektlegges å bevare jordressurser og unngå skade på omkringliggende jordbruksarealer. Sideterreng skal utformes og tilsås slik at det er tilpasset tilgrensende dyrkamark. På dyrket mark skal toppjord/pløylaget tas av og mellomlagres i ranker. Jordstruktur skal beholdes og jorda ikke komprimeres. Toppjord skal ikke blandes med undergrunnsjord. Ca 5 dekar dyrket jord omdisponeres permanent, mens ca 6 dekar dyrket jord omdisponeres midlertidig. Arealbruk Tiltaket er avklart i kommuneplanens arealdel. Ny gang-/sykkelveg følger E6 og gir ingen ny barriere. Barn og unge Bygging av gang-/sykkelveg gir barn og unge større aksjonsradius og tryggere omgivelser når de skal ferdes på egenhånd. Trafikksikkerhet

6 Bussholdeplassen er tosidig. Det bør vurderes å legge ned de to bussholdeplassene så lenge kryssing av E6 ikke er sikret. Nye bussholdeplasser etableres i sammenheng med ny E6 på Kvithammer. ROS/Samfunnssikkerhet Viser til kap. 9.4 s 20 i planbeskrivelsen og kap 9.2 mhp ingeniørgeologi og kap 9.3 mhp geoteknikk. Ved sprenging av skjæringer må det tas hensyn til tilgrensende områder som har kvikkleire. NVE har stilt krav om at netto belastning av ny veg ikke skal være større enn dagens belastning for å ikke utløse behov for vurdering av områdestabiliteten. Rådmannen har vurdert innsendt materiell og anbefaler at planforslaget vedtas med klausul om at tiltaket ikke kan iverksettes før registrert fornminne er frigitt fra Riksantikvaren.