Saksframstilling og protokoller

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframstilling og protokoller E6 - FORBIKJØRINGSSTREKNING MELLOM ROLIGHETEN OG VINGROM KIRKE - REGULERINGSPLAN TIL GODKJENNING Saksbehandler: Øyvind Nyfløt Arkiv: PLAN 2015p Saksnr.: Utvalg Møtedato 54/15 Utvalg for plan og samfunnsutvikling /15 Kommunestyret Vedlegg 1. Plankart datert Reguleringsbestemmelser datert Planhefte datert Fra innholdsfortegnelsen: - Overordnede planer og føringer - Beskrivelse av dagens situasjon - Prosess og organisering - Beskrivelse av planforslaget - Konsekvensutredning - Øvrige konsekvenser 4. Oppsummering av merknader ved høring og offentlig ettersyn Notat Tursti og ny strandsone - kart og snitt Følgende dokumenter kan sees ved henvendelse til administrasjonen: 6. Oppsummering av merknader etter varsel om planoppstart Notat Merknader etter varsel om oppstart og under offentlig ettersyn i uavkortet form Sammendrag Statens vegvesen har utarbeidd et forslag til reguleringsplan og lagt den ut til offentlig ettersyn i perioden Planen skal godkjennes av kommunestyret med innstilling fra planutvalget. Rådmannen anbefaler at vegvesenets planforslag godkjennes. Bakgrunn Det er ikke avsatt midler til ny E6 gjennom Lillehammer i Norsk Transportplan (NTP) NTP skal revideres i For å bedre trafikkerheten i påvente av full utbygging av ny E6, er det i handlingsprogrammet for NTP-perioden (2023) foreslått midler til etablering av midtrekkverk og forbikjøringsstrekning på E6 mellom Vingrom og Ensby i Oppland vegkontor undersøker mulighetene for å få budjettmidler til forbikjøringsstrekningen i 2016, selv om reguleringsplanen etter budsjettreglene kommer for seint til det. Vegvesenets budsjettregler er slik at skal det avsettes midler til prosjektet i

2 2017, må reguleringsplanen være godkjent i Det er altså viktig at kommunestyret får planen til behandling i desember Planprogrammet for E6 på strekningen mellom Vingrom og Ensby ble vedtatt i Lillehammer kommune Det følger av dette planprogrammet at det skal utarbeides bare ett traséalternativ for strekningen mellom Vingrom og Øyresvika. Det er derfor hensiktsmessig å plassere forbikjøringsstrekningen der, slik at den kan inngå i en permanent firefelts E6. Følgende del av kommunestyrets vedtak om planprogrammet er relevant for forbikjøringsstrekningen: Lillehammer kommune slutter seg til at reguleringsplan for delstrekningen Vingrom- Øyresvika utarbeides parallelt med kommunedelplanarbeidet for hele strekningen gjennom kommunen. Det forutsettes at det legges betydelige ressurser i etablering av nytt strandareal her med variert terreng og vegetasjon og gode muligheter for adkomst til - og ferdsel langs stranda. Statens vegvesen har i samarbeid med Lillehammer kommune utarbeidet et forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for forbikjøringsfelt på E6 sør for Vingrom kirke, nærmere bestemt mellom Roligheten og kirka. Strekningen har en samlet lengde på ca. 1,2 km. Statens vegvesen har lagt planforslaget ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningsloven 3-7. Planutvalget avga slik uttalelse ved offentlig ettersyn: 1. Det bør gå fram av bestemmelsene at når det gjelder utforming av strandsona, viser plankartet og planbeskrivelsen et minimum av omfang og kvalitet. Utfylling for ny strandsone og revegetering utover dette bør kunne foretas uten reguleringsmessig behandling, men i samråd med fylkesmannen og kommunen. 2. I konsekvensutredningen bør det tas utgangspunkt i at strandsona har stor og ikke bare middels verdi for landskapsbilde og friluftsliv.

3 Beskrivelse av planforslaget Planområdet som del av hele strekningen Vingrom Ensby Forbikjøringsfeltet skal bygges ut som en del av prosjektet med etablering av midtdeler på strekningen mellom Vingrom i Lillehammer og Ensby i Øyer kommune. Feltet er planlagt slik at det skal inngå i den framtidige løsningen for firefelts E6 og dimensjoneres for 110 km/t på den aktuelle strekningen. Planforslaget forutsetter at E6 skal utvides mot Mjøsa. Lokalvegen langs oversida, Vingromsvegen, vil i hovedsak ikke bli berørt. Tursti og utforming av strandsone Som det går fram i kapitlet «Bakgrunn» ovenfor, er strandsona vist spesiell oppmerksomhet i kommunestyrets vedtak om planprogrammet. Det skal opparbeides en sammenhengende tursti i fyllinga mellom E6 og Mjøsa mellom undergangene ved Roligheten og ved Røyne. Langs deler av strekningen skal det utformes ny strandsone. Av hensyn til grunnforholdene i Mjøsa er det valgt ut to områder som er aktuelle for slike tiltak. Disse arealene er regulert til formålet «grønnstruktur». De er fargelagt lysegrønne på plankartet og merket «o_gn». Noe av den eksisterende vegetasjonen kan bevares. Planen forutsetter at slik vegetasjon skal bevares eller skjøttes. Disse arealene er regulert til hensynssone naturmiljø og merket «H_560» på plankartet. Strandområder hvor planforslaget forutsetter enten utforming av ny strandsone eller skjøtsel av eksisterende vegetasjon, dekker ca. 55 % av strekningen. Forslaget til reguleringsbestemmelser forutsetter at turstien og ny strandsone skal ferdigstilles senest ett år etter åpning av forbikjøringsstrekningen på E6. I konsekvensutredningen er de to kvalitetene «Landskapsbilde» og «Nærmiljø og friluftsliv» begge vurdert til å ha en middels verdi på den aktuelle strekningen. Tiltakets virkning på

4 disse kvalitetene er vurdert til å ha et middels negativt omfang for landskapsbildet og lite til middels positivt omfang for nærmiljø og friluftsliv. Disse begrepene er forklart under punkt 6.1 om metode fra side 33 i planheftet. Strandsona er omtalt på følgende steder i planmaterialet: Planheftet: Side 8 (del av sammendraget) Side 18 (om strandsona i dagens situasjon) Side 23 (om strandsona i planforslaget) Side 34 (om landskapsbilde i konsekvensutredningen) Side 37 (om nærmiljø og friluftsliv i konsekvensutredningen) Reguleringsbestemmelsene: Punkt om opparbeidelse av ny strandsone i regulert naturområde. Punkt 4.2 om skjøtsel av eksisterende vegetasjon i regulert hensynssone naturmiljø. Punkt 6, rekkefølgebestemmelse om opparbeiding av strandsona. Vedlegg 6 til denne saksframstillingen, «Tursti og ny strandsone», «Illustrasjonsplan og snitt », tegningsdato Grunnforhold og forurensing Grunnundersøkelsene som er gjennomført i forbindelse med planarbeidet, viser at det er et siltlag i Mjøsa med varierende tykkelse opp til ca. 5 m nedenfor laveste regulerte vannstand. Det vil være nødvendig med inngrep i dette i forbindelse med veganlegget. Grunnforhold og forurensing er omtalt på følgende steder i planmaterialet: Planheftet: Side 8 (del av sammendraget) Side 24 (om strandsona i planforslaget) Side 27 (om grunnforhold i planbeskrivelsen) Reguleringsbestemmelsene: Punkt 2.4 om miljøforsvarlige teknikker. Punkt med krav til massehåndtering i områder regulert til annen veggrunn. Vedlegg 5 til denne saksframstillingen, «Oppsummering av merknader ved høring og offentlig ettersyn», side 2, der vegvesenet oppsummerer og kommenterer fylkesmannens uttalelse ved offentlig ettersyn.

5 Uttalelser ved offentlig ettersyn I forbindelse med offentlig ettersyn i perioden mottok vegvesenet 8 uttalelser: Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Norges vassdrags- og energidirektorat Lillehammer kommune, planutvalget Lillehammer kirkekontor NOF Oppland Vingar og Vingrom grendeutvalg Thorstein Ouren I uttalelsene er omtalt bl.a. miljøfaglige forhold/tiltak, vassdrag/strandsone/strandrett, kulturlandskap/landskapsbilde, friluftsliv/tursti, kulturminner, støytiltak, landbruksinteresser, masselagring, skoleveg mv. Uttalelsene er oppsummert og kommentert av vegvesenet i vedlegg 5. Se for øvrig kapitlet «Vurdering» nedenfor. Vegvesenet har foretatt justeringer av bestemmelsene i samsvar med dialogen som har vært med Fylkesmannen i Oppland og Fylkeskommunen underveis i høringsperioden. Videre er det gjort en mindre presisering i planbestemmelsene etter innspill fra kommunen. Vurdering: Her vil vi trekke fram noen momenter i uttalelsene som er kommet inn ved offentlig ettersyn. Støy I planforslaget er det i utgangspunktet ikke lagt opp til støyskjermer innenfor planområdet, det vil si langs E6 mot lokalvegen eller mot stranda. Planen er imidlertid ikke til hinder for at det kan anlegges støyskjerm langs E6. Muligheten for det er nå presisert i bestemmelsenes punkt Lokale støytiltak mot boliger i nærheten utenfor planområdet vil bli utredet i byggeplanfasen. Det er stilt krav i planbestemmelsene om at den nasjonale støyretningslinjen T-1442 skal legges til grunn. Fylkesmannen og fylkeskommunen mener at hvilke støytiltak som skal gjennomføres innenfor planområdet, bør utredes og innarbeides i reguleringsplanen nå istedenfor å utsettes til byggeplanfasen. Vegvesenet anfører at en skjerm mot stranda vil ha begrenset effekt og hindre utsikt for reisende på E6. Rådmannen har ingen innvendinger mot planforslaget på dette punktet. Støy ved kirka Vingrom kirkegård ligger rundt 320 m nord for planområdet. Planforslaget tar ikke standpunkt til hvordan den skal skjermes mot støy. Lillehammer kirkekontor og fylkeskommunen savner vurdering av hvordan kirken og kirkegården bør skjermes. Vegvesenet kommenterer dette med at støyskjermingstiltak mot Vingrom kirke vil bli vurdert i kommende kommmunedelplan for E6 Vingrom-Ensby. Rådmannen kan ikke se at planforslaget vil foregripe kommende vurderinger av hvordan kirkegården bør skjermes og har ingen innvendinger mot planforslaget på dette punktet.

6 Utforming av strandsona I planforslaget før offentlig ettersyn stod det at det tillates opparbeidelse av ny strandsone innenfor regulert naturområde, G, og at turstien og ny strandsone skal ferdigstilles senest ett år etter åpning av forbikjøringsstrekningen på E6. Kravene til omfang av ny strandsone kunne etter vår oppfatning vært tydeligere, selv om vi ikke har hatt grunn til å tvile på vegvesenet intensjon om å gjennomføre planen her. Planutvalget mente i sin uttalelse at den viste utformingen av strandsona må være et minimum av omfang og kvalitet. Uttalelsen er referert ovenfor. Fylkesmannen har uttrykt at detaljplanleggingen av strandsonene bør foregå i nært samarbeid med relevante instanser. I forslaget som nå fremmes til sluttbehandling, har vegvesenet tatt inn følgende i bestemmelsenes om naturområde, G: «Innenfor områdene G skal det opparbeides ny strandsone. Strandsonen skal i prinsippet utformes i samsvar med illustrasjonsplan datert Vesentlige avvik fra illustrasjonsplanen er ikke tillatt med mindre kommunen har godkjent ny illustrasjonsplan.» Bestemmelsene følger som vedlegg 2. Rådmannen mener dette er tilfredsstillende i forhold til planutvalgets uttalelse. Strandsonas verdi for landskap og friluftsliv I konsekvensutredningen er området vurdert til å ha middels verdi for landskapsbilde og friluftsliv. Se sidene 36 og 39 i planheftet, som følger vedlagt. Planutvalget mente i sin uttalelse at disse verdiene bør settes til stor istedenfor middels. Uttalelsen er referert ovenfor. Vegvesenet kommenterer dette slik: «Konsekvensutredningen, herunder verdivurderinger for landskapsbilde og friluftsliv, er gjennomført som en faglig uavhengig utredning iht. til planprogrammet og metodikk i Statens vegvesens håndbok V712. Dette er i tråd med forskrift om konsekvensutredninger. Vi registrerer at kommunen er uenig i verdisettingen, noe vi opplever diskusjon om i ulike sammenhenger. Statens vegvesen vil presisere at det ikke vil ha noen vesentlig praktisk betydning i forhold til utformingen av landskapet og strandsona. Vi mener derfor at verdivurderingen opprettholdes som opprinnelig.» Spesielt når det gjelder landskapsverdien av Vingromlandet mener rådmannen at lokal opplevelse bør tillegges større vekt enn det det gis uttrykk for her. Han tar imidlertid til etterretning at vegvesenet mener dette ikke vil ha noen vesentlig praktisk betydning, og foreslår at temaet ikke forfølges videre. Fare for forurensing i anleggsfasen I diskusjonene i planutvalget så langt har det kommet fram ønske om mest mulig informasjon om forurensingsfaren i anleggsfasen. Fylkesmannen har omtalt forurensningsfaren ved fortrenging av eksisterende bunnmasser i sin uttalelser ved oppstarting av planarbeidet og ved offentlig ettersyn. Vegvesenet skriver i sin kommentar til fylkesmannens uttalelse ved offentlig ettersyn at «De foreslåtte endringene er innarbeidet i revidert versjon av planbestemmelsene. Hensynet til forurensning anses dermed å være ivaretatt gjennom planforslaget.» Følgende bestemmelse er lagt inn i planforslaget etter offentlig ettersyn: «2.4 Miljøforsvarlige teknikker Miljøforsvarlige teknikker skal legges til grunn, spesielt ved inngrep nær vassdrag. Skadelige utslipp skal forhindres, gyteforhold og leveområder for fisk skal påvirkes i minst mulig grad. Tiltaket skal ikke medføre forurensning til Mjøsa. Forurensede masser og uvasket sprengt stein skal ikke benyttes til utfylling i strandsonen.

7 Nødvendige avbøtende tiltak for å forhindre forurensning til Mjøsa fra anleggsområdet skal utredes og beskrives i plan for ytre miljø og i rigg- og marksikringsplanen for prosjektet. Det skal iverksettes tiltak for å forhindre spredning av fremmede arter fra anleggsområdet.» Etter rådmannens oppfatning ivaretar planforslaget hensynet til forurensning i anleggsfasen. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : Reguleringsplan for E6, forbikjøringsstrekning mellom Roligheten og Vingrom kirke, med planbeskrivelse, kart og bestemmelser sist revidert , godkjennes Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Sektorsjef

8 Protokoll fra utvalg for plan og samfunnsutviklings behandling i møte sak 54/15: Votering: Innstilling enstemmig vedtatt. I N N S T I L L I N G : Reguleringsplan for E6, forbikjøringsstrekning mellom Roligheten og Vingrom kirke, med planbeskrivelse, kart og bestemmelser sist revidert , godkjennes Protokoll fra kommunestyrets behandling i møte sak 112/15: Lars Giæver (MDG) fremmet følgende tilleggsforslag: Kommunen ber Vegvesenet finne løsninger for å sikre trygg ferdsel for myke trafikanter om eventuelle skoleveier blir berørt under ombyggingen. Vedtak: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Forslaget fra Giæver fikk 14 stemmer og falt. Kommunestyret V E D T A K: Reguleringsplan for E6, forbikjøringsstrekning mellom Roligheten og Vingrom kirke, med planbeskrivelse, kart og bestemmelser sist revidert , godkjennes.