Nordlands historie FYLKESTINGSSAK Kort sammendrag. Utfyllende sammendrag. Fylkesrådets vurdering: Vedtakskompetanse. Møtedato:

Transkript

1 Fylkesrådet Arkivsaksnr.: Arkivkode: 055 FYLKESTINGSSAK Møtedato: Nordlands historie Kort sammendrag Fylkestinget vedtok i sak 60/2006 Økonomiplan å realisere prosjektet Nordlands historie i følgende format: Et stort prosjekt på tre bind med generell historie fra de tidligste tider til i dag. I denne saken blir fylkestinget orientert om hvordan fylkesrådet har arbeidet med oppgaven og de rammer fylkesrådet i den sammenheng ser det nødvendig at fylkestinget tar stilling til. Utfyllende sammendrag I denne saken bes fylkestinget å ta prinsipiell stilling til hvorvidt Nordland fylkeskommune ønsker å realisere Nordlands historie innenfor de rammer som presenteres her. I tillegg reises det spørsmål om hvorvidt Nordland fylkeskommune, i samarbeid med forskjellige aktører, ønsker å vurdere å benytte utarbeidelsen av Nordlands historie som en mulighet til å etablere et større forskningsprogram med historisk profil. Fylkesrådets vurdering: Gjennom denne saken ber fylkesrådet fylkestinget om å ta stilling til de forelagte økonomiske rammevilkårene for Nordlands historie som er utarbeidet i samarbeid med Høgskolen i Nordland og forlagsbransjen. Prosjektet Nordlands historie er omfattende og krevende, både med hensyn til faglige fordringer, organisatoriske strukturer og finansielle rammer. Fylkesrådet er av den oppfatning at igangsettingen av bokprosjektet Nordlands historie gir en gyllen anledning til å vurdere å etablere et forskingsprogram innenfor kultur- og samfunnsforskning, som et bidrag til at Nordland kan realisere fylkesplanens ambisjon om nye forskningsårsverk i fylket innen Vedtakskompetanse Budsjett 2008 og økonomiplan for

2 Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Fylkestinget tilrår at bevilgningsnivået til Nordlands historie følges opp på samme nivå i fremtidige rulleringer av økonomiplanen slik at Nordland fylkeskommunes andel av prosjektet er finansiert. 2. Fylkestinget ber fylkesrådet utlyse forlagstjenesten for å realisere Nordlands historie på anbud. 3. Fylkestinget ber om å få forelagt en sak hvor et eventuelt forskningsprogram i tilknytning til bokprosjektet Nordlands historie presenteres. Bodø den Odd Eriksen fylkesrådsleder Rolf Knoph Fylkesråd for kultur- og miljø Trykte vedlegg Ingen Utrykte vedlegg Nordlands historie prosjektbeskrivelse, mottatt Side 2

3 UTREDNING Innledning Nordland fylkesting har vedtatt å realisere et historieverk om Nordland. I denne saken bes fylkestinget, i henhold til vedtak i fylkestingssak 60/2006 og fylkesrådssak 102/2007, å ta prinsipiell stilling til hvorvidt Nordland fylkeskommune ønsker å realisere Nordlands historie innenfor de rammer som presenteres her. I tillegg reises det spørsmål om hvorvidt fylkestinget ønsker at Nordland fylkeskommune, i samarbeid med forskjellige aktører, ønsker å benytte utarbeidelsen av Nordlands historie som en mulighet til å etablere et større forskningsprogram. Bakgrunn Med utgangspunkt i et initiativ fra Nordland fylkeskommune har det vært arbeidet med ideen om en Nordlands historie siden 2001/2002. Fra og med foregående år var det avsatt midler til prosjektet. Fylkestinget vedtok i sak 60/2006 Økonomiplan å realisere prosjektet Nordlands historie i følgende format: Et stort prosjekt på tre bind med generell historie fra de tidligste tider til i dag. I prosjektbeskrivelsen som lå til grunn for vedtaket var prosjektet kostnadsberegnet til en netto kostnad for Nordland fylkeskommune på kr. 6.9 mill. beregnet i 2005-kroner. Brutto kostnad var beregnet til kr. 11,2 mill. I samme sak ba fylkestinget fylkesrådet utarbeide forslag til framdrift og gjennomføring av prosjektet. Fylkestinget vedtok videre i sak 106/2006 å bevilge kr til forberedende arbeid. I sak 166/2006 opprettet fylkesrådet en arbeidsgruppe som fikk i oppgave å konkretisere prosjektet (Jon Tørset (leder), Ketil Rønning og Astrid Bjørgaas med Inge Strand, leder av Arkiv i Nordland, som sekretær). Deres prosjektbeskrivelse forelå mars På den bakgrunn fattet fylkesrådet i sak 102/2007 beslutning om målsetting, organisasjonsmodell og valg av redaktør for bokprosjektet Nordlands historie. Målsetting for prosjektet: Å utvikle et historieverk som skaper offentlig debatt om samfunnsutviklingen i Nordland i tidligere tid og nåtid Å utvikle et mangfold av Nordlandsidentiteter gjennom å synliggjøre forskjeller Å utvikle fagmiljøene innenfor humaniora og samfunnsvitenskap i regionene gjennom interaksjon med eksterne miljø Å utvikle forskningsprosjekter i tilknytning til bokprosjektet Å bidra til etableringen av et universitet i Nordland Organiseringen av prosjektet: Det ble besluttet å realiseres Nordlands Historie i samarbeid med Høgskolen i Bodø, for å sikre at prosjektet bidrar til universitetsbyggingen i Nordland. Prosjekteier: Nordland fylkeskommune og Høgskolen i Bodø. Det inngås samarbeidsavtale mellom de to partene. Side 3

4 Operativ instans: Høgskolen i Bodø Høgskolen i Bodø Redaktør (50%) Redaksjonskomite 4 personer med forskningskompetanse i tillegg til redaktør/leder Prosjektkoordinator (50%) Forlag Det forutsettes at det etableres en egen hjemmeside for Nordlands historie som publiseres både på Høgskolen i Bodø og Nordland fylkeskommune sine hjemmesider. Redaktør og fagansvarlig for prosjektet: Det overordnede faglige ansvaret for utviklingen og gjennomføringen av prosjektet tilligger Alf Ragnar Nielssen, professor i historie ved Høgskolen i Bodø. Stillingen er nyopprettet og han tiltrådte først stillingen i august I løpet av høsten, etter at det nyopprettede professoratet var bemannet, har det pågått drøftinger mellom Høgskolen i Nordland og Nordland fylkeskommune vedrørende finansieringsramme, samarbeidsavtale og sammensetning av redaksjonskomite. Fylkesrådet oppnevnt på den bakgrunn i sak 102/2007 følgende redaksjonskomite for Nordlands historie: Leder (og redaktør) professor i historie Alf Ragnar Nielssen, Høgskolen i Bodø Professor i arkeologi Bjørnar Olsen, Universitetet i Tromsø Førsteamanuensis i historie Åsa Elstad, Museum Nord, avdeling Sortland Førsteamanuensis i historie Svein Lundestad, Høgskolen i Bodø Førsteamanuensis i historie Hilde Gunn Slottemo, Høgskolen i Nord-Trøndelag Sammensetningen sikrer representasjon fra tre forskjellige forskningsmiljøer og en representant fra museene. Alle medlemmene har forskningskompetanse, tilsvarende dr. grads nivå eller høyere, hvilket er en forutsetning. I tillegg er det i best mulig grad tatt hensyn til kjønn og alder. Det er ikke lett å sette sammen en slik komite, fordi forskningsmiljøet innenfor historie i Nordland er svært lite og med tålelig ensidig alders- og kjønnsammensetning. Side 4

5 Problemstilling Det er i løpet av høsten etablert gode forhandlingsrelasjoner med Høgskolen i Bodø. På bakgrunn av disse drøftelsene ber fylkesrådet fylkestinget om å ta stilling til to prinsipielle spørsmål i denne saken: 1) Den økonomiske rammen for Nordlands historie på bakgrunn av budsjett og finansieringsplan som følger. 2) Avgjøre hvorvidt Nordland fylkeskommune i samarbeid med Høgskolen i Bodø skal benytte muligheten til å prosjektere et forskningsprogram i tilknytning til utarbeidelsen av Nordlands historie. Konsekvenser Budsjett og finansieringsplan I prosjektsbeskrivelsen av 2005 ble Nordlands historie kostnadsberegnet til en bruttoutgift på kr mill. med en nettokostnad for Nordland fylkeskommune på kr. 6,9 mill. Her var det forutsatt at prosjektet skulle realiseres innenfor egen organisasjon og at vi måtte kjøpe tjenester av Høgskolen i Bodø. Fylkesrådet valgte en annen organisasjonsmodell, å legge det operative ansvaret til Høgskolen i Bodø, fordi denne institusjonen forvalter den mest omfattende historiekompetansen i fylket. Opprettelsen av professoratet ble utslagsgivende. I tillegg vektla fylkesrådet å se utarbeidelsen av Nordlands historie som et insitament for å realisere et eget universitet i Nordland. Sammen med Høgskolen i Bodø har vi forsøkt å kalkulere kostnadene og fordele utgiftene på bakgrunn av tidligere beskrivelser av bokprosjektet, vedtak i fylkesting og fylkesråd og i samråd med forlagsbransjen. Det har hele tiden vært forutsatt at prosjektet må strekke seg over en lengre periode. Vi kalkulerer her med en fireårsperiode for forfatterne til forskjell fra at det tidligere har vært beregnet tre år. Det gir en økt utgift på kr. 1,8 mill. I tillegg er det tatt høyde for en innsats på til sammen to årsverk fra redaktørens side, til sammen kr. 1,7 mill. Det 2005 var det også kalkulert med en nettoinntekt på kr. 0,82 mill. på salg som ikke ligger der lenger. I tillegg er lønnsutgiftene korrigert til 2008-tall. I prosjektbeskrivelsen av mars 2007 forelå det ikke noe konkret utgiftsbudsjett. Det som presenteres her er utarbeidet på bakgrunn av drøftelser med Høgskolen i Bodø. Totalkostnaden på prosjektet har økt med kr. 3,6 mill. sammenlignet med Økt totalkostnad er lik kr. 3,64 mill, hvorav fylkeskommunens andel er kr. 1,2 mill og det øvrige dekkes av våre samarbeidspartnere. Budsjettet forutsetter stor grad av samarbeid mellom Nordland fylkeskommune, Høgskolen i Bodø og forlaget som vil stå for utgivelsen. Side 5

6 Utgifter Redaktør 1 : 0.5 stilling i 4 år à kr kr Overhead redaktør: 4 år à kr kr Reiser redaktør kr Forfattere 2 : 3 stillinger à 4 årsverk à kr kr Overhead forfattere: 12 år à kr kr Reiser forfattere kr Prosjektkoordinator 3 2 årsverk (0,5% stilling i 4 år) à kr kr Reiser 4 kr Informasjon, seminar og markedsføring 5 kr Billedredaktør og billedmateriale 6 kr Redaksjonskomite 7 kr Utgivelseskostnader 3 bind à 500 sider x 5000 stk kr Sum kr Finansiering Nordland fylkeskommune kr Høgskolen i Bodø kr Sponsorer 8 kr Forlag 9 kr Sum kr Alle utgifter på redaktør er kostnadsberegnet på Høgskolen i Bodø 2 Alle utgifter på forfattere bortsett fra overhead er kostnadsberegnet på Nordland fylkeskommune. 3 Prosjektkoordinator er beregnet 50% for Nordlands historie, som forutsettes dekket av forlag. 4 Reiser prosjektkoordinator er kostnadsberegnet på Nordland fylkeskommune 5 Kostnadsberegnet sponsorer. Arbeidet med å skaffe sponsorer er ikke igangsatt fordi vi fortsatt arbeider med å inngå flere sponsoravtaler for Hamsunsenteret. Vi ønsker ikke at våre prosjekter skal konkurrere med hverandre. 6 Kostnadsberegnet sponsorer 7 Kostnadsberegnet Nordland fylkeskommune 8 Nordland fylkeskommune er ansvarlig for å sikre samarbeidsavtale med sponsorer 9 Det er forutsatt at forlaget tar all risiko og derfor får alle inntekter Side 6

7 Det forutsettes at budsjettet indeksreguleres i perioden av tilskuddspartnerne. Finansieringsplanen forutsetter at det finnes et forlag som er villig til å satse på utgivelsen. De må gå inn med risikokapital, samtidig som det ligger potensielle inntekter for forlaget. I en forhandlingssituasjon kan det være mulig å få tilbakeført deler av inntektene på salget, forlaget vil uansett sikre seg en avtale slik at de dekker kostnader og har en viss fortjeneste. Det er ikke tatt høyde for salgsinntekter her, fordi det stilles store forventninger til forlaget. Eventuelle salgsinntekter øremerkes forskningsprosjekter knyttet til det eventuelle forskningsprogrammet tilknyttet Nordlands historie ved Høgskolen i Bodø. Nordland fylkeskommune har så langt bevilget kr. 2. mill. til formålet og avsatt kr. 3. mil. til prosjektet i økonomiplanen, til sammen kr. 5. mill. Fylkesrådet vil tilrå at bevilgningsnivået følges opp på samme nivå i fremtidige rulleringer av økonomiplanen slik at Nordland fylkeskommunes andel av prosjektet, kr 8,1, blir finansiert. I tillegg står Nordland fylkeskommune ansvarlig for å inngå samarbeidsavtaler med sponsorer for kr. 1.6 mill. Framdrift Når det gjelder framdriften er det lite sannsynlig at vi får forfatterne på plass før høsten I løpet av våren 2008 igangsetter redaksjonskomiteen sitt arbeid. På bakgrunn av denne saken inngås det bindende avtale mellom Høgskolen i Bodø og Nordland fylkeskommune. Det inngås bindende avtale med forlag, og det forutsettes at ved utgangen av 2008 har fylkeskommunen sikret de forutsatte sponsoravtalene. Konsekvensen av dette er at vi opererer med en produksjonsperiode høsten 2008 høsten Deretter gjenstår trykkeprosessen. Utgivelsen kan komme til å gå over lengre tid, kanskje et bind er ferdig tidligere enn de øvrige to. Allikevel bør det tas høyde for at det siste verket først foreligger i salg høsten 2013 eller våren Erfaringsvis strekker denne type arbeid seg over lengre perioder enn forutsatt. Dette er et særdeles stort og omfattende prosjekt. Arbeidsmarkedet er begrenset med hensyn til rekruttering til forfatterstillingene. Det synliggjør hvor viktig det er å igangsette forskningsprosjekter for å rekruttere til et bredere og mer sammensatt fagmiljø innefor historiefagene i Nordland. I all bokproduksjon er det et spørsmål om hvorvidt det skal benyttes forlag eller at man skal stå for produksjonen selv og bare benytte seg av kjøp av tjenester som trykkeri, grafisk design og distribusjon. Nordland fylkeskommune har omfattende erfaring med bokproduksjon og er av den oppfatning at det er nødvendig å sikre kvalitet i alle ledd, samt profesjonell distribusjon. Det anbefales derfor at vi benytter oss av forlagskompetanse i dette omfattende prosjektet. Siden salgspotensialet til bokverket er stort, bør det være mulig å få et forlag som risikerer kapital på utgivelsen og finansierer en prosjektkoordinator i halv stilling, samt en avtale om andel av salgsinntektene når forlaget har finansiert sine utgifter og tatt ut stipulert fortjeneste. Dersom vi skal få et forlag til å ta et slikt ansvar er det en forutsetning at det er involvert fra første stund. Derfor må Nordland fylkeskommune som oppdragsgiver invitere til åpen anbudsrunde på forlagstjenesten umiddelbart etter at denne saken er behandlet. Det må i anbudet ligge som en forutsetning at vi benytter forlag som har godkjent publisering på nivå en. Det forutsettes at prosjektet Nordlands historie produserer vitenskapelige produksjoner også undervei. Det er en forutsetning at gjennomføringen av prosjektet innrettes slik at de prosjektansatte kan produsere artikler kontinuerlig. Publikasjonen vil resultere i økte tilskudd til Høgskolen i Nordland. Siden dette er inntekter Høgskolen i Bodø erverver seg gjennom et samarbeid med oss, forhandles med sikte på at slike midler avsettes til fremtidige forskningsprosjekter i tilknytning til prosjektet Nordlands historie. Side 7

8 Et forskningsprogram? Å skrive Nordlands historie er ett av flere tiltak fra Nordland fylkeskommunes side for å styrke kompetansenivået og forskningsaktiviteten i Nordland. Den bidrar til å realisere visjonen om felles forskningsinnsats for felles framtid. I tillegg har fylkesrådet gjennom sitt vedtak i sak 102/2007 formulert vilje til å utvikle forskningsprosjekter i tilknytning til utarbeidelsen av Nordlands historie. Nordland ligger langt bak landsgjennomsnittet når det gjelder FOU aktiviteter, også innenfor humaniora og samfunnsvitenskap. Nordland fylkeskommune har som mål å utjevne denne forskjellen innen Målet er ambisiøst, nye forskningsårsverk. Et forskningsprogram i tilknytning til Nordlands historie, gjennom etablering av doktorgradsstipend og postdoktorstipend, vil i aller høyeste grad bidra til å realisere dette målet. En forskningssatsning som springer ut fra offentlige myndigheters behov for å utvikle regionen Nordland gjennom offensiv satsing på kunnskapsproduksjon. I tillegg vil et slikt program, på grunn av den faglige tilnærmingen i fagene som arbeider med problemstillinger i et historisk perspektiv, være et viktig insitament og virkemiddel for å realisere flere av målsettingene i Fylkesplan for Nordland : Et eventuelt forskningsprogram i tilknytning til bokprosjektet Nordlands historie vil fokusere på relevante spørsmål i dagens Nordland i et historisk perspektiv. Målet er å produsere ny kunnskap som også kan styrke og utvide det politiske beslutningsgrunnlaget i Nordland. Oppsummering Fylkesrådet ser fram til oppstart av bokprosjektet Nordlands historie og er av den oppfatning at det vil være av betydning for identitetsutviklingen blant nordlendingene. Det vil bidra til regional utvikling i den forstand at vi retter et konsentrert blikk mot våre egne omgivelser. Prosjektet vil bidra til økt kunnskapsproduksjon og forskningsutvikling, og være et bidrag til universitetsbyggingen i Nordland. Side 8