SAMARBEID MELLOM HEDMARK OG OPPLAND - MANDAT

Transkript

1 Regionalenheten Arkivsak-dok Saksbehandler Sissel By Ingvaldsen Saksgang Møtedato Fylkestinget Fylkesutvalget SAMARBEID MELLOM HEDMARK OG OPPLAND - MANDAT Forslag til VEDTAK 1. Mandat for oppfølging av innlandsutvalgets rapport vedtas slik det framgår av saksframlegget. 2. Det rapporteres om foreløpig resultatoppnåelse på felles fylkesting i Rasmus Olav Vigrestad Fylkesrådmann Hjalmar Nørstebø-Solbjør Ass fylkesrådmann 1

2 Bakgrunn: Innlandsutvalgets sluttrapport ble overlevert næringsministeren den Fylkeskommunene og fylkesmennene i de to fylkene arrangerte samtidig en workshop for å få innspill til den videre oppfølgingen av utvalgets arbeid. Fylkesmennene, fylkesrådsleder og fylkesordfører ønsker å fortsette samarbeidet og oppfølging av rapporten spesielt. Partene har utarbeidet et mandat for samarbeidet (se vedlegg). Rapporten er å finne i sin helhet her: Saksframstilling: Innlandsutvalget har tre hovedfokus i sin rapport: 1. Kunnskapsdrevet næringsutvikling en sektorovergripende strategi 2. Særskilte næringssatsinger i Innlandet a. Bioøkonomi b. Industri c. Reiseliv d. Informasjonssikkerhet e. Spill og underholdning f. Innovasjon i offentlig sektor 3. Kommunikasjon og infrastruktur. Effektive bo- og arbeidsmarkedsregioner Et sentralt budskap fra utvalget er at samarbeid gjør regionen sterkere og betydningen av kompetanse. Og at vi må samarbeide om å øke kompetansen i Innlandet fra grunnskole til forskning. Det er regionen selv som må ta tak i oppfølging av utvalgets arbeid og anbefalinger. Både offentlige aktører og næringslivet vil ha en rolle i dette og næringslivet vil ha et selvstendig ansvar for tiltak som kan styrke og utvikle egen bransje og næringslivet generelt. Fylkeskommunene og fylkesmennene som regionale aktører med sin omfattende oppgaveportefølje må ta lederrolle i oppfølgingsarbeidet og bidra til koordinering og etablering av felles møteplasser for dette arbeidet der det er naturlig og riktig. Fylkeskommunene og fylkesmennene har ulike roller og oppgaver, men har det til felles at vi skal arbeide til beste for å bidra til utvikling av fylke og region. Fylkeskommunene og fylkesmennene vil ut fra sine roller og ansvar sammen og hver for seg ha en mer operativ rolle når det kommer til direkte tiltak. En suksessfaktor vil være at vi klarer å framstå samlet og omforent i oppfølgingsarbeidet og dermed har en sterkere og tydeligere stemme både overfor sentrale myndigheter og innad i regionen. Samarbeidet skal utgjøre en forskjell og ved å ta en posisjon i den videre oppfølgingen skal vi sørge for at Innlandet får en sentral plass framover. 2

3 Aktørene arrangerte en workshop på Prøysenhuset 11. november 2015 hvor i overkant av 100 representanter fra arbeids- og samfunnsliv deltok sammen med statsråd Monica Mæland. Innspillene ble oppsummert i en rapport, se vedlegg. I februar 2016 ble fylkesmennene, fylkesrådsleder og fylkesordfører invitert til fellesmøte med ordførere og rådmenn i kommunene i Mjøsregionen hvor oppfølgingen av innlandsrapporten var hovedtema. Kommunene understreker behovet for å tenke og satse sammen og at næringslivsaktørene koples godt inn i det aktuelle oppfølgingsarbeidet framover. Kommunene utfordret dessuten fylkesaktørene til å ta en koordinerende rolle og legge opp til nye drøftinger med kommunene etter fylkestingets behandling av foreliggende FT-sak 17. mars hadde fylkesmennene, fylkesrådsleder og fylkesordfører møte med representanter fra innlandsutvalget. Ledelsen fra organisasjonen ungdoms OL deltok for å dele noen av sine erfaringer med det å skape entusiasme og engasjement i regionen. Ambisjonsnivå Innlandsutvalget tar til orde for et nødvendig krafttak for å løfte næringsutviklingen i Innlandet. Det foreslås en tilnærming der innsatsen i stor grad konsentreres om områder der Innlandet kan ta en ledende rolle, først og fremst nasjonalt, men også internasjonalt. En slik tilnærming stiller store krav til det utviklingsarbeid som bør ha som mål å bidra til tilstrekkelig tyngde i sentrale endringsprosesser i aktuelle deler av næringslivet. Dette stiller igjen høye krav til ambisjonsnivå både når det gjelder ressursinnsats og utvikling av gode samhandlingsarenaer og - prosesser, herunder dialog og kommunikasjon med sentrale myndigheter. Med dette som bakgrunn har samarbeidsaktørene utarbeidet et mandat for samarbeidet mellom Hedmark og Oppland. Samarbeid knyttet til oppfølgingen av innlandsrapporten og andre viktige strategiske satsinger for Innlandet. Arbeidet legges opp etter to hovedlinjer: Prosesser rette mot sentrale myndigheter, herunder stortingsbenkene; lobby, informasjon, kommunikasjon. Aktivt samarbeid/støtte til relevante initiativ fra aktuelle deler av næringslivet med betydning for Innlandet og Norge. Utviklingsprosjekter, kunnskapsdeling og kunnskapsdrevet næringsutvikling (innen rammen av EØS-regelverket) Mandatet legges fram for felles fylkesting til drøfting og vedtak. 3

4 Mandat for samarbeid mellom Hedmark og Oppland Oppdragsgiver Hedmark fylkeskommune, Oppland fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark og Fylkesmannen Oppland. Bakgrunn Innlandsutvalgets sluttrapport ble overlevert næringsministeren den Fylkeskommunene og fylkesmennene i de to fylkene arrangerte i den sammenheng en workshop for å få innspill til den videre oppfølging av utvalgets arbeid. Innspillene fra denne workshopen er samlet i en egen rapport. Utvalget har tre hovedfokus: 4. Kunnskapsdrevet næringsutvikling en sektorovergripende strategi 5. Særskilte næringssatsinger i Innlandet a. Bioøkonomi b. Industri c. Reiseliv d. Informasjonssikkerhet e. Spill og underholdning f. Innovasjon i offentlig sektor 6. Kommunikasjon og infrastruktur. Effektive bo- og arbeidsmarkedsregioner Et sentralt budskap fra utvalget er at tettere samarbeid gjør regionen sterkere og at kompetanse er avgjørende for utvikling. Hedmark og Oppland må samarbeide om å øke kompetansen fra grunnskole til forskning. Det er regionen selv som må ta tak i oppfølgingen av utvalgets arbeid og anbefalinger. Både offentlige aktører og næringslivet vil ha viktige roller i den sammenheng. Næringslivet vil ha et selvstendig ansvar for tiltak som kan styrke og utvikle egen bransje og næringslivet generelt. Fylkeskommunene og fylkesmennene er regionale aktører med omfattende oppgaveportefølje og vil derfor ta en lederrolle i oppfølgingsarbeidet, samt koordinere og etablere felles møteplasser. Fylkeskommunene og fylkesmennene har ulike roller og oppgaver, men skal sammen bidra til utvikling av fylke og region. Innlandsutvalgets rapport gir en god retning for prioritering. Fylkeskommunene og fylkesmennene vil ha en mer operativ rolle når det kommer til direkte tiltak. En suksessfaktor er at vi framstår samlet og omforent. Da får vi en sterkere og tydeligere stemme både overfor sentrale myndigheter og innad i regionen. Mandatet er et grunnlag for et bredere samarbeid hvor aktørene skal se til både Innlandsutvalgets rapport og andre større satsinger med stor betydning for Innlandet. Satsingens formål Hedmark og Oppland skal styrke Innlandets posisjon ved å samarbeide, dele og utvikle kunnskap, se muligheter og være pådriver for utvikling, innovasjon og vekst. Det skal være attraktivt å bo, jobbe og besøke Innlandet. Formålet skal nås gjennom å utløse muligheter og være pådriver for god samfunnsutvikling og bygge en sterkere samarbeidskultur mellom de to fylkene og mellom det offentlige og næringslivet og mellom aktører i næringslivet. 4

5 Satsingens mål Målene bygger på utvalgets tre hovedfokus: 1. Kunnskapsdrevet næringsutvikling en sektorovergripende strategi: Mål: Vi skal bidra til kunnskapsdrevet næringsutvikling. Det offentlige og næringen skal samarbeide og bygge nettverk for økt innovasjon. 2. Særskilte næringssatsinger i Innlandet: Mål: Vi skal bidra til å øke verdiskapingen og sysselsettingen innen næringsmiljøene hvor Innlandet kan spille en ledende nasjonal rolle. Vi skal gripe mulighetene det grønne skiftet gir. 3. Kommunikasjon og infrastruktur. Effektive bo- og arbeidsmarkedsregioner Mål: Vi skal jobbe for gode og helhetlige kommunikasjonslinjer som binder Innlandet sammen og knytter Innlandet tettere til de omkringliggende regionene. Kommunikasjonsmål Fremstå med én tydelig stemme og et samlet budskap overfor nasjonale myndigheter. Fremstå som en offensiv region og synligjøre de grep vi tar. Vise Innlandets betydning og muligheter i nasjonal sammenheng for fremtiden. Vi skal ta mer plass. Identifisere og synliggjør suksesshistorier Bygge stolthet over resultatene og eierskap til arbeidet som skal gjøres. Suksessfaktorer for arbeidet Ha felles mål og lykkes med satsingene Det offentlige og det private må trekke i samme retning. Synliggjøre arbeidet kontinuerlig. Framstå som en samlet og sterk region. Få nasjonal status på områder der vi har våre styrker. Ha tilstrekkelig oversikt over initiativ og satsinger som trekker i samme retning. Sikre (bredt nok) eierskap til satsingen. Finne en fornuftig arbeidsdeling mellom deltagere og skape engasjement og fellesskap rundt satsinger. Prioriteringer for Samarbeidsform For å sikre god oppfølging, etableres et formalisert samarbeid mellom de fire aktører med faste møtepunkter. Det avholdes 6 årlige ledermøter. 5

6 Ledermøtene behandler status, resultatoppnåelse og føringer for videre framdrift. Det gis årlig tilbakemelding om status til fylkestingene. Det operative oppfølgingsarbeidet ivaretas av oppfølgingsteam. Det etableres et eller flere oppfølgingsteam med representanter fra alle fire aktørene som utarbeider årlige handlingsplaner og bidrar til koordinering og konkret oppfølging mellom ledermøtene. Teamene rapporterer til ledergruppa. 2. Handlingsplaner Det utarbeides en årlig handlingsplan for oppfølgingsarbeidet som godkjennes av ledergruppa. Her avklares satsinger, forventninger, arbeidsform, ansvarsfordeling og framdrift. I utgangspunktet skal allerede eksisterende arenaer benyttes opp mot de enkelte satsingsområdene. Dersom slike ikke finnes etableres eventuelt nye. 3. Gjennomføring og oppfølging Næringslivet utfordres til å ta et særlig ansvar når det gjelder oppfølging av de konkrete næringsområdene. Det offentlige kan bidra med å forsterke arbeidet med ulike virkemidler. Bioøkonomi er allerede organisert som et samarbeidsprosjekt, der de to fylkeskommunene har tatt en særlig rolle. Fylkeskommunene er skoleeier, planmyndighet og regional utviklingsaktør. Gjennom disse rollene har fylkeskommunene stor politisk påvirkningskraft og forvalter en rekke virkemidler. Fylkesmennene er statens representant i fylkene med koordineringsansvar, tilsyn og kontroll- og utviklingsoppgaver innen de sektorer de er tillagt et ansvar på. Som statlige samordningsmyndighet har fylkesmannen et ansvar for å trekke med kompetanse fra de øvrige statlige fagmiljøene. FM forvalter flere virkemidler. NTNU Gjøvik, Høgskolen i Hedmark, Høgskolen i Lillehammer og forsknings- og utviklingsinstitusjonene trekkes aktivt med for å utvikle arenaer for samspill og klyngeutvikling, det samme gjelder KS og kommunene. 4. Evaluering Arbeidet evalueres. Ledergruppa beslutter hvordan evalueringen skal gjennomføres. Tidsplan Arbeidet gjennomføres i perioden Finansiering/budsjett/ressurser Oppfølgingsarbeidet prioriteres og synliggjøres innenfor den ordinære virksomheten. Partene avsetter nødvendige ressurser. Aktørene kan være viktig bindeledd mellom næringsliv, politikk og forvaltning og rollen som initiativtaker og kontaktskaper er viktige overfor sentrale myndigheter. Et samarbeid om bruk av ulike virkemidler vil bidra til å forsterke oppfølgingsarbeidet. 6

7 Aktørene har ulike roller, ressurser og virkemidler som kan kanaliseres inn i den operative satsingen. Økonomi, samfunnsplanlegging, tilretteleggingsmidler til infrastruktur og etableringer, skoleeier, og forvalter av møtearenaer. Nasjonale/statlige virkemidler Innlandsutvalget var et regjeringsoppnevnt utvalg som fikk i oppgave å se på muligheter for vekst i Innlandet. En slik vekst vil være sentral for hele landet inn en tid med omstilling for Norge. Vi er rede til å ta tak i mulighetene som rapporten skisserer og gjøre vår del av jobben for å få dette til. Det gjør vi ved å videreutvikle våre fortrinn og naturlige forutsetninger. På enkelte områder vil vi trenge samarbeid med og drahjelp fra andre. Det kan være partnere innenfor næringsliv, forskning og utdanning som er etablert utenfor de to fylkene. Vi vil også trenge drahjelp fra nasjonale politiske myndigheter. Vi vil derfor invitere til et samarbeid om strategier og oppgaver som har som mål å bygge et sterkere næringsgrunnlag for fastlands-norge. Forankring/politisk behandling og videre prosess Det inviteres til møte med Innlandsutvalget som et ledd i utviklingen av dette mandatet. Arbeidet forankres i alle regioner. Samarbeidsmodellen forankres hos alle berørte parter på ulike nivå. Saken legges fram for felles fylkesting 20. april Hamar 20. april 2016 Per Gunnar Sveen Fylkesrådsleder Hedmark Even Aleksander Hagen Fylkesordfører Oppland fylkeskommune Sigbjørn Johnsen Fylkesmann Hedmark Sigurd Tremoen Fylkesmann Oppland Vurdering og konklusjon: Innlandsutvalget var et regjeringsoppnevnt utvalg som fikk i oppgave å se på muligheter for vekst i Innlandet. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at en slik vekst vil være sentral for hele landet og at Innlandet selv må ta tak i mulighetene som rapporten skisserer. Samtidig mener fylkesrådmannen at regionen vil trenge drahjelp fra nasjonale myndigheter på enkelte områder. Innlandet bør derfor invitere til samarbeid om strategier som har som mål å bygge et sterkere fastlands-norge. Fylkeskommunene og Fylkesmennenes samarbeid om oppfølgingen av innlandsrapporten vil styrke Innlandets posisjon overfor nasjonale myndigheter. Fylkesrådmannen er særlig opptatt av at Innlandet framstår som en sterk og målrettet region med en felles stemme i saker med stor betydning for Innlandets utvikling. Det er derfor viktig at næringsliv og andre aktører trekkes aktivt med i påvirkningsarbeidet. 7

8 Samarbeidet om oppfølgingen av Innlandsrapporten skal prioriteres og synliggjøres innenfor den ordinære virksomheten. Fylkesmennene og fylkeskommunene har ulike roller, ressurser og virkemidler som kan kanaliseres inn i satsingen. Gjennom ulike økonomiske virkemidler, arbeid med samfunnsplanlegging, forsknings- og utvikling, tilretteleggingsmidler til infrastruktur og etableringer, skoleeierrollen, møtearenaer, initiativ og kontakt inn mot sentrale myndigheter kan vi spille en avgjørende rolle opp mot satsingene som trekkes fram. Fylkesmannen og fylkeskommunene er bindeledd mellom næringsliv, politikk og forvaltning. For å skape nok kraft i oppfølgingsarbeidet vil fylkesrådmannen peke på betydningen av god dialog og målrettet samarbeid med næringslivet om bruk av ulike virkemidler. Fylkesrådmannen vil videre peke på behovet for at Hedmark og Oppland synliggjør felles ambisjoner, at fylkene lykkes med felles satsinger, og at Innlandet framstår som en sterk og samlet region overfor nasjonale myndigheter. Fylkeskommunene må se satsingene i innlandsutvalgets rapport i sammenheng med øvrige satsinger og prioriteringer som omfatter hele Innlandet. Fylkesrådmannen forslår å avsette kr 30 mill til disposisjonsfond med formål næringsutvikling som beskrevet i saken, jf fylkestingssak om årsmelding og regnskap