BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling Byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: Saksnr.: /60 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: TONB Årstad, gnr 162, bnr. 913 m.fl., Haukeland sykehus, pasienthotell. Arealplan-ID Forslag til detaljregulering, 2. gangs behandling. Kort om planforslaget Origo Arkitektgruppe as fremmer på vegne av Helse Bergen HF planforslag for et område ved Haukeland universitetssjukehus i Bergenhus og Årstad bydel. Tomten har adkomst fra Jonas Lies vei og utgjør for det meste vestre del av Haukeland universitetssjukehus sitt område. Foreslåtte hovedformål er offentlig tjenesteyting, vegformål og bolig. Planområdet er på totalt 23,7 daa. Figur 1. T.v. skråfoto av planområdet sett fra nord. Kilde: Origo Arkitektgruppe as. Kilde: Arcview Vissit, Bergen kommune, utsnitt kart. Bakgrunnen for planarbeidet Utgangspunktet for planforslaget er å avregulere veiforbindelsen mellom Jonas Lies vei og Ibsens gate. Gjennom denne endringen legges det også til rette for en mulig fremtidig utvidelse av Helse Bergen sin virksomhet som ellers ville kommet i konflikt med regulert vei i gjeldende plan (se figur 3). Deler av eksisterende bebyggelse er foreslått regulert til bygg som skal bevares. For en av eiendommene foreslås hus med tilhørende hageanlegg regulert til bevaring kulturmiljø. I T1 reguleres bygg i samsvar med dagens situasjon. Feltet omfatter Hunstad barnehage og Haukeland Pasienthotell. I felt T2, Vaskeriet (162/913), tilrettelegges det for en mindre utvidelse av eksisterende bygning. I felt T3 (162/650) tilrettelegges det for utvidelse av pasienthotellet. Parkering løses under grunnen i nybygget (T3). Adkomst til nybygget tilrettelegges fra Hunstadsvingen.

2 Figur 2. Utsnitt fra forslag til reguleringsplankart til 2. gangs saksbehandling. Viser beliggenheten for Feltbenevnelser brukt som forklaring i fagnotatet. Kilde: Origo Arkitektgruppe as. Figur 3. Utsnit fra gjeldende plan, Viser veien som foreslås avregulert. T3 T2 Figur 4. Skisse til ny bebyggelse levert til 1. gangs behandling. Kilde: Origo Arkitektgruppe as. Side 2 av 8

3 T2 T3 Figur 5. Endret bebyggelse levert som forslag til ny bebyggelse til 2. gangs behandling. Utsnitt fra 3D-illustrasjon, sett fra vest. Utsnittet viser foreslått tilpasset plassering og bygningsstruktur for nybygget t.v. Pasient hotell i felt T3. Tilbygget til vaskeriet vises i felt T2 i nord. kilde: Origo Arkitektgruppe as. Materiellet er gjennomgått av fagetaten og anses i hovedsak som dekkende. For ytterligere opplysninger vises det imidlertid til materiell utarbeidet av forslagsstiller. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet fra med opprinnelig merknadsfrist Grunnet en inkurie hos etat for byggesak og private planer ble ikke varslingsbrevene knyttet til offentlig ettersyn sendt. Det ble derfor satt ny merknadsfrist til Det kom inn 6 private merknader (ca. 105 medregnet en underskriftskampanje), 14 uttalelser fra høringsinstanser, herunder 1 innsigelse. Innsigelsen var fra Hordaland fylkeskommune ved Regionalavdelingen og var primært knyttet til kulturminneinteresser. Innsigelsen viser til at nybygget i felt T3 ikke tar tilstrekkelig hensyn til kulturmiljøet og eksisterende bebyggelse hva gjelder byggets orientering i terrenget, foreslått volum og byggehøyder. Det vises i den sammenheng til at ny bebyggelse må vise større hensyn til nærliggende verneverdige bygninger som vaskeriet og telefonsentralen. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses i hovedsak som dekkende. For fagetatenes eventuelle kommentarer og vurderinger vises til Fagetatens vurderinger. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Bedre tilpasning til omgivelsene med hensyn til volum, byggehøyde, formspråk, strøkskarakter og hensyn til naboer samt til eksisterende bygninger med verneverdi. Foreslått form og byggehøyde til nybygget i felt T3 har en forstyrrende og dominerende innvirkning på kulturmiljøet som utgjøres av Telefonsentralen i Ibsens gate 104 og villarekken fra Ibsen gate 110 og østover. Planforslaget er i mulig konflikt med fremtidig bybanetrasé mot vest. For den delen av felt T3 som ligger mot Ibsens gate, må det vises en konstant byggegrense mot vegen. Trafikksikkerheten ved felt T3 må ivaretas ved etablering av ny bebyggelse. Nybygg innenfor planområdet må tilknyttes fjernvarmeanlegget. Mønehøyden på nybygget bør tilpasses høyder på verneverdig bebyggelse og ta større hensyn til naboer. Side 3 av 8

4 Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn fremgår av vedlegg G. For å imøtekomme fagetatens kommentarer og innkomne merknader/uttalelser ved offentlig ettersyn har forslagsstiller gjort noen endringer i forhold til offentlig ettersyn. Dette gjelder blant annet: Plankart: Redusert byggehøyde og form for nybygget i felt T3. Hensynssone for bygget på tomt 162/396, Ibsens gate 118. Bygget (162/396) og boliger i feltet B1 er markert med juridisk linje for bygg som skal bevares. Byggegrensen er korrigert sør for felt T3 slik at det oppnås korreksjon av vegarealer i tråd med uttalelser og merknader til offentlig ettersyn. Det foreslås fortau for strekningen langs Jonas Lies gate og Årstad aldershjem hvor det manglet. Adkomstpiler viser avkjørsel til ny bebyggelse i felt T3. Bestemmelser: Rekkefølgekrav for utbedring av kryss mellom f_v2 og o_v Bestemmelse viser tenkt avkjørsel med regulerte adkomstpiler. 1.7 Sikrer at alle nybygg og hovedombygginger innenfor planområdet skal være tilknyttet fjernvarmeanlegg sikrer at oppvarmingsbehov skal dekkes av fornybare energikilder. Det åpnes for at det som krever mer høyverdig energi, dekkes av elektrisk energikilde. Bygningen skal utrustes med fornybare energikilder som sol og vind og I felt T2 tillates det en utnyttelsesgrad på 240 % BRA. Maksimum byggehøyde skal ikke overstige kote 68,0 moh. Parkering beregnes i tillegg til % BRA. I felt T3 tillates det en utnyttelsesgrad på100 % BRA. Maksimum byggehøyde skal ikke overstige kote 58,0 moh. Parkering beregnes i tillegg til % BRA. Måleverdige plan beregnes etter faktisk bygd etasjehøyde, og ikke etter tenkt plan for hver 3.meter. Det stilles krav om tilpasning til omgivelsene av nybygg/utvidelse av vaskeriet i T2. Ved byggesak avklares tilpasning til kulturmiljøet i samråd med Byantikvaren Eventuelle oppholdsarealer på tak skal ha tilfredsstillende sikring Ved opparbeidelse av fortau o_f7 skal muren mellom fortau og eiendom 162/260 gjenoppbygges lenger inne på deres eiendom. 4.3 Det sikres mot vesentlige forandringer av Ibsens gate 118 ved vern etter antikvariske retningslinjer. Fagetatens vurdering. Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Side 4 av 8

5 Innsigelse Hordaland fylkeskommune fremmet innsigelse mot nybygget i felt T3 i forhold til kulturminnevernet mot eksisterende bebyggelse. Rogaland fylkeskommune ble innsatt som settefylkeskommune da Hordaland meldte seg inhabil grunnet eierinteresser i planområdet. Nødvendige tilpasninger er foretatt for å besvare innsigelsen. Nybygget foreslått i felt T3, har endret vesentlig karakter etter offentlig ettersyn. Forslagsstillers reviderte forslag til nybygg er nå foreslått som punkthus med atrium og med redusert byggehøyde. Nybygget er også vist trukket lenger mot nord (bakover på tomten) og har en bedre tilpasning til omgivelsen både med hensyn til formspråk, høyde og omfang/ utbredelse. Foreslåtte nybygg viser nå en god tilpasning til eksisterende kulturminnemiljø samtidig som formen på bygget forholder seg bedre til nabobyggene, se illustrasjoner i figur 4 og 5. Rogaland fylkeskommune trakk innsigelsen Byggehøyder og kulturminner Foreslåtte nybygg i T3 har vært gjennom en rekke endringer, se figur 4 og 5. Det foreliggende planforslaget viser god tilpasning i forhold til merknadene og uttaler til offentlig ettersyn. Blant tilpasningene som er foretatt, er redusert byggehøyde i felt T3 fra C+55 til C+53. I nabofeltet B1 like øst for felt T3 er det en eldre homogen villabebyggelse. Telefonsentralen og eldre verneverdige nabovillaer ble til offentlig ettersyn ikke vurdert å være tilstrekkelig hensyntatt. Som tilsvar til responsen fra offentlig høring samt innsigelsen fra fylkeskommunen foreslås det hensynssone vern på villa med hageanlegg i Ibsens gate 118. Kulturminnemiljøet foreslås videre ivaretatt gjennom et forslag til en reguleringsbestemmelse om at byantikvaren konsulteres ved endelig utforming og tilpasning til eksisterende berørte antikvariske bygningsmiljøer. Fagetaten har ingen spesielle innvendinger mot forslaget da det, etter fagetatens vurdering, innebærer en bedre tilpasning til eksisterende omgivelser enn hva som følger av foregående forslag til bebyggelse i felt T3. Parkering/ garasje Foreslått parkeringsdekning er i tråd med Bergen kommune sine krav til parkering, jf. KPA Det er gjort beregning av parkeringskrav etter kategorien sykehus, da pasienthotellet primært er tilrettelagt for pasienter som har behov for behandling og kommer langveis fra. Beregningsgrunnlaget er regnet i forhold til krav til parkering for sykehus i sone P3. Kravet er 1-3 parkeringsplasser per 10 pasienter. Nybygget har kapasitet for ca. 54 sengeplasser, hvilket gir et minimumskrav på 5,4 parkeringsplasser per 10 pasienter. Parkering skal i hovedsak skje i parkeringsgarasje under nybygget i felt T3. Innenfor planområdet eksisterer det i dag 116 parkeringsplasser. Eksisterende parkeringshus som har en kapasitet på 82 plasser, er ikke medtatt i beregningsgrunnlaget. Trafikkløsninger Hovedgrepet i det foreliggende planforslaget er blant annet å avregulere veibiten i gjeldende plan fra 1996, se figur 3. Fagetaten vurderer omreguleringen som hensiktsmessig med tanke på dagens situasjon med behov for økt kapasitet i pasienthotellet samt fremtidige ønsker om ytterligere utviding av helseforetaket. Ny adkomst til ny bebyggelse i foreslåtte nybygg i felt T3 ligger i Hunstadsvingen. Adkomsten er sikret med juridisk punkt for avkjørsel i plankartet, se bestemmelse 1.6. Side 5 av 8

6 Helse Bergens virksomhet genererer mye ferdsel i området både med hensyn til myke og harde trafikanter. Det mangler i dag en fortausstrekning som del av et gjennomgående ganganlegg mellom Årstad Aldershjem og ca. 15 m nordover langs Jonas Lies vei. Etter anbefaling fra fagetaten foreslår forslagsstiller å oppgradere strekningen med et gjennomgående fortau for å bedre trafikksikkerheten langs Jonas Lies vei. Det er inngått en avtale med grunneier av arealet som sikrer utvidelsen av denne fortaustrekningen. Foreslått utbedring medfører økt trafikksikkerhet i planområdet. Krysset mellom eksisterende pasienthotell i 162/913 og Jonas Lies vei sikres ved rekkefølgekrav for utbedring av krysset til dagens standard. Universell tilgjengelighet Det fremkommer av forslaget til planbestemmelser at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn for prosjektering og utbygging i planområdet. Det fremgår også av bestemmelse 1.5 at nybygg skal tilrettelegges for universell tilgjengelighet. Barn og unges interesser Barn og unges interesser berøres verken av forslaget til reguleringsendring eller kommende tiltak da det ikke er lekeplasser eller egnete oppholdsareal for disse brukergruppene innenfor planområdet. Planforslaget endrer heller ikke eksisterende leke- og oppholdsareal i influensområdet. Planområdet for øvrig er for bratt til å ferdes i. Uteoppholdsareal Nye uteområder med allmenn tilgjengelighet skal utformes slik at de kan brukes på like vilkår av så stor del av brukere/ beboere som mulig. Det ble i tillegg i tiltakshavers planbeskrivelse presentert i forbindelse med nybygget i felt T3 en mulighet for å opprette et større uteareal på taket; dette ut fra en visjon om at taket kan fungere som møteplass for pasienter og besøkende. Fagetaten ser den gode intensjonen og oppfordrer Helse Bergen til å legge til rette for en realisering av visjonen. Fagetaten viser til at dette forslaget kan bli en berikelse for brukergruppene av pasienthotellet. Bestemmelse ivaretar nødvendig sikring av mulig fremtidig utførelse av utearealer på tak. Støy Støy er utredet, og det fremkommer av ROS-analysen at det er lite støy for sykehushotellets rekreasjonsarealer. Energi- og miljøkrav Alt oppvarmingsbehov skal dekkes gjennom varmeenergi (lavverdigenergi) fra fornybare energikilder, mens elektrisitet må brukes til oppgaver som krever mer høyverdig energi. Alle nye bygg, anlegg og hoved-ombygninger tilknyttes fjernvarmenettet. Bygningen skal utrustes med bruk av miljøvennlige materialer, gjenbruk og kildesortering. Grønne ressurser Tiltaket er vurdert ikke å berøre grønne interesser. Nybygget i felt T3 plasseres i hovedsak hvor to eksisterende bygg rives, og planområdet omfatter i hovedsak bebygde arealer. Rekkefølgekrav Det stilles rekkefølgekrav for sikring av jernbanetunnelen i felt T1 under planområdet, Kryss mellom f_v2 og o_v1 må utbedres i henhold til krav. Side 6 av 8

7 Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet (offentlig tjenesteyting og trafikkarealer) og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Årstad, gnr. 162, bnr. 913 m.fl., Haukeland sykehus, pasienthotell. Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 7 av 8

8 Vedlegg: Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr /60 A. Plankart, datert , dok 65 fil 4. B. Reguleringsbestemmelser, datert , dok 65 fil 3. C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert , dok 59 fil 5 D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert , dok 53 fil 3 E. Illustrasjonsplan, datert , dok 55 fil 4. F. Snitt, datert , dok 55 fil 4 og 5. G. Endringsnotat, datert 04,09.13, dok 61 fil 1. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 8 av 8