Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune

Transkript

1 Samfunnskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /9914 K44 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/16 Komite for plan, næring og miljø Bystyret Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune Sammendrag, saksganghistorikk. Ny hundelov trådte i kraft Mange kommuner hadde da kommunale forskrifter eller politivedtekter som angikk hund og som skulle være strengere en hundeloven. I Bodø kommune ble hundehold tatt ut av Forskrift om politivekter da en vurderte den nye hundeloven til å være tilstrekkelig for kommunen. Dette har ikke Bodø viltnemnd vært enig i og fattet følgende vedtak i sak 17/2011: Bodø viltnemnd tilrår rådmannen i å igangsette en prosess for innføring av Forskrift om hundehold i Bodø kommune i forhold til Hundelovens 6f under ekstraordinære forhold for å beskytte viltet og 9e dressurområde Heggmoen. Bakgrunnen for dette vedtaket er gjentatte episoder de siste årene med konflikt mellom hund og mennesker, vilt, bufe og allmennheten. Konflikter og ulemper forårsaket av hund er i media flere ganger for uken året rundt. Mange byer har innført slik forskrift og det er pr. dato 63 kommunale forskrifter om hundehold i Norge. I medhold av hundeloven kan kommunene gi forskrifter om hund og hundehold angående følgende forhold: 1. Båndtvang og bestemmelser om hvor hunder ikke har adgang ( 6). I tillegg til å gi forskrifter om båndtvang kan kommunene gjennom forskrift dispensere generelt fra båndtvangen eller gi dispensasjon i konkrete tilfeller ( 9). 2. Ro, orden og forsøpling ( 11) 3. Vilkår for å holde mer enn et bestemt antall hunder ( 12) Videre behandling av forslag til kommunal forskrift om hundehold. Rådmannen ber i brev, , sekretariatet i viltnemnda om å organisere høringen, skrive sammen høringsuttalelsene, gjøre eventuelle justeringer i forslaget etter at høringen er gjennomført. Videre må det lages en sak til politisk behandling. Det er rimelig at saken legges fram for PNMkomiteen for så å bli behandlet i bystyre. Høring nr. 1: Viltnemnda sendte på høring et forslag til forskrift som skulle ivareta to forhold: 1. Midlertidig ekstraordinær båndtvang for å beskytte viltet, spesielt om vinteren ved store snømengder. 2. Dressurområde for Heggmoen (forskrift er påkrevd for dressurområder) Forslaget ble sendt til 40 høringsparter: div. hundeklubber, elgvald, grunneiernes organisasjoner, offentlige myndigheter og annonsert på kommunens hjemmeside og i Avisa Nordland. Side302

2 Det kom inn 12 uttalelser til forslaget. Viltnemnda behandlet uttalelsene i sak 08/2012. Og fremmet nytt forslag til forskrift som ble sendt på høring. Høring nr. 2: På bakgrunn av innkomne uttalelser og vurderingen av dem ble det laget et nytt forslag til forskrift. Endringene i forhold til det første høringsforslaget ble så store at nytt forslag ble sendt på høring Forslaget ble sendt til 31 høringsparter: Norsk kennelklubb avd. Nordland, elgvald, grunneiernes organisasjoner, offentlige myndigheter og annonsert på kommunens hjemmeside og i Avisa Nordland. Til hundeklubbene ble det bare sendt til Norsk kennelklubb som selv skulle videresende høringen til sine medlemsklubber. I tillegg også til Mattilsynet og til Bodø Sauavlslag i forhold til første høring. Det kom inn 11 uttalelser til forslaget. Viltnemnda behandlet uttalelsene i sak 23/2012 og har på bakgrunn av dem laget et nytt forslag til forskrift som sendes til Komite for plan, næring og miljø. Vurderinger Sammendrag av høringsuttalelsene fra høring nr. 1 og vurdering. Landbruksorganisasjonene og landbrukskontoret i Bodø kommune: Det er enighet blant organisasjonene og landbrukskontoret om at båndtvangen må utvides. Datoer varierer, fra 20.august til 25.september og fra 20.august til 1.november. Mye av Bodø kommunes innmark og utmark på fastlandet og de største øyene og øyværene brukes til beite i sommerhalvåret. Det har vært til dels store konflikter mellom landbruksnæringa / beitedyr på innmark og utmark og løshunder. I kommunen er det til sammen følgende beitedyr: 1200 storfe (kyr/kviger/okser), 6200 sau/lam og 700 geit/kje. Aktiv beiting vedlikeholder kulturlandskapet, hindrer gjengroing av utmarka og er med på å styrke næringsgrunnlaget. Flere andre kommuner har sett det nødvendig å utvide bestemmelsen om båndtvang på hund, blant annet Beiarn kommune har utvidet båndtvang til 20.oktober. Utvidelse av båndtvangen utover 20.august tilrås utvidet til 20.oktober da hensynet til landbrukets næringsvirksomhet i hele kommunen bør tillegges stor vekt. Bodø Jeger og fiskeforening: En er ikke enig i foreningens syn på at det ikke skal åpnes for ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet. Det tenkes her på å kunne ha muligheten til å innføre ekstraordinær båndtvang i hele eller deler av kommunen under ekstraordinære snøforhold og dette gjelder først og fremst for elg. Løse hunder kan stresse elgen og øke energibruken slik at det blir vanskeligere å klare vinteren og da særlig kalver. Dette kan også medføre at elgen blir aggressiv i forhold til mennesker. Løse hunder kan forårsake at elgen trekker ned på veg og jernbane med fare for påkjørsler samt at den trekker inn i bebyggelse til ulempe for innbyggerne. En er enig i at ordlyden i instruksen for Heggmoen dressurområde vedrørende tidsbegrensning kan endres slik at den blir mer praktisk å håndheve. I og med at reindriftens bruk av området varierer kan det være fornuftig å endre stenging i perioden 1.april 10.mai til at det kan brukes hele året. Unntatt er den tiden reineierne bestemmer for å drive reinen gjennom dressurområdet. Stengeperioden gjøres etter avtale mellom reineierne og BJFF som har ansvaret for en forsvarlig skilting når reindriftsutøvelse pågår i området. Reindriftsforvaltningen i Nordland: Setningen i 5 Reineierne i Valnesfjord skal kontaktes endres til Duokta reinbeitedistrikt skal kontaktes. Reindriftsforvaltningen er enig om endring av tidsberensning i Heggmoen dressurområde og foreslår samme ordlyd som Bodø Jeger- og fiskeforening. Side303

3 Salten politidistrikt: Politiet mener at reglene i hundeloven oppleves som tilstrekkelige. En tar til følge at ved ekstraordinær båndtvang bør ordlyden være slik at bestemmelsene er så klare og tydelige som mulig. En er enig i at en bestemmelse om bortvisning av hundeeiere fra dressurområde ikke bør inngå i forskriften. Det vil være tilstrekkelig å henvise til driftsinnstruksen som håndheves av fuglehundutvalget i Bodø Jeger og fiskeforbund. Miljøvernkontoret i Bodø kommune: Det tas til etterretning at rådmannen ber sekretariatet i viltnemnda om å organisere høringen, skrive sammen høringsuttalelsene, gjøre eventuelle justeringer i forslaget etter at høringen er gjennomført. Videre må det lages en sak til politisk behandling. Det er rimelig at saken legges fram for PNMkomiteen for så å bli behandlet i bystyret. Bodø viltnemnd: I sak 3/2012 ber viltnemnda om det framlegges et nytt forslag til kommunal forskrift som også omfatter utvidet båndtvang i forhold til husdyr og helårs båndtvang på offentlige steder og tilrettelagte steder for friluftsliv. Bakgrunnen er økende antall med konflikt mellom hund og husdyr og problemer med hund der folk ferdes på offentlige steder og tilrettelagte steder for friluftsliv og annet. Sammendrag av høringsuttalelsene fra høring nr. 2 og vurdering. Misvær sau- og geit. Viser til tidligere uttalelse og opprettholder utvidelse av båndtvangstiden utover 20.august av hensyn til områder der husdyr beiter og har rett til å beite. Det må komme fram av forskriften hvordan brudd skal håndteres. For å forebygge konflikter bør det orienteres om hvor beitedyr befinner seg vha. plakater, nettside osv. Norsk Kennel Klubb region Nordland NKK mener at forslaget går altfor langt i generelle bestemmelser i en forskrift, jf. hundeloven 6. Båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større grad enn nødvendig og slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning. Båndtvang i medhold av bokstav f må opphøre straks forholdene tilsier det. Forslaget til forskrift har overflødige bestemmelser, hundelovens generelle bestemmelser er tilstrekkelige. Norsk Belgisk Fårehundklubb avd. Nordland. NBFK mener hundeloven er streng nok. Utvidelse av båndtvangen vil vanskeliggjøre brukshundsporten og trening da en del øvelser fordrer at hunden må være løs under slik trening. Dressurområdet på Heggmoen egner seg dårlig til deres trening. Bodø Jeger- og Fiskerforening. 1: setningen Redusere konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten erstattes med Setningen Holde konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten på et minimum 3: BJFF er sterkt uenig i forslaget om at hunder skal holdes i bånd eller være forsvarlig innestengt eller inngjerdet hele året. Det må føres sterke bevis for at det skal være nødvendig å ha en strengere lov i Bodø kommune enn i resten av landet. Side304

4 Ved innføring av ny hundelov var Stortinget klar på at lokale regler om utvidet båndtvang ikke skulle innføres i større utstrekning enn det som er nødvendig. Helårs båndtvang vil være i strid med Lov om dyrevelferd 23: dyreholder skal sikre at dyr holdes i miljø som gir god velferd ut fra artstypiske og individuelle behov. Dyrs levemiljø skal fremme god helse og bidra til trygghet og trivsel I kommunen er det hunder (anslag fra NKK og Folkehelseinst.) og båndtvang hele året vil få store negative konsekvenser for tusenvis av hundeeiere og familier som blir fratatt sin rett og mulighet til å drive et sundt hundehold. Viltnemnda vil styre alle hundeeiere til Heggmoen for å kunne ha hunden løs. - medføre økt konfliktnivå mellom hundene - økt biltrafikk til Heggmoen er i strid med et miljømessig mål - flere hundeeiere i Bodø har ikke tilgang til egen bil og blir fratatt muligheten til å ha hunden løs på Heggmoen om båndtvang hele året innføres. Norsk Pointerklubb. Samme uttalelse som Bodø Jeger og Fiskerforening. Norsk Terrrier Klubb avd. Nordland NTK mener hundeloven er tilstrekkelig og ønsker ikke helårs båndtvang i Bodø kommune. Mattilsynet Dk Salten. Mattilsynet har ingen innvendinger til noen av tekstalternativene til 3 i foreslåtte forskriften. Om vedtaket fra viltnemnda mhp 3 blir stående, ser mattilsynet ikke at en slik begrensning av fri utfoldelse for hundene kommer i strid med kravene i Dyrevelferdslovens 23 om dyrs levemiljø. Dette kan innfris innen Heggmoen dressurområde samt ved ordinære lufteturer i bånd. Mhp i hvilken grad hundeeierne innfrir Dyrevelferdslovens 23, er Mattilsynet mer bekymret for de hundene i Bodø som i praksis aldri mosjoneres og som i veldig liten grad er utenfor dyreholder sine husvegger. Mattilsynet vil likevel gi Bodø kommune den anbefaling at man juridisk får vurdert om Viltnemndas alternativ til 3 går for langt i forhold til hensikten med forskriften. Reindriftsforvaltningen i Nordland. Det forslaget som nå foreligger fremstår langt mer omgripende ved at det foreslås båndtvang i hele kommunen med Heggmoen dressurområde som unntak. Slik viltnemndas forslag forstås tenkes det da ikke inntatt noe unntak for båndtvangsbestemmelsene for verken gjeterhunder, jakthunder eller andre tjenesthunder, denne løsningen kan ikke aksepteres da bruk av gjeterhund er nødvendig for reindrifta. Vedtak av 3 som foreslått resulterer i at det ikke vil være behov for 4 om ekstraordinær båndtvang av hensyn til vilt. Under definisjon av beitedyr i forslagets 2 bør også rein tas inn her. Beiarn og Skjerstad Bonde- og Småbrukarlag I forskriftens 3 ønskes det utvidet båndtvang til 20.oktober der bufe har rett til å beite, og faktisk beiter i denne tiden. Det virker å ha vært flere og flere konflikter mellom hund og bufe. Kjerringøy kommunedelsutvalg. Det opprettholdes tidligere innspill på vedtak, båndtvang utvides til 24. september. Side305

5 Salten Elghundklubb. Side 306

6 Vurdering. Hundeklubbene er i mot innføring av båndtvang hele året og mener at Hundeloven håndhever hundehold på en tilfredsstillende måte i forhold til tid og sted. En utvidelse av båndtvangen må begrunnes med bakgrunn i Hundelovens 6 a-f. Mattilsynet anbefaler en juridisk vurdering om anledning til innføring av helårs båndtvang i hele kommunen. Noen mener det vil være i strid med Dyrevelferdsloven 23: dyreholder skal sikre at dyr holdes i miljø som gir god velferd ut fra artstypiske og individuelle behov. Dyrs levemiljø skal fremme god helse og bidra til trygghet og trivsel 1: setningen Redusere konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten erstattes med Setningen Holde konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten på et minimum Under definisjon av bufe/beitedyr bør rein regnes med. Det må føres sterke bevis for at det skal være nødvendig å ha en strengere lov i Bodø kommune enn i resten av landet. Hundelovens 9 åpner for at bestemmelsene gjelder ikke for dressert bufehund når den brukes til å vokte/gjete bufe, hund når den brukes til reindrift, tjenestehund i aktiv tjeneste eller under trening, førerhund når den er i tjeneste for blinde og svaksynte, jakthunder under utøvelse av lovlig jakt, jakthundtrening og jakthundprøver mellom 20.august og 1.april og hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter skadet vilt. To av landbruksorganisasjonene har gitt tilbakemelding, men det oppfattes slik at de andre landbruksorganisasjonene og landbrukskontoret opprettholder uttalelsene fra første høringsrunde om behov for utvidet båndtvang av hensyn til bufe/beitedyr Det er riktig at det ikke er anledning til å innføre båndtvang i hele kommunen hele året. Viltnemndas vedtak har ikke hjemmel i Hundeloven. Båndtvang utover det som er bestemt i Hundeloven må begrunnes med bakgrunn i Hundelovens 6 a-f. Bestemmelsene gjelder ikke for dressert bufehund når den brukes til å vokte/gjete bufe, hund når den brukes til reindrift, tjenestehund i aktiv tjeneste eller under trening, førerhund når den er i tjeneste for blinde og svaksynte, jakthunder under utøvelse av lovlig jakt, jakthundtrening og jakthundprøver mellom 20.august og 1.april og hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter skadet vilt. En setning i 1 - Formål kan endres til: Holde konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten på et minimum. Under definisjon bufe/beitedyr inntas rein. Årlig oppleves det / rapporteres det om mange tilfeller av uønsket atferd fra hund og hundehold hvor det oppstår konflikter. Nivået vurderes til å være så pass stort i Bodø kommune at det bør innføres båndtvang hele året i enkelte områder av hensyn til landbruksnæringen, befolkning, turgåere m.m og under ekstraordinære forhold av hensyn til viltet. Det finnes nok dokumentasjon til at det er grunnlag til å skjerpe båndtvangs-bestemmelsene ved å innføre Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune. En kan være enig i at dressurområdet på Heggmoen ikke dekker alle hundeeieres behov. Bodø kommune bør vurdere flere små områder spredt i kommunen hvor hundeiere og hundeklubber kan få tilfredsstilt sine behov i forhold til lufting, slipping, trening m.m. Slike områder kan inntas i en evt. kommunal forskrift ved et senere tidspunkt. Side307

7 Konklusjon og anbefaling Viltnemnda behandlet høringsuttalelser og vurdering fra 2. høring i sak 23/2012 og en vurdering pr. telefon Det er 4 forhold som viltnemnda vil prioritere i en kommunal forskrift. 1. Båndtvang hele året i et avgrenset område. 2. Ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet i deler av- eller i hele kommunen. 3. Dressurområdet på Heggmoen. Dressurområdet vil alene kreve en kommunal forskrift. 4. Utvidet båndtvang for å forhindre at løse hunder jager bufe på beite. Med dette som bakgrunn, innkomne uttalelser og vurderinger anbefaler Bodø viltnemnd følgende utkast til Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune i sitt vedtak i sak 23/2012. Følgende forslag til Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune vedtas og oversendes til behandling i Komite for plan, næring og miljø. Enstemmig vedtatt med unntak av 3 a) som ble vedtatt med 4 stemmer (hele Bodømarka) mot 1 stemme (deler av Bodømarka fra Breiva-Bertnesskaret og vestover mot byen) Forskrift om hundehold, Bodø kommune, Nordland Hjemmel: Fastsatt av Bystyret i Bodø kommune dd.mm.år med hjemmel i lov 4.juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundeloven), sist endret 15.juni 2007, 6 annet ledd, bokstavene d, e, f og 9e. 1. Formål Gjennom denne forskrift ønsker Bodø kommune å: - Beskytte viltet i viktige tur- og rekreasjonsområder. Redusere konfliktnivået med elg i forhold til bebyggelse, veg og jernbane som grenser til Bodømarka. - Beskytte viltet under ekstraordinære snøforhold. - Opprettholde Heggmoen dressurområde uavhengig av båndtvangsbestemmelser. - Forhindre at løse hunder jager bufe på beite 2. Virkeområde og definisjoner Denne forskrift omfatter hundeholdet i hele Bodø kommune. Forskriften supplerer de bestemmelser om hundehold som er gitt i Lov 4.juli 2003 nr. 74 om hundehold. I denne forskrift forstås ved a) Båndtvang: Menes i forskriften at hundeholder skal holde hunden i bånd, eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet. b) Hundeholder: Den som eier eller har hatt omsorg for eller hånd om en hund for kortere eller lengre tid. c) Vilt: Alle dyr som lever og yngler fritt i naturen, herunder viltets egg, reir og bo. d) Bufe, beitedyr: Storfe, sau, geit, hest, fjærkre, rein. Side308

8 3. Båndtvang I Bodø kommune skal hunder holdes i bånd eller være forsvarlig innestengt eller inngjerdet slik det går fram av punktene a) og b). a) I Bodømarka skal hunder holdes i bånd eller være forsvarlig innestengt eller inngjerdet hele året. Avgrensning: jf. kommuneplanens arealdel. b) I de områder av kommunen der bufe faktisk beiter i tiden fra og med 21.august til og med 20.oktober. Bestemmelsene gjelder ikke for: Dressert bufehund når den brukes til å vokte/gjete storfe, sau eller geit, hund når den brukes i reindrift, tjenestehund i aktiv tjeneste eller under trening, førerhund når den er i tjeneste for blinde og svaksynte, jakthunder under utøvelse av lovlig jakt, jakthundtrening og jakthundprøver mellom 20.august og 1.april og hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter skadet vilt. I tillegg særlige bruksformål eller nærmere angitte hunderaser og hundetyper eller for hunder som har særskilt trening. Jakthundtrening, jakthundprøver og dressur kan bare foregå med samtykke av grunneieren eller den som har en allmenn bruksrett til eiendommen. 4. Ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet Av hensyn til viltet kan rådmannen eller den han gir fullmakt gis rett til, under ekstraordinære forhold, å vedta innføring av utvidet båndtvang for hund på de steder i kommunen og til de tider i perioden mellom 20.august og 1.april som angis i det enkelte vedtak. Slikt vedtak gjelder inntil rådmannen eller den han gir fullmakt opphever dette, eller til ordinær båndtvang inntreffer. Vedtak om innføring og opphevelse av utvidet båndtvang kunngjøres i de media som rådmannen til en hver tid finner tjenlig. Vedtaket gjelder alle hunder med unntak av dressert bufehund når den brukes til å vokte bufe og rein, godkjente førerhunder for synshemmede, hund i aktiv politi-, toll-, militær-, og redningstjeneste eller under trening for slik tjeneste og hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter såret og sykt vilt. Vedtaket gjelder også for hund når den brukes til jakt, jakthundtrening og jaktprøver dersom ikke annet går frem av det enkelte vedtaket for ekstraordinær båndtvang. 5. Heggmoen dressurområde Dressurområdet ligger på Bodø kommunes eiendom, gnr. 67 bnr. 1 - Heggmoen og dekker et areal på ca. 720 dekar. Grensene for området framgår av kart i målestokk 1:10000 (vedlegg 1). Sentrum av området har koordinatene: UTM33: x y Bodø kommune avtaler med en forening for 5 år av gangen, som er driftsansvarlig for skilting, informasjon og bruk av området i henhold til vedtatt driftsinnstruks. Området tillates brukt til generell hundedressur med åpning 10. mai hvert år. I utgangspunktet er området i tidsrommet fra 1.april til 10. mai underlagt båndtvangsbestemmelser av hensyn til reindriften dersom ikke annet avtales med Duokta reinbeitedistrikt det enkelte år. Side309

9 Alle hunder har i utgangspunktet adgang og skal være under kontroll. Alle organiserte aktiviteter planlagt på området skal meldes til den foreningen som har driftsansvaret. Bruken skal ikke skje i strid med annen lovgivning. 7. Straff Brudd på denne forskriften kan medføre straff etter Lov om hundehold Ikrafttreden Forskriften trer i kraft fra kunngjøringsdato i Norsk Lovtidend. Side310

10 Side311

11 Side312

12 Forslag til vedtak Forslag til Forskrift om hundehold, Bodø kommune, Nordland vedtas og sendes til behandling til bystyret. Saksbehandler: Thor Arne Nesje Rolf Kåre Jensen Rådmann Kyrre Dahl Utviklingssjef Utrykte vedlegg: Side313

13 Side314