Lesja kommune Forvaltning og utvikling. Forskrift om hundehold i Lesja kommune. Saksutredning

Transkript

1 Lesja kommune Forvaltning og utvikling Arkivsak: 2006/ Arkiv: K44 Saksbehandler: Elise Lyftingsmo Dato: Saksutredning Utv.saksnr Utvalg Møtedato 20/16 Forvaltningsstyret /16 Kommunestyret Forskrift om hundehold i Lesja kommune Bakgrunn: Lesja kommune har ingen lokal forskrift om hundehold og båndtvang. Dette betyr at det er lov av 4. juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundeloven) som regulerer dette. I forskrift om politivedtekt for Lesja kommune var det tidligere bestemmelser for hundehold, men disse ble opphevet 31. desember 2006, i henhold til overgangsbestemmelsene i hundeloven. Lesja kommune startet utarbeidingen av en lokal forskrift i 2006 og forslag til forskrift ble vedtatt i kommunestyret den , sak 57/06. Forslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring til berørte parter den Høringsfristen var satt til Forskriften ble ikke lagt fram for endelig politisk vurdering etter høringsrunden. Lesja kommune har derfor ikke noen gjeldende lokal forskrift om hundehold, selv om mange har antatt dette med grunnlag i vedtak i kommunestyrets sak 57/06. I den senere tid har det dukket opp en rekke problemstillinger i tilknytning til hundehold i kommunen. Rådmannen mener derfor at kommunen har behov for en lokal forskrift for å fremmer et godt og forsvarlig hundehold, og for å ivareta hensynet til alminnelig ro og orden. Det er nå 9 år siden forslaget ble sendt på høring og rådmannen mener derfor at saken må utredes på nytt. I tiden etter at forslaget til lokal forskrift for Lesja ble utarbeidet har kommunene Dovre, Vågå og Rauma vedtatt egne forskrifter om hundehold. Siden disse kommunene har ganske like bestemmelser for hundehold er det hensiktsmessig å vurdere om Lesja også skal ha lignende bestemmelser, dersom lokale forhold tilsier dette. Forslag til lokal forskrift for hundehold i Lesja kommune er utarbeidet og ligger vedlagt. Vurdering: Lesja kommune har mulighet til å vedta forskrift for hundehold av hensyn til alminnelig ro og orden, og for å motvirke forsøpling, jamfør hundelovens 6 om sikring av hund og 11 om ro

2 og orden mv. Bestemmelser om at hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet, kan bare gis på de vilkår som er satt i 6 annet ledd: 6. Sikring av hund ved båndtvang m.m. I tiden fra og med 1. april til og med 20. august skal en hund bli holdt i bånd eller forsvarlig inngjerdet eller innestengt, slik at ikke den kan jage eller skade storfe, sau, geit, fjærfe, rein, hest eller vilt, herunder viltets egg, reir og bo. Kommunen kan gi forskrift om at hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet a) i og i tilknytning til boligområder og handleområder, b) i parker, på gravplasser, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, c) på og ved bestemt/angitte turstier, turveier, merkede skiløyper, leir- og rasteplasser, d) i bestemt angitte andre områder på land, i vann eller sjø som er allment benyttet som tur- og rekreasjonsområder, e) i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute, eller f) under ekstraordinære forhold som gjør båndtvang påkrevd for å beskytte viltet. Båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større grad enn nødvendig og slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning. Ved fastsettelse av båndtvang etter bokstav e og f kan båndtvang bare innføres i de områder av kommunen hvor husdyr har rett til å beite og faktisk beiter, eller hvor vilt man ønsker å beskytte har sitt leveområde. Båndtvang fastsatt i medhold av bokstav f må opphøre straks forholdene tilsier det. Der beite, natur- og rekreasjonsområder berører flere kommuner, bør disse samordne sine forskrifter. Kommunens innføring av båndtvang etter bokstav f kan påklages til fylkesmannen. Kommunen kan gi forskrift om at hunder ikke har adgang til barnehager, skolegårder eller gravplasser. Bestemmelsene i hundeloven om generell aktsomhetsplikt og regler om sikring av hund ved tilsyn m.m. skal sørge for at hunder ikke volder skade på folk, dyr, eiendom eller ting. Dette er imidlertid skjønnsmessig utformede regler som gjelder for hele landet, uten å ta hensyn til spesielle lokale forhold. Av den grunn er det behov for entydige og udiskutable regler om båndtvang som tar hensyn til lokale forhold og problemstillinger. I tråd med hundelovens 6 tredje ledd og forarbeidet til denne loven, bør ikke båndtvang fastsettes i større grad enn det som er nødvendig og bør kun gjelde for reelle behov i kommunen. Problemstillinger som har dukket opp i Lesja, hvor det er behov for regler utover det som står i loven: - Lufting av hund i barnehager - Løse hunder i preparerte skiløyper - Ekskrementer i boligområder - Løse hunder i beiteområder Kommunene har mulighet til å vedta utvidelse av båndtvangstiden av hensyn til beitende husdyr, jamfør 6 bokstav e). Hovedsanking av dyr fra utmarksbeite skjer som regel andre helga i september med ettersanking til ca 1. oktober. Kommunene Dovre, Vågå og Rauma har utvidet båndtvang i beiteområdene fram til 1. oktober. Rådmannen mener at tilsvarende bestemmelse bør gjelde for Lesja kommune.

3 Hunder bør ikke ha tilgang til følgende områder: - Barnehager - Skoler og skolegårder Unntak er service/førerhund eller hund som skal benyttes i undervisningssammenheng. Båndtvang bør gjelde hele året i følgende områder: - Kirkegårder - Handels- og sentrumsområder - På og ved preparerte skiløyper - På områder avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel - Områder for idrett og lek - Områder avsatt til badeplasser i kommuneplanens arealdel Utover det som er foreslått her gjelder de alminnelige reglene om sikring av hund, jamfør hundelovens 4. Vilkår for å la hund være løs i henhold til loven: - Hunder kan være løse bare når de blir fulgt og kontrollert på aktsom måte. - Hundeholderen skal påse at hunden ikke farer mot, hopper på, forfølger eller stiller seg i veien for folk som ikke godtar dette. Har en hund dette for vane, skal den bli holdt i bånd på steder som er åpne for allmenn ferdsel. - Hundeholderen skal vise særlig aktsomhet der det er barn, for å hindre slik kontakt mellom hund og barn som barnet eller voksne som følger barnet, ikke inviterer til, og for å forebygge at barn blir skremt. Om nødvendig skal hunden bli satt i bånd eller holdt tett inntil hundeholderen. - Hunder skal alltid holdes under slikt tilsyn at de så vidt mulig hindres i å drive eller forfølge vilt (unntaket er lovlig jakt og ettersøk). Hundelovens 4 ivaretar hensynet til allmennheten, forutsatt at hundeholdere holder seg til regelverket. Rådmannen mener derfor at det ikke er behov for å utvide båndtvangsperioden i andre områder som er åpne for allmenn ferdsel. En utvidet båndtvang i beiteområdene fører til at store deler av kommunen blir underlagt utvidet båndtvang fram til 1. oktober. De fleste turområdene i kommunen er innenfor beiteområdene. I praksis betyr dette at hunder må være i bånd i disse turområdene nesten hele barmarksperioden. For å ivareta hundeholdernes interesser bør det derfor ikke pålegges helårs-båndtvang på turstier, turveger eller i turområder. I tråd med nasjonal lov om hundehold skal ikke båndtvangsbestemmelsene gjelde for hunder som benyttes til følgende formål: - Gjeterhunder i arbeid - Tjenestehund i aktiv tjeneste eller under trening eller prøving for slik tjeneste - Jakthunder som brukes til lovlig jakt eller trening eller prøving for slik jakt - Hund i aktivt bruk som ettersøkshund etter skadet eller sykt vilt I tillegg bør det i en lokal forskrift være unntak fra båndtvang i perioden 20.august 1.april for organisert trening av brukshunder. Eksempel på brukshunder er servicehunder, førerhunder, kadaverhunder og redningshunder. Trening av slike hunder har en stor samfunnsmessig nytteverdi og det er nødvendig å få trent slike hunder i barmarksperioden. Forslag til ny lokal forskrift vil ikke ha negativ innvirkning på naturmangfoldet. Vurdering etter naturmangfoldlovnens 7 om prinsipper for offentlig beslutningstaking er derfor ikke nødvendig i denne saken.

4 Lesja beitesamlag kom med innspill til høringsrunden i Beitesamlaget ønsket at jakthunder skal ha saurenhetsbevis. Fylkesmannen i Oppland ga tilbakemelding om at kommunene ikke har hjemmel til å kreve dette i en lokal forskrift. Grunneier/rettighetshaver i jakt/treningsområdet har imidlertid mulighet til å sette slike vilkår. Dokumenter 1 S Kommunal forskrift til hundeloven 2 U Kommunal forskrift til hundeloven - høring Fylkesmannen i Oppland m.fl. 3 U Kunngjøring GD annonse 4 I Kommunal forskrift til hundeloven - forskrifter båndtavang - Lesja 5 I høring på forskrift til hundeloven Narve Tveiten 6 I Ang. reglar for blandt anna båndtvang for Sigrun Romslo m.fl. hund 7 U Svar ang. henvendelse om behov for Per Torgeir Holnes m.fl. "saureinbevis" for jakthunder i ny kommunal forskrift til hundeloven. 8 I SV: Spørsmål om "saurein-bevis" for jakthunder i kommunal forskrift til hund eloven. 9 X Særutskrift - Kommunal forskrift til hundeloven 10 S Forskrift om hundehold i Lesja kommune Vedlegg 1 Forskrift om hundehald, Lesja Fylkesmannen i Oppland, Juridisk avdeling Tvedten, Svein Arne Rådmannens innstilling Forslag til lokal forskrift om hundehold i Lesja kommune er utarbeidet med hjemmel i lov av 4. juli 2003 nr 74 om hundehold (hundeloven) 6 andre ledd bokstavene a-e og fjerde ledd, samt 11. Forslag til forskrift sendes på høring med høringsfrist 1. juni, jf. forvaltningsloven 37 andre ledd. Kai Ove Riise Saksprotokoll i Forvaltningsstyret Behandling Som innstillingen, 5-0.

5 Vedtak Forslag til lokal forskrift om hundehold i Lesja kommune er utarbeidet med hjemmel i lov av 4. juli 2003 nr 74 om hundehold (hundeloven) 6 andre ledd bokstavene a-e og fjerde ledd, samt 11. Forslag til forskrift sendes på høring med høringsfrist 1. juni, jf. forvaltningsloven 37 andre ledd. Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling Ordføreren refererte forvaltningsstyres innstilling. Forvaltningsstyres innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Forslag til lokal forskrift om hundehold i Lesja kommune er utarbeidet med hjemmel i lov av 4. juli 2003 nr 74 om hundehold (hundeloven) 6 andre ledd bokstavene a-e og fjerde ledd, samt 11. Forslag til forskrift sendes på høring med høringsfrist 1. juni, jf. forvaltningsloven 37 andre ledd.

6 Forskrift om hundehald, Lesja 1. Føremål Formålet med forskrifta er å fremje eit godt og forsvarleg hundehald som i varetek omsynet til alminneleg ro og orden. 2. Virkeområde Forskrifta omfattar reglar for hundehald i Lesja kommune. Forskrifta gjeld for alle som bur eller oppheld seg i kommunen, fast eller mellombels. 3. Om bandtvang I Lesja kommune skal hundar utover den generelle bandtvangen i perioda 1. april 20. august haldast i band eller forsvarleg innestengd eller inngjerda slik det går fram av pkt. a-c nedanfor. a) Heile året på følgjande områder: - Kyrkjegarder - I tilknyting til område avsett til bustadformål i kommuneplanens arealdel - Handels- og sentrumsområde - Idrettsanlegg og område for leik - Område avsett til badeplass i kommuneplanens arealdel b) I tida frå og med 21. august til og med 1. oktober i område der bufe har rett til å beite og faktisk beitar c) På og ved preparerte skiløyper frå det tidspunktet dei blir preparert og fram til 3. påskedag 4. Områder der hundar ikkje skal ha tilgang Hundar skal ikkje ha tilgang til barnehagar, skuler og skulegarder. Unntak er førarhundar for blinde og svaksynte, og andre hundar som brukast i undervisningssamanheng og etter avtale med ansvarlig for vedkommande skule/barnehage. 4. Ro og orden Av omsyn til alminneleg orden og for å motverke forsøpling skal hundeeigar eller fører av hund a) fjerne ekskrement etter hund på offentlege stader, i tettbygd strøk, på kyrkjegarder og langs turvegar, turstigar og preparerte skiløyper b) hindre at hund med støyande åtferd er til sjenanse i forhold til alminnelig ro og orden 5. Unntak frå bandtvangsføresegnene Denne forskrifta gjelder ikkje for: a) dresserte gjetarhundar i arbeid. b) tenestehund i arbeid, samt under lovleg trening eller prøving c) hund nytta i ettersøk etter såra eller sjukt vilt d) jakthundar som nyttast under lovleg jakt, samt under lovleg trening eller prøving og som blir følgd på forsvarleg måte av eigar eller innehavar e) organisert trening av brukshundar f) hund brukt i ettersøk etter skadd eller sjukt vilt

7 9. Dispensasjon Kommunen kan etter skriftleg grunngjeve søknad gje dispensasjon frå føresegnene i lov 4. juli 2003 nr. 74 om hundehald (hundeloven) 2, 3 og Straff Brot på forskrifta kan straffast i medhald av lov 4. juli 2003 nr. 74 om hundehald (hundeloven) Ikraftsetjing og oppheving Forskrifta trer i kraft frå kunngjeringsdato i Norsk Lovtidend.