Saksframlegg. Forslag til ny forskrift om utvidet båndtvang m.m. for Gjesdal kommune

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Gudrun Kristensen 18/1794 Saksnr Utvalg Type Dato 024/19 Utvalg for kultur og samfunn PS /19 Formannskapet PS /19 Kommunestyret PS Forslag til ny forskrift om utvidet båndtvang m.m. for Gjesdal kommune Forslag til vedtak: Utvalg for kultur og samfunn - 024/19 UKS - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Utvalg for kultur og samfunn ber om at det settes en høringsfrist på høringen etter reglene i forvaltningsloven. Utvalget ønsker også en status ang. hundeskog. UKS - vedtak: Formannskapet - 051/19 F - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. F - vedtak: Kommunestyret - 040/19 K - behandling: Innstillingen fra utvalg for levekår og formannskapet ble enstemmig vedtatt. K - vedtak:

2

3 Forslag til ny forskrift om utvidet båndtvang m.m. for Gjesdal kommune Bakgrunn for saken: Rådmannen er blitt klar over at vedtak fattet av kommunestyre om båndtvang i Gjesdal kommunes politivedtekt ikke er juridisk gjeldende. Forslag til ny lokal forskrift om utvidet båndtvang er utarbeidet og legges frem for Utvalg for kultur og samfunn, Formannskapet og Kommunestyret før forslaget legges ut til offentlig høring. Saksopplysninger: I kommunestyrets møte (sak 49/07) ble det fattet følgende vedtak: «Ny politivedtekt for Gjesdal kommune vedtas med følgende tilleggspunkt: Gjesdal kommune innfører båndtvang fra over hele kommunen. Gjesdal kommune innfører båndtvang på innmark hele året.» Vedtaket har ikke blitt inntatt i politivedtektene eller fastsatt i lokal forskrift. Grunnen til at punktene ikke er inntatt i politivedtektene, kan være at politiloven 14 ble endret , slik at det ikke lenger var adgang til å gi bestemmelser om hunder og hundehold i politivedtekter. Fom fremgikk det av politiloven 14 nr. 1, andre setning, at bestemmelser om hunder og hundehold f.o.m skal fastsettes etter hundeloven. I følge hundeloven 6, andre ledd må lokale bestemmelser om hundehold gis i lokal forskrift. Eksisterende bestemmelser er ikke gyldige så lenge de ikke er fastsatt med hjemmel i hundeloven og kunngjort i forskrift. Rådmannen vil foreslå at det vedtas en ny lokal forskrift om utvidet båndtvang m.m. i Gjesdal kommune iht. hundeloven, for å sikre både interessene til hundeeiere, dyr på beite og allmennheten for øvrig. Hjemmel: Hundeloven trådte i kraft 1. januar 2004 og har en rekke regler om hundehold. I hundeloven 3 pålegges hundeholder et generelt aktsomhetskrav. Det følger av bestemmelsen at en hundeholder skal vise aktsomhet for å unngå at hunden volder skade på folk, dyr, eiendom eller ting. Videre står det at hundeholderen skal sørge for at hundeholdet ikke er til urimelig ulempe for folk mv. og at hundeholder skal søke å avverge at hunden skaper utrygghet for andre. Videre fremgår det av hundeloven 4 at hunder bare kan være løse når de blir fulgt og kontrollert på forsvarlig måte, eller når de er forsvarlig inngjerdet på et sted som ikke er åpent for allmenn ferdsel. I hundeloven 5 er det videre et forbud mot å gå fra hund som står bundet utenfor inngangen til en bygning som er åpen for allmenn ferdsel eller ved lekeplasser. Generelle regler om båndtvang fremgår av hundeloven 6. Der står det at det er alminnelig båndtvang i perioden f.o.m. 1. april t.o.m. 20. august. Kommunen kan på nærmere bestemte vilkår gi utvidede bestemmelser om båndtvang i lokal forskrift. Dette følger av hundeloven 6, annet ledd, hvor det står at «Kommunen kan gi forskrift om at hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt/innegjerdet: a) i og i tilknytning til boligområder og handleområder,

4 b) i parker, på kirkegårder, grav- og urnelunder, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, c) på og ved bestemt/angitte turstier, turveier, merkede skiløyper, leir- og rasteplasser, d) i bestemt angitte andre områder på land, i vann eller sjø som er allment benyttet som turog rekreasjonsområder, e) i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute, eller f) under ekstraordinære forhold som gjør båndtvang påkrevd for å beskytte viltet.» Av hundeloven 6, tredje. ledd følger likevel at «Båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større omfang enn nødvendig, og bare slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad.» Med andre ord må det foretas en interesseavveining mellom de som ikke ønsker å møte løse hunder i turområder og hundeeiere som ønsker å ferdes med løs hund, hvor også hundeieres interesser må ivaretas. Videre følger det av hundeloven 6, 3.ledd at «Ved fastsettelse av båndtvang etter bokstav e og f kan båndtvang bare innføres i de områder av kommunen hvor husdyr har rett til å beite og faktisk beiter, eller hvor vilt man ønsker å beskytte har sitt leveområde.» Dette innebærer at kommunen bare kan innføre utvide båndtvang i de perioder og de steder hvor det faktisk beiter dyr. Kommunen kan også gi forskrift om hundehold av hensyn til alminnelig ro og orden og for å motvirke forsøpling, jf. hundeloven 11. Fagansvarlig for landbruk, natur og miljø Gudrun Kristensen og advokatfullmektig Gry Jenny Næsheim hadde den møte med representanter i styret til Gjesdal bondelag. Vedlagt er uttalelse i forbindelse med ny forskrift om båndtvang fra Gjesdal bondelag. Vurdering: Utvidet båndtvang i boligområder, handleområder m.m. I tillegg til utvidet båndtvang fra 21. august til 31. oktober, har mange kommuner i lokal forskrift vedtatt alminnelig båndtvang hele året i etablerte boligområder og handleområder jf. Hundeloven 6 annet ledd bokstav a, og i parker, på gravplasser, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon jf. hundeloven 6 annet ledd, bokstav b. Av hensyn til at allmennheten, spesielt barn, skal slippe å møte løse hunder i slike områder, foreslås det at båndtvangen utvides tilsvarende for Gjesdal kommune. Utvidet båndtvang i turområder Videre foreslås det å vedta alminnelig båndtvang hele året i nærmere angitte turområder iht. hundeloven 6, annet ledd bokstav c og d. Når det gjelder hvilke og hvor mange turområder som skal omfattes av utvidet båndtvang, må det foretas en avveining mellom behovet for båndtvang og hensynet til hundeeiernes interesser, jf. hundeloven 6 tredje ledd. Her kan det oppstå en interessekonflikt. En mulig løsning kan være å finne et eller flere turområder hvor det ikke er båndtvang hele året. Stavanger kommune har valgt en slik løsning. Turområder med utvidet båndtvang hele året er angitt i forslag til ny forskrift og er basert på uttalelser fra avdeling for arealbruk i kommunen. Gjennom høringen vil det kunne komme innspill til flere turområder hvor det bør være båndtvang hele året. Det kan også komme

5 innspill til aktuelle turområder hvor det ikke bør være båndtvang hele året. Utvidet båndtvang av hensyn til beitedyr I sak 49/07 av ble det fattet vedtak om at «Gjesdal kommune innfører båndtvang fra over hele kommunen.» Mange kommuner har vedtatt båndtvang f.o.m av hensyn til at beitedyr i kommunen normalt går ute til Bestemmelsen foreslås videreført i ny forskrift om hundehold for Gjesdal kommune. I vedtaket av ble det også fattet vedtak om at «Gjesdal kommune innfører båndtvang på innmark hele året.» Norsk Kennel Klub har i brev av påpekt at bestemmelsen er for generell og i konflikt med hundeloven. Kommunen har ifølge hundeloven 6 bokstav e anledning til å vedta forskrift om utvidet båndtvang i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute. I hundeloven 6, 3.ledd står det at utvidet båndtvang bare kan innføres i de områder hvor husdyr har rett til å beite og faktisk beiter. I justisdepartementets rundskriv G-17/2003 står det at hjemmelen i 6 e er ment å fange opp den ordinære beitesesongen, og ikke kan benyttes som grunnlag for å utvide båndtvangen til perioder der noen dyr unntaksvis går på beite. I Gjesdal kommune varierer det hvor og hvor lenge sauer går ute. De fleste sauebønder tar sauene inn i november og frem til lamminga er over på våren. Noen bønder har likevel sauene ute så lenge det ikke er snø, ofte hele året. Dette gjelder både på innmark og utmark. Rådmannen mener at bestemmelsen om båndtvang på innmark hele året kan være vanskelig å forholde seg til, både for hundeeiere og andre, fordi det kan være vanskelig å definere geografisk hvor det er innmark og utmark. Innmark er videre ikke et område hvor folk i utgangspunktet kan ferdes fritt. Det synes dermed ikke hensiktsmessig å innta en bestemmelse om båndtvang på innmark. På bakgrunn av ovenstående anses det ikke hensiktsmessig å innta en bestemmelse om båndtvang på innmark hele året i ny lokal forskrift om hundehold for Gjesdal kommune. Etter rådmannens syn vil en bestemmelse om utvidet båndtvang frem til 31.oktober i stor grad ivareta hensynet til dyr som beiter ute, da de fleste beitedyr normalt blir tatt inn for vinteren før 31.oktober. Det er også viktig å huske på at enhver hundeeier har et ansvar for at hunden ikke jager eller angriper beitedyr, også når det ikke er båndtvang. Når det gjelder bønder som vanligvis har sine beitedyr ute på beite hele året, har disse mulighet til å oppgi disse områdene i høringen, slik at det kan vurderes å innta i forskriften at disse bestemte områdene skal være omfattet av båndtvang hele året. Andre bestemmelser Med hjemmel i hundeloven 9 bokstav e, foreslås det et unntak fra de utvidede bestemmelsene om båndtvang for førerhunder, da førerhunder arbeider bedre dersom de innimellom kan få den friheten det gir å gå løs. Det foreslås også å innføre en bestemmelse for å motvirke forsøpling i forbindelse med hundehold iht. hundeloven 11.

6 I tillegg foreslås det at rådmannen gis fullmakt til å gjøre unntak fra forskriften dersom særlige grunner tilsier det. 5. Forslag til ny forskrift: Forskrift om utvidet båndtvang for hund i Gjesdal kommune. Fastsatt av Gjesdal kommunestyre den 2019 med hjemmel i lov 4. juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundelova) 6 andre ledd bokstav a, b, c og e. 1 Virkeområde, definisjon Denne forskriften omfatter hundeholdet i hele Gjesdal kommune. Forskriften supplerer bestemmelser om hundehold gitt i hundeloven av 4. juli 2003 nr. 74. Med båndtvang menes i forskriften at hundeholder skal holde hunden i bånd, eller forsvarlig inngjerdet eller innestengt. 2 Allmenn båndtvang I tiden mellom 1. april t.o.m. 20. august er det ifølge hundeloven 6 første ledd båndtvang i hele landet. 3. Båndtvang i områder med mange mennesker og av hensyn til friluftsliv Hunder skal holdes i bånd hele året i følgende områder: 1. I etablerte boligområder slik de er vist i kommuneplanen og i handleområder. 2. I parker, på kirkegårder, grav- og urnelunder, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon. 3. I følgende turområder: fra Brunnviga til Raudviga, i Neseskogen, i Edlandshagen, rundt Edlandsvatnet, fra Gjesdal idrettspark til Flassavatnet, langs Figgjoelva, fra Kodlifjell til Håfjell, på Edlandsfjellet, ved alpinanlegget på Giljastølen, i Brekko, på turvei fra Vassbotten langs Oltedalselva til Storemyr i Oltedal. 4. Husdyr Av hensyn til husdyr som beiter, er det båndtvang i hele kommunen i tiden 1. april til 31. oktober. 5. Unntak fra båndtvang Det er unntak fra bandtvang hele året for hund som er godkjent som førerhund for synshemmede. Rådmannen har delegert myndighet til å gi unntak fra båndtvangforskriften i særlige tilfelle. 6. Forsøpling Personer med ansvar for hund skal straks fjerne ekskrementer fra sin hund på fortau, gater, veier, plassar, lekeplassar, parker, rabattar, friområder og andre offentlige områder. Avfallet skal deponeres på dertil egnet sted. Hundeposer må ikke kastes i naturen. 7. Iverksetting Denne forskriften trer i kraft fra xxxxxx. Saksbehandlingsregler: Forvaltningslovens regler om forskrifter kommer til anvendelse ny hundeforskrift. I henhold til forvaltningsloven 37 skal saken være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Utkastet må derfor sendes på høring til alle virksomheter/respektive utvalg, aktuelle organisasjoner, samt Rogaland politidistrikt. Forskriften skal vedtas av kommunestyret. For at forskriften skal bli gyldig må den også kunngjøres, jf. forvaltningsloven 38 og 39. Rådmannen vil i høringen be om innspill med hensyn til hvilke turområder/friområder og konkrete beiteområder hvor det bør være utvidet båndtvang.

7 Konklusjon Rådmannen tilrår at forslag til lokal forskrift om hundehold for Gjesdal kommune sendes ut på Rådmannen i Gjesdal, Knut Underbakke rådmann Årstein Skjæveland kommunalsjef kultur og samfunn Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke signatur. Vedlegg: Uttalelse fra Gjesdal bondelag om forskrift om lokal båndtvang utalelse om båndtvang i kommunen Varsling om problematisk båndtvangsforskrift Varsling om problematisk båndtvangsforskrift