Møtebok. SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksansv. Samfunnsutviklingsutvalet /14 KDA. Objekt:

Transkript

1 EID KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksansv. Samfunnsutviklingsutvalet /14 KDA Avgjerd av: Samfunnsutviklingsutvalet Saksbehandler: Kristine Dahl Arkiv: Objekt: K44 Arkivsaknr 14/824 Forslag til lokal forskrift om utvida bandtvang for hund i Eid kommune Prenta vedlegg: 1. Lov om hundehold 2. E-post sendt frå Erhard Martin 3. Brev frå beite- og sankelag og faglag 4. Brev frå Eid hundeklubb 5. Lokal forskrift om utvida bandtvang for hund i Eid kommune Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m.: Lov om hundehold (hundelova) Kva saka gjeld: Utlegging til offentleg ettersyn - forslag til lokal forskrift om utvida bandtvang for hund i Eid kommune. Bakgrunn for saka: Samfunnsutviklingsutvalet gjorde i møte den 11. september 2014, referatsak SU-026/14, vedtak om at det skulle utarbeidast eit forslag til lokal forskrift om utvida bandtvang for hund i Eid kommune. I referatsaka vart det vist til to innkomne innspel om bandtvang i Eid kommune:

2 I e-post av 27. april 2014 kjem Erhard Martin med eit innspel til samfunnsutviklingsutvalet om bandtvang i kommunen. Han støttar opp om bandtvang heile året, men ber om at ein tek omsyn til bruken av hund i fjellet under jakt og sanking av dyr. Den 22. august 2014 mottok Eid kommune eit fellesbrev frå Eid bondelag, Eid sau og geit, Solsida beitelag, Haugen og Dalen beitelag, Heggjabygda beitelag, Stårheim beitelag, Lote og Henden bondelag og Kjølsdalen bondelag. Laga meiner at den generelle bandtvangen som er mellom 1. april og 20. august er alt for kort. Laga viser til at det er beitedyr i utmarka til ut oktober og at det ferdast turfolk i fjellet heile året. På denne bakgrunn meiner laga at bandtvangen må gjelde heile året. Rådmannen har på oppdrag frå samfunnsutviklingsutvalet utarbeidd eit forslag til lokal forskrift om utvida bandtvang i Eid kommune. Saksutgreiing: Hundelova gjev reglar for korleis hundehaldet skal utøvast av den enkelte, for å ivareta omsynet til sikkerheit, tryggleik og alminneleg ro og orden, jf. hundelova 1 om Det sivile samfunns ansvar, lovens formål og forholdet til annen lovgivning. Generell regel om sikring av hund I hundelova 6 er det gjeve ein eigen regel om bandtvang, som seier følgjande: I tiden fra og med 1. april til og med 20. august skal en hund bli holdt i bånd eller forsvarlig inngjerdet eller innestengt, slik at ikke den kan jage eller skade storfe, sau, geit, fjærfe, rein, hest eller vilt, herunder viltets egg, reir og bo. Føresegna set med dette krav om at ein hund skal vere halden i band eller forsvarleg inngjerda/innestengd frå og med 1. april til og med 20. august. Føremålet med dette er å sikre at hundar ikkje jagar eller skadar beitedyr mv. Nærare reglar om sikring av hund ved bandtvang m.m. må utover dette fastsetjast i lokale forskrifter i den enkelte kommune, innanfor dei rammene som hundelova gjev. Økonomiske konsekvensar: Ingen. Vurdering: Den enkelte kommune må sjølv avgjere i kva grad det er naudsynt å regulere sikring av hund ved bandtvang m.m. utover det som allereie følgjer av lova sin generelle reglar. Eid hundeklubb kom i brev av 7. september 2014 med innspel til referatsaka om bandtvang. Hundeklubben kan ikkje sjå at heilårsbandtvang er naudsynt., då ein allereie har hundelova å halde seg til. Hundeklubben legg ved Norsk Kennel Klubb sin rettleiar for lokale forskrifter om hundehald, og rådmannen har lagt denne ved til orientering. Rådmannen viser elles brevet frå hundeklubben i sin heilskap. I ei lokal forskrift om bandtvang kan kommunen berre fastsetje reglar som har heimel i hundelova. Etter hundelova kan kommunen bestemme at hundar skal haldast i band eller forsvarleg innestengd eller inngjerda i eitt eller fleire av følgjande område: a) i og i tilknytning til boligområder og handleområder,

3 b) i parker, på gravplasser, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, c) på og ved bestemt/angitte turstier, turveier, merkede skiløyper, leir- og rasteplasser, d) i bestemt angitte andre områder på land, i vann eller sjø som er allment benyttet som tur- og rekreasjonsområder, e) i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute, eller f) under ekstraordinære forhold som gjør båndtvang påkrevd for å beskytte viltet. Samfunnsutviklingsutvalet har i sitt vedtak ikkje gjeve føringar for kva slags område i kommunen det eventuelt skal innførast utvida bandtvang gjennom forskrift. Rådmannen vil difor, av omsyn til saka si opplysning, presentere dei rammer som gjeld for innhaldet i lokale forskrifter her. Bandtvang i og i tilknyting til bustadområde og handleområde Hundelova 6 andre ledd bokstav a gjev kommunen moglegheit for å innføre bandtvang i og nær bustadområde og handleområde. Rådmannen har i sitt forslag til forskrift ikkje funne grunnlag for å krevje utvida bandtvang i desse områda i kommunen. Etter rådmannen sitt syn, så vil krava i hundelova 3 og 4 ivareta dei ulike brukarinteressene i desse områda på ein tilstrekkeleg måte. Hundelova 3 set krav om at hundehaldar skal vise aktsemd for å unngå at hunden valdar skade eller er til urimeleg ulempe for folk, miljø eller andre interesser. Etter 4 skal hundehaldar sjå til at hunden ikkje går mot, hoppar på, forfølgjer eller stiller seg i vegen for folk som ikkje godtek dette. Bandtvang til vern av spesielle område i byar og tettstadar Hundelova 6 andre ledd bokstav b gjev kommunen heimel for å innføre bandtvang i parker, på gravplassar, på og ved skuler, barnehagar og anlegg for leik, idrett, sport eller rekreasjon. I tillegg til krav om bandtvang i desse områda, kan kommunen i forskrift forby hundar tilgang i barnehagar, skulegardar eller gravplassar. Kor vidt det skal setjast krav om bandtvang på ein eller fleire av dei nemnde stadane må avgjerast ut frå ei vurdering av fordelar og ulemper ved ein slik regel. Tilsvarande vurdering må gjerast dersom ein skal setje totalforbod for hundar å opphalde seg i barnehagar, skulegardar eller gravplassar. Rådmannen er ikkje kjend med at det er eit utbredt problem med lause hundar på desse omtalte stadane, og har difor ikkje kome med framlegg til slik bandtvang eller eit slikt forbod. Samfunnsutviklingsutvalet må vurdere om det er ynskjeleg å utarbeide reglar for hundehald i desse områda. Bandtvang på bestemte turstiar og tur- og rekreasjonsområde for ålmenta

4 Tilsvarande kan kommunen i forskrift setje krav om bandtvang på og ved bestemt/angjevne turstiar, turvegar, merka skiløyper, leir- og rasteplasser, jf. hundelova 6 andre ledd bokstav c. Etter hundelova 6 andre ledd bokstav d kan kommunen vidare setje krav om bandtvang i bestemt angjevne andre områder på land, i vatn eller sjø som er ålment nytta som tur- og rekreasjonsområde. Rådmannen har ikkje funne grunnlag for å utarbeide reglar for bandtvang i område som ovannemnde. Dersom forskrifta vert lagt ut til offentleg ettersyn, så er det mogleg for ålmenta å kome med innspel på dette. Samfunnsutviklingsutvalet må elles også vurdere spørsmålet. Bandtvang til vern av beitedyr Hundelova 6 andre ledd bokstav e gjev kommunen heimel til å innføre bandtvang «i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute». Det går fram av 6 tredje ledd at ved «fastsettelse av båndtvang etter bokstav e og f kan båndtvang bare innføres i de områder av kommunen hvor husdyr har rett til å beite og faktisk beiter, eller hvor vilt man ønsker å beskytte har sitt leveområde». Eit eventuelt krav om bandtvang etter 6 andre ledd bokstav e vil såleis berre gjelde: i beitesesongen i område der husdyr faktisk beitar i område der husdyr har rett til å beite Alle desse tre føresetnadane må vere til stades for at kommunen kan setje krav om bandtvang i eit beiteområde. Det er såleis ikkje slik at kommunen utan vidare kan setje eit generelt krav om bandtvang i kommunen heile året gjennom. Føresegna gjev heimel til å innføre bandtvang i beiteområda utover det som er fastsett i hundelova 6, som set krav om at ein hund skal vere halden i band eller forsvarleg inngjerda/innestengd frå og med 1. april til og med 20. august. Føremålet med dette er å sikre at hundar ikkje jagar eller skadar beitedyr mv. Eit utvida krav om bandtvang kan utover dette ikkje setje til side dei generelle reglane om bruk av hund i jakt, redningsaksjonar mv, jf. hundelova 9 som seier følgjande: Båndtvang fastsatt i eller i medhold av 4, 6 og 7 gjelder ikke for a) hund når den brukes i reindrift, b) dressert bufehund når den brukes til å vokte storfe, sau eller geit, c) hund i aktiv politi-, toll-, militær- og redningstjeneste eller under trening eller prøving for slik tjeneste, d) hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter såret eller sykt vilt, e) særlige bruksformål, avgrensede områder eller nærmere angitte hunderaser eller hundetyper eller for hunder som har særskilt trening, når dette er fastsatt av kommunen ved forskrift eller enkeltvedtak. Ved dette kan kommunen bl.a. legge ut et område som dressurområde for hunder, dersom samtykke som nevnt i 8 første ledd foreligger, f) hund når den brukes for jakt, jakthundtrening og jaktprøver mellom 20. august og 1. april eller når båndtvang er fastsatt i medhold av 6 annet ledd bokstavene c, d og e.

5 Hund som nevnt i første ledd bokstav a til d eller i bestemmelse som gjelder særlige bruksformål etter bokstav e, kan på en aktsom måte slippes slik det er naturlig ut fra bruksformålet. En hund som nyttes som jakthund eller er under trening eller prøve for dette, kan slippes på en aktsom måte slik det er naturlig ut fra bruksformålet, når dette ikke er i strid med viltloven, naturmangfoldloven eller regler om båndtvang. Det samme gjelder for trening og prøving av ettersøkshunder. Rådmannen har i vedlagt forskrift utarbeidd følgjande føresegn om utvida bandtvang i kommunen: Eigar eller innehavar av hund skal halde hunden i band eller forsvarleg innestengd eller inngjerda i dei områda der husdyr har rett til å beite og faktisk beitar i tida frå 1. april til og med 1. oktober. Bandtvangen i beiteområda for dyr vert med dette utvida frå 20. august til og med 1. oktober. Bandtvangen gjeld for områda der dyr faktisk også beitar. Samfunnsutviklings-utvalet må vurdere om forslaget til lokal forskrift om bandtvang skal leggjast ut til offentleg ettersyn med dette innhaldet. I dei normale sesongane startar bøndene med å hente dyra ned frå utmarksbeite kring 15. september og arbeidet med sanking held fram i minimum 2 veker. Det er såleis nokså klart at dyra på utmarksbeite i Eid kommune beitar lenger enn fastsett tidsrom for bandtvang i hundelova 6, som er 20. august. Sett hen til at det utvida forbodet om bandtvang har same føremål som hundelova 6, å sikre at hundar ikkje jagar eller skadar dyr på beite, kan rådmannen ikkje sjå at det er urimeleg eller lite skjønnsamt å fastsetje eit utvida tidsrom for bandtvang. Vidare saksgang Ei eventuell lokal forskrift om bandtvang må vedtakast av kommunestyre. Før forskrifta vert vedteke, må den sendast på høyring og leggjast ut på offentleg ettersyn i samsvar med forvaltningslova 37. Samfunnsutviklingsutvalet har fått delegert mynde til dette. Når forskrifta har vore på høyring og lege ute til offentleg ettersyn, så vil samfunnsutviklingsutvalet få saka tilbake for vurdering, før den eventuelt vert sendt vidare til kommunestyret for godkjenning. RÅDMANNEN SI TILRÅDING: I medhald av forvaltningslova 37 vert forslag til lokal forskrift om hundehald sendt på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn i samsvar med rådmannen sitt forslag SAMFUNNSUTVIKLINGSUTVALET Alternativt framlegg til vedtak frå Torbjørn Nes Hjelle (SP):

6 Med heimel i hundelova kan Eid kommune vedtak bandtvang i heile eller delar av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute. Eid kommune har ei aktiv sauenæring i heile kommunen. I alle sankelaga er det vanleg med sluttsanking i midten av oktober og Eid kommune utvidar av den grunn bandtvangen med 2 mnd. Dermed er det bandtvang i Eid kommune frå 1. april til 20. oktober. 1 Bandtvang Det er generell bandtvang i Noreg frå 1. april til 20. august. Eid kommune utvidar bandtvangen til å gjelde frå 1. april til 20. oktober. Det alternative vedtaket vart samrøystes vedteke. Rådmannen si tilråding fall. SU-039/14 VEDTAK: Med heimel i hundelova kan Eid kommune vedtak bandtvang i heile eller delar av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute. Eid kommune har ei aktiv sauenæring i heile kommunen. I alle sankelaga er det vanleg med sluttsanking i midten av oktober og Eid kommune utvidar av den grunn bandtvangen med 2 mnd. Dermed er det bandtvang i Eid kommune frå 1. april til 20. oktober. 1 Bandtvang Det er generell bandtvang i Noreg frå 1. april til 20. august. Eid kommune utvidar bandtvangen til å gjelde frå 1. april til 20. oktober. Vedtaket var samrøystes. Elin Leikanger -konst.rådmann-