KOMMUNAL OG FYLKESKOMMUNAL STØTTE I LYS AV EØS-AVTALEN KOMMUNE- OG FYLKESADVOKATENES FAGFORUM

Transkript

1 KOMMUNAL OG FYLKESKOMMUNAL STØTTE I LYS AV EØS-AVTALEN KOMMUNE- OG FYLKESADVOKATENES FAGFORUM Oslo, 20. juni 2011 Bjørnar Alterskjær, ALT advokatfirma

2 Oversikt Kommuner og EØS Rettskildebildet Hva er støtte 6 vilkår Unntakshjemlene Prosess Praktisk jus hvordan tildele støtte på en enklest mulig måte

3 Hvorfor bør kommuner vurdere om noe er støtte? Offentlig støtte etter artikkel 61(1) er forbudt Offentlig støtte må en ha en unntakshjemmel All støtte må meldes til ESA (med unntak av gruppeunntatt støtte) Feilvurderinger kan medføre tilbakebetaling

4

5

6

7 Typiske kommunesaker Støtte til lokal næringsvirksomhet Salg av kommunal eiendom Salg av (konsesjons)kraft Næringsfond/kraftfond Eier av næringsvirksomhet Berging av hjørnesteinsbedriften eller et kommunalt foretak

8 Rettskildebildet EØS-avtalens artikkel 61 Overvåknings- og domstolsavtalen (ODA) protokoll 3, herunder prosedyreforordningen Norske gjennomføringslover Gruppeunntak ESAs retningslinjer Rettspraksis fra EU- og EFTA-domstolen Kommisjonspraksis og praksis fra ESA

9 Hva er støtte? Artikkel 61(1) 6 kumulative vilkår Støtte Gitt av offentlige midler Begunstige enkelte foretak eller varer Til foretak Vri konkurransen Påvirke samhandelen

10 Vilkår 1: Støtte Støtte i enhver form Ikke bare positive tilskudd Også lettelse av byrder Både midlertidige og permanente ordninger

11 Vilkår 2: Offentlige midler Staten Kommunene Fylkeskommunene Andre kommunale organer Kommunalt eide foretak

12 (Vilkår 2) Stat og kommuner Ikke rettslig uklart se blant annet sak 248/84 fra EU-domstolen Alle kommunene og fylkeskommunene er potensielle støttegivere som bør være klar over at deres handlinger må utføres i overensstemmelse med statsstøttereglene i EØS-avtalen

13 (Vilkår 2) Andre organer Spesielt der kommunene eller fylkeskommunene har opprettet organer som skal utøve offentlig myndighet på deres vegne Organer etablert med sikte på å yte støtte, eller med ansvar for å forvalte støtteordninger

14 (Vilkår 2) Andre organer Eksempler: lokale eller regionale kraftfond, inkubatorer, kunnskapsparker, næringshager, investeringsfond, utviklingsfond og næringsfond

15 (Vilkår 2) Offentlige selskaper Etter fast praksis fra EF-domstolen vil tiltak fra offentlige selskaper falle inn under vilkår 2 dersom tiltaket inneholder statsmidler det konkrete tiltaket kan tilregnes staten Se særlig sak C-482/99 Stardust Marine Dette vil også gjelde kommunale selskaper

16 Vilkår 3: Selektivitet Norge kan selv utforme sin generelle økonomiske politikk Skille mellom generelle og selektive tiltak Generelle tiltak: infrastruktur og skatteordninger som behandler alle likt Selektive tiltak: tilskudd til enkeltnæringer/bedrifter Ser på effekten av tiltaket, ikke hensikten

17 Vilkår 4: Foretak Vidt begrep omfatter stort sett alle typer foretak, selskaper og enheter som driver økonomisk aktivitet Overføringer til privatpersoner eller kommuner omfattes ikke av statsstøtteforbudet Men husk: når kommunen får penger av staten må kommunen følge reglene når pengene gis videre, f.eks. penger til bredbåndsutbygging

18 Vilkår 5: Vri konkurransen Skal svært lite til Nok at truer med å vri konkurransen på det relevante markedet (mindre grundig markedsavgrensing enn i konkurranseretten forøvrig) Ofte nok at et foretak styrkes økonomisk (EUdomstolen, sak 730/79 Philip Morris avsnitt 10-11)

19 Vilkår 6: Påvirke samhandelen Tolkes meget vidt Støttemottaker, konkurrenter Potensielle aktører på markedet Fremtidig handel Men kan tenkes unntak for enkelte lokale tjenester

20 Oppsummering - Hva er støtte Artikkel 61(1) 6 kumulative vilkår Støtte Gitt av offentlige midler Begunstige enkelte foretak eller varer Til foretak Vri konkurransen Påvirke samhandelen

21 Noen særtilfeller art. 61(1) Markedsinvestorprinsippet Salg av kommunal eiendom Skatt Kommunale garantier Tjenester av allmenn økonomisk interesse

22 Unntakshjemler EØS artikkel 61 (3) (c) EØS artikkel 59(2) Noen andre særregler

23 Statsstøtteprosess All ny støtte må i utgangspunktet meldes til ESA og godkjennes før den settes i verk Eksisterende støtte overvåkes av ESA, som foreslår endringer for fremtiden dersom ESA mener støtten ikke lenger er forenlig med EØS-avtalen

24 Brudd på meldeplikten Behandling i ESA: Rettslig usikkerhet, tilbakebetaling av støtten med renter ved negativt vedtak fra ESA Behandling i norske domstoler: Midlertidig stansing, tilbakebetaling, samt tilbakebetaling av rentefordelen selv om støtten senere blir godkjent av ESA

25 Hvordan tildele støtte? Bagatellmessig støtte Gruppeunntatt støtte ESAs retningslinjer Kort om tjenester av allmenn økonomisk betydning

26 Bagatellmessig støtte Bagatellmessig støtte (de minimis) Samlet bagatellmessig støtte som gis til et foretak skal ikke overstige Euro over en treårsperiode Må følges til punkt og prikke, se blant annet EUdomstolens sak C-382/99 om Nederlandske bensinstasjoner

27 Bagatellmessig støtte Euro over hvilken som helst 3-årsperiode Må informere mottaker om at støtten er de minimis Kommunen må innhente informasjon fra mottakeren om tidligere mottak av de minimis-støtte Kan kun gi støtte etter å ha sjekket at de minimistaket ikke er overskredet Oppbevaring av informasjon i 10 år

28 Eksempel Bergen kommune lager en bagatellordning hvor bedrifter kan få inntil i året Bergen kommune utarbeider et skjema som alle søkere må fylle ut på nett I skjemaet står det at tilskuddet er de minimis-støtte, og en må oppgi hvor mye de minimis en har fått før Kommunen sjekker og utbetaler Kommunen lagrer opplysningene i 10 år

29 Retningslinjer og gruppeunntak Retningslinjer angir hvordan ESA vil anvende skjønnet ved vurdering av støtten Gruppeunntakene avklarer bestemte situasjoner og unntar klart definerte tilfeller

30 Retningslinjer og gruppeunntak Støtte gitt etter retningslinjene må meldes til ESA og godkjennes før støtten kan gis Støtte gitt etter gruppeunntakene kan gis umiddelbart

31 Gruppeunntak Ved gruppeunntatt støtte gjelder ikke meldeplikten Støtten kan gis umiddelbart Etterhåndsmelding til ESA innen 20 dager Alle vilkårene i gruppeunntaket må være oppfylt

32 Oversikt over gruppeunntak (I) Forskning, utvikling og innovasjon Miljøstøtte Støtte til små og mellomstore bedrifter Risikokapital

33 Oversikt over gruppeunntak (II) Opplæringsstøtte Støtte til sysselsetting Regionalstøtte Støtte til kvinnelige gründere

34 ESAs retningslinjer Særlig for større tiltak, eller på områder hvor det ikke eksisterer gruppeunntak Lag støtteordninger (hvis mulig) for å unngå mange notifikasjoner Tilpass ordningen til retningslinjene, det er vanskeligere å gjøre det motsatte Relativt vide rammer, men notifikasjonsprosessen tar tid

35 Eksempel retningslinjer Støtte til små og mellomstore bedrifter Regionalstøtte Risikokapital Forskning, utvikling og innovasjon Bredbånd Miljøstøtte Krise og omstruktureringsstøtte

36 Allmenn økonomisk betydning Kommuner kan kompensere tjenester av allmenn økonomisk betydning Etter hvert er rettskildebildet blitt komplisert, men felles: ren kompensasjon er som regel alltid greit Foto: Ruter As Foto: Tide ASA Foto: Ruter As

37 Tips: bruk gruppeunntaket Eget gruppeunntak for tjenester av allmenn økonomisk betydning Gir en god oppskrift for å unngå trøbbel Dersom gruppeunntaket følges, er støtten lovlig Det er ingen meldeplikt til ESA (heller ikke etterhåndsrapportering) dersom gruppeunntaket følges

38 Hva hvis ingen regler passer?

39 Ingen regler passer Dropp tiltaket Tilpass tiltaket til reglene Eller notifiser til ESA selv om reglene ikke passer

40 Takk for oppmerksomheten