Kommunal garanti Bodø Industri AS

Transkript

1 Økonomikontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 13/91 Formannskapet /67 Bystyret Formannskapet Kommunal garanti Bodø Industri AS Forslag til innstilling Bodø kommune gir Bodø Industri AS avslag på søknaden om en selvskyldnergaranti stor kr ,-. Formannskapets behandling i møte den : Forslag Saken foreslås utsatt til møte i juni 2013 Votering Enstemmig tiltrådt Formannskapets innstilling Saken utsettes til formannskapsmøte i juni 2013 Formannskapets behandling i møte den : Forslag fra Svein Olsen, Rødt Bodø kommune innvilger søknad om selvskyldnergaranti på kr ,-. Votering Forslaget fra Svein Olsen, Rødt satt opp mot innstillingen falt med 1. stemme fra Rødt. Formannskapets innstilling Bodø kommune gir Bodø Industri AS avslag på søknaden om en selvskyldnergaranti stor kr ,-. Sammendrag Bodø Industri AS søker om en selvskyldnergaranti stor pålydende kr ,-, alternativt hele beløpet på kr ,-, for å få bedre rentevilkår på lån. Selvskyldnergaranti gir långiver rett til å gå direkte på garantist hvis lån blir mislighold. Ihht kommuneloven er det ingen hindringer i å

2 stille en slik garanti, derimot viser det seg at dette strider mot EØS avtalen om offentlig støtte. Undersøkelser rundt problematikken viser at Rana kommune har fått antydet at en garanti de har stilt til et tilsvarende selskap mest sannsynlig er i strid med EØS avtalen, og dermed ulovlig. Parallelt med denne saksbehandlingen har administrasjonen i Nordland fylkeskommune jobbet med samme søknad, og innstiller med avslag med begrunnelse i EØS avtalen.

3 Saksopplysninger Bakgrunn Bodø Industri AS ble etablert og selskapet har i vedtektene 1 som formål «å styrke den enkelte deltakers forutsetninger og muligheter for framtidig arbeid eller utdanning gjennom moderne og variert arbeidspraksis, opplæring og kvalifisering». I vedtektene 3 framkommer det at «Selskapets overskudd skal forbli i bedriften og disponeres til formål som styrker framtidig drift», det må kunne tolkes dit at selskapet ikke utbetaler utbytte. De største aksjonærene er Bodø kommune med 49,33 % og Nordland fylkeskommune med 45,14 %, til sammen 94,47 %. Selskapet produserer ventilasjonsprodukter, driver trykkeri og kopitjenester, reparasjon av hjelpemidler for funksjonshemmede, transport og budtjenester, kantine, renhold, produksjon av deler, montering og salg av båten Nordic Seahunter samt nærmiljøtjeneste. Bedriften har ca 250 på attføringstiltak og i tillegg ca 55 fast ansatte. Selskapet har en langsiktig gjeld på vel 53 mill. kr. som er sikret med pant i bedriftens eiendommer. Regnskapstall Drift * Salgsinntekter varekostnader lønnskostnader avskrivninger andre driftskostnader Driftsresultat Finansinntekter Finanskostnader Resultat finansposter Resultat * inkl. ekstraordinært utbytte på kr fra Meløy Bedriftsservice AS. Balanse Eiendeler Anleggsmidler Varelager Fordringer Bankinnskudd Sum omløpsmidler Sum eiendeler Gjelde og egenkapital Langsiktig gjeld Kortsiktig gjeld Egenkapital Sum gjeld og egenkapital

4 Arbeidskapital Egenkapitalprosent 29 % 29 % 26 % Bodø Industri AS hadde et meget dårlig regnskapsår i 2010, men årsresultatene for 2011 og 2012 viser at bedriften er på riktig vei. Snu operasjonen har tæret på arbeidskapitalen, og egenkapitalprosenten har gått ned til 26 % i Resultatet i 2012 må vurderes i lys av at selskapet mottok et ekstraordinært utbytte i 2012 på 1,05 mill. kr. Uten denne ekstraordinære inntekten ville resultatet blitt cirka kr Selskapets økonomiske stilling er relativt god med en positiv arbeidskapital (= forskjellen mellom omløpsmidler og kortsiktig gjeld) og en egenkapitalprosent på nesten 26 %. For å oppnå bedre lånevilkår er hovedaksjonærene i selskapet, Bodø kommune og Nordland fylkeskommune, søkt om å stille selvskyldnerkausjon for den langsiktige gjelda. Den langsiktige gjelda er fordelt på to lån som står til rest med hhv. 36 og 17 mill. kr. Rentevilkårene er knyttet til NIBOR-renten (pengemarkedsrente som brukes mellom banker). Våren 2013 ligger renten som bedriften betaler på disse to lånene på hhv. 3,8 og 4,2 % p.a. Bodø kommune og Nordland fylkeskommune blir også tilbud sikkerhet i form av pant i fast eiendom; Snekkerveien 3 og Pålsvei 4. Vurderinger Selskapet har som nevnt foran en langsiktig gjeld på ca 53 mill. kr. Gjelda er sikret med pant i selskapets anlegg. For å oppnå ei lavere rente på de løpende lån ønsker selskapet at Bodø kommune og Nordland fylkeskommune skal stille selvskyldner kausjon for lånene. I følge Kommunelovens 51 kan kommuner og fylkeskommuner ikke stille garanti for næringsvirksomhet som drives av andre enn kommunen eller fylkeskommunen selv. Bodø Industri AS er i hovedsak offentlig eid, ikke skattepliktig og deler ikke ut utbytte. I forbindelse med denne saken er det gjort en vurdering av kommunen at denne typen bedrift neppe faller inn under begrepet næringsvirksomhet i Kommunelovens forstand. Et eventuelt garantivedtak må imidlertid godkjennes av Kommunal og regionaldepartementet, delegert til Fylkesmannen. Derimot setter EØS-reglene forbud mot offentlig støtte til næringsvirksomhet. For at garantien skal bli vurdert som offentlig støtte må 5 punkter i EØS avtalen oppfylles: 1. Støtten må gi en økonomisk fordel JA, lavere rente er en økonomisk fordel. 2. Støtten må være gitt av staten eller av offentlige midler JA, kommune er definert som offentlig. 3. Støtten må begunstige enkelte foretak JA, Bodø Industri AS. 4. Støtten må vri konkurransen eller true med å vri konkurransen JA, Bodø Industri AS slipper å ta hensyn til de samme kostnadene en konkurrent må bære pga 1 % lavere rente som følge av en offentlig garanti. 5. Støtten må være egnet til å påvirke samhandelen mellom EØS-landene JA, på grunn av støtten styrker Bodø Industri AS sin posisjon, noe som gjør det vanskeligere for andre potensielle konkurrenter fra EØS-området å etablere seg i markedet. I tillegg definerer EØS-reglene næringsvirksomhet videre. For å omfattes av EØS-reglene må støttemottaker være et foretak i EØS-reglenes forstand, og foretaksbegrepet omfatter alle enheter som driver økonomisk aktivitet. Spørsmålet om en enhet driver økonomisk aktivitet er uavhengig av enhetens juridiske status og måten virksomheten finansieres på. Med økonomisk aktivitet menes

5 en virksomhet som tilbyr varer og tjenester i et marked. Det er derfor sannsynlig at Bodø Industri AS omfattes av EØS-reglene. Med bakgrunn i EØS avtalen artikkel 61 er en garanti gitt til Bodø Industri AS vurdert som offentlig støtte, og dermed ulovlig. Det finnes likevel noen unntak: Bagatellmessig støtte Forbudet mot offentlig støtte til næringslivet får ikke anvendelse på støttebeløp opp til euro over en treårsperiode. For garantier er det ytterligere spesifisert en terskelverdi der underliggende lån ikke kan overstige 1,7 millioner euro (ca 13 mill kr) og garantien ikke overstige 80 % av lånet. Bodø Industri AS søker om en garanti på 27,7 mill kr, og den totale besparelsen er anslått av selskapet selv til kr per år. Dette beløpet overstiger også euro over en 3 års periode. Basert på dette kan ikke unntaket om bagatellmessig støtte gi grunnlag for at garantien er lovlig ihht EØS avtalen. Gruppeunntak EØS avtalen har følgende gruppeunntak: støtte til forskning, utvikling og innovasjon (FoU) miljøstøtte investeringsstøtte til små og mellomstore bedrifter (SMB) støtte i form av risikokapital støtte til opplæring støtte til sysselsetting støtte til regionale investeringer støtte til kvinnelige entreprenører Etter en gjennomgang av gruppeunntakene er det lite som tilsier at noen av disse kan benyttes, jfr kommisjonsforordning (EF) nr 800/2008 av 6. august Støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning Noen tjenester anses av offentlige myndigheter som så viktige, at befolkningen bør være sikret tilgang til dem. Hvis ikke markedet tilbyr disse tjenestene i ønsket omfang eller til ønsket pris, kan offentlige myndigheter velge å selv ta ansvar for organiseringen av tjenestene. Slike tjenester av allmenn interesse kan være av både økonomisk karakter, slik som telekommunikasjonsnettverk, elektrisitetsforsyning eller avfallshåndtering, eller av ikke-økonomisk karakter slik som fengsel, rettsvesen, og grunnleggende velferdsoppgaver som helse, omsorg og utdanning. Heller ikke dette unntaket kan benyttes i søknaden til Bodø Industri AS. Rådmannen har også vært i kontakt med Rana kommune (kommuneadvokaten) som har stilt en garanti til Rana Produkter AS som er en tilsvarende bedrift. De fikk KS advokatene til å gå igjennom lovligheten av denne garantien i lys av EØS avtalen artikkel 61. Konklusjonen av gjennomgang var at KS advokatene mente at dette var offentlig støtte, og dermed ulovlig. Nordland fylkeskommune har også blitt forespurt å stille en garanti på kr ,-, innstillingen fra administrasjonen til fylkesrådet er slik rådmannen vet negativ, på grunn av EØS avtalen.

6 Konklusjon og anbefaling Det er flere argumenter både for og i mot i denne saken. For Mot En garanti vil gi Bodø Industri AS besparelse på renteutgiftene. Kommuneloven setter ingen hindring for dette. EØS avtalen artikkel 61 om offentlig støtte er Norge forpliktet til å følge. En gjennomgang gir grunnlag til å tro at en slik garanti strider i mot EØS avtalen. Rana kommune har stilt en garanti for et tilsvarende selskap, etter en gjennomgang av KS advokatene mener de at dette er i strid med EØS avtalen. Nordland fylkeskommune innstiller negativ på sin forespørsel om en garanti på kr ,-. Rådmannen har vurdert saken i den hensikt å kunne imøtekomme Bodø Industri AS sin søknad, blant annet med bakgrunn i Bodø Industri sin svært viktige samfunnsrolle. Etter en nøye gjennomgang av saken finner rådmannen imidlertid at hensynet til opprettholdelse av forpliktelser inngått gjennom EØS avtalen må være styrende. Det oppfattes som at begge involverte parter vil pådra seg betydelig risiko knyttet til blant annet konkurransevridning ved en eventuell garantistillelse, og det innstilles således på avslag av søknaden. Saksbehandler: Jon Erik Anti Rolf Kåre Jensen Rådmann Stephan A. Skjelvan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1 Søknad Bodø Industri AS Utrykte vedlegg: Årsberetning og regnskap 2011

7

8

9

10

11

12