DOKUMENT. Redegjørelse om å styrke rekommandasjoner som politiske instrument. Nordisk Råd

Transkript

1 DOKUMENT Redegjørelse om å styrke rekommandasjoner som politiske instrument Grundstenen under s arbejde er medlems- og udvalgsforslagene. Behandlingen som fører til, at de bliver til rekommandationer til Nordisk Ministerråd og regeringerne er derfor en af Rådets allervigtigste processer. Kontrolkomitéen besluttede i 2011 at undersøge, hvordan der bliver fulgt op på Nordisk råds rekommandationer og andre forslag, samt hvordan de nationale parlamenter er involverede i dette. Opgaven blev løst ved en analyse af et tilfældigt udvalg af 25 rekommandationer (af i alt 109 rekommandationer i perioden ), med hjælp af en ekstern udreder. Resultatet blev presenteret i rapporten En utredning om genomförandet av Nordiska rådets beslut. Rapporten påpeger, at mange af de afgørende faktorer for, hvor effektfulde rekommandationerne har været, ligger internt i rådet. På sit møde 25. januar 2012 konkluderede Kontrolkomitéen, at rapporten var et nyttigt udgangspunkt for at gennemgå arbejdsprocedurer ved udvikling, behandling og opfølgning af forslag og beslutninger i. Etter en høring i Rådets organer framla forslag til noen tiltak som bygger på rapportens anbefalinger. I 2012 vedtog Nordisk råd at rekommanderer Nordisk Ministerråd (Komiteforslag A 1575/KK) at alle rekommandationer fra substansbehandles på ministerniveau, at bidrage til at kontakten mellem rådene styrkes på alle niveauer, og at der gives en særskilt begrundelse i de tilfælde, hvor rekommandationen ikke følges op. Hvad angår Rådets egen virke, vedtog Nordisk råd (IB 2/2012) at fokusere og kvalificere rekommandationerne og derved begrænse antallet pr. år at der udpeges en talsmand i det aktuelle udvalg med ansvar for udvikling og opfølgning af rekommandationen; at dialogen med de aktuelle fagministre styrkes og at spørgeinstituttet bruges mere aktivt både i de nationale parlamenter og i form af spørgsmål til ministre i øvrige nordiske lande Side 1 av 5

2 at anbefale de nationale delegationer at gå igennem sine interne rutiner og foretage en vurdering af om ressourcerne benyttes maksimalt både i forhold til de nationale delegationer og s samlede virksomhed at give Kontrolkomitéen i opgave at følge op på sagen og melde tilbage til med statusrapport senest på temasessionen 2014 Som opfølgning på det sidste punkt om statusrapport har Kontrolkomitéen udarbejdet denne redegørelse. Oppfølging Nordisk ministerråd Nordisk ministerråd meddelte om oppfølgning på Rådets rekommandasjon til sesjonen Bl.a. ble det opplyst at Nordisk råd rekommandasjoner vil bli substansbehandles på politisk nivå og godkjennes av de relevante fagministre på et møte, eller i en skriftlig prosedyre. Videre, at Nordisk ministerråds sekretariat vil videreutvikle og styrke informasjonsutveksling og dialog med Nordisk råds sekretariat. Det ble også opplyst om manual for medarbeidere for å utvikle meddelelser på Nordisk råds rekommandasjoner og fremstillinger. uttrykt tilfredshet med meddelelse fra Nordisk ministerråd, og ved sesjonen 2013 ble rekommandasjonen vurdert som ferdigbehandlet. Nordisk råd Styrket kontakten mellom Nordisk råd og Nordisk ministerråd på alle nivåer Den løpende kontakt mellom Rådssekretariatet og Ministerrådssekretariatet er styrket. Rådsdirektøren og NMRs Generalsekretær møtes regelmessig. Etter Nordisk råds sesjon er det møter mellom utvalgssekretærene og de respektive avdelinger i Ministerrådssekretariatet om nye vedtak i Nordisk råd og behandlingen av meddelelser fra Nordisk ministerråd og de nordiske lands regjeringer. Rådssekretariatet vurderer at dette har bidratt til å skape større forståelse for de vedtak som Nordisk råd har tatt. Kontakten mellom de to sekretariater er også styrket i forbindelse med å forberede behandling av medlemsforslag. Når det gjelder møter mellom Rådet og ministrene er det på samme nivå som før; noen utvalg har årlige møter med de respektive nordiske ministre og det samme gjelder presidiet og samarbeidsministrene. Bedre kvalitet Med hensyn til å forbedre kvaliteten på rekommandasjonene har presidiet i desember 2013 vedtatt en veiledning som medlemmene og partigruppene kan anvende ved utviklingen av nye medlemsforslag. Veiledningen har vært presentert i Rådets organer ( se bilag). Videre er det utarbeidet en generell veiledning til ny medlemmer av Rådet. I Rådssekretariatet er det utviklet en veiledning til bruk ved behandlingen av medlems- og utvalgsforslag (se bilag). Veiledningen presiserer bl.a. at utvalgene skal velge en talsperson for rekommandasjonene. Effekten For å forsøke å synliggjøre effekten av Nordisk råds rekommandasjoner er det i årsrapporten innført en tabell om vurderingen av de enkelte rekommandasjoner som Nordisk råd har besluttet at skal anses som ferdigbehandlede. Rekommandasjonene kan få en av følgende karakter: A: Rekommandationen er fulgt op og gennemført tilfredsstillende Side 2 av 5

3 B: Rekommandationen er kun delvis fulgt op, men der forventes ikke yderligere opfølgning; NR accepterer resultatet C: Der er ikke fulgt op på rekommandationen; NR accepterer forklaringen fra NMR eller de nordiske landes regeringer D: Der er ikke fulgt op på rekommandationen, men der foreligger ikke en saglig/god forklaring på hvorfor. NR vurderer at opretholdelse er formålsløs E: Der er ikke fulgt op på rekommandationen, men sagen vurderes fortsat aktuel. Forventes derfor fulgt op af ny rekommandation. I perioden 2011 til 2013 er det ferdigbehandlet 110 rekommandasjoner, som er fordelt på kategoriene som følger: Kategori A B C D E Totalt Som det fremgår av tabellen, oppnår over halvdelen av rekommandasjonen karakteren A eller B som indikerer at oppfølgningen på rekommandasjonen har vært god eller akseptabel. På Presidiets møte i desember 2012 var oppfølgningen på dagsorden. Presidiet vedtok bl.a. å innstille til budsjettgruppen i forbindelse med de årlige budsjettforhandlinger med Nordisk ministerråd, å vurdere om det er rekommandasjoner som er relevante å ta opp (sak 151/12). Antallet rekommandasjoner Tallene nedenfor viser antall rekommandasjoner vedtatt i perioden 2006 til Ministerrådsforslag er ikke medregnet. År Antall Rek. Tabellen viser at oppfordringen om å fokusere på et mindre antall rekommandasjoner ikke har hatt noen effekt. Oppfølgning på Nordisk råds rekommandasjoner er tema på «Sekretariatsträff 2» i Finland i mai. De nasjonale delegasjoner Rådssekretariatet har sendt henvendelse til de nasjonale delegasjoner om oppfølgningen på rekommandasjonen. Nedenfor er en kort oppsummering av svarene. 1 I noen tilfelle er en rekommandasjon delvis avskrevet. Den endelige karakter er basert på beslutningen når alle at-satser er avskrevet. 2 Sekretariatsträff er en seminar for medarbeider i sekretariatet Nordisk råds delegasjoner i de nasjonale parlamenter og Rådssekretariatet. Det avholdes hvert annet år. Side 3 av 5

4 mener at det finnes mange god ideer i de tilbakemeldinger som er kommet fra de nasjonale delegasjoners sekretariater som med fordel bør inngå i den fortsatte dialog om hvordan rekommandasjonen kan gjøres mer effektive som politisk instrument. Danmark I Danmark er det opprettet en arbeidsgruppe som ser på prioritering av oppgaver og ressursutnyttelsen angående alle delegasjoner som Det internasjonale sekretariat i Folketinget betjener. Videre er det foretatt intervjurunde med medlemmer av delegasjonen for å kartlegge behovet for støtte. En rapport med 10 konkrete forslag er utarbeidet og delegasjons sekretariat er ved å utvikle forslag til strategi for arbeidet i Folketingets delegasjon til Nordisk råd. Man vurderer bl.a. at det kan styrke oppfølgningen å prioritere et utvalg rekommandasjoner til oppfølgning, rekommandasjoner som utvelges i samarbeid med delegasjonen i de øvrige nordiske land. Finland Sekretariatet for Finlands delegasjon nevner temadebattene hvor det kan stille spørsmål til ministrene som et nyttig instrument. Sekretariatet formidler informasjon om rekommandasjoner i Riksdagen og statsforvaltningen; alle medlemmer av riksdagen, alle ministre, alla partigrupper og alle utvalg samt til presidentens kanselli og sekretariatet for nordisk samarbeid i utenriksministeriet. Rekommandasjoner sendes også til ambassader i Finland. Ministre inviteres til delegasjonsmøter hvor det er anledning til å ta opp oppfølgning på rekommandasjoner. Sekretariatet for den Finlands delegasjon er ved å innlede et system med møter med utvalgssekretærene i Riksdagen hvor aktuelle rekommandasjoner tas opp. Sekretariatet påpeker muligheten til å ta opp viktige nordiske saker på de regelmessige «talmanskonferanser!». Det legges vekt på å formidle informasjon om Nordisk råds virksomhet til nye medlemmer av delegasjonen. Det vurderes som et problem at medlemmer i Nordisk råd ikke sitter i motsvarende utvalg i sitt parlament. Island Den islandske delegasjon følger opp på rekommandasjoner ved å ta saken opp i de relevante utvalg i Alting og i debatter i plenum samt ved å rette dirkete henvendelser til regjeringen. Det er også rutinemessige uformelle meningsutviklinger med Islands samarbeidsminister. Det foregår en diskusjon i delegasjon om hvordan oppfølgningen kan tilrettelegges og styrkes. Sekretariatet til den islandske delegasjonen har utarbeidet et notat med forslag om oppfølgning av Nordisk råds rekommandasjoner. Det vurderes fordelaktig å ha sammenfall i medlemskap i et fagutvalg i Alting og tilsvarende Nordisk råds utvalg. Sekretariatet vurderer også at en tettere forbindelse mellom de Nordisk råds partigrupper og de nasjonale parlamenters partigrupper kunne styrke oppfølgning av Nordisk råds rekommandasjoner. Forslagene er ikke ferdigbehandlet av den islandske delegasjon. Norge Sekretariatet for Norges delegasjon opplyser at det er kontinuerlig vurdering av rutiner og fordeling av arbeidsoppgaver. I delegasjonens årsrapport redegjøres det for alle vedtak fra Nordisk råd. Delegasjonen medvirker videre til at Stortingspresidenten hvert år sender brev til fagkomiteene om vedtatte rekommandasjoner i Nordisk råd, vedlagt også de deler av formannskapsprogrammet for det nordiske regjeringssamarbeidet som er relevant for komiteene. Stortingspresidenten ber i henvendelsen om at Nordisk råds beslutninger og regjeringenes formannskapsprogram tas i betraktning i komiteens løpende arbeid og at man på passende måte melder tilbake til Stortingets delegasjon til Nordisk råd om komiteens vurde- Side 4 av 5

5 ringer. Denne prosedyre og svarene fra Stortingets fagkomiteer er redegjort for i delegasjonens årlige rapport til Stortinget. Sverige Sekretariatet til den svenske delegasjon går ut i fra at samtlige delegasjoner forløpende strever etter at anvende sine ressurser effektivt, og det er et rent nasjonalt anliggende. Videre stiller sekretariatet seg tvilsomt til at det finnes en form arbeidsdeling mellom de ulike sekretariater som holder over lang tid. Sekretariatet for de nasjonale delegasjoner skal til tider kompensere for mangler i den støtte som kommer fra et sentralt rådssekretariatet. Det behøves en kontinuerlig og levende diskusjon om arbeidsdelingen mellom de ulike sekretariater med utgangspunkt i behovet til hver tid. Sekretariatet for Sveriges delegasjon mener at det er behov for å prioritere (koncentration) rekommandasjoner som det skal følges opp på og anbefaler at oppfølgingen drives av samtlige delegasjoner. Prioritering bør derfor foretas på nordisk nivå. Sekretariatet sender alle rekommandasjoner til det relevante utvalg i Riksdagen og det gjennomføres seminarer med deltakelse fra Riksdagen, ministerier og relevante organisasjoner for å følge opp på visse rekommandasjoner. Videre oppdeles rekommandasjonen i forskjellige grupper (energi, arbeidsmarked, osv.) og medlemmer av den svenske delegasjonen utpekes som ansvarlig for hver gruppe. Man forsøker å utvikle et system for tilbake-rapportering fra de ansvarlige. Det påpekes Nordisk råds rekommandasjoner har i kraft av Helsingforsavtalen en annen status enn vedtak i andre internasjonale parlamentariske forsamlinger hvor Sveriges Riksdag er med. Dette tilsier at det behøves relativt flere ressurser til at servisere delegasjonen til Nordisk råd en øvrige internasjonale parlamentariske forsamlinger. Åland Sekretariatet i Ålands lagting prioriterer rekommandasjoner som berører Åland direkte. Delegasjonen leverer en årlig redegjørelse til lagtinget som tar opp de aktuelle Nordisk råds saker. Videre deltar ministrene i delegasjonens møter hvor rekommandasjoner tas opp. I visse fall sendes en henvendelse til landskapsregjeringen. Konklusjon er av den oppfatning at oppfølgningen av rek. 19/2012 (A 1575/KK og IB 2/2012) Effektivisering af s rekommandationer, har vært tilfredsstillende. Komiteen anbefaler en fortsatt regelmessig gjennomgang av tiltak som kan bidra til fremme effekten av rekommandasjoner i alle Rådets organer og de nasjonale delegasjoner. Komiteen ser positivt på noen av de ideer som er reist i rapportene fra sekretariatene til de nasjonale delegasjoner og anbefaler at de drøftes i de respektive ansvarlige organer. Side 5 av 5