MØTEINNKALLING. *) Det ordinære møtet i formannskapet begynner i etterkant av disse møtene. SAKSLISTE GODKJENNING AV MØTEBOK FRA MØTENE

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet Møtested: Gran Rådhus, møterom Granavollen Møtedato: Tid: 09.00* Eventuelt forfall meldes til Kommunetorget tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. (Saker merket med * skal behandles av kommunestyret.) Program før det ordinære formannskapsmøtet: Kl : Generalforsamlinger strategier (lukket møte) Kl Møte i Styringsgruppe for Gran sentrum (se egen innkalling) Møte Styringsgruppe for Stedsutvikling Granavollen St. Petri / Hadeland folkemuseum, (se egen innkalling) *) Det ordinære møtet i formannskapet begynner i etterkant av disse møtene. SAKSLISTE Saksnr. Tittel GODKJENNING AV MØTEBOK FRA MØTENE /07 * REFERATSAKER FORMANNSKAPS- OG KOMMUNESTYREMØTER 0025/07 * GRAN SENTRUM - UTBYGGINGSAVTALER - SLUTTBEHANDLING 0026/07 KOMMUNEDELPLAN FOR GRAN SENTRUM - BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN 0027/07 * KOMMUNEPLANENS AREALDEL ARBEID MED RULLERING AV AREALDELEN 0028/07 GNR. 171 BNR. 8 -KLAGE PÅ AVSLAG PÅ FRADELING AV BOLIGTOMT / SØKNAD GERD MARIE WOXEN OG IVAR STUBBERUD 0029/07 GNR. 265 BNR. 44 -KLAGE PÅ AVSLAG PÅ FRADELING AV BOLIGTOMT PAUL OG BIRTHE NÆSS

2 Side 2 av /07 * STØNAD TIL LIVSOPPHOLD INNFØRING AV STATLIG VEILEDENDE RETNINGSLINJER. 0031/07 * VILKÅR FOR INNLÅN OG VIDEREUTLÅN AV STARTLÅNSMIDLER 0032/07 * UNG JOBB - REPRESENTANT TIL ARBEIDSGRUPPE 0033/07 * KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALG VALG AV VALGSTYRE Sekretariatet for rådmann og ordfører for ordføreren Eli Stigen konsulent

3 Sak 0024/07 REFERATSAKER FORMANNSKAPS- OG KOMMUNESTYREMØTER Saksbehandler: Eli Stigen Arkiv: 033 &17 Arkivsaksnr.: 07/00180 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0024/07 Formannskapet PS / Kommunestyret Innstilling: Saken tas til orientering. Saksdokumenter: Vedlagt: Regionrådet: Innkalling til møte Regionrådet: Møteprotokoll fra Regionrådet: Innkalling til møte Eldrerådet: Innkalling til møte Eldrerådet:Protokoll fra møte Eldrerådet: Innkalling til møte Gran ungdomsråd: Innkalling til møte Gran ungdomsråd: Referat fra møte Forhåndsvarsel Generalforsamling i HAPRO , datert Innkalling til Generalforsamling i Randsfjordsforbundet , datert Brev fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap vedr. Melding om brannvernet for 2006, mottatt Brev til aksjonærene i HABIOL AS, mottatt Innkalling til Generalforsamling for Styret for Krisesenteret i Hønefoss , datert Fylkesmannens avgjørelser på kommunale vedtak 2006 DD Side 3

4 Sak 0025/07 GRAN SENTRUM - UTBYGGINGSAVTALER - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L10 Arkivsaksnr.: 07/00163 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0025/07 Formannskapet PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Retningslinjer og mal for utbyggingsavtale i tråd med plan- og bygningslovens 64 a vedtas innført for reguleringsplaner innenfor planavgrensningen av kommunedelplan for Gran sentrum. 2. Vedtaket bekjentgjøres ved varsling av berørte planmyndigheter og ved annonsering i lokalmedia. Saksdokumenter: Forslag til retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler i Gran sentrum i Gran kommune (K-sak 101/06) Eksempel på utbyggingsavtale (K-sak 101/06) Veileder utbyggingsavtaler utgitt av kommunal- og regionaldepartementet mai ( Notat til Formannskapet av Formannskapssak 0133/06 med protokoll Nytt forslag til retningslinjer og mal for utbyggingsavtale Brev fra Granstunet Eiendom AS av Brev fra Hadeland Eiendomsdrift AS av Brev fra Gran Handel og Håndverk av Brev fra KS-advokatene av Vedlagt: Nei Nei Nei Nei Nei Nei Saksopplysninger: Det er i forbindelse med planarbeidet i Gran sentrum avdekket et behov for å ha et virkemiddel til å kunne gjennomføre arealplaner med stor grad av forutsigbarhet i forhold til faktisk utbygging og ferdigstillelser i tråd med kommunens ønsker. Videre kan det være ønskelig å ha en virkemiddelbruk som gir grunneiere og næringsliv større forutsigbarhet enn i dag. Et slikt virkemiddel er bruk av utbyggingsavtaler. Utbyggingsavtaler er nå nedfelt som en del av plan- og bygningsloven og vil kunne omfatte følgende tiltak: Teknisk og grønn infrastruktur som følger av opparbeidelsesfristen i 67 og 69 i planog bygningsloven Boligpolitiske tiltak og bygningers utforming Side 4

5 Sak 0025/07 Andre tiltak som er nødvendige for gjennomføring av planvedtak. Særlige forutsetninger om nødvendighet og forholdsmessighet må være til stede Sosial infrastruktur som skole, sykehjem, barnehage eller tilsvarende kan ikke medtas i utbyggingsavtaler. Det er i loven lagt til grunn at medvirkning til arbeidet med utbyggingsavtaler skal sikres på lik linje med andre planprosesser. Det er derfor naturlig at vedtak i denne forbindelse knyttes til for eksempel kommuneplan, kommunedelplan, reguleringsplan m.v. For Gran sentrum vil dette bety at arbeidet med utbyggingsavtaler følger den øvrige prosessen for kommunedelplanarbeidet. Utbyggingsavtaler er i bruk i de fleste av våre nabokommuner og en anvendelse av dette vil derfor ikke være noe særskilt for Gran kommune. Det er kommunestyret selv som treffer prinsippvedtak om bruk av utbyggingsavtaler og dette kan ikke delegeres til andre. Formannskapet vedtok i sak 0133/06 følgende: I henhold til plan- og bygningslovens 20-5 varsles oppstart av arbeider med bruk av utbyggingsavtaler i forbindelse med Gran sentrum. Annonser ble satt inn i avisene Hadeland og Oppland Arbeiderblad Fylkeskommunen og Fylkesmannen er varslet i eget brev. Det kom ikke inn merknader eller andre kommentarer til arbeidet. Administrasjonen fremla til kommunestyresak 0101/06 den et forslag til retningslinjer for utbyggingsavtale med et eksempel på hvordan denne kunne utformes. Forslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til og administrasjonen sørget for annonsering i lokalaviser samt oversending av saken til nabokommuner, Gran Handel og Håndverk og fylkeskommune/ fylkesmann. Innen fristens utløp er det innkommet følgende merknader: Granstunet eiendom AS 1. Mener at å legge for store kostnader til infrastruktur på utbyggere vil kunne bremse utviklingen i området 2. Mener at avtaleutkastet ikke gir forutsigbarhet nok da det det ikke er nærmere angitt hvordan forholdsmessighetsprinsippet er tenkt benyttet. 3. Tidspunkt for forfall for kontantbidrag er ikke angitt. 4. Ønsker å vite om kommunen vil kunne forskuttere utgifter og på hvilke betingelser dette vil kunne gjøres. 5. Ønsker å vite hva som skal være kommunens ansvar vedrørende utbygging- /eie/drift/rekkefølgebestemmelser og sosial infrastruktur 6. Ønsker at avtalen skal inneholde en helhetlig innledning med aktiviteter innenfor planområdet Gran sentrum, fremdriftsplaner m.v. 7. Mener at avtalen må inneholde tekniske bestemmelser. Side 5 av 32

6 Sak 0025/07 8. Mener at avtalen ikke inneholder følgende elementer: Drifts- og vedlikeholdsansvar, grunnlagsmateriale for avtalen, tvisteløsningsklausul, ikrafttredelse/ varighet, regulering av eventuelle forbehold fra utbyggers og/ eller kommunens side, evnt. tilbakebetaling av anleggsbidrag til utbygger, rett/ plikt til tinglysing av heftelser. Hadeland Eiendomsdrift AS 1. Mener at høringsutkastet er for generelt og uspesifisert i forhold til lovens krav om forutsigbarhet 2. Mener at kommunen ikke følger opp sine forpliktelser ved å ikke å sette av penger til investeringer i Gran sentrum. 3. Mener at å legge for store kostnader til infrastruktur på utbyggere vil kunne bremse utviklingen i området Gran Handel og Håndverk 1. Mener at kommunen må være forsiktig med å legge uforholdsmessige kostnader på utbyggere. 2. Mener at avtaleutkastet ikke gir forutsigbarhet nok da det det ikke er nærmere angitt hvordan forholdsmessighetsprinsippet er tenkt benyttet. 3. Mener at det må tydeliggjøres hva som skal dekkes av kommunale midler og hva som skal dekkes av utbyggere i sin helhet, ved delingsbrøker m.v. Vurdering: Gran kommune har oversendt forslag til retningslinjer og avtale til KS-advokatene for juridisk vurdering. Denne vurderingen vil bli benyttet i nedenstående gjennomgang. I henhold til den juridiske gjennomgangen foreslås følgende endringer/ tillegg i retningslinjer og avtaleforslag: A. Retningslinjer: Pkt. 1 tilføyes:.utgitt av KRD og vedlagte mal for utbyggingsavtale. Pkt. 2 tilføyes: Kommunen kan selv gjøre unntak fra denne regelen ved utbygging av mindre områder som vurderes å ikke ville medføre nevneverdig betydning for kommunale tjenester, økonomi, kommunale anlegg og miljø. Pkt. 3 tilføyes: Herunder formål som angitt i pkt. 4. Pkt. 4 endres slik at det klarere fremkommer hva som er kostnadskrevende tiltak, bedre skille mellom tiltak som ligger utenfor og innenfor planområdet samt presisere enkelte av punktene. Pkt. 8 endres til: Ansvar for fremforhandling av utbyggingsavtaler tilligger rådmannen. Utbygger/ grunneier signerer den fremforhandlede utbyggingsavtalen før behandling av utbyggingsavtalen i kommunestyret. Alle utbyggingsavtaler skal sluttbehandles og vedtas av kommunestyret. Kommunen er først bundet av utbyggingsavtalen etter at vedtak om reguleringsplanen er fattet. B. Utbyggingsavtale Side 6 av 32

7 Sak 0025/07 Pkt 1 Bakgrunn for avtale tilføyes formål: Utbyggingsavtalen skal sikre en forsvarlig gjennomføring, ivaretagelse av kommunaltekniske formål, og opparbeiding av grøntareal og fellesanlegg. Avtalen forutsetter godkjent reguleringsplan for området. Pkt 4 siste avsnitt (offentlige anskaffelser) strykes da det er uavklart om disse bestemmelsene kommer til anvendelse i forhold til de tiltak som her er gjeldende. Denne teksten lød: I den utstrekning lov om offentlige anskaffelser får anvendelse på de tiltak utbygger skal utføre i henhold til denne avtalen, skal utbygger anvende dette regelverket på samme måte som kommunen er forpliktet til. Dersom kommunen blir erstatningsansvarlig overfor andre for brudd på anskaffelsesregelverket, skal utbygger holde kommunen skadesløs. Utbygger er likevel ikke ansvarlig for kommunens egne saksomkostninger ved en eventuell tvist med andre. Ved en eventuell rettslig tvist eller klagesak for ESA har utbygger rett og plikt til å bistå kommunen. Pkt. 11 særskilte bestemmelser tilføyes: Partene er inneforstått med at kommunens reguleringsmyndighet/ behandling av igangsettingstillatelse ikke kan/ skal bindes. Plan- og bygningsloven går foran nærværende avtale. Andre forslag til endringer I henhold til merknader og innspill etter innhenting av juridisk bistand er punktene i mal for utbyggingsavtale og retningslinjer vedrørende krav til ytelser spesifisert nærmere. I tillegg er det tatt inn en ny bestemmelse om forholdet til refusjonskrav etter plan og bygningslovens regler. Dette for å klarlegge hvem som har ansvar for å fremme slike krav. Henvisninger til tekniske bestemmelser er tatt inn i avtaleforslaget. Drifts- og vedlikholdsansvar for det enkelte formål i planen fremkommer direkte av reguleringsformålet selv med bestemmelser. Normalt vil kommunen vederlagsfritt overta eie, drifts- og vedlikeholdsansvar for anlegg etter gjennomført og godkjent overtagelsesforretning. Dette er inntatt i forslag til utbyggingsavtale. For øvrig inneholder avtalen så langt det er fremkommet av merknader og juridisk vurdering alle elementer som er etterspurt bortsett fra en helhetlig innledning med aktiviteter innenfor planområdet Gran sentrum, fremdriftsplaner m.v. og kommunens eventuelle økonomiske forpliktelser/ vilje til forskuttering m.m. i området utover det som allerede fremkommer av forslaget til utbyggingsavtale. Rådmannen mener at beskrivelser og tiltak med rekkefølgebestemmelser skal fremkomme av kommunedelplanen og reguleringsplanen med bestemmelser og derfor ikke hører hjemme i utbyggingsavtalen. Henvisninger er tatt direkte inn i retningslinjene for ubyggingsavtaler. Eventuell kommunal økonomisk avsetning til utbygging/deltagelse/forskuttering av det enkelte anlegg som ikke faller inn under kravet om opparbeidelse etter plan- og bygningslovens 67, vil være en politisk avgjørelse som bør vurderes og eventuelt fattes i særskilte tilfeller hvor utbyggingsavtaler ikke kan dekke hele opparbeidelsen og dette er nødvendig for at utbygging skal komme til utførelse. En slik deltagelse bør være politisk Side 7 av 32

8 Sak 0025/07 avklart før utbyggingsavtalen legges ut til offentlig ettersyn slik at denne eventuelt kan taes inn som et nytt punkt i avtalen. Rådmannen ser videre at det vil være et behov for å skape et tydelig skille mellom kommunen som planmyndighet og kommunen som forhandlingspart i utbyggingsavtaler. Dette for å sikre at utbyggingsavtalen ikke binder opp reguleringsmyndigheten og forhindre myndighetsmisbruk ved usaklig press ovenfor utbygger. Utbyggingsavtaler må i utgangspunktet inngås samtidig med behandling av reguleringsplan. Det er derfor viktig at det politiske organ som vedtar reguleringsplaner også vedtar utbyggingsavtaler. Innenfor dagens politiske organisering legges det derfor opp til at alle utbyggingsavtaler skal godkjennes av formannskap og kommunestyre. Med bakgrunn i ovennevnte anbefaler rådmannen at retningslinjer og mal for utbyggingsavtale vedtas og taes i bruk i alle oppstartede reguleringsplanprosesser for Gran sentrum. Side 8 av 32

9 Sak 0026/07 KOMMUNEDELPLAN FOR GRAN SENTRUM - BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Øyvind Andreas Sørlie Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 05/00114 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0026/07 Formannskapet Innstilling: 1. Nytt forslag til kommunedelplan for Gran sentrum legges ut til offentlig ettersyn i henhold til reglene i plan- og bygningslovens Samtidig sendes planforslaget på høring til offentlige fagmyndigheter og grunneiere, utbyggingsinteresser, lag og foreninger m.fl. Kommunedelplanen er framstilt på kart i målestokk 1:2000, og med planbeskrivelse og utfyllende bestemmelser og retningslinjer. Forslaget til kommunedel-plan og tilhørende utredninger, som følger planforslaget på høring, er utarbeidet i samsvar med vedtatt planprogram (jfr. plan- og bygningslovens 33-2 m/forskrifter). 2. Før nytt offentlig ettersyn foretas det følgende justeringer i forslaget til kommunedelplan, i forhold til det forslaget som var utlagt til offentlig ettersyn i perioden desember 2006 februar 2007: - På bakgrunn av innsigelse fra fylkesmannen tas robåtbrygga ved Sagatangen ut av planen, og det avsettes byggegrense i område 4 og LNF-N-område langs renvannet. - Det foretas endringer i søndre del av boligområde 7 og lekeplass 7B nord for Hovstjernet slik fylkesmannen har krevet (innsigelse). - På bakgrunn av innsigelse fra fylkesmannen tas den søndre parkeringsplassen på vestsida av jernbanelinja ut av planen. - Det foretas justeringer på Gran Torg, slik at en 10 meters sone inn mot Smietorget og Granstunet kan utnyttes i tilknytning til kjøpesentrene (uterestauranter og lignende) - Inndelingen av områdene 18A og 18C, samt vegtraseen vest for 18A, justeres slik det er skissert i saksframlegget. - Område 18B tas ut av planen, og fjernvarmeanlegget plasseres i tilknytning til et av næringsområdene i søndre del av planområdet. - Grensen mellom område 41 og LNF-området i vest justeres, slik at den blir i samsvar med eiendomsgrensene. - Den nordre delen av område 29 (ca. 7 dekar) endres til offentlig byggeområde, resten legges til som del av område 30 (erverv/storhandel). - Parkeringsarealet i område 21B inngår som en del av byggearealet i område 21, og område 21A justeres, slik at mesteparten av arealet avsettes til erverv/storhandel og bare et mindre areal i nord blir trafikkområde (bussplass). - Boligeiendom gnr. 261 bnr. 34 tas inn som del av område 38, slik Oppland fylkeskommune har bedt om. - Vegadkomsten til Gran Ungdomsskole justeres slik det er skissert i saksframlegget. - Gravhauger i områdene 32 og 43 og bygningene på Granum gård avsettes som båndlagt for regulering til Spesialområde Bevaring. - Det innføres rekkefølgebestemmelser i planen (se bestemmelsene pkt. 2.2), på bakgrunn av innsigelsene fra Jernbaneverket (P-plass i område 14) og Statens Vegvesen (rundkjøring sør i Gran og veg sør for Granstunet). Side 9

10 Sak 0026/07 - Byggegrensen langs nåværende riksveg 4 gjennom sentrum settes til 15 meter mellom rundkjøringen i sør og krysset med renstanda i nord, og for øvrig til 30 meter. - Det foretas en del endringer i planens bestemmelser og retningslinjer, bl.a. ved at det skilles klarere mellom juridiske bestemmelser og retningslinjer for videre reguleringsplanarbeid, jfr. saksframlegget og nytt forslag til bestemmelser og retningslinjer, datert 7. mars Det presiseres at følgende spesielle hensyn skal vektlegges i planleggingen av den videre utviklingen i Gran sentrum, jfr. pkt. 4 i Bestemmelser & Retningslinjer: - Universell utforming og folkeshelseperspektivet. - Fornybar energi / fjernvarme - Dårlig byggegrunn, flomsikkerhet og radon - Grøntområder og lekeplasser - Parkeringsforhold Saksdokumenter: Saksprotokoll og saksframlegg behandling før offentlig ettersyn behandlet i styringsgruppa, FSK og KST i møter (KST-sak 0099/06) Høringsuttalelser (nummerert 1 27, jfr. nummerering i notat) Notat datert 7. mars 2007 Oppsummering av høringsuttalelsene Oversikt (tabell) over utbyggingsområder og forslag til endringer Reguleringsplankart i målestokk 1:2000 Reguleringsplankart i målestokk 1:6000 Bestemmelser og retningslinjer, notat datert 7. mars 2007 Vedlagt: * ** * Er lagt ut på Gran kommunes hjemmeside. Kopi er vedlagt til styringsgruppas/fsk s medlemmer. ** Til styringsgruppas/fsk s medlemmer (leveres ut i arbeidsmøtet 14.mars 2007). Saksopplysninger: Sakens forhistorie er beskrevet grundig i sak som ble behandlet i styringsgruppa, formannskapet og kommunestyret i møter 13. desember 2006, jfr. vedlagte kopi. Forslaget til kommunedelplan ble sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden fra 20. desember 2006 til 1. februar Det kom inn i alt 31 høringsuttalelser fra offentlige høringsinstanser, utbyggingsinteresser m/konsulenter og privatpersoner. Høringsuttalelsene er samlet i et eget hefte, og de er oppsummert i eget notat, se vedlagte kopi. Offentlige høringsinstanser har kommet med følgende innsigelser til planforslaget: Fylkesmannen i Oppland: - har innsigelse mot den søndre parkeringsplasen vest for jernbanen. - krever at det avsettes areal til utvidelse nordover av Hovstjernet naturreservat, og har innsigelse dersom det ikke gjøres. - har innsigelse mot inntegnet robåtbrygge ved Sagatangen. - krever at det avsettes byggegrense mot vannet i område 4, og har innsigelse dersom det ikke gjøres. Statens Vegvesen, Vestoppland distrikt: Side 10 av 32

11 Sak 0026/07 - krever rekkefølgebestemmelse som sikrer at rundkjøringen sør i Gran bygges før det kan tillates bygging i områdene 18, 18A, 25, 21, 21A, 21B, 26, 36, 36A, 38, 38A, 27, 28, 28A og krever rekkefølgebestemmelse som sikrer at ny Rv.4 utenom sentrum er bygget før rundkjøring ved Granvang bygges, og før Jernbanegata åpnes. - krever rekkefølgebestemmelse som sikrer at ny Rv.4 utenom sentrum er bygget før det kan tillates bygging i område krever rekkefølgebestemmelse som sikrer at ny Rv.4 utenom sentrum er bygget eller nåværende Rv. 4 er lagt om øst for Shell før vegen på sørsiden av Granstunet bygges. - krever 30 meter byggegrense langs nåværende Rv.4 inntil ny Rv.4 utenom sentrum er bygget. Da kan byggegrensen reduseres til 15 meter. (Dette er ikke formulert som en innsigelse, men i praksis er kravet like bastant som en innsigelse) Jernbaneverket, Region Øst: - krever en rekkefølgebestemmelse som sier at parkeringsplasser i område 14 ikke kan fjernes før parkeringsplass vest for jernbanelinja og undergang/ kulvert under jernbanen er etablert. Fylkesmannens landbruksavdeling la kommunedelplanen for Gran sentrum fram for fylkeslandbruksstyret med forslag om innsigelse mot område 38A. Fylkesmannen mente at det i plandokumentene ikke var foretatt noen behovsvurdering, og at det kun burde avsettes idrettsareal for å dekke skolens (HVGS) eget behov. Fylkeslandbrukstyret vedtok imidlertid å ikke fremme innsigelse mot planen. Saken ble dermed oversendt til Statens Landbruksforvaltning, som mente at kommunen hadde begrunnet arealbehovet, og at arealet var en del av en samlet arealdisponering for å skape en god utvikling av Gran tettsted. Statens Landbruksforvaltning vedtok på denne bakgrunnen at det ikke skulle fremmes innsigelse mot kommunedelplanen. Vurdering: Høringsuttalelsene tar opp en rekke ulike forhold, og bare de viktigste kan kommenteres her. I vedlagte tabell over de ulike utbyggingsområdene, er det kommentert stikkordsmessig hvilke uttalelser som gjelder hvert av områdene, og hvilke endringer som foreslås på bakgrunn av høringsuttalelsene. Her er en kort oversikt over noen av hovedproblemstillingen Gran kommue står overfor i det videre planarbeidet i Gran sentrum, og forslag til hvordan dette kan følges opp ved endringer i planen: Hovedvegsystemet: Mange av utbyggingsinteressene i sentrum og Gran Handel og Håndverk mener at det i planen er tatt for mye hensyn til trafikkavvikling, og at den foreslåtte omlagte hovedvegen gjennom sentrum (nåværende Rv.4) tar for mye plass og blir for dominerende. På den annen side påpeker Statens Vegvesen i sin uttalelse at Rv.4-trafikken vil gå gjennom sentrum i mange år framover. Vegvesenet legger betydelige begrensninger på utviklingen i sentrum inntil ny Rv.4 utenom sentrum er bygget, bl.a. ved å kreve 30 meter byggegrense og rekkefølgebestemmelser fram til Rv.4 er lagt utenom Gran sentrum. Dette er et av de vanskeligste spørsmålene i planarbeidet, og rådmannen har vært i tvil om hvordan dette bør løses. Det er forståelig at mange frykter at vegen skal bli en dominerende barriere og til Side 11 av 32

12 Sak 0026/07 hinder for god arealutnyttelse langs vegen. Rådmannen vil imidlertid påpeke at vi i mange år framover vil ha svært høye trafikktall gjennom sentrum, og også etter at riksvegen er lagt i tunnel utenom sentrum vil det være betydelig trafikk på denne vegen. Det er derfor et viktig mål å få til en god kryssingsmulighet, først og fremst av hensyn til skoleelever til den nye videregående skolen og ungdomsskolen og for eldre og bevegelseshemmede. Rådmannen vil samtidig påpeke at en slik løsning vil være til glede for alle brukere av Gran sentrum, og det vil være en varig og god løsning for fotgjengere og syklister. Rådmannen mener at den prinsipielle løsningen som er vist i planen, med en planfri kryssing under riksveg 4, er den eneste realistiske muligheten til å få til en god gangvegkryssing av denne sterkt trafikkerte vegen. Kommunens administrasjon vil i samarbeid med konsulenten se nærmere på om totalt vegareal kan reduseres noe i området ved Hovsgutua og sørover. Når det gjelder kravet om byggegrense på 30 meter, har kommunens administrasjon hatt møte med vegvesenet, og rådmannen har et håp om at vegvesenet kan godta en annen byggegrense i deler av sentrum, se forslag nedenfor. Hovstjernet, Vigga og renvannet: Fylkesmannen legger sterke begrensninger på utviklingen vest for jernbanelinja, langs Vigga og nær renvannet. Denne restriktive holdningen er vanskelig å kombinere med en del av de ideene og visjonene mange har hatt for bl.a. området ved Sagatangen, og for ideen om å etablere parkeringsarealer vest for jernbanelinja for å avlaste sentrumsområdet. Rådmannen foreslår at kommunen tar hensyn til fylkesmannens innsigelser, men mener at hensynet til buffersone mellom vegen og naturreservatet er ivaretatt i planforslaget. Bygningsvern: Oppland fylkeskommune forutsetter at de bygningene som er regulert til bevaring i den gamle Vassenden-planen fortsatt skal reguleres til bevaring. Gran Handel og Håndverk mener også at bygningsmiljøet langs Storgata bør bevares. Dette kan være vanskelig å kombinere med grunneiernes ønske om utvikling i dette området, og mulighetene for å få til en rasjonell og økonomisk utbygging med gode parkeringsløsninger. Fylkeskommunen mener at også bygninger på Granum og Hov bør båndlegges for regulering til bevaring. Rådmannen mener at med unntak av gulbygningen (på GVGS) og Gran stasjon bør ikke enkeltbygninger i Gran sentrum avmerkes som båndlagt for regulering til bevaring. Hensynet til å bevare bygnings-miljøet og -strukturen langs Storgata er ivaretatt gjennom et eget pkt. i retningslinjene til planen (pkt.3.4.4). Granum gård bør avmerkes som båndlagt for regulering til bevaring, fordi det er avsatt som byggeområde bolig (gult) i planen. Det foreslås ikke bevaringsformål på bygninger som ligger i LNF-områdene, da disse områdene ikke forventes å bli regulert (for eksempel på gardstunet på Hov). Andre bevaringshensyn: Oppland fylkeskommune ber om at to gravhauger, som ligger i område 32 og 43, reguleres til Spesialområde Bevaring. De påpeker også at det innenfor område 33A er svært stort potensiale for å finne fornminner, og at det vurderes arkeologiske undersøkelser i områdene 25, 26, 36 og 38 (HVGS). Rådmannen foreslår at Oppland fylkeskommunes forslag imøtekommes. Rekkefølgebestemmelser og infrastruktur: Det er viktig at kommunedelplanen fastlegger enkelte hovedprinsipper for utbygging av infrastruktur, samtidig som prinsipper for bruk av utbyggingsavtaler fastlegges i en egen politisk sak. Et av de viktigste rekkefølgehensynene er kravet fra Statens Vegvesen om utbygging av ny rundkjøring på nåværende Rv. 4 sør i Gran (ved Haslerudgutua). Dette innebærer at rundkjøringen må være ferdig bygget før områdene 18, 18A, 25, 21, 21A, 21B, 26, 36, 36A, 38, 38A, 27, 28, 28A og 40 kan bygges ut. I tillegg stiller Statens Vegvesen krav til rekkefølgebestemmelser i forhold til bygging av ny Rv.4 utenom sentrum, noe som vil begrense mulighetene for utbygging av sentrumsområdet i tråd Side 12 av 32

13 Sak 0026/07 med kommunedelplanen i mange år framover. Rådmannen foreslår at kravene om rekkefølgebestemmelser fra Jernbaneverket og Statens Vegvesen imøtekommes, med unntak av vegvesenets krav vedr. rundkjøringen ved Granvang og område 29. Kommunens administrasjon har hatt møte med vegvesenet, og rådmannen har et håp om at vegvesenet kan godta at det ikke kreves rekkefølgebestemmelser her. Når det gjelder krav om infrastruktur, vises det til egen varsling, høring og sak om bruk av utbyggingsavtaler i Gran sentrum, samt plan- og bygningslovens 67 vedr. krav om opparbeiding av veg og hovedledning for vann og avløp. Gran Torg: Ved utarbeidelse av forslaget til kommunedelplan har det vært et viktig poeng å få til et godt og romslig torgareal, slik det er vist på plankartet (ca. 60 x 50 meter). Dette arealet vil i framtida kunne bli et enda viktigere fellesareal, med bl.a. beplantning og et grønt preg. Sentrumsområdet for øvrig inneholder ikke mange grønne arealer og bilfrie felles-arealer. Dette er et ønske som er sterkt prioritert av Gran Handel og Håndverk, mens kjøpe-sentrene rundt torget mener at torgarealet er altfor stort, og ønsker mer byggeareal på torget. Rådmannen mener at kjøpsentrenes ønsker om mer byggeareal ikke bør gå på bekostning av behovet for et godt og romslig torg. Rådmannen foreslår at torget i all hovedsak beholdes som et offentlig torgareal, uten muligheter for bygging av bygninger og lignende, men at det innenfor en sone på ca. 10 meter inn mot Smietorget og Granstunet kan åpnes for bygging av mindre utekafeer, endring av inngangspartier og lignende. Rådmannen vil peke på følgende mertknader og forslag som det ikke foreslås å ta hensyn til i endringene av kommunedelplanforslaget: - Sagatangen: Rådmannen foreslår at den inntegnede robåtbrygga tas ut av planen, og at planforslaget i området ved Sagatangen forøvrig beholdes uforandret (med retningslinje for maks. høyde: 2,5 etasjer). Denne konklusjonen har rådmannen kommet til ut ifra en avveining mellom grunneiers forslag om boligblokker i område 3 (på inntil 3,5 etasjer + u.etg til parkering) og de to alternativene mh.t. høyder som var lagt ut høring. Rådmannen mener at hensynet til renvannet og signalene fra fylkesmannen tilsier en slik konklusjon. Forslaget om å regulere Saghuset ytterst på tangen til næringsformål vurderes som urealistisk og er også uheldig ut ifra miljøhensyn. - Skotterudjordet, og jordene sørover langs Vigga: Jordvern har vært en de viktigste begrensende faktorene i planarbeidet for Gran sentrum. Rådmannen vil vise til at det totalt sett er foreslått omdisponering av 216 dekar dyrka mark i kommunedelplanen, hvorav 30 dekar er klasifisert som A-jord. Rådmannen mener at det er lite sannsynlig at det ville blitt akseptert ytterligere omdisponering av dyrka mark, og minner om at Skotterudjordet og arealene sørover vest for Vigga er klasifisert som A-jord. I tillegg er Skotterudjordet, og jordene sørover langs Vigga (på begge sider) svært flomutsatt, og en utbygging her ville innebære store investeringer i flomsikringstiltak, i tillegg til at en måtte øke høyden på den planlagte flomvollen på østsida av elva. - Inndeling av byggeområdene 17, 18 og 18A: Utbyggingsinteressentene i dette området har lagt fram ulike utbyggingsalternativer i dette området, og noen av disse baserer seg på en annen inndeling av byggeområdene enn det som er vist i planforslaget. Kommunedelplanforslaget baserer seg på et prinsipp om inndeling i tre ulike områder som sikrer siktlinjer øst-vest, bl.a. med utgangspunkt i den sannsynlige plasseringen av kulturhuset. Mye av dette området må antagelig avsettes til parkering, og hensynet til siktlinjer og en oppdelt bygningsmasse bør derfor kunne ivareats. Rådmannen Side 13 av 32

14 Sak 0026/07 foreslår derfor at dette hovedprinsippet beholdes i planen, men at mindre justeringer kan vurderes i reguleringsplanarbeid for området. - Område 7 og 7B: Oppland fylkeskommune har anbefalt at område 7/7B tas ut av planen og erstattes med LNF-område. Rådmannen vil presisere at det har vært et viktig ønske i planarbeidet å finne fram til nye boligområder i og nær sentrum. Jordvernhensyn gjør at det kan være vanskelig å finne nye utbyggingsarealer, og rådmannen anbefaler at dette området beholdes i planforslaget. - Vegsystemet: I flere av uttalelsene argumenteres det for endringer i hovedvegsystemet gjennom sentrum. Rådmannen anbefaler at hovedprinsippet i planen beholdes, men at det arbeides videre for å redusere totalbredden på vegarealene, se egen vurdering ovenfor. Utredningene som lå til grunn for utarbeidelsen av kommunedelplanen er fortsatt en viktig del av det totale planmaterialet. Rådmannen ser ikke grunn til å gå inn i utredningen og endre disse, selv om det i enkelte av uttalelsen tas opp forhold som har med innholdet i uterdningen å gjøre. Disse temaene blir derfor ikke kommentert nærmere her. Plan- og bygningsloven fastlegger et system for arealplaner (kommunedelplaner og reguleringsplaner) som er slik at dersom det foretas vesentlige endringer i en plan, må planen ut på en ny høringsrunde. Dette betyr at dersom en foretar vesentlige endringer i en plan etter en høringsrunde, må også disse endringene høres før planen kan vedtas. Dette er viktig i reguleringsplaner, da denne har direkte juridisk virkning. Men det er også viktig i kommunedeplaner, bl.a. fordi dette er en plan der enkeltpersoner, grunneier m.fl. ikke har anledning til å påklage vedtaket. I dette tilfellet er det, som vist ovenfor, nødvendig å foreta en del vesentlige endringer i kommunedelplanen for Gran sentrum. Rådmannen mener ut ifra dette at det ikke er tvil om at kommunedelplanen må legges ut til offentlig ettersyn en gang til. Med en høringsfrist i midten av mai vil det være mulig å få sluttbehandling av kommunedelplanen for Gran sentrum i kommunestyret i møte 20. juni Forutsetningen er at det ikke dukker opp nye uforutsette utfordringer og problemstillinger ved denne andre høringsrunden. Oppsummering og konklusjon: Rådmannen viser til vurderingene i sakframlegget over og anbefaler at det foretas følgende endringer i kommunedelplanen, før den legges ut til nytt offentlig ettersyn: - På bakgrunn av innsigelse fra fylkesmannen tas robåtbrygga ved Sagatangen ut av planen. Spørsmålet om en annen lokalisering av en robåtbrygge kan eventuelt tas opp med fylkesmannen i en reguleringsplan for området. Det avsettes et LNF-N-område langs renvannet, og inntegnes en byggegrense i område 4, 15 meter fra vannet. - Det foretas noen mindre endringer i søndre del boligområde 7 og lekeplass 7B nord for Hovstjernet, samt justering av byggeområdet på en eksisterende boligeiendom, på bakgrunn av krav (innsigelse) fra fylkesmannen. - På bakgrunn av innsigelse fra fylkesmannen tas den søndre parkeringsplassen på vestsida av jernbanelinja ut av planen, og arealet erstattes av trafikkareal. - Det foretas en mindre justering på Gran Torg, slik at en 10 meters-sone inn mot Smietorget og Granstunet kan utnyttes kommersielt i tilknytning til kjøpesentrene (uterestauranter, ombygging av inngangspartier og lignende). Resten av torget må da Side 14 av 32

15 Sak 0026/07 være fritt for slike funksjoner, og opparbeides som et attraktivt torgareal for allmennheten, med et grønt preg. - Inndelingen av områdene 18A og 18C, samt vegtraseen vest for 18A, justeres ved at vegen mellom 18A og 18C flyttes ca. 50 meter mot vest og parkeringsarealet inngår som en del av byggearealet i område 18A. - Område 18B tas ut av planen, og fjernvarmeanlegget plasseres i tilknytning til et av næringsområdene i søndre del av planområdet. - Grensen mellom område 41 og LNF-området i vest justeres slik at den blir i samsvar med eiendomsgrensene. Dette skyldes en feil ved planopptegningen i forrige runde. - Den nordre delen av område 29 (ca. 7 dekar) endres til offentlig byggeområde, resten legges til som del av område 30 (erverv/storhandel), og tenkes utviklet til et område for vegservice/bensinstasjon. - Parkeringsarealet i område 21B inngår som en del av byggearealet i område 21, og område 21A justeres, slik at mesteparten av arealet avsettes til erverv/storhandel og bare et mindre areal i nord blir trafikkområde (bussplass). - Boligeiendom gnr. 261 bnr. 34 tas inn som del av område 38, slik Oppland fylkeskommune har bedt om. Dette vil på sikt kunne gi en mer naturlig arrondering av idrettsanlegget. - Vegadkomsten til Gran Ungdomsskole justeres, ved at den tidligere foreslåtte adkomstvegen tas ut av planen og det tegnes inn en ny vegløsning der dagens veg går inn i område Gravhauger i områdene 32 og 43 og bygningene på Granum gård avsettes som båndlagt for regulering til Spesialområde Bevaring. Potensiale for funn av fornminner i områdene 33A, 254, 26, 36, 38 og 38A presiseres i planens retningslinjer. - Det innføres rekkefølgebestemmelser i planen (se bestemmelsenes pkt. 2.2), på bakgrunn av innsigelsene fra Jernbaneverket (P-plass i område 14) og Statens Vegvesen (rundkjøring sør i Gran og veg sør for Granstunet). De andre innsigelsene fra Statens Vegvesen imøtekommes ikke, jfr. eget punkt ovenfor. - Byggegrensen langs nåværende riksveg 4 gjennom sentrum settes til 15 meter mellom rundkjøringen i sør og krysset med renstanda i nord, og for øvrig settes byggegrensen til 30 meter. Dersom det skal etableres boliger og lignende innenfor 30 meters grense langs vegen, må det foretas spesielle støyanalyser i forbindelse med reguleringsplanarbeidet. - Det foretas en del endringer i planens bestemmelser og retningslinjer, bl.a. ved at det skilles klarere mellom juridiske bestemmelser og retningslinjer for videre reguleringsplanarbeid. I første høringsrunde ble planen lagt ut til offentlig ettersyn med to alternative høydeangivelser for en del av byggeområdene. Rådmannen anbefaler at planens opprinnelige forslag til høyder beholdes, jfr. nytt forslag datert 7. mars 2007, men foreslår en etasje økning i område 21 og område 24. Rådmannen vil presisere at disse endringsforslagene må vurderes på nytt etter denne høringsrunden, og det er natulig at de vurderes i forhold til det forslaget som var ute på den første høringsrunden. På enkelte av punktene kan det være aktuelt å foreta en vurdering av hvilket av de to alternativene som har vært ute på høring en skal velge i det endelige planvedtaket. På denne bakgrunnen anbefaler rådmannen at revidert forslag til kommunedelplan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring til offentlige fagmyndigheter og grunneiere, utbyggingsinteresser, lag og foreninger m.fl. Side 15 av 32

16 Sak 0027/07 KOMMUNEPLANENS AREALDEL ARBEID MED RULLERING AV AREALDELEN Saksbehandler: Øyvind Andreas Sørlie Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 07/00386 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0027/07 Formannskapet Innstilling: 1. I henhold til plan- og bygningslovens 20-4 og 20-5 igangsettes arbeidet med å rullere kommuneplanens arealdel. Arbeidsopplegg og hovedprioriteringer følger det opplegget som er skissert i saksframlegget. 2. Funksjonen til styringsgruppa for kommuneplanens samfunnsdel utvides til også å omfatte arbeidet med kommuneplanens arealdel. 3. Oppstart av planarbeidet annonseres i lokalavisene og på Gran kommunes hjemmeside. Saksopplysninger: Kommuneplanens arealdel ble vedtatt av Gran kommunestyre 27. juni Denne planen avløste tidligere kommuneplanens areadel, som var vedtatt 8. juni Plan- og bygningslovens 20-1 har følgende bestemmelse om revisjon og endring av kommuneplanen, herunder kommuneplanens arealdel: Minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i den. Vurdering: Selv om den forrige kommuneplanens arealdel i Gran kommune hadde en levetid på 13 år og dagens arealdel bare er snaut 5 år gammel mener rådmannen at det er et stort behov for å revidere planen. Dette har kommet tydelig fram ved flere anledninger de siste par årene, både ved behandling av flere enkeltsaker og i forbindelse med søknader om igangsetting av planarbeid som ikke er i tråd med gjeldende kommuneplanens arealdel. Rådmannen vil derfor anbefale at det nå igangsettes arbeid med å revidere kommuneplanens arealdel, og foreslår følgende hovedprinsipper for organisering, framdrift og hvilke hovedproblemstillinger som bør tas opp i planarbeidet: Organisering: Formannskapet er kommunens faste planutvalg, og formannskapet utvidet med en representant for Kr.F. er styringsgruppe for arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Rådmannen foreslår at funksjonen til denne styringsgruppa utvides til også å omfatte arbeidet med kommuneplanens arealdel. Side 16

17 Sak 0027/07 Administrativt ledes arbeidet av plan og bygg, og det etableres en intern arbeidsgruppe med rådmannen v/samfunnsplanlegger og representanter for byggesak, teknisk drift, landbruk og kultur/miljø. I tillegg er det naturlig å bruke felles møteplass for administrasjonen aktivt for å få fram innspill og synspunkter fra andre faggrupper i kommunen. Framdrift: Arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel anbefales koblet opp imot arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel, og mot den framdriftsplanen som er lagt for dette planarbeidet. Mange av de mest sentrale temaene i samfunnsdelen (jfr. vedtatt planprogram) vil ha direkte og konkret betydning for arbeidet med arealdelen. Dette betyr også at framdriftsplanen for arbeidet med arealdelen må være slik at de viktigste av prinsippspørsmålene i samfunnsdelen som har direkte betydning for arealbruken må være avklart før arealdelen kan utformes og fremmes til behandling. Det foreslås på denne bakgrunn følgende foreløpige framdriftsplan: 1. Sak om oppstart av arbeidet med kommuneplanens arealdel FSK 21. mars Samme dag arrangeres det et planseminar for kommunestyrets medlemmer, i forbindelse med arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. 2. Forslag til planprogram for kommuneplanens arealdel behandles i FSK-møtet 2. mai 2007, og sendes deretter ut på høring. 3. Planprogrammet vedtas av FSK i møte 5. september (Dette er det samme møtet som det forventes at formannskapet skal sluttbehandle samfunnsdelen). 4. Utredninger (på bakgrunn av det vedtatte planprogrammet) og et foreløpig forslag til hovedtrekk / hovedprinspipper i kommuneplanens arealdel legges fram for FSK til behandling i møte 17. oktober Det vurderes om det også skal foretas befaring i kommunen i forbindelse med denne behandlingen, for eksempel i formannskapets arbeidsmøte i samme måned ( ). De utredningene som vil være nødvendige i arbeidet med kommune-planens arealdel forventes i all hovedsak å kunne basere seg på kjent kunnskap. 5. Forslag til kommuneplanens arealdel behandles av formannskapet i møte 5. desember 2007 (+ evt. KST 12. desember) og deretter høring / offentlig ettersyn. 6. Det bør legges opp til 2 høringsrunder dermed blir det ny behandling i FSK i mars, deretter ny høringsrunde i april-mai og endelig vedtak i juni Noen hovedmomenter i arbeidet med kommuneplanens arealdel: Hovedprinsipper for arealforvaltningen i kommunen, bl.a. prinsipiell drøfting av grønne områder, byggeområder, spredt boligbygging og tettstedsutvikling. Dette er spørsmål som vil være sentrale i arbeidet med samfunnsdelen og som vil videreføres og konkretiseres i arbeidet med arealdelen. Side 17 av 32

18 Sak 0027/07 Nye boligområder: Lokalisering, størrelse, infrastruktur, kommunale tjenestetilbud m.m. Nye næringsområder: Lokalisering, infrastruktur m.m. + prinsipper for næringsutvikling i landbuksområdene. Hyttebygging: Ulike typer hytteområder, lokalisering, standard / infrastruktur, størrelse m.m. Landbruks-, natur- og friluftsområdene: Områder med spesiell fokus på friluftsliv, naturvern eller kulturvern/kulturlandskap (LNF-F, LNF-N, LNF-K?), drøfting av eventuell utbyggingsgrense mot utmarksområder. Finansiering av eksterne kostnader i forbindelse med planarbeidet forventes foreløpig å kunne dekkes innenfor virksomhetens budsjettrammer. Side 18 av 32

19 Sak 0028/07 GNR. 171 BNR. 8 -KLAGE PÅ AVSLAG PÅ FRADELING AV BOLIGTOMT / SØKNAD GERD MARIE WOXEN OG IVAR STUBBERUD Saksbehandler: Einar Helmen Arkiv: GNR 171/8 Arkivsaksnr.: 06/00782 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0028/07 Formannskapet Innstilling: (Alternativ 1:) 1. Grunneiers klage på Gran kommunes administrative vedtak av tas ikke til følge. 2. En dispensasjon og fradeling av tomt i henhold til søknad vil være uheldig sett ut fra hensynet til landbruks, - natur- og friluftsverdiene som kommuneplanens arealdel her er ment å ivareta. Selv om det ved behandling av kommuneplanen ble uttrykt ønske om å stimulere til særskilt aktiv tilrettelegging for boligbygging i blant annet Grymyr krets, kan Gran kommune ikke se at det foreligger særlige grunner som har slik tyngde, at disse skal gjelde foran de hensyn som bestemmelsene i planen er ment å ivareta. 3. Det vises til Plan- og bygningslovens 7 vedr. dispensasjoner. 4. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til behandling. Saksdokumenter: Søknad om fradeling Administrativt vedtak etter Plan-og bygningslovens 7 Grunneiers klage på administrativt vedtak Vedlagt: ja Saksopplysninger: Gerd Marie Woxen / Ivar Stubberud har søkt om fradeling av ei boligtomt på ca 1 daa beliggende i eiendommens nord østre hjørne. Tomten ligger i landbruks-, natur- og friluftsområde. (LNF område). Vann er tenkt tatt fra brønn, kloakk er tenkt avledet i grunnen på hovedbølets grunn. Vegrett over privat veg fram til kommunal veg er sikret. Gran kommune ga den administrativt avslag på søknaden med begrunnelse at tomten ligger i LNFområde, og at det ikke kunne sees å foreligge særlige grunner for at det bør gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser for denne tomten. Ei ny tomt her vil ligge som ei kile inn i landbruksområdet, og vil være uheldig for landbruks-,natur- og friluftsinteressene i området. Det ble vist til Plan- og bygningslovens 7 vedr. dispensasjon. Side 19

20 Sak 0028/07 Søkerne har påklaget avslaget i brev datert Søkerne argumenterer i sin klage med følgende: - Det ligger flere hus i området. - Det aktuelle området ligger i en skråning som ikke lar seg bruke verken til produktiv skog eller dyrket mark. - Det areal som medgår av dyrket mark er så lite og ligger i et hjørne av jordet slik at det vil være en fordel at det går ut av driften. - De er ikke enige i at tomten blir liggende som en kile inn i landbruksområdet. - De viser til at kommunen har gitt dispensasjon til bebyggelse i LNFområder tidligere og ser ikke at deres sak er noe vanskeligere. - De viser også til bekymringer for fraflytting fra bygda og nedgang i elevtall for lokale grendeskoler. De viser da spesielt til Grymyr skole, som denne tomten ligger innenfor skolekretsen til, som de mener er i faresonen mht.nedleggelse. De mener derfor det er viktig med nye og unge personer i kretsen. Vurdering: Om det skal gis dispensasjoner fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel i LNF områdene er det helt spesielle krav til angivelse av særlige grunner for dispensasjon. Særlige grunner må sees i forhold til de offentlige hensyn som skal ivaretas gjennom kommuneplanleggingen. Dersom tiltaket umiddelbart strider mot disse hensyn foreligger det ikke særlige grunner, og det er ikke adgang til å gi dispensasjoner. Det må foreligge spesifiserte og klare grunner, som etter en konkret vurdering, er av en slik karakter og har slik tyngde, at disse skal gjelde foran de hensyn som bestemmelsene i planen er ment å ivareta. Ved en slik overvekt av hensyn som taler for dispensasjon vil lovens krav til dispensasjon være oppfylt. Personlige forhold anses bare som særlige grunner i helt spesielle tilfeller. Søknaden er ved administrativ behandling kun vurdert ut fra Plan- og bygningsloven. Da saken etter klage uansett utfall skal til behandling hos fylkeskommunale myndigheter har en oversendt denne til Landbrukskontoret for Hadeland for vurdering ut fra jordloven. Landbrukskontoret for Hadeland har gjort denne vurderingen: Søknaden om deling er ikke behandlet etter jordloven, men Landbrukskontoret er, i henhold til jordlovens 1, 9 og 12, negative til fradeling som omsøkt. Dette begrunnes med at den omsøkte tomta ligger i et større, sammenhengende landbruksområde med relativt lite landbruksfremmed virksomhet, der det ikke er ønskelig med flere boligeiendommer. Jordbruksarealene i området der den omsøkte tomt ligger, er i landbruksplanen karakterisert som B-jord. Disse arealene er en del av et større sammenhengende landbruksområde, der det er store arealer A-jord, B-jord og skog. I slike områder skal hensynet til landbruket veie svært tungt. All erfaring sier at blanding av landbruk og nye boliger medfører ulemper for begge parter. All landbruksdrift medfører perioder med støy, støv, lukt og fare for avdrift ved bruk av plantevernmidler. Dette skaper svært ofte konflikter mellom boliger og landbruket, der disse er blandet, noe som gir driftsmessige ulemper for landbruket. Når det gjelder forbruk av dyrket mark, så vil tomta beslaglegge noe dyrket mark og atkomsten noe, til sammen utgjør dette ca. 0,5 daa. Fradeling som omsøkt, vil ikke påvirke eiendommens muligheter for avkastning i framtida. Side 20 av 32

21 Sak 0028/07 Ut fra en samlet vurdering stiller lokale landbruksmyndighet seg negative til fradeling som omsøkt, med begrunnelser områdets landbruksmessige betydning, driftsmessige ulemper og forbruk av dyrket mark. Omsøkt tomt ligger i Grymyr krets ca. 4,5 km fra skolen. I den politiske diskusjonen ved behandlingen av kommuneplanens arealdel ble det uttrykt ønske om å stimulere til særskilt aktiv tilrettelegging for boligbygging i skolekretsene Grymyr, Bjoneroa og Bjørklund. Med referanse til behandlingen av flere saker med relativt parallelle problemstillinger synliggjøres to alternative forslag. Alternativ 1: 1. Grunneiers klage på Gran kommunes administrative vedtak av tas ikke til følge. 2. En dispensasjon og fradeling av tomt i henhold til søknad vil være uheldig sett ut fra hensynet til landbruks, - natur- og friluftsverdiene som kommuneplanens arealdel her er ment å ivareta. Selv om det ved behandling av kommuneplanen ble uttrykt ønske om å stimulere til særskilt aktiv tilrettelegging for boligbygging i blant annet Grymyr krets, kan Gran kommune ikke se at det foreligger særlige grunner som har slik tyngde, at disse skal gjelde foran de hensyn som bestemmelsene i planen er ment å ivareta. 3. Det vises til Plan- og bygningslovens 7 vedr. dispensasjoner. 4. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til behandling. Alternativ 2: 1. Grunneiers klage på Gran kommunes administrative vedtak av tas til følge. 2. Ved behandlingen av kommuneplanens arealdel ble det uttrykt ønske om å stimulere til særskilt aktiv tilrettelegging for boligbygging i skolekretsene Grymyr, Bjoneroa og Bjørklund. Dette vurderes som særlige grunner av en slik karakter og med slik tyngde, at de vil gjelde foran de hensyn som bestemmelsene i kommuneplanen er ment å ivareta, i dette tilfellet landbruks-, natur- og friluftsverdiene. På bakgrunn av dette foreslås det å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og gi tillatelse til fradeling av boligtomt fra gnr 171 bnr Det vises til Plan- og bygningslovens 7 vedr. dispensasjon. 4. Saken oversendes statlige og fylkeskommunale instanser til høring, og tas opp til ny behandling etter høringsfristens utløp. Selv om den aktuelle tomten så vidt ligger innenfor grensen for Grymyr krets, er det likevel rådmannens oppfatning at forholdet til landbruks-, natur- og friluftsverdiene i denne saken må veie tyngre enn ønsket om særskilt aktiv tilrettelegging for boligbygging i denne delen av kretsen. En plassering av ei boligtomt som omsøkt inne i et landbruksområde vil i dette tilfellet klart bryte med de verdiene som kommuneplanen her er ment å ivareta. Side 21 av 32

22 Sak 0028/07 (landbruks-, natur- og friluftsverdiene.) Rådmannen kan ikke se at klagerens argumenter er av en slik karakter at de kan vurderes som særlige grunner for at dispensasjon bør gis. Ut fra en samlet vurdering anbefaler rådmannen at det administrative avslaget opprettholdes og fremmer derfor en innstilling i tråd med alternativ 1. Side 22 av 32