Møteinnkalling. Formannskapet

Transkript

1 Nes Kommune Møteinnkalling Formannskapet Dato: kl. 15:00 Sted: Nes kommunehus, ordførers kontor Arkivsak: 15/01241 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf eller til Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orientering: - Embetsgarden Nesbyen Sakskart Side Saker til behandling 1/19 17/ Vedlikeholdsavtale terrengsykkelstier Nesbyen 2 Nesbyen, Tore Haraldset Leder i utvalg side 1 av 5

2 Saker til behandling 1/19 Vedlikeholdsavtale terrengsykkelstier Nesbyen Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Marie Lovise Valdresbråten Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /19 VEDLIKEHOLSAVTALE TERRENGSYKKELSTIER NESBYEN Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Uttalelse fra DSB Uttalelse fra Kluge advokatfirma Vedlikeholdsplan Trytetrøkket Dokument i saken: Sak 15/17 i kommunestyret - Nesbyen som terrengsykkeldestinasjon sak 17/ Saksopplysninger: For å bidra til økt turisme, næring og bedre kunne kontrollere utfordringene tilknyttet stisykling med tanke på slitasje og sikkerhet ble det i kommunestyret gjort vedtak om at Nes kommune engasjerer seg i et prosjektarbeid om å utvikle Nesbyen videre som en nasjonalt ledende sykkeldestinasjon. Prosjektgruppa som ble satt til å jobbe videre med dette mandatet var en miks mellom representanter for kommuneadministrasjonen, NTN, NIL og direkte berørt næring (Trailhead). Prosjektgruppa med Katrine Skalleberg som prosjektleder har i årene frem til nå hovedsakelig fokusert på nybygging av stier. Dette både for å øke brukergruppa og for å kanalisere både ny og eksisterende bruk over til stier som er mer bærekraftige og har mindre potensiale for konflikt med andre interesser. Det er viktig at dette arbeidet fortsetter. Til nå har prosjektet bygd sti for ca. 2,2 millioner. Av dette har ca. 1,5 mill være tilskuddsmidler. Nes kommune er allerede en terrengsykkeldestinasjon og med byggingen av nye stier og generell økning av terrengsykling er effektene allerede merkbare. Videre arbeid i prosjektet vil være å utvikle sti-produktet videre, ta vare på det vi allerede har utviklet, dra nytte av potensiell økt verdiskapning for så stor del av næringslivet som mulig og begynne å markedsføre det vi allerede har etablert. Som et ledd i dette skal en vedlikeholdsplan for sti-produktene Nes tilbyr etableres. Dette går utover prosjektarbeidet da det vil være et kontinuerlig driftspunkt også etter at prosjektet er avsluttet. side 2 av 5

3 For å kunne gjøre dette på en trygg og sikker måte er det viktig å ha en vedlikeholdsplan for de stiene Nes kommune har vært byggherre for og også andre stier som inngår i en del av markedsføringen kommunen står for. Vi har et større ansvar for stier der Nes kommune har vært byggherre enn de stiene vi skilter da dette representerer ulik grad av tilrettelegging. Bygging av stier omfattes av produktkontrolloven og plikter til internkontroll (se vedlegg fra DSB). Internkontroll ved sykkelstier vil innebære regelmessig vedlikehold som sørger for at stiene opprettholder den standarden byggingen og merkingen legger opp til. Ansvaret for ulykker i andre merkede stier (eller andre stier som det kan hevdes at vi med god grunn burde ha merket) kan bli tillagt kommunen hvis denne har opptrådt uaktsomt. Eksempler på uaktsomhet kan være feil merking og/eller feller for brukerne (Se vedlegg fra Kluge). Både Trytetrøkket og delvis ferdigbygde Traversen er kommunale stier. Av øvrige stier som skal markedsføres med skilting er Enduroløypa, Norgescupløypa og Klassikeren. På vedlagt vedlikeholdsplan for Trytetrøkket kan man se hva av vedlikehold som er nødvendig på stiene og hyppighet. Det vil være behov for ordentlige vedlikeholdsrunder hver vår før sesongstart og også hver høst før vinteren for å hindre at løypa blir utsatt for erosjon o.l ved snøsmelting. Avhengig av trafikk og forhold er det også mulig det bør tas en omfattende vedlikeholdsjobb midt på sommeren med salting, komprimering o.l. Ellers i sesongen vil behovet hovedsakelig være en lettere ukentlig patruljering av stiene og fjerning av hindre, som trær og søppel. Forhold til overordnet plan: Utvikling av Nes som terrengsykkeldestinasjon følger opp flere av satsningsområdene i kommuneplanens samfunnsdel. Dette gjelder pkt næringsliv og sentrumsutvikling og pkt natur, kultur og friluftsliv. Under pkt «Hovedmål 1: øke andelen innbyggere i aldersgruppa år» er et av delmålene «Nesbyen en ledende sykkeldestinasjon innen 2025». Utviklingen vil også støtte opp under pkt «Hovedmål 4: sosial og fysisk aktiv hverdag for alle i nærmiljøet» og pkt «Hovedmål 7: forvalte natur, miljø og kutrverdier til det beste for dagen og fremtidas generasjoner». Miljøkonsekvenser: Stiene utvikles i tråd med prinsipper for bærekraftige stiutvikling, noe vedlikehold og tilsyn er nødvendig for å hindre erosjon og endring av vannveier. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Utvikling av stitilbudet har som mål å gjøre stiene tryggere og mer bærekraftige, slik at risikoen for skader og ulykker minimeres. Det er kun gjennom vedlikehold og tilsyn man kan gå god for at stiene opprettholder den standard deres gradering skulle tilsi, og dermed hindrer skader grunnet hindringer som ikke burde være der. Et variert og godt utviklet tilbud innen terrengsykling gir store deler av befolkningen muligheter for å utøve en ny form for friluftsliv. Utøvelse av friluftsliv er den vanligste formen for fysisk aktivitet i Norge. Satsing på friluftsliv er derfor sentralt i kommunens folkehelsearbeid. Økonomiske konsekvenser: De økonomiske konsekvensene vil avhengig av hvilken vedlikeholds-løsning som velges. Som en regel er de forventede vedlikeholdskostnadene for stier 3-5% av investeringskostnaden i året. For Nes vil estimert vedlikeholdskostnad basert på dette være mellom ,-. Trysil bruker per i dag ca.5% av investeringskostnaden i året på vedlikehold og tilsyn. side 3 av 5

4 For å holde kostnadene nede er både alternativ 1 og 2 utformet slik at det enten oppmuntres til bruk av frivillig innsats eller avtale om frivillig innsats. Alternativ 1: Sette bort tilsyn og vedlikehold ,- /år Alternativ 2: Sette bort vedlikehold og opprette tilsynsavtale med NIL ,-/år. Alternativ 3: Ute-avdelingen utfører vedlikehold kostnad/estimert tidsbruk ca. 20% stilling. Vurdering: Kommunen har et ansvar for vedlikeholdet av sykkelstiene som kommunen har bygd selv, da dette er kommunale stier frem til eventuelt noe annet blir avtalt. Det er videre i kommunens interesse og plikt ifølge spillemidler gitt å ivareta den investeringen som er gjort med å opprette disse stiene. For allerede etablerte stier som inngår som en del av sti-tilbudet kommunen vil markedsføre er det viktig å sikre at disse stiene er i den standarden og graderingen de blir markedsført som for å unngå ulykker. Hvis ulykker skjer og kommunen har opptrådd uaktsomt vil kommunen være erstatningspliktig ovenfor forulykkede. I tillegg til å tydelig opplyse om stiens vanskelighetsgrad ved start må man ha en kontroll med at det ikke har lagt seg farlige hindringer som trær, eroderte partier, gjørmehull etc i stien. Det er flere måter å løse vedlikeholdsbehovet på med ulik grad av økonomisk konsekvens og tidsbruk. Ulike alternativ med deres fordeler og ulemper er listet opp under; Alternativ 1 Tilsyn og vedlikehold blir satt bort til en dedikert kommersiell aktør (som Trailhead eller andre stibyggere i nærheten), se på muligheter for en rammeavtale. I konkurranseutlysningen vil kommunen oppmuntre til bruk av dugnad for å holde kostnadene nede. På denne måten står de proffe for kvalitetssikring, arbeidsledelse, hva som skal gjøres, verktøy osv. Dugnadsgjengen står for arbeidskraft i sitt eget stinettverk. Dette kan fungere godt her og vil hjelpe med å holde prisene nede for kommunen, samtidig som man har én dedikert aktør å forholde seg til som har ansvaret for kvaliteten på vedlikeholdet. Ved avtaler som strekker seg over ett eller flere år vil man kunne sikre en bedre kontinuitet i arbeidet. Alternativ 2 Innleid kompetent personell til å utføre hovedvedlikehold ved start, midt og slutt av sesong, se på muligheter for en rammeavtale. I tillegg ha en dugnadsbasert tilsynsordning organisert av NIL. Dette vil være nokså likt alternativ 1 men for å kunne få større konkurranse på vedlikeholdet er tilsynet med stiene adskilt fra jobben med vedlikeholdet. På denne måten kan sti-bygger firmaer med base også lenger unna Nesbyen være med å gi tilbud. Det vil være i sykkelgruppa til NIL sin interesse at sykkelstiene er i god stand, da dette er deres hjemmebane. Gruppa er også godt kjent i området. Ulempen vil være at det kan være vanskelig å få en god nok kvalitet, kontinuitet og kontroll på arbeidet. Å dele ansvaret på denne måten kan gjøre det vanskelig å vite hvem som har ansvaret for feil som blir avdekket av tilsynet men ikke utbedret fort nok. Sykkelgruppa i NIL er en liten gruppe stort sett bestående av foreldre til unge syklister hvor det vil være en for stor oppgave å gi et slikt ansvar. På bakgrunn av dette utgår alternativ 2 som et reellt alternativ. Det er mulig en slik løsning kunne fungert bedre andre steder hvor det finnes større selv-organiserte bruker-grupper. side 4 av 5

5 Alternativ 3 Kommunen beholder vedlikeholdsansvaret selv og UTE-avdelingen utfører det som er nødvendig av vedlikehold. Personell fra ute-avdelingen har allerede fått opplæring i vedlikehold av sti, de har også god tilgang på maskiner og utstyr. Noe av sti-vedlikeholdet vil være spesialiserte oppgaver hvor kompetansen må leies inn. Slik det er i dag sammenfaller behovet for sti-vedlikehold med andre drifts-oppgaver og ferie-avvikling. Det er derfor umulig å få til en nødvendig oppfølging av sti-nettverket uten at det går ut over andre oppgaver bemannings-situasjonen. Alternative innstillinger: Alternativ 1 Tilsyn og vedlikehold blir satt bort til en dedikert kommersiell aktør med erfaring fra stibygging og/eller sti-vedlikehold. Det blir avsatt en årlig budsjettpost til drift og vedlikehold av sykkelstier på ,-. Alternativ 3 Kommunen beholder vedlikeholdsansvaret selv og UTE-avdelingen utfører det som er nødvendig av vedlikehold. Det blir opprettet en 40% stilling til å utføre dette. Rådmannens innstilling: Tilsyn og vedlikehold blir satt bort til en dedikert kommersiell aktør med erfaring fra sti-bygging og/eller sti-vedlikehold. Det blir avsatt en årlig budsjettpost til drift og vedlikehold av sykkelstier på ,-. side 5 av 5