Oppdragsbrev Vurdere og eventuelt komme med forslag til endringer i forskriften til opplæringsloven 3-55 og 4-13

Transkript

1 Vår saksbehandler: Åge Hanssen Direkte tlf: 2786 E-post: Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2010/2182 Deres referanse: Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep 0032 Oslo Oppdragsbrev Vurdere og eventuelt komme med forslag til endringer i forskriften til opplæringsloven 3-55 og 4-13 Vi viser til oppdragsbrev av 29. juni I dette brevet blir Utdanningsdirektoratet bedt om å gjøre en ny vurdering av eksamenskravet i 3-55 andre ledd og behovet for endringer i 4-13 første ledd andre punktum i forskrift til opplæringsloven. Paragraf 3-55 om særlige regler om fag- og svenneprøve for praksiskandidater For 3-55 andre ledd er direktoratet bedt om å se på disse alternativene: 1. Vurdere om eksamen kan erstattes av en realkompetansevurdering som synliggjør om vedkommende praksiskandidat har den kompetansen som trengs for å kunne melde seg opp til fag/svenneprøven. 2. Vurdere om det kan være aktuelt å innføre en begrenset unntaksordning fra eksamenskravet innenfor enkelte fagområder. 3. Vurdere å legge eksamen til praksiskandidatene på Vg2-nivået, dvs., på det samme nivået som elever/lærlinger blir vurdert etter i hovedmodellen (2+2). Utdanningsdirektoratet vurderer alternativ 3 som uaktuelt siden hensikten med eksamen slik den er omtalt i 3-55 er å prøve kompetansen mot målene i Vg3-planen. Gjeldende forskrift åpner for realkompetansevurdering på Vg2- nivå (jf til i forskriften). Dette har ikke vært omstridt.

2 Oppdraget (jf. alternativ 1 og 2 over) berører to av de mulighetene (realkompetansevurdering og praksiskandidatordningen) voksne har for å få godkjent/verdsatt erfaring og kompetanse på veien mot fag-/svennebrev ( vedlegg 1). Realkompetansevurdering Det er i siste årene kommet flere utredninger der realkompetansevurdering som metode er omtalt, bl.a. heter det Riksrevisjonens rapport at Ni år etter at departementet startet arbeidet med å realisere Stortingets vedtak, viser Riksrevisjonens undersøkelse at målsettingen om et nasjonalt system ikke er oppfylt.. I Utdanningslinja er realkompetansevurdering omtalt ganske bredt i kap En mer helhetlig realkompetansevurdering på alle nivåer. Her heter det bl.a. Det er dokumentert at fylkeskommunene har ulik praksis når det gjelder forståelse og praktisering av voksnes rett til realkompetansevurdering og videregående opplæring. Så langt Utdanningsdirektoratet er kjent med fins det ingen dokumentasjon som viser at kandidater som har gjennomgått en realkompetansevurdering har gjennomgående dårligere resultater ved avlegging av fag-/svenneprøve. Det er slik sett ingen dokumentert sammenheng mellom ulik praksis i fylkeskommunene og kandidatenes kvalitet. Det er likevel nødvendig å arbeide for en mer samordnet praksis for å sikre lik behandling av kandidatene. Dette er et tema som også er framhevet i Voxrapporten Realkompetanse Status, utfordringer og tiltak (Vox, 2010). Her heter det bl.a. (s.13): Det er fremdeles behov for å arbeide med felles nasjonale prosedyrer. Målet for arbeidet må være å avklare og nedfelle hva som bør regelfestes nasjonalt. [..] Praksiskandidatordningen De fleste voksne som avlegger fag-/svenneprøve benytter seg av denne ordningen. Ordningen har en lang tradisjon og oppfattes som hensiktsmessig av alle parter. Innhenting av synspunkter I oppdragsbrevet ble Utdanningsdirektoratet bedt om å forelegge saken for SRY. Den ble behandlet i SRY-møtet 28. oktober. Utdanningsdirektoratet la fram saken i møtet og presenterte et forslag til svar som i hovedsak gikk ut på å invitere fylkene til forsøk innenfor rammen av opplæringsloven 1-4 (vedlegg 2). I møtet ble det tydeliggjort at flere av SRYs medlemmer mener realkompetansevurdering av den yrkesteoretiske delen av fag- svenneprøven (Vg3) vil svekke tilliten til praksiskandidatenes fagbrev. SRY ga imidlertid ikke noe klart råd i saken da avstemning om å anbefale et forsøk med realkompetansevurdering over to til tre år fikk resultatet 5 for og 5 mot forslaget. Imidlertid kom det tydelig fram at partene (LO/NHO) er svært opptatt av å sikre kvalitet i praksiskandidatordningen og mener at en skriftlig eksamen sammenlignet med realkompetansevurdering er en bedre måte å sikre kvalitet på. Alle fagrådene var før SRY-møtet bedt om å komme med innspill (vedlegg 3). Innspillene viser at fagrådene ønsker å beholde skriftlig eksamen som vurderingsform. På den annen side har Utdanningsdirektoratet mottatt både muntlige og skriftlige henvendelser flere aktører i voksenopplæringsfeltet. Disse karakteriseres av en tydelig tillit og positiv holdning til

3 realkompetansevurdering som metode. Utdanningsdirektoratet har i prosessen gjennomført et møte med representanter for Opplæringsregion SørVest(fylkesutdanningssjef, fagopplæringssjef, vokonsulent). Disse uttrykker klar tillit til realkompetansevurdering som metode også som alternativ til den skriftlige prøven som er omtalt i Sammenfattende kan det se om det er dannet to forkjellige grunnholdninger til realkompetansevurdering som metode. På den ene siden miljøer som har ansvar for og arbeider konkret med voksnes læring. Her utrykkes gjennomgående høy tillit til metoden og at den gir voksne en bedre mulighet til vise sin kompetanse sammenlignet med andre vurderingsmetoder. På andre siden har vi partene i arbeidslivet/de faglige rådene som ikke avskriver metoden som sådan, men i et kvalitetssikringsperspektiv ikke har full tillit til realkompetansevurdering som metode for å opprettholde nødvendig kvalitet på fag-/svenneprøven. Konklusjon På bakgrunn av rapportene om manglende nasjonalt system/ulik praksis og en uttrykt manglende tillit til metodens kvalitet fra flere av partene er det behov for en gjennomgang av systemet for realkompetansevurdering. Vi foreslår derfor tiltak som favner videre enn en endring av forskriften som svar på det konkrete oppdraget gitt i brev av Forslag Direktoratet foreslår ikke at forskriften endres nå. Det foreslås at direktoratet inviterer fylkeskommunene til å sette i gang forsøk innenfor rammen av opplæringsloven 1-4 der en kan benytte realkompetansevurdering som vurderingsmetode istedenfor skriftlig eksamen slik det er beskrevet i forskriften 3-55 andre ledd. Nærmere om forslaget Direktoratet ønsker med dette en form for styrte forsøk. Det vil bli utarbeidet en mal for forsøkssøknadene. Denne vil inneholde momenter som gjør det mulig, når forsøkene er slutt, å etablere nasjonale retningslinjer og kvalitetssikringsrutiner innenfor viktige felter av relkompetansevurderingen, - som for eksempel: Et enhetlig og lett tilgjengelig regelverk (forskrift og rundskriv) Retningslinjer for informasjon og veiledning Retningslinjer for vurderingssituasjoner/-måter 1. Hvor mange fagpersoner bør være med på å gjennomføre vurderingen? 2. Hvilke referansepunkter skal kompetansen vurderes mot? 3. Felles forståelse av begrepet likeverdig kompetanse? Krav til fagkonsulentenes kompetanse 1. Hvilke krav skal stilles til personer som skal fungere som fagkonsulenter? Opplæringsmodeller for fagkonsulentene 1. Felles opplæringsmodell for alle fylkeskommuner, - benytte etterutdanningsmateriell som Udir har utarbeidet for fag- og yrkesopplæringen Retningslinjer for dokumentasjon Vi ser for oss at forsøket har en tosidig målsetting. På den ene siden prøve ut om realkompetansevurdering kan erstatte den skriftlige prøven slik den er omtalt i 3-55 andre ledd. På den annen side har forsøket til hensikt å medvirke til etablering av et åpent og gjenkjennelig nasjonalt system for realkompetansevurdering med spesiell oppmerksomhet mot å opprettholde faglig nivå og å skape tillit til metoden hos alle involverte parter.

4 Dette tiltaket innebærer som nevnt, at det ikke gjøres endringer i forskriften nå. Når forsøket er gjennomført, vil en ha et grunnlag for å vurdere om det bør foretas endringer. Vi ser foreløpig for oss at det gjennomføres to tre forsøk over 2-3 år i hver de tre opplæringsregionene. Fagene som skal være med, vil bli valgt ut etter den aktualitet disse har for voksne. Vi ønsker å legge opp til en oppfølging underveis evt. med en referansegruppe der involverte aktører er representert (Kunnskapsdepartementet, Vox, Fylkeskommunen, LO, NHO, KS, Udanningsforbundet, YS, HSH, Vofo). Paragraf 4-13 om realkompetansevurdering Forskriften til opplæringsloven 4-13 første ledd andre punktum er ikke på samme måte et stridsspørsmål, - her går innspillene fra voksenopplæringsfeltet mer på at formuleringen oppfattes som uklar og dermed fører til ulike tolkninger og praksis i fylkeskommunene. Bl.a. er det stilt spørsmål om yrkesprøving som metode ikke kan benyttes lenger eller om det om det er mulig å realkompetansevurdere mot kompetansemålene i Vg3. Dette har Utdanningsdirektoratet allerede redegjort for i brev til Opplæringsregion SørVest (vedlegg 4) og det vil også være et tema i rundskriv til forskrift om opplæringsloven kap. 4 som vil bli sendt ut om kort tid. I tillegg vil en også her, når forsøket er gjennomført, ha et grunnlag for å vurdere om det bør foretas endringer. Med vennlig hilsen Annemarie Bechmann Hansen divisjonsdirektør Cathrine Børnes avdelingsdirektør 4 vedlegg

5