Høring. NOKUTs forslag til retningslinjer for godkjenning av utenlandsk fag- og yrkesopplæring

Transkript

1 Journalpost:16/90480 FYLKESRÅDSSAK Saksnummer Utvalg/komite Dato <utvalg> <dato> Høring. NOKUTs forslag til retningslinjer for godkjenning av utenlandsk fag- og yrkesopplæring Sammendrag NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanning) har sendt til høring forslag til retningslinjer for godkjenning av utenlandsk fag- og yrkesutdanninger innen yrker som ikke er lovregulert. Dette har ikke vært mulig tidligere og vil ha konsekvenser for den enkelte søker, for næringslivet, fagbevegelsen og for videregående opplæring Høringsnotatet inneholder forslag til retningslinjer med begrunnelse. I saken gis en vurdering og tilbakemelding på utsendt forslag. Høringsfrist er 13. oktober Bakgrunn NOKUT har på delegasjon fra Kunnskapsdepartementet, lagt fram forslag til retningslinjer for ei ordning som skal godkjenne utenlandske fag- og yrkesutdanninger innenfor yrker som ikke er lovregulert. Utenlandske søkere har tidligere kunnet få vurdering av utenlandsk fagbrev opp mot norsk fagbrev og i noen fylker har fagopplæring gjort ei slik vurdering. I Nordland og en del andre fylker, har vurdering vært gjort i form av realkompetansevurdering. Ingen har imidlertid kunnet godkjenne utenlandsk fagbrev som likeverdig med norsk fag- eller svennebrev. Kunnskapsdepartementet har nå foreslått å etablere en nasjonal ordning for godkjenning av utenlands fagopplæring. NOKUT skal i etableringsfasen vurdere søkere med kvalifikasjoner fra Tyskland og Polen opp mot fag- eller svennebrev fra følgende yrker: rørlegger, tømrer, frisør, kjøttskjærer og betongfagarbeider NOKUT har utarbeidet forslag til retningslinjer for ordningen og foreslår at opplæring fra utlandet skal kunne godkjennes som sidestilles med norsk fag og yrkesopplæring eller vitnemål. I denne forbindelsen foreslås flg. retningslinjer: 1

2 Vilkår for at opplæring skal kunne godkjennes som sidestilt med norsk fag- og yrkesopplæring eller vitnemål: 1. Kvalifikasjonen må være formell og være utstedt av en ansvarlig myndighet. 2. Kvalifikasjonen må være basert på sluttført opplæring av minst 3 års varighet og inneholde minimum 1 års dokumentert praktisk opplæring. 3. Kvalifikasjonen skal i stor grad bygge på kunnskaper, ferdigheter og generell kompetanse som er tilsvarende som beskrevet i NKR nivå 4A, tilsvarende som norsk fag og svennebrev. 4. Kvalifikasjonens yrkesfaglige profil er det avgjørende element i godkjenning om sidestilling. Krav til søker og NOKUTs saksbehandling: 1. Søker må ha yrkesmessig tilknytning til Norge for å kunne søke om godkjenning 2. Vedtak om godkjenning skal gjøres på grunnlag av egnede og autentiske opplysninger om kvalifikasjonen det søkes om godkjenning av. a. Ansvaret for å gi tilstrekkelige opplysninger ligger hos søkeren, som skal gi slike opplysninger i god tro. b. NOKUT kan pålegge søkeren å dokumentere de opplysninger som er nødvendige for å kunne ta stilling til om de ovennevnte kravene er oppfylt. c. Søknaden avvises dersom søker ikke fremlegger egnede, autentiske og tilstrekkelige opplysninger som gjør at NOKUT kan ta standpunkt til realiteten i søknaden. 3. Vedtak om godkjenning skal bygge på en vurdering foretatt av sakkyndig.» Denne godkjenningsordningen skal kun gjelde yrker som ikke er lovregulert. For lovregulerte yrker gjelder fortsatt egne statlige godkjenningskontorer som Arbeidstilsynet, Helsedirektoratet og Finanstilsynet. Hensikt med ordningen er blant annet at søkere med godkjent/sidestilt utdanning skal kunne bruke dette for å søke arbeid innenfor sitt yrke på det norske arbeidsmarkedet. I lovtekst for godkjenningsordningen åpnes det ikke for at det skal stilles krav om ferdigheter, kunnskaper eller innsikt i norsk språk, norske samfunnsforhold eller norsk arbeidsliv. Behovet for slik kompetanse overlates til arbeidsgiver å vurdere. Det er stilt flere vilkår for at opplæring fra utlandet skal kunne godkjennes som sidestilt med norsk fag- og yrkesopplæring eller vitnemål. Problemstilling Ordningen er ikke ment til å likestille utenlandsk fag- og yrkesutdanning eller eksamen med norsk fag- og svennebrev. Ordningen legger opp til å sidestille utdanning. Det betyr at utenlandske søkere som får godkjent og sidestilt sin kompetanse, ikke vil få utstedt et norsk fag- eller svennebrev. Dersom fag- svennebrev skal oppnås, må utenlandske søkere, slik de også må gjøre med dagens ordning, ta nødvendig opplæring og kurs, ha godkjent praksis og avlegge fag- eller svenneprøve. 2

3 Arbeidslivet har tradisjon og erfaring med å forholde seg til søkere med fag- og svennebrev. De vet hva søkere med slik dokumentasjon har med seg av formell kompetanse. NOKUT har hatt- og har en rolle med å gjøre vurdering og godkjenning av utenlandske søkere som søker vurdering og godkjenning av kompetanse/utdanning på høgskole og universitetsnivå. Disse vurderingene og den dokumentasjon den enkelte søker får fra NOKUT, har stor tillit både i utdanningssektoren og en må anta også hos arbeidsgivere. Det er grunn til å anta at opprettelsen av denne ordningen på sikt vil få samme legitimitet i arbeidslivet og i utdanningssystemet Ordningen åpner ikke for delvis godkjenning av formelle kvalifikasjoner. Det legges opp til godkjent/sidestilt eller ikke godkjent/ikke sidestilt. Nordland fylkeskommune gjør årlig 700 til 1000 vurderinger av realkompetanse for voksne søkere som er 25 år eller eldre. Av disse utgjør utenlandske søkere ca. 25 %. De aller fleste av disse søkerne kommer fra land utenfor EU/EØS området og de færreste av disse har fag-svennebrev fra heimlandet. Det er grunn til å tro at antall søkere til NOKUT som får sin kompetanse vurdert som godkjent/likestilt i større grad kommer fra EU/EØS området der utdanning og dokumentasjon av utdanning ligger nærmere det vi har i Norge. De fleste utenlandske søkere som søker vurdering av realkompetanse og opplæring mot en sluttkompetanse kommer fra land utenfor EU/EØS. Den nye ordningen i regi av NOKUT vil i mindre grad redusere antall søknader til fylkeskommunen om vurdering av realkompetanse eller opplæring. Det har utviklet seg et arbeidsmarked i Norge og i noen grad i Nordland der innleid arbeidskraft fra utlandet, økt innvandring og mangel på arbeidskraft i enkelte bransjer utfordrer etablerte ordninger knyttet til lønns- og arbeidsforhold. Arbeidsmiljøloven, lønnsnivå og ordnete arbeidsforhold er under press. Å hindre utviklinga av et B- og et C-lag er viktig for å opprettholde velferdsstaten, et godt organisert næringsliv med høy kompetanse og gode vilkår for den enkelte arbeidstaker. Vurderinger Fylkesråden mener det er positivt at NOKUT får en rolle med å foreta vurdering og godkjenning av formell utenlandsk fag -og yrkesopplæring som kan sidestilles med fag- og svennebrev og eksamen. Det vil gjøre det mere forutsigbart for søkere og for arbeidslivet. Det vil også med stor sannsynlighet gjøre søkere med godkjenning mer attraktive på arbeidsmarkedet. Det er positivt at det blir etablert en ordning som gir NOKUT et større volum av søknader, mere erfaring og mulighet til å utvikle en ordning som gir likhet i vurdering og som får legitimitet i arbeidslivet. Dette kan etter fylkesrådens mening være positivt i kampen mot dumping av lønn, arbeidsmiljø og rettigheter i arbeidslivet. Det kan bidra til å sikre likere vilkår for konkurranse mellom bedrifter. Det er imidlertid viktig at det etableres en god dialog med partene i arbeidslivet om praktisering av ordningen slik at den får god legitimitet. 3

4 Fylkesråden vil peke på at ordningen ikke vil erstatte behovet for vurdering av realkompetanse, behov for opplæring og/eller behov for lærlingeordningen, som i dag forvaltes av fylkeskommunen. Et stort antall av utenlandske søkere vil med denne ordningen med stor sannsynlighet ikke få godkjent/sidestilt sin kompetanse, og har dermed behov for vurdering av realkompetanse, opplæring, læreplasser og fag-/svenneprøver. Dokumentasjonen fra NOKUT vil kunne brukes både for å søke jobb og for vurdering av realkompetanse i fylkeskommunene. Fylkesråden vil vise til at det kan være en utfordring for søkere til NOKUT s ordning for godkjenninga av utenlands fag- og yrkesopplæring, at den ser ut til kun å basere seg på innsendt dokumentasjon. For søkere fra land utenfor EU/EØS og spesielt flyktninger vil det for mange være vanskelig å skaffe slik dokumentasjon eller at den vil være mangelfull. For søkere fra land i krig kan det i tillegg være vanskelig for NOKUT å få nok kunnskap om landets utdanningssystem til at en kan gjøre riktig vurdering utelukkende basert på dokumentasjon. For å kunne gi søkere utenfor EU/EØS området lik tilgang til ordningen, bør derfor fagsamtale/testing/egenbeskrivelse av kompetanse vurderes som del av ordningen. Konsekvenser Saken har ingen økonomiske konsekvenser Vedtakskompetanse Det vises til fylkestingssak 52/2016 «Reglement for delegering av myndighet fra fylkestinget» hvor det i reglementets punkt 6.6 fremgår at fylkesrådet har myndighet til å avgi uttalelse i høringssaker om lovforslag, offentlige utredninger og om endring av nasjonal politikk, når tidsfrister ikke muliggjør behandling i fylkestinget. Høringsbrev ble mottatt med høringsfrist På grunn av tidsfrister er det ikke mulig med behandling i fylkestinget. Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet støtter i hovedsak de retningslinjer som forslås for NOKUT s ordning for godkjenning av utenlandsk fag- og yrkesopplæring og er fornøyd med at ei slik ordning etableres. 2. Fylkesrådet ber Kunnskapsdepartementet og NOKUT vurdere om ordningen skal suppleres slik at søkere kan få tilgang til fagsamtale, testing og egenbeskrivelse av kompetanse. 4

5 3. Fylkesrådet vil bemerke at ordningen i liten grad vil redusere behovet for fortsatt vurdering av realkompetanse av utenlandske søkere som ønsker å gå frem mot en fullverdig sluttkompetanse i yrkesfaglige studieretninger. Behovet for vurdering av realkompetanse, opplæring og læreplasser er stort og økende. Ordningen til NOKUT vil i liten grad erstatte dette behovet. Bodø den Hild-Marit Olsen fylkesråd for utdanning sign 5

6 Intern kommentarrunde Sendt på kommentarrunde xx.xx.xxxx: Godkjent av fylkesråden xx.xx.xxxx Avdeling Kommentar Hensyntatt? Kultur, miljø og folkehelsevdelingen Næringsavdelingen Samferdselsavdelingen Stabsavdelingen Statens vegvesen Ungdommens fylkesting Utdanningsavdelingen Økonomiavdelingen Andre 6