Byrådssak 194/14. Skoletilbudet ved Haukedalen skole ESARK

Transkript

1 Byrådssak 194/14 Skoletilbudet ved Haukedalen skole ASKI ESARK Hva saken gjelder: Haukedalen skole ble tatt i bruk i 1973 og var i noen år en kombinert skole for trinn. I dag er det en to parallellers barneskole for trinn. I 1981 ble Skinstø opprettet som avlastningsbygg for Haukedalen. Med 6-årsreformen i 1997 fikk Skinstø påbygg slik at det ble plass til en klasse på hvert av trinnene (1.-4.), samt SFO. Hovedskolen ble samtidig utvidet. Som følge av synkende elevtall på skolen de senere årene, ledig kapasitet på hovedskolen samt pedagogiske og organisatoriske hensyn, vedtok rektor den , etter gjennomført høring, å flytte neste års 3. og 4. trinn fra Skinstø til hovedskolen. Vedtaket fra rektor ble påklaget og det ble blant annet vist til at det bryter med nærskoleprinsippet, lengre og farligere skolevei for elevene på Skinstø og det ble i tillegg anført at retten til et godt fysisk og psykososialt miljø, jf. opplæringsloven 9a-1, 9a-2 og 9a-3, ikke ville bli oppfylt for elevene. Fylkesmannen i Hordaland avviste klagen i vedtak den og viste til at rektors avgjørelse ikke var å betrakte som et enkeltvedtak. Etter flere klager høsten 2013 ble det i nytt vedtak den , konkludert fra Fylkesmannen at Haukedalen og Skinstø er å betrakte som to ulike skoler. Dette begrunnes med at opptak til Haukedalen og Skinstø er geografisk betinget, avstanden mellom skolebyggene og barnas sosiale og fysiske tilhørighet til skolebyggene. Samtidig vurderte fylkesmannen at vedtaket fra skolen den om å flytte klasser fra Skinstø til Haukedalen ikke var i strid med nærskoleprinsippet siden det var et ledd i en omorganisering av hvilke trinn som skulle gå på Skinstø. Fylkesmannen la også til grunn at vedtaket fra rektor den var truffet etter at saken har vært behandlet på forsvarlig måte. Skolens vedtak den ble opprettholdt. Fylkesmannen har på eget initiativ opprettet sak om lovlighetskontroll av vedtaket av skolen den I vedtak fra Fylkesmannen den legges det til grunn at overføringen av 3 og 4 klasse fra Skinstø til Haukedalen er å anse som en skolestrukturendring som må ligge til kommunestyret. Videre vises det til at det i kommunens delegeringsreglement ikke ligger hjemmel for at rektor kan vedta endringer i skolestruktur. Rektor har med andre ord ikke rettslig kompetanse til å treffe vedtaket som ble gjort Dette innebærer at vedtak fattet fra skolen den , fagavdeling for barnehage og skole samt tilsvarende kommunale vedtak fattet senere oppheves. I tillegg opphever Fylkesmannens sitt eget vedtak av Fylkesmannen har sendt saken til Bergen kommune for ny behandling. Opprinnelig var det planlagt at fremtidig løsning for Haukedalen skole, inkludert Skinstø, skulle tas opp i forbindelse med rullering av skolebruksplan. Byrådet har hele tiden lagt til grunn at Haukedalen er å betrakte som en skole, og tar Fylkesmannens vedtak den til etterretning. Med vedtaket fra Fylkesmannen den er skolens ledelse satt i en vanskelig situasjon. Det er nødvendig for skolen å få avklaringer knyttet til skoletilbudet fremover og det vil være viktig at dette er avklart før oppstart av nytt skoleår i august I tillegg viser en til tilstandsrapport for skolen og etat for bygg og eiendom og etat for utbygging sin vurdering av at bygningsmassen på Skinstø anbefales revet. På bakgrunn av dette ble det fremmet høringssak om skoletilbudet ved Haukedalen skole på nåværende tidspunkt. 1

2 Saken ble den sendt på høring til skolens rådsorgan (for Haukedalen og Skinstø) samt fagorganisasjonene med høringsfrist Etter kommunens vurdering er saken allerede godt utredet og behandlet, jf. begrunnelse i saksutredningen side 4, under hjemmel for avvikling. 3 ukers høringsfrist har derfor vært vurdert som forsvarlig i forhold til at saken skal være tilstrekkelig belyst til at bystyret kan fatte endelig vedtak i saken. Bergen kommune viser for øvrig til at Fylkesmannen har stadfestet tilsvarende saker med 3 ukers høringsfrist i andre kommuner, bl.a. i Fjell og Meland kommuner. Samtidig vil byrådet påpeke at Fylkesmannens vedtak den har medført behov for en rask avklaring om skoletilbudet ved Haukedalen. I løpet av høringsperioden har det kommet inn flere høringsuttalelser fra berørte parter. I vedlagte saksutredning blir det vist til bakgrunn for byrådets forslag, hjemmel for endring av skolestruktur, elevtall og elevtallsprognoser, tilstandsrapport, fysisk miljø, romsituasjonen på hovedskolen, avstander og skolevei, pedagogiske, organisatoriske og økonomiske hensyn samt skolen som nærmiljøanlegg. Samarbeidsutvalget, klubben (utdanningsforbundet) ved Haukedalen skole, skolelederforbundet og Delta er positive til byrådets forslag. Foreldregruppen ved skole er delt i synet på om Skinstø skal opprettholdes. Høringsuttalelser er gjengitt og kommentert i saksfremstillingen. Byrådet har vurdert høringsuttalelsene og det er ikke kommet inn vesentlige nye opplysninger i løpet av høringsperioden som gjør det nødvendig for byrådet å endre standpunkt. Byrådet går inn for å samle elevene på Haukedalen skole, som innebærer at Skinstø avvikles fra og med august Av hensyn til forutsigbarhet og planlegging for foresatte og elever foreslås det at Skinstø opprettholdes midlertidig frem til august 2015, og vil gjelde for de barna som skal begynne på 1. klasse fra og med august 2014 og dagens 1. trinn på Skinstø. 3. og 4. trinn vil være på hovedskolen fra og med august Et samlet skoletilbud på Haukedalen vil gi alle elevene de samme forutsetninger og muligheter i forhold til klassestørrelser, lærertetthet, tilgang på utstyr og spesialrom gjennom hele barneskoleløpet. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Fylkesmannen har i vedtak den konkludert med at flytting av klasser mellom Skinstø og Haukedalen er å anse som en skolestrukturendring, og legger til grunn at en slik avgjørelse må ligge til bystyret. Saken ble derfor i vedtak fra fylkesmannen den sendt tilbake til kommunen for ny behandling. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Skinstø avvikles fra og med august Skinstø vil midlertidig opprettholdes frem mot august 2015 og vil gjelde for de elevene som skal begynne på 1. trinn og 2. trinn på Skinstø. 3. og 4. trinn vil flyttes til Haukedalen fra og med august Dato: 3. juni 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole Vedlegg: - Uttalelse fra samarbeidsutvalget ved Haukedalen skole - Uttalelse fra Skolelederforbundet 2

3 - Uttalelse fra klubben ved Haukedalen skole - Uttalelse fra fagforbundet - Høringsuttalelse 1 fra FAU Haukedalen - Høringsuttalelse 2 fra FAU Haukedalen (5 dokument) - Uttalelse fra elevrådet - Uttalelse fra Delta - Høring fra klasse 2B på Skinstø skole - Høringssvar fra foreldre for elever ved Skinstø skole - Særutskrift fra ekstraordinært drøftingsmøte 2. juni

4 Saksutredning: 1. Bakgrunn Haukedalen skole ble tatt i bruk i 1973 og var i noen år en kombinert skole for trinn. I dag er det en to parallellers barneskole for trinn. I 1981 ble Skinstø opprettet som avlastningsbygg for Haukedalen. Med 6-årsreformen i 1997 fikk Skinstø påbygg slik at det ble plass til en klasse på hvert av trinnene (1.-4.), samt SFO. Hovedskolen ble samtidig utvidet. Som følge av synkende elevtall på skolen de senere årene, ledig kapasitet på hovedskolen samt pedagogiske og organisatoriske hensyn, vedtok rektor den , etter gjennomført høring, å flytte neste års 3. og 4. trinn fra Skinstø til hovedskolen. Vedtaket fra rektor ble påklaget og det ble blant annet vist til at det bryter med nærskoleprinsippet, lengre og farligere skolevei for elevene på Skinstø og det ble i tillegg anført at retten til et godt fysisk og psykososialt miljø, jf. opplæringsloven 9a-1, 9a-2 og 9a-3, ikke ville bli oppfylt for elevene. Fylkesmannen i Hordaland avviste klagen i vedtak den og viste til at rektors avgjørelse ikke var å betrakte som et enkeltvedtak. Etter flere klager høsten 2013 ble det i nytt vedtak den , konkludert fra Fylkesmannen at Haukedalen og Skinstø var å betrakte som to ulike skoler. Dette begrunnes med at opptak til Haukedalen og Skinstø er geografisk betinget, avstanden mellom skolebyggene og barnas sosiale og fysiske tilhørighet til skolebyggene. Samtidig vurderte fylkesmannen at vedtaket fra skolen den om å flytte klasser fra Skinstø til Haukedalen ikke var i strid med nærskoleprinsippet siden det var et ledd i en omorganisering av hvilke trinn som skulle gå på Skinstø. Fylkesmannen la også til grunn at vedtaket fra rektor den var truffet etter at saken har vært behandlet på forsvarlig måte. Skolens vedtak den ble opprettholdt. Fylkesmannen har på eget initiativ opprettet sak om lovlighetskontroll av vedtaket av skolen den I vedtak fra Fylkesmannen den legges det til grunn at overføringen av 3 og 4 klasse fra Skinstø til Haukedalen er å anse som en skolestrukturendring som må ligge til kommunestyret. Videre vises det til at det i kommunens delegeringsreglement ikke ligger hjemmel for at rektor kan vedta endringer i skolestruktur. Rektor har med andre ord ikke rettslig kompetanse til å treffe vedtaket som ble gjort Dette innebærer at vedtak fattet fra skolen den , fagavdeling for barnehage og skole samt tilsvarende kommunale vedtak fattet senere oppheves. I tillegg opphever fylkesmannens sitt eget vedtak av Fylkesmannen har sendt saken til Bergen kommune for ny behandling. Opprinnelig var det planlagt at fremtidig løsning for Haukedalen skole, inkludert Skinstø, skulle tas opp i forbindelse med rullering av skolebruksplan. Byrådet har hele tiden lagt til grunn at Haukedalen er å betrakte som en skole, og tar Fylkesmannens vedtak den til etterretning. Med vedtaket fra Fylkesmannen den er skolens ledelse satt i en vanskelig situasjon. Det er nødvendig for skolen å få avklaringer knyttet til skoletilbudet fremover og det vil være viktig at dette er avklart før oppstart av nytt skoleår i august I tillegg viser en til tilstandsrapport for skolen og etat for bygg og eiendom og etat for utbygging sin vurdering av at bygningsmassen på Skinstø anbefales revet Hjemmel for avvikling Opplæringslova 9-5 gir kommunen ansvar for å sørge for tjenlige grunnskoler. Det er kommunen som avgjør hvilke skoler den skal ha, hvor disse skal ligge, om de skal være rene barneskoler, ungdomsskoler eller kombinerte skoler. Opplæringslova 8-1 første ledd gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som de sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområde. De to første avsnittene fremkommer slik: «Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei sokner til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen sokner til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i 4

5 forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjelder ikke. Etter søknad kan eleven gå på annen skole enn den eleven sokner til» Opplæringslovutvalget - som i NOU 1995: 18 kom med sin vurdering av hvordan opplæringsloven skal tolkes - uttalte følgende: «Utvalget understreker at vurderingen av nærhet må ta utgangspunkt i de skoler som til enhver tid finnes i kommunen. Lovfesting av prinsippet gir ikke i seg selv noe grunnlag for krav om bygging av nye eller utvidelse eller opprettholdelse av eksisterende skoler. Selv med dette utgangspunkt vil et absolutt topografisk og trafikalt nærhetsprinsipp i for stor grad kunne binde ressursdisponeringen i kommunen. Ved svingninger i elevtallet må kommunen kunne endre opptaksområdet ved opptak av nye elever slik at plass i eksisterende skoleanlegg kan utnyttes». Det øvrige forarbeidet til opplæringsloven - Ot.prp. Nr. 46 ( ) fra departementet og Inst. O nr. 70 ( ) fra Stortinget sin fagkomité - går ikke imot opplæringslovutvalget på dette punktet. Det gjør heller ikke senere revisjoner/endringer av opplæringsloven. I Geir Helgeland sin kommentarutgave av opplæringsloven er dette sammenfattet slik: «Loven inneholder ikke regler om hvor mange skoler det skal være i kommunen, eller om hvor skolene skal plasseres. Kommunen står derfor fritt til å opprette og legge ned skoler, og til å bestemme hvor skolene skal plasseres». Helgeland: Opplæringslova. Kommentarutgave. 2. utgave s (Universitetsforslaget 2006). Når det gjelder fastsatt høringsfrist på 3 uker ( ) ønsker en å vise til utdanningsdirektoratets rundskriv, Udir , vedrørende behandling saker om skolenedleggelse og kretsgrenser, hvor blant annet følgende fremgår: «Det finnes ikke lov- og forskriftsbestemte regler for hvor lang fristen for å uttale seg skal være i saker om skolestruktur. Den enkelte som skal uttale seg må imidlertid få tilstrekkelig tid til å forberede sin uttalelse. ( ) Kommunene anbefales her å benytte to måneders høringsfrist. Utdanningsdirektoratet anbefaler at det sees hen til disse retningslinjene også når lokale forslag om endring av skolestruktur skal utarbeides». Etter kommunes vurdering er saken allerede godt utredet og behandlet. Skolens rektor gjennomførte våren 2013 høring i forbindelse med vedtak om overføring av elever på 3. årstrinn fra Skinstø til Haukedalen. En viser i den forbindelse til Fylkesmannens vurdering i vedtak datert der det mellom annet står: «I vårt vedtak 17. desember 2013 har Fylkesmannen lagt til grunn at selve saksbehandlingen i denne saken, har vært forsvarlig. Etter vår vurdering vil det fremdeles ha gyldighet når det gjelder høringen som ble gjort i forkant av vedtaket. Det må imidlertid bli opp til det organ i kommunen som skal behandle saken på nytt, å ta stilling til spørsmålet om forsvarlig saksbehandling.» I tillegg til dette har skolen og Fylkesmannen behandlet flere klagesaker der både skolens og foresattes synspunkter har kommet frem. På bakgrunn av det som er sagt ovenfor, vurderte en det slik at 3 ukers høringsfrist er forsvarlig i forhold til at saken skal være tilstrekkelig belyst. Dette for at byrådet kan ta stilling til det foreliggende høringsforslaget og avgi sin innstilling videre til komite og bystyre. Berørte parter vil i tillegg ha mulighet til å gi innspill gjennom deputasjoner komite og bystyrebehandling av saken. 5

6 Rundskrivet viser ellers til barnekonvensjonens artikkel 3 om kommunens plikt til å legge vekt på barnets beste i saker som omhandler skolestruktur og skolenedleggelser Elevtall og prognoser Skoleåret 2013/2014 er det 339 elever totalt, hvorav 283 på Haukedalen og 56 elever på Skinstø fordelt mellom 1, 2, og 4. trinn. Det er ikke 3. trinn på Skinstø inneværende skoleår. Skolen har ca. 40 ansatte. Kapasiteten i skolebruksplanen totalt for Haukedalen er satt til 450 elever. Tabellen under viser elevfordeling mellom skolene og trinnene: Trinn Haukedalen Skinstø Samlet 1. trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn Total Oppdatert elevtallsprognose for Haukedalen skole viser en forventet økning til rundt 400 elever i Økningen er i hovedsak forventet å komme i årene fra og med 2018 til Sammenliknet med prognosene fra 2010 viser de nye en noe svakere økning i elevtallet. Samlet kapasitet på skolen (inkl. Haukeredet og Skinstø) er 450 elever. 6

7 1.3. Tilstandsrapport og fysisk miljø Etat for bygg og eiendom (EBE) har på bakgrunn av arbeidstilsynets pålegg fått utarbeidet en tilstandsrapport av Haukedalen og Skinstø. Tilstandsrapporten fra 2012 konkluderer blant annet med bygningsmassen ved Skinstø skole er i så dårlig forfatning at uten en større rehabilitering av skolen må den trolig fraflyttes innen ett til tre år». Det kreves både strakstiltak og langsiktige tiltak på skolebygget. Fagetatene, etat for bygg og eiendom, samt etat for utbygging mener at det i et livsløpsperspektiv ikke vil være regningssvarende å rehabilitere skolebygget på Skinstø, og at dagens bygg må rives og eventuelt bygges nytt. Når det gjelder hovedskolen viser tilstandsrapporten følgende: Bygningsmassen har i første omgang behov for en generell innvendig oppgradering med nytt ventilasjonsanlegg og overflatebehandling av vegger og gulv. Utvendig er det behov for enkelte tiltak med drenering for å stoppe fukttilsig til kjeller. Den ble helseverngodkjenningen av Haukedalen skole, inkludert Skinstø trukket tilbake av etat for helsetjenester. Samtidig fikk kommunen pålegg om å gjennomføre flere tiltak slik at elevene får akseptable forhold frem til endelig utbedring på skolen er gjennomført. På bakgrunn av dette har etat for bygg og eiendom gjennomført flere strakstiltak. Dette gjelder blant annet utbedring av belysning/bytting av takarmaturer, utbedring av sanitære forhold samt at ovner med høy overflatetemperatur er byttet med lavtempererte ovner. I forhold til inneklima er det montert mobile ventilasjonsanlegg, koblet opp flere avtrekk og en har byttet ut kanalstrekk/ventilasjonskanaler for flere av klasserommene på hovedskolen med et nytt og moderne som tilfredsstiller dagens krav. CO2 målinger viser at alle rom nå ligger innenfor albefalt grenseverdi på 1000 ppm. Etat for helsetjenester har tilbakemeldt at de aller fleste påleggspunktene knyttet til strakstiltakene når det gjelder inneklima og fysisk miljø er utbedret. Om byrådets forslag blir vedtatt vil det vurderes ytterligere tiltak på hovedskolen for å sikre elevene et tilfredsstillende fysisk miljø frem til en permanent løsning for Haukedalen er klar Handlingsplan for Haukedalen skole Haukedalen skole er en del av handlingsplan 2 i kommunens tiltak for utbedring av skolene. Løypemelding for skolene i handlingsplan 2 ble fremlagt for bystyret , b-sak 127/13. I handlingsplan 2 til bystyret er følgende hovedtiltak og estimerte kostnader gjengitt på bakgrunn av tilstandskartleggingen for skolene: «Innvendig og utvendig rehabilitering av Skinstø og Haukedalen, tilbygg, etablering av lærerarbeids-plasser. Installering av ventilasjonsanlegg. Estimerte kostnader: Kr 133 mill. for begge skolebyggene» Romsituasjonen på hovedskolen med avvikling av Skinstø Skoleåret 2014/2015 er det forventet 58 elever på 1. trinn og for skoleåret 2016/17 er det 65 elever på 1. trinn. Siden disse årskullene er såpass store vil det fra august 2015 kunne være behov for en tredeling av trinnet på Haukedalen. Alternativt kan skolen benytte de 2 største klasserommene som base for litt større klasser. Hvis elevene på disse to årskullene deles i 3 klasser vil klassetallsutviklingen bli slik: /14: 14 klasser /15: 15 klasser /17: 16 klasser /18: 16 klasser /19: 16 klasser. 7

8 Haukedalen skole (hovedskolen) har 12 klasserom, hvorav ett av disse benyttes som musikkrom. Det er 3 klasserom på «Haukeredet», hvorav ett brukes som SFO base. I tillegg har skolen flere spesialrom (siden skolen opprinnelig var bygget med ungdomsskoletrinn) som ikke er vanlig for barneskoler: Et stort bibliotek, sløydrom, tekstilforming, skolekjøkken og gymsal. Skolen har også en aula som ikke egner seg til permanent undervisning. I tilfelle tekstilrommet tas i bruk som klasserom vil skolen ha 16 klasserom og fortsatt ha spesialrom for bibliotek, sløydforming, mat og helse samt gym. SFO vil kunne være på Haukeredet i sambruk med 1. trinn samt benytte tilleggsrom der. Det er per i dag spesialrom ved Haukedalen skole som kan deles opp til hensiktsmessige klasserom 1.6. Avstander og skolevei Med dagens løsning har elevene på Skinstø kort vei til skolen. Dersom elevene skal gå til Haukedalen i fremtiden, blir skoleveien lengre. Korteste gangvei vil være på ca. 800 m. (avstand målt mellom skolebyggene). Denne gangveien er ikke regnet som vanskelig eller spesielt farlig, men på vinterstid kan den være noe glatt og lite fremkommelig. Flere gangruter vil da kunne være mulig, men den mest sikre med tanke på brøyting vinterstid går langs bilveien og er ca. 2,5 km. lang. Denne strekningen er godt utbygd med fortau, gatelys og fotgjengerfelt. Forslaget vil kunne medføre at noen elever på 1. trinn har rett på gratis skoleskyss, men avstanden fra Skinstø til Haukedalen kan likevel ikke defineres som lang. Til sammenlikning har elever som er bosatt i samme skolekrets, øverst i Morvikbotn, ca. 2,2 km. skolevei Pedagogiske og organisatoriske hensyn Klassene på Skinstø har relativt lave elevtall, noe som i utgangspunktet vurderes som positivt for lærere og elever med tanke på tid til den enkelte elev og er et godt utgangspunkt for en trygg og oversiktlig skolehverdag. En normalfordeling av timeressursen til skolen tilsier 2 klasser. pr. trinn, men dagens struktur med Skinstø fører til at de aktuelle trinnene må deles i 3 klasser. Pedagogiske konsekvenser av dagens praksis innebærer færre delingstimer på trinnene, færre timer til ulike former for støttetiltak, og lite eller ingen rom for fleksibilitet. Den stramme timetildelingen rammer alle klasser, på alle trinn, både på Haukedalen og Skinstø. Ved å redusere antall klasser vil flere lærertimer frigjøres til ulike tiltak på individ, klasse, trinn og skolenivå. Et godt samarbeid mellom elever, lærere og klasser på samme trinn er et godt utgangspunkt for læring og trivsel i skoledagen. Når trinnene er delt i klasser som er lokalisert på to ulike plasser, blir samarbeid vanskeligere å få til. Et etablert trinnsamarbeid gir et godt grunnlag for å utnytte de samlede ressursene. Fysisk avstand mellom lærerne i dagens situasjon gjør det daglige samarbeidet om enkeltelever, fag, rutiner og utviklingsarbeid vanskeligere. I vedtatt skolebruksplan for bergen kommune beskrives blant annet betydningen av fellesskap og tilhørighet på trinn. Funksjonsbeskrivelsene og standardbeskrivelense for skolebygg vektlegger fleksible løsninger som bla danner grunnlag for varierte arbeidsformer og tett lærersamarbeid på trinnene. En delt løsning for enkelte trinn slik som det er pr. i dag på Haukedalen og Skinstø, vil ikke være i tråd med føringer som er gitt i gjeldende skolebruksplan. Når det gjelder tilgang på utstyr/spesialarealer er denne langt bedre på hovedskolen enn på Skinstø. Ved å samle undervisningen på Haukedalen sikrer en at elevene har samme tilgang til utstyr og spesialareal. Samtidig kan en bruke mer av skoledagen til undervisning, enn det som gjør seg gjeldende i dag ved at elever og lærere må forflytte seg mellom skolebyggene i ulike sammenhenger. 8

9 Drift av SFO er delt mellom de to byggene i dag og er en langt mer ressurskrevende enn om SFO var samlet for hele skolen. Personalressurs bindes opp, og det er særlig ressurskrevende for SFO å bemanne to baser ved åpning om morgenen og siste timen før stengning om ettermiddagen. Et samlet skoletilbud på Haukedalen gir alle elevene de samme forutsetninger og muligheter i forhold til klassestørrelser, lærertetthet, tilgang på utstyr og spesialrom gjennom hele barneskoleløpet Økonomi Når det gjelder økonomi får Haukedalen skole tildelt midler etter elevtall. I tillegg får skolen tildelt en ekstra ressurs årlig (kr ,-) siden en også administrerer Skinstø. En avvikling av Skinstø vil ikke gi annen budsjettmessig konsekvens enn at det årlige tillegget bortfaller. Det er først og fremst avgjørende hvordan den tildelte budsjettrammen fordeles internt på skolen, og hvordan disse midlene kommer flest mulig elever til gode. En samlet skolevirksomhet på Haukedalen vil gi skolen større handlingsrom enn det dagens løsning tillater, jf. pkt. 1.7 pedagogiske og organisatoriske hensyn Skolens betydning som nærmiljøanlegg Skoleanleggene fungerer i mange tilfeller som viktige samlingspunkt for aktiviteter på ettermiddags og kveldstid for skolekretsen. Dette innebærer at skolens funksjoner og arealer, eksempelvis gymsal, skolekjøkken, kantine, osv. kan være tilgjengelig for ulike grupper etter skoletid. Videre drift av «nærmiljøskoler» regnes vanligvis som viktig for det helhetlige oppvekstmiljøet rundt skolene. Etter opplysninger fra skolen foregår det ikke organiserte aktiviteter på Skinstø på ettermiddagskveldstid. Aktiviteter i regi av kulturskole, idrettslag og andre organisasjoner foregår sammen med elever fra Haukedalen på Haukedalen skole. 2. Høringsuttalelser til byrådets forslag Saken ble den sendt på høring til skolens rådsorgan (for Haukedalen og Skinstø) samt fagorganisasjonene med høringsfrist Etter kommunens vurdering er saken allerede godt utredet og behandlet, jf. begrunnelse i saksutredningen side 4, under hjemmel for avvikling. 3 ukers høringsfrist har derfor vært vurdert som forsvarlig i forhold til at saken skal være tilstrekkelig belyst til at bystyret kan fatte endelig vedtak i saken. I løpet av høringsperioden har det kommet inn flere høringsuttalelser fra berørte parter. Samarbeidsutvalget ved Haukedalen, skolelederforbundet, klubben ved Haukedalen skole, Fagforbundet, Delta, Elevrådet ved Haukedalen skole og flere foreldre og foresatte har sendt skriftlige innspill til høringsforslaget. Samarbeidsutvalget, skolelederforbundet, klubben ved Haukedalen skole, Fagforbundet og Delta støtter byrådets forslag. Foreldregruppen ved skolen er delt i synet på om Skinstø skal opprettholdes. FAU Haukedalen har sendt inn to separate høringsinnspill. I tillegg er det kommet innspill fra foreldre til barn i klasse 2B, samt en høring fra foreldre for nåværende og kommende barn på Skinstø skole, sistnevnte er ikke underskrevet og det er heller ikke angitt hvor mange forelde som stiller seg bak høringsuttalelsen. Samarbeidsutvalget: Samarbeidsutvalget viser til at høringsnotatet virker godt gjennomarbeidet og at det peker på forhold som tidligere er dokumentert i saken. Det anføres at utvalget støtter byrådets forslag om å samle alle elevene på hovedskolen. Utvalget mener imidlertid at gjennomføringshastigheten som høringsforslaget foreslår er for lang. Det er likevel viktig med en overgangsordning slik at garderobeforhold, noe nyinvestering i utstyr og annen tilrettelegging er på plass før elevene flytter fra Skinstø. Skolen mener at kostnadene med en slik tilrettelegging ikke kan tas over skolens eget budsjett. Utvalget mener at hvis en tilrettelegger godt kan en samlokalisering på Haukedalen være mulig fra januar Klassene fra Skinstø kan ha egne rom på hovedbygget ut skoleåret 2014/2015 og reorganiseres sammen etter dette. 9

10 Samarbeidsutvalget viser til at alternativet, hvis høringsforslaget ikke vedtas, er å skille Haukedalen og Skinstø i to ulike resultatenheter (skoler). Dette innebærer utfra nærskoleprinsippet og korteste vei vinterstid, at flere elever som i dag går på Haukedalen og som ser på Haukedalen som sin naturlige nærskole vil måtte bytte til Skinstø. Skolelederforbundet: Skolelederforbundet støtter høringsforslaget. Det vises til at en prinsipielt er imot bruk av grendaskoler, siden Fylkesmannen definerer dette som egne skoler og dermed begrenser rektors styringsrett, blant annet knyttet til fordeling av klasser og bruk av skolebyggene. I tillegg vises det til kommunens tildelingsmodell hvor budsjettildeling er basert på elevtall og at kommunen ikke har andre kompensasjonsordninger enn tillegg på , - pr. år for skoledrift i flere bygninger. Ellers vises det til at flere ulemper med dagens løsning knyttet til at samme trinn fordelt på to skoler gir dårlige mulighet for trinnsamarbeid, og mulighet for å drive godt utviklingsarbeid for hele personalet og tett på ledelse for rektor og avdelingsledere. Det anføres i tillegg at undervisning på samme trinn på to skoler også gir et ulikt opplæringstilbud for trinnet som helhet. Klubben ved Haukedalen skole: Klubben ved Haukedalen skole støtter høringsforslaget og høringsnotatets fremstilling av saken. Det anføres at det er viktig for medlemmene at undervisningstilbudet på skolen er så godt som mulig. Daglig samarbeid blant de ansatte, forutsigbar skolehverdag og elevenes tilhørighet i det felleskapet en skole utgjør styrkes betraktelig om forslaget vedtas. Det vises også til at dette er i tråd med skolebruksplanens føringer. Klubben ved Haukedalen skole ønsker imidlertid at det vil være en fordel for elevene å avvikle Skinstø allerede fra august Dette basert på erfaring og teori på området og at en omrokkering av klasser og store endringer i rammefaktorene rundt etablert og god undervisning er svært negativt både for det pedagogiske arbeidet og elevens utbytte. Videre anføres det at elevgruppen på Skinstø vil bli sterkt redusert frem til skolestart høsten 2014 siden flere foreldre vil søke sitt barn bort fra en midlertidig tilværelse på Skinstø. Fagforbundet: Fagforbundet ved Haukedalen skole støtter byrådens forslag om å flytte elevene fra Skinstø til Haukedalen. De ser det som lite hensiktsmessig å drive skole på to bygg når det er plass til alle elevene i hovedbygget, og mener i tillegg at det både er ressurs- og tidskrevende å forflytte seg mellom byggene. Når det gjelder dato for avvikling av Skinstø bemerker fagforbundet at det vil bli et lite og i tillegg sårbart sosialt miljø både for elever og personale hvis 1. og 2. trinn skal være på Skinstø kommende skoleår. Videre bemerkes at det ikke blir mulig å opprettholde samme varierte aktivitetstilbud på SFO Skinstø, slik det er ved Haukeredet SFO per i dag. FAU Haukedalen - to separate høringsinnspill: FAU Haukedalen er delt i synet på forslaget om å avvikle Skinstø og samle elevene ved Haukedalen skole og har derfor valgt å sende to separate høringsuttalelser til saken. Ved en oppsummering er det 6 stemmer mot høringsforslaget og 7 stemmer for høringsforslaget. De 7 medlemmene av FAU som har valgt å støtte innstillingen har anført som argumenter for dette at de pedagogiske ressursene ved skolen da vil samles, ved at en reduksjon i antall klasser vil frigjøre flere lærertimer. Det vises også til en uønsket situasjon per i dag der elever som ønsker å gå på Haukedalen må gå på Skinstø for å forsvare driften av Skinstø. Dagens driftsmodell er generelt kostnadsdrivende for Haukedalen skole. De forutsetter samtidig at Haukedalen skole og SFO ved dette forslaget vil bli rehabilitert og utbedret etter vedtatt plan samt at det tilrettelegges for en bedre og mer trafikksikker gang- og sykkeladkomst til Haukedalen skole. De 6 medlemmene av FAU som går imot innstillingen og som støtter videre drift av Skinstø har anført som argumenter for dette at det forventes utbygging i området rundt Skinstø, bl.a. en nylig vedtatt utbygging i Spondalen, og at dette vil gi større økning i elevtallet enn det prognosene 10

11 tilsier. I tillegg er det et generasjonsskifte i området der eldre flytter ut og barnefamilier kommer til. Videre vises det til behovet for en omfattende rehabilitering av Haukedalen, bl.a. av ventilasjonsanlegget og at dette taler for å ikke ha for store grupper på Haukedalen nå. Skinstø bør derfor bestå og avlaste i en ombyggingsfase. Det stilles også spørsmål til romsituasjonen og kapasiteten ved Haukedalen ved en eventuell elevtallsvekst på sikt, og spesielt til kapasiteten til SFO dersom Skinstø avvikles. Det hevdes at avstandsberegningen mellom de to byggene som er lagt til grunn i innstillingen gir et uriktig bilde, idet de baserer seg på skogsstier i ulendt terreng. Avvikles Skinstø vil de minste barna måtte kjøres frem og tilbake til Haukedalen, noe som vil få trafikkmessige konsekvenser i en innkjørsel som allerede er svært belastet. Det anføres at fire klasser ved Skinstø sikrer et godt pedagogisk læringsmiljø og at det er tilrettelagt for samarbeid på tvers av skolene gjennom ulike kommunikasjonsmidler og avtalte samarbeidsmøter. Til sist vises det til at Skinstø skole har positiv betydning for nærmiljøet, med bl.a. fotballtrening og kulturskoletilbud, samt at skolebygget brukes til møter og arrangementer. På bakgrunn av disse argumentene og av hensyn til forutsigbarhet for foresatte og elever foreslår de 6 medlemmene av FAU at årets 2. klasse også neste år får gå tredelt med to klasser på Haukedalen og en klasse på Skinstø. Sammen med 1.klassene vil det da bli til sammen 4 klasser på Skinstø kommende skoleår. Elevrådet: Elevrådet ved Haukedalen ønsker ikke å uttale seg om Skinstø skole skal avvikles eller ikke, men i de to møtene som er avholdt i forbindelse med høringen kom det fram at de fleste mente at Skinstø bør bevares fordi de minste elevene da vil få kortere og tryggere skolevei. Men det var også enighet om at det var grenser for hvor små klasser det bør være, og at en fordel med å samle alle elever ved Haukedalen er at en blir godt kjent med flere tidlig. Delta: Medlemmene i Delta ønske å samle hele personalet og elevene ved Haukedalen skole. Å drive SFO på to skoler gir dårligere mulighet for teamarbeid mellom personalet og er sårbart ved sykdom. Delta støtter forslag om at Skinstø avvikles fra og med august Klasse 2 b Skinstø skole: Klassekontaktene i klasse 2 b ved Skinstø har sendt inn egen høringsuttalelse. De støtter ikke den foreslåtte endringen i skolestrukturen med kun drift av 1. og 2. klasse ved Skinstø kommende år, heller ikke avvikling av Skinstø fra De hevder at saken har altfor for korte tidsfrister og at det uakseptabelt at bystyret fatter vedtak i en så omfattende sak den 18.juni 2014, to arbeidsdager før sommerferien. Situasjonen har skapt stor usikkerheten for dagens 2.klasse ved Skinstø til hvor de skal gå på skole fra høsten a. Dersom de ikke skal gå på Skinstø er dette en stor omstillingsprosess som krever forberedelse for elever, foresatte og lærere. Foreldre for nåværende og kommende barn på Skinstø skole En foreldregruppe ved Skinstø skole har kommet med en egen uttalelse til høringen. De støtter ikke nedleggelse av Skinstø skole, og argumenterer for at skolen bør beholdes ut fra hensynet til barnas beste. De mener videre at en nedleggelse er i strid med skolebruksplanen, og oppfatter det som et løftebrudd. Det påpekes at høringsfristen i saken er for kort, at prognosen som er lagt til grunn er usikre samt viser til kommende generasjonsskifte og utbygging i området. I uttalelsen hevdes det at skolebyggets tilstand på Skinstø ikke er så dårlig som det fremgår i utarbeidet tilstandsrapport, og til at det kan iverksettes alternative tiltak. De mener også at Skinstø skole trengs til avlastning av Haukedalen ved en rehabilitering. Dersom Skinstø avvikles påpeker gruppen at skoleveien for små barn vil bli lengre og mindre trygg, og skape en trafikksituasjon ved Haukedalen som sikkerhetsmessig er uholdbar. Til sist i uttalelsen vises det til at pedagogiske hensyn til små barn tilsidesettes ved en nedleggelse og Skinstø skoles betydning for nærmiljøet. 11

12 3. Byrådets kommentar og innstilling Opprinnelig var det planlagt at fremtidig løsning for Haukedalen skole, inkludert Skinstø, skulle tas opp i forbindelse med rullering av skolebruksplan. Byrådsavdeling for barnehage og skole har hele tiden lagt til grunn at Haukedalen er å betrakte som en skole. Byrådet tar Fylkesmannens vedtak den til etterretning. Med vedtaket fra Fylkesmannen den er skolens ledelse satt i en vanskelig situasjon. Det er nødvendig for skolen å få avklaringer knyttet til skoletilbudet fremover og det vil være viktig at dette er avklart før oppstart av nytt skoleår i august I tillegg viser en til tilstandsrapport for skolen og etat for bygg og eiendom og etat for utbygging sin vurdering av at bygningsmassen på Skinstø anbefales revet. På bakgrunn av dette ble det fremmet høringssak om skoletilbudet ved Haukedalen skole på nåværende tidspunkt. Byrådet registrerer at samarbeidsutvalget i tillegg til skolelederforbundet, klubben ved Haukedalen skole, Fagforbundet og Delta støtter byrådets forslag om å avvikle Skinstø og samlokalisere elevene på Haukedalen. Høringsinstansene viser til argumenter og begrunnelser som blant annet er gitt i saksfremstillingen og tidligere utsendt høringsnotat. Om byrådets forslag blir vedtatt mener samarbeidsutvalget at det vil være behov for noen tilrettelegginger og innkjøp av utstyr på hovedsskolen. Byrådet ser at slike tilrettelegginger kan bli nødvendig hvis elevene skal samlokaliseres på Haukedalen og vil behandle en slik søknad fra skolen om det blir aktuelt. Byrådet registrer at det er uenighet internt i foreldregruppen om høringsforslaget. FAU Haukedalen er delt i synet på saken og har valgt å sende inn to separate høringsuttalelser. Ved en oppsummering er 6 av medlemmene i FAU Haukedalen mot høringsforslaget og 7 medlemmer for høringsforslaget. Elevrådet vil ikke ta stilling til en eventuell avvikling. Foreldrene i klasse 2b har samlet seg om en egen høringsuttalelse der de anfører stor uforutsigbarhet for dagens 2.klassinger ved Skinstø og argumentere for at saken planlegges til politisk behandling innenfor altfor korte tidsfrister. I tillegg har en gruppe av foreldre for nåværende og kommende barn på Skinstø skole sendt inn en egen uttalelse der de argumenterer for å beholde Skinstø, men denne er ikke underskrevet og det er heller ikke angitt hvor mange forelde som stiller seg bak høringsuttalelsen. Når det gjelder tidspunkt for samlokalisering på Haukedalen mener byrådet at det vil være uheldig om dette gjennomføres midt i et skoleår (fra og med januar 2015), slik samarbeidsutvalget foreslår i sin uttalelse. Byrådet registrerer at både Klubben ved Haukedalen og Fagforbundet ønsker en samlokalisering allerede fra august 2014, men byrådet ønsker ikke å legge opp til dette. Byrådet mener at en gradvis overgang slik det er lagt opp til ivaretar hensynet til forutsigbarhet for elevene og foresatte på skolen. I tillegg tar en høyde for eventuelle nødvendige tilrettelegginger, og bygningsmessige tiltak på hovedskolen som følge av samlokaliseringen. Byrådet har vurdert høringsuttalelsene og det er ikke kommet inn vesentlige nye opplysninger i løpet av høringsperioden som gjør det nødvendig for byrådet å endre standpunkt. Byrådet valgte å legge sak om skoletilbudet ved Haukedalen skole ut til offentlig høring for at flest mulig av de berørte parter skulle få uttalerett, men vil legge størst vekt på innspillene fra de formelle organene. Byrådet går inn for å samle elevene på Haukedalen skole, som innebærer at Skinstø avvikles fra og med august Av hensyn til forutsigbarhet og planlegging for foresatte og elever foreslås det at Skinstø opprettholdes midlertidig frem til august 2015, og vil gjelde for de barna som skal begynne på 1. klasse fra og med august 2014 og dagens 1. trinn på Skinstø. 3. og 4. trinn vil være på hovedskolen fra og med august Et samlet skoletilbud på Haukedalen vil gi alle elevene de samme forutsetninger og muligheter i forhold til klassestørrelser, lærertetthet, tilgang på utstyr og spesialrom gjennom hele barneskoleløpet. 12