Skolerute/forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager skoleåret

Transkript

1 Seksjon for strategi og utredning Rundskriv 22/18 Til administrasjonene Notat Vår referanse: 2018/ Saksbehandler: Christian Lampe Dato: 18. juni 2018 Skolerute/forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager skoleåret Lovgrunnlag og premisser. Opplæringsloven 2-2 gir kommunen hjemmel til å gi forskrift om skole- og feriedager i skoleåret for elevene. Planleggingsdager i SFO og barnehage er hjemlet i avtaleverket. Byråden er i byrådssak 1171/17 gitt fagfullmakter innen oppvekstområdet (barnehage, skole og PPT). Byråd for barnehage og skole er delegert ansvar, oppgaver og myndighet etter opplæringsloven og barnehageloven der loven ikke utrykkelig sier at det er kommunestyret selv som har slik myndighet eller at bystyret gjennom vedtak har lagt slik avgjørelsesmyndighet til bystyret eller byrådet som kollegium. Dette medfører at byråd for barnehage, skole og idrett har myndighet til å lage forskrift om den årlige skoleruten for Bergen kommune. Ifølge opplæringsloven skal forskriften være tilpasset avviklingen av nasjonale prøver. Skoleåret skal strekke seg over minst 38 skoleuker innenfor en ramme på 45 sammenhengende uker i skoleåret. I tillegg til elevenes undervisningsdager kommer planleggingsdager for det pedagogiske personalet i skolen (etter dagens avtaler er dette 6 planleggingsdager). 5 av disse er plassert på vedlagte oversikt over ferie og fridager. Planleggingsdager ut over dette må plasseres av skolen selv, men antall skoledager for elevene kan ikke reduseres. Barnehager og SFO skal avsette 5 dager til planlegging og samarbeid for personalet. Den enkelte enhet må påse at antall planleggingsdager i 2019/2020 er i samsvar med avtalen som gjelder det aktuelle året. 2. Tilbakemeldinger og vurderinger etter høringsrunde. Høringsutkast til skolerute for skoleåret ble utsendt 13. april 2018 med høringsfrist 1. juni Det var i høringsutkastet ingen vesentlige endringer i forhold til tidligere praksis for fordeling av ferie og fridager. 15 høringsuttalelser er mottatt. Disse er fra Utdanningsforbundet Hellen skole, Utdanningsforbundet Hop oppveksttun, Garnes ungdomsskule, SU Rothaugen skole, FAU og Minde skole, SU Hellen skole, SU Skranevetnet skole, Utdanningsforbundet Bergen, SU Slettebakken skole, SU og Utdanningsforbundet Fjellsdalen skole, Utdanningsforbundet Rolland skole, SU Smørås skole, SU Mjølkeråen skole, Utdanningsforbundet Storetveit skole og Bogane barnehage. 13 av uttalelsene ønsker å endre oppstart og eller avslutning av skoleåret.12 av disse er negative til skoleslutt mandag 22. juni og 11 av disse igjen foreslår skoleslutt fredag 19. juni. Bakgrunnen for at skoleslutt var lagt til mandag 22. juni, var at en ønsket å sikre seg at skoleslutt ikke kom i konflikt med fellessensuren til skriftlig eksamen. Våren 2018 er denne juni og i 2019 er fellessensuren satt opp juni. Akershus fylkeskommune har skoleslutt tirsdag 23. juni Utdanningsdirektoratet har ikke foreløpig datofestet

2 fellessensuren for grunnskolen i Det kan likevel virke sannsynlig at denne legges til juni. På bakgrunn av dette og alle høringsinnspill, velger Byråden å sette skoleslutt 2020 til fredag 19. juni. Det må da legges til en skoledag annen tid i året for at elevene skal få sine rettmessige dager. 10 av høringsuttalelsene ønsker å legge ekstra skoledag til starten av skoleåret. Det foreslås da både 15. og 16. august, henholdsvis 6 høringsuttalelser og 4 høringsuttalelser. 2 av høringsuttalelsene som ønsker skolestart 15. august, foreslår oppstart etter jul flyttet fra torsdag 2. januar til fredag 3. januar, og 2 foreslår skolestart etter jul i 2020 mandag 6. januar. For å komme ut med rett antall skoledager og ut fra prinsipp om mest mulig forutsigbar skolerute fra år til år, velger Byråden å legge skolestart 2019 til fredag 16. august. Utdanningsforbundet ved Hop oppveksttun og Utdanningsforbundet ved Rolland skole ønsker at skolene selv skal kunne avgjøre hvorvidt valgdagen skal være planleggingsdag eller ikke. Erfaringer med valgfrihet rundt dette har vist at det har skapt noen utfordringer med gjennomføring av valg. Byråden ønsker derfor å holde fat ved at det ikke blir anledning å flytte planleggingsdagen 9. september Bogane barnehage mener det er ugunstig å ha planleggingsdag i høstferien grunnet personale som ønsker å ta ut hel høstferie når egne barn har fri fra skolen. Byråden gjør her oppmerksom på at det etter gjeldende regler er anledning for enhetene å flytte på planleggingsdager og anser at denne muligheten ivaretar de ulike enhetene sine behov. Det har i mange år vært lagt en planleggingsdag i høstferien og det er et mål at skoleruten er mest mulig forutsigbar fra år til år. Utdanningsforbundet i Bergen mener at planleggingsdager skal være hele dager, på dagtid, og er positive til presiseringen av dette i høringsutkastet. De er videre positiv til at planleggingsdagen 31. januar er koordinert med Fagligpolitisk dag ved UIB, at ordningen med fleksibel avvikling av høst- og vinterferie er avviklet og at det ikke er anledning å flytte høstferie, juleferie, vinterferie eller påskeferie når kommunal forskrift er vedtatt. Utdanningsforbundet i Bergen påpeker noen problemstillinger og forhold knyttet til helgeundervisning. Det påpekes at hovedregelen er at opplæringen skal foregå på hverdager, at alle elever skal på lik linje kunne delta på aktiviteter, uavhengig av økonomisk situasjon, at involverte lærere har krav på annen betaling for arbeid i helger, at evnt. fravær vil kunne svekke vurderingsgrunnlag, at enkeltelever kan bli ekskludert fra faget ved helgeundervisning og at høringsfasen på skolene må være så god at alle involverte parter får uttale seg. Byråden er enig i at skolene må påse at disse forholdene ivaretas. Utdanningsforbundet i Bergen mener videre at det er problematisk med helgeundervisning med hensyn til skyss, forsikring og endring av skoleruten. Byråden vil i denne sammenheng minne om at en rekke forutsetninger må være på plass før skolene kan iverksette en ordning med helgeundervisning (se siste avsnitt under fanen «Spesielt for skoler» - der omtales ordningen nærmere) Kommunens målsetting er å skape forutsigbarhet for brukerne fra år til år og samtidig ha mulighet til åpne opp for nødvendig lokalt handlingsrom innenfor en fastlagt felles ytre ramme. Den enkelte skole og barnehages tilpasningsmuligheter gjør at kommunens generelle oversikt over ferie og fridager blir mer veiledende for enhetene innenfor den felles ytre rammen som begrenses av oppstart og avslutning av skoleåret og ferier for øvrig. Siden mange skoler og barnehager gjør lokale endringer ved å flytte på planleggingsdager, vil ikke oversikten blir trykket opp og distribuert felles til enhetene. Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett vil legge ut «Ferie og fridager for skoler og barnehager » på sine internettsider.

3 Enheter som gjør lokale endringer må gjøre dette digitalt. Informasjon om hvordan dette gjøres, vil bli sendt ut til alle enheter. Frist for den enkelte enhet til å gjøre lokale endringer er 31. januar Utskrift på papir til elever, barnehagebarn og foresatte må tas ut i den enkelte enhet. Digitalisering av «skoleruten» innebærer at en er gått vekk fra tidligere kalenderformat og i stedet kun presenterer ferie og fridager ved opplisting. Spesielt for barnehager: Barnehagene kan holde stengt i inntil tre uker i løpet av juli måned. Sommerferien for barnehager er lagt inn som veiledende, men kan endres lokalt. Flytting av planleggingsdager vil til vanlig kunne foretas etter drøftinger i samarbeidsutvalg/rådsorganer/ driftsstyre ved den enkelte enhet. NB: Dersom dette gjøres, er barnehagen selv ansvarlig for tydelig informasjon til foresatte om de justeringer som blir vedtatt. Det er ikke anledning å legge halve planleggingsdager i barnehagens åpningstid. Spesielt for skoler: Skolestart er lagt til fredag 16. august Høstferien 2019 er lagt i uke 41 ( 7. oktober 11. oktober), juleferien 2019 er fra 23. desember 1. januar, vinterferien 2020 er lagt i uke 9 (24. februar 28. februar) og påskeferien 2020 er fra 6. april 13. april. Siste skoledag i skoleåret er fredag 19. juni Oppstart og avslutning av skoleåret og SFO-året vil ikke kunne endres lokalt. Det er heller ikke anledning å flytte høstferie, juleferie, vinterferie eller påskeferie. Flytting av elevfrie dager (planleggingsdager) vil til vanlig kunne foretas etter drøftinger i samarbeidsutvalg/rådsorganer/driftsstyre ved den enkelte skole. NB: Dersom dette gjøres, er skolen selv ansvarlig for tydelig informasjon til elever og foresatte om de justeringer som blir vedtatt. Opplæringsloven 2-2 må følges. Det er ikke anledning for skolene å flytte planleggingsdagen 9. september. Dette grunnet valget Det er ikke anledning å legge halve planleggingsdager i skolen, SFO eller barnehagens åpningstid. Skolene kan heller ikke legge planleggingsdager for SFO i SFO-tiden på dager skolene holder åpent. Lokale endringer for rene barneskoler, rene ungdomsskoler og kombinertskoler med elever fra flere barneskoler bør, før de vedtas i samarbeidsutvalget, være oversendt avgivende eller mottakende elevskole til uttalelse. Dette for å sikre at foresatte som har barn på begge undervisningstrinn får bli hørt i saken. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at den klare hovedregelen er at opplæringen i grunnskolen skal foregå på hverdagene. Det åpnes likevel opp for unntaksvis undervisning i helger. Skoler som ønsker å legge noe undervisning i helger, må ha forslaget på høring til foreldre, elever og lærere, følge lov- og regelverk, samt retningslinjer gitt av Utdanningsdirektoratet. (se «Avklaring av lovforståing om undervisning i helger» fra Utdanningsdirektoratet til Fylkesmannen i Hordaland datert 7/7 2015). Det er og et krav at opplæring i helg må være fastsatt i skoleruten. Merkostnader med helgeundervisning må dekkes innenfor skolens eget budsjett.

4 3. Konklusjon: Innkomne høringsinnspill er vurdert. I endelig forskrift er det gjort endring i forhold til høringsutkastet når det gjelder oppstart og avslutning av skoleåret. Det er gjort presiseringer når det gjelder bruk/flytting av planleggingsdager. Ordningen med mulighet for fleksibel høst/vinterferie eksisterer ikke lenger, mens mulighet for begrenset helgeundervisning er opprettholdt. Med hjemmel i byrådssak 1171/17 har byråd for barnehage, skole og idrett vedtatt vedlagte forskrift om" Ferie og fridager for skoler og barnehager ". Vedlegg: - Forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager Oversikt over "Ferie og fridager for skoler og barnehager " Med hilsen Byrådsavdeling for barnehage og skole Merete Bogen - seksjonsleder Trine Samuelsberg - kommunaldirektør Dokumentet er godkjent elektronisk.

5 Forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager Vedlagt forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager 2019/2020 ligger oversikt over ferier og elevfrie dager for elever i grunnskolen og voksenopplæringen. 2. Oppstart/avslutning av SFO og planleggingsdager i barnehagen/sfo fremkommer også av oppsettet. Skolestart er lagt til fredag 16. august Høstferien 2019 er lagt i uke 41 ( 7. oktober 11. oktober), juleferien 2019 er fra 23. desember 1. januar, vinterferien 2020 er lagt i uke 9 (24. februar 28. februar) og påskeferien 2020 er fra 6. april 13. april. Siste skoledag i skoleåret er fredag 19. juni Oppstart og avslutning av skoleåret og SFO-året vil ikke kunne endres lokalt. Det er heller ikke anledning for skolene å flytte høstferie, juleferie, vinterferie eller påskeferie. 4. Plassering/flytting av enkelte planleggingsdager/elevfrie dager, kan eventuelt endres etter behandling i samarbeidsorganene ved den enkelte skole/barnehage. Skolene kan ikke flytte planleggingsdagen 9. september Lokale endringsforslag for rene barneskoler eller rene ungdomsskoler bør, før de vedtas i samarbeidsutvalget, være oversendt avgivende eller mottakende elevskole til uttalelse. Dette for å sikre at foresatte som har barn på begge undervisningstrinn får bli hørt i saken. Det er ikke anledning å legge halve planleggingsdager i skolen, SFO eller barnehagens åpningstid. Skolene kan heller ikke legge planleggingsdager for SFO i SFO-tiden på dager skolene holder åpent. 5. Skoler som ønsker å legge noe undervisning i helger, må ha forslaget på høring til foreldre, elever og lærere, følge lov- og regelverk, samt retningslinjer gitt av Utdanningsdirektoratet. Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett, 18. juni Pål Hafstad Thorsen Byråd for barnehage, skole og idrett Vedlegg: Ferie og fridager for skoler og barnehager

6 Ferie og fridager for skoleåret August 2019 Torsdag Første dag i SFO Fredag Første skoledag September 2019 Mandag Oktober 2019 Planleggingsdag (Elevfri, SFO og barnehager stengt) Høstferie for skolene. (Gjelder ikke SFO og barnehager). Fredag November 2019 Fredag Desember 2019 Planleggingsdag (Elevfri, SFO og barnehager stengt) Planleggingsdag (Elevfri og barnehager stengt) Juleferie Barnehage åpen 23.12, og SFO åpen 23.12, og Januar 2020 Fredag Februar 2020 Planleggingsdag (Elevfri og barnehager stengt) Vinterferie for skolene (Gjelder ikke SFO og barnehager). Mars 2020 April Påskeferie Barnehage åpen SFO åpen Mai 2020 Fredag Offentlig høytidsdag Torsdag Fredag Juni 2020 Mandag Fredag Tirsdag Kr. himmelfartsdag Planleggingsdag (Elevfri og barnehager stengt) 2. pinsedag Siste skoledag Siste dag i SFO MERKNADER: Oppstart og avslutning av skoleåret kan ikke endres lokalt. Plassering/flytting av planleggingsdager i skoler og barnehager kan eventuelt endres etter vedtak i samarbeidsutvalg/driftsstyre. Alle lokale endringer må informeres tydelig om til barn og foresatte. Flere detaljer i eget rundskriv og i tjenestebeskrivelse "Permisjon/fri fra skolen på kommunens nettsider. Åpningstid for barnehager og SFO fremkommer av lokale vedtekter og valg av plasstype.