Høringsnotat Skoletilbudet ved Haukedalen skole

Transkript

1 Høringsnotat Skoletilbudet ved Haukedalen skole Til: Haukedalen og Skinstø skole med rådsorgan og fagorganisasjonene. Fra: Byrådsavdeling for barnehage og skole (BBS) Dato: Bakgrunn Haukedalen skole ble tatt i bruk i 1973 og var i noen år en kombinert skole for trinn. I dag er det en to parallellers barneskole for trinn. I 1981 ble Skinstø opprettet som avlastningsbygg for Haukedalen. Med 6 årsreformen i 1997 fikk Skinstø påbygg slik at det ble plass til en klasse på hvert av trinnene (1.-4.), samt SFO. Hovedskolen ble samtidig utvidet. 2. Fylkesmannens vedtak i klagesak vedr. flytting av klasse fra Skinstø til Haukedalen Som følge av synkende elevtall på skolen de senere årene, ledig kapasitet på hovedskolen samt pedagogiske og organisatoriske hensyn, vedtok rektor den , etter gjennomført høring, å flytte neste års 3. og 4. trinn fra Skinstø til hovedskolen. Vedtaket fra rektor ble påklaget og det ble blant annet vist til at det bryter med nærskoleprinsippet, lengre og farligere skolevei for elevene på Skinstø og det ble i tillegg anført at retten til et godt fysisk og psykososialt miljø, jf. opplæringsloven 9a-1, 9a-2 og 9a-3, ikke ville bli oppfylt for elevene. Fylkesmannen i Hordaland avviste klagen i vedtak den og viste til at rektors avgjørelse ikke var å betrakte som et enkeltvedtak. Etter flere klager høsten 2013 ble det i nytt vedtak den , konkludert fra Fylkesmannen at Haukedalen og Skinstø var å betrakte som to ulike skoler. Dette begrunnes med at opptak til Haukedalen og Skinstø er geografisk betinget, avstanden mellom skolebyggene og barnas sosiale og fysiske tilhørighet til skolebyggene. Samtidig vurderte fylkesmannen at vedtaket fra skolen den om å flytte klasser fra Skinstø til Haukedalen ikke var i strid med nærskoleprinsippet siden det var et ledd i en omorganisering av hvilke trinn som skulle gå på Skinstø. Fylkesmannen la også til grunn at vedtaket fra rektor den var truffet etter at saken har vært behandlet på forsvarlig måte. Skolens vedtak den ble opprettholdt. Fylkesmannen har på eget initiativ opprettet sak om lovlighetskontroll av vedtaket av skolen den I vedtak fra Fylkesmannen den legges det til grunn at overføringen av 3 og 4 klasse fra Skinstø til Haukedalen er å anse som en skolestrukturendring som må ligge til kommunestyret. Videre vises det til at det i kommunens delegeringsreglement ikke ligger hjemmel for at rektor kan vedta endringer i skolestruktur. Rektor har med andre ord ikke rettslig kompetanse til å treffe vedtaket som ble gjort Dette innebærer at vedtak fattet fra skolen den , fagavdeling for barnehage og skole samt tilsvarende kommunale vedtak fattet senere oppheves. I tillegg opphever fylkesmannens sitt eget vedtak av Fylkesmannen har sendt saken til Bergen kommune for ny behandling 3. Hjemmel for avvikling: Opplæringslova 9-5 gir kommunen ansvar for å sørge for tjenlige grunnskoler. Det er kommunen som avgjør hvilke skoler den skal ha, hvor disse skal ligge, om de skal være rene barneskoler, ungdomsskoler eller kombinerte skoler. Opplæringslova 8-1 første ledd gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som de sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområde. De to første avsnittene fremkommer slik: «Grunnskoleelevane har rett til å gå på 1

2 den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei sokner til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen sokner til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjelder ikke. Etter søknad kan eleven gå på annen skole enn den eleven sokner til» Opplæringslovutvalget - som i NOU 1995: 18 kom med sin vurdering av hvordan opplæringsloven skal tolkes - uttalte følgende: «Utvalget understreker at vurderingen av nærhet må ta utgangspunkt i de skoler som til enhver tid finnes i kommunen. Lovfesting av prinsippet gir ikke i seg selv noe grunnlag for krav om bygging av nye eller utvidelse eller opprettholdelse av eksisterende skoler. Selv med dette utgangspunkt vil et absolutt topografisk og trafikalt nærhetsprinsipp i for stor grad kunne binde ressursdisponeringen i kommunen. Ved svingninger i elevtallet må kommunen kunne endre opptaksområdet ved opptak av nye elever slik at plass i eksisterende skoleanlegg kan utnyttes». Det øvrige forarbeidet til opplæringsloven - Ot.prp. Nr. 46 ( ) fra departementet og Inst. O nr. 70 ( ) fra Stortinget sin fagkomité - går ikke imot opplæringslovutvalget på dette punktet. Det gjør heller ikke senere revisjoner/endringer av opplæringsloven. I Geir Helgeland sin kommentarutgave av opplæringsloven er dette sammenfattet slik: «Loven inneholder ikke regler om hvor mange skoler det skal være i kommunen, eller om hvor skolene skal plasseres. Kommunen står derfor fritt til å opprette og legge ned skoler, og til å bestemme hvor skolene skal plasseres». Helgeland: Opplæringslova. Kommentarutgave. 2. utgave s (Universitetsforslaget 2006) Når det gjelder fastsatt høringsfrist på 3 uker ( ) ønsker en å vise til utdanningsdirektoratets rundskriv, Udir , vedrørende behandling saker om skolenedleggelse og kretsgrenser, hvor blant annet følgende fremgår: «Det finnes ikke lov- og forskriftsbestemte regler for hvor lang fristen for å uttale seg skal være i saker om skolestruktur. Den enkelte som skal uttale seg må imidlertid få tilstrekkelig tid til å forberede sin uttalelse.( ) Kommunene anbefales her å benytte to måneders høringsfrist. Utdanningsdirektoratet anbefaler at det sees hen til disse retningslinjene også når lokale forslag om endring av skolestruktur skal utarbeides.» Etter kommunes vurdering er saken allerede godt utredet og behandlet. Skolens rektor gjennomførte våren 2013 høring i forbindelse med vedtak om overføring av eleven på 3. årstrinn fra Skinstø til Haukedalen. En viser i den forbindelse til Fylkesmannens vurdering i vedtak datert der det mellom annet står: «I vårt vedtak 17. desember 2013 har Fylkesmannen lagt til grunn at selve saksbehandlingen i denne saken, har vært forsvarlig. Etter vår vurdering vil det fremdeles ha gyldighet når det gjelder høringen som ble gjort i forkant av vedtaket. Det må imidlertid bli opp til det organ i kommunen som skal behandle saken på nytt, å ta stilling til spørsmålet om forsvarlig saksbehandling.» I tillegg til dette har skolen og Fylkesmannen behandlet flere klagesaker der både skolens og foresattes synspunkter har kommet frem. På bakgrunn av det som er sagt ovenfor, vurderer en det slik at 3 ukers høringsfrist er forsvarlig i forhold til at saken skal være tilstrekkelig belyst. Dette for at byrådet kan ta stilling til det foreliggende høringsforslaget og avgi sin innstilling videre til komite og bystyre. 2

3 Rundskrivet viser ellers til barnekonvensjonens artikkel 3 om kommunens plikt til å legge vekt på barnets beste i saker som omhandler skolestruktur og skolenedleggelser. 4. Elevtall og prognoser Skoleåret 2013/2014 er det 339 elever totalt, hvorav 283 på Haukedalen og 56 elever på Skinstø fordelt mellom 1, 2, og 4. trinn. Det er ikke 3. trinn på Skinstø inneværende skoleår. Skolen har ca. 40 ansatte. Kapasiteten i skolebruksplanen totalt for Haukedalen var satt til 450 elever. Tabellen under viser elevfordeling mellom skolene og trinnene: Trinn Haukedalen Skinstø Samlet 1. trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn trinn Total Oppdatert elevtallsprognose for Haukedalen skole viser en forventet økning til rundt 400 elever i Økningen er i hovedsak forventet å komme i årene fra og med 2018 til Sammenliknet med prognosene fra 2010 viser de nye en noe svakere økning i elevtallet. Samlet kapasitet på skolen (inkl. Haukeredet og Skinstø) er 450 elever. 3

4 5. Tilstandsrapport og fysisk miljø Etat for bygg og eiendom (EBE) har på bakgrunn av arbeidstilsynets pålegg fått utarbeidet en tilstandsrapport av Haukedalen og Skinstø. Tilstandsrapporten fra 2012 konkluderer blant annet med bygningsmassen ved Skinstø skole er i så dårlig forfatning at uten en større rehabilitering av skolen må den trolig fraflyttes innen ett til tre år». Det kreves både strakstiltak og langsiktige tiltak på skolebygget. Fagetatene, etat for bygg og eiendom, samt etat for utbygging mener at det i et livsløpsperspektiv ikke vil være regningssvarende å rehabilitere skolebygget på Skinstø, og at dagens bygg må rives og eventuelt bygges nytt. Når det gjelder hovedskolen viser tilstandsrapporten at bygget må gjennomgå full innvendig rehabilitering, og at det er behov for omfattende tiltak utvendig. Det er og nødvendig med nytt ventilasjonsanlegg. Den ble helseverngodkjenningen av Haukedalen skole, inkludert Skinstø trukket tilbake av etat for helsetjenester. Samtidig fikk kommunen pålegg om å gjennomføre flere tiltak slik at elevene får akseptable forhold frem til endelig utbedring på skolen er gjennomført. På bakgrunn av dette har etat for bygg og eiendom gjennomført flere strakstiltak, blant annet knyttet til bedring av luftskifte. Det er montert mobile ventilasjonsanlegg, koblet opp flere avtrekk og en har byttet ut kanalstrekk/ventilasjonskanaler for flere av klasserommene på hovedskolen med et nytt og moderne som tilfredsstiller dagens krav. Etat for helsetjenester har tilbakemeldt at de aller fleste påleggspunktene knyttet til strakstiltakene når det gjelder inneklima og fysisk miljø er utbedret. Om høringsforslaget blir vedtatt vil det vurderes 4

5 ytterligere tiltak på hovedskolen for å sikre elevene et tilfredsstillende fysisk miljø frem til en permanent løsning for Haukedalen er klar. 6. Romsituasjon på hovedskolen med avvikling av Skinstø Skoleåret 2014/2015 er det forventet 58 elever på 1. trinn og for skoleåret 2016/17 er det 65 elever på 1. trinn. Siden disse årskullene er såpass store vil det fra august 2015 kunne være behov for en tredeling av trinnet på Haukedalen. Alternativt kan skolen benytte de 2 største klasserommene som base for litt større klasser. Hvis elevene på disse to årskullene deles i 3 klasser vil klassetallsutviklingen bli slik: /14: 14 klasser /15: 15 klasser /17: 16 klasser /18: 16 klasser /19: 16 klasser. Haukedalen skole (hovedskolen) har 12 klasserom, hvorav ett av disse benyttes som musikkrom. Det er 3 klasserom på «Haukeredet», hvorav ett brukes som SFO base. I tillegg har skolen flere spesialrom (siden skolen opprinnelig var bygget med ungdomsskoletrinn) som ikke er vanlig for barneskoler: Et stort bibliotek, sløydrom, tekstilforming, skolekjøkken og gymsal. Skolen har også en aula som ikke egner seg til permanent undervisning. I tilfelle tekstilrommet tas i bruk som klasserom vil skolen ha 16 klasserom og fortsatt ha spesialrom for bibliotek, sløydforming, mat og helse samt gym. SFO vil kunne være på Haukeredet i sambruk med 1. trinn samt benytte tilleggsrom der. Dersom en samler alle elevene på hovedskolen vil det være tilstrekkelig med plass til elevene de nærmeste 5 årene (sett opp mot prognosene og årskullene). 7. Handlingsplan for Haukedalen skole Haukedalen skole er en del av handlingsplan 2 i kommunens tiltak for utbedring av skolene. Løypemelding for skolene i handlingsplan 2 ble fremlagt for bystyret , b-sak 127/13. I handlingsplan 2 til bystyret er følgende hovedtiltak og estimerte kostnader gjengitt på bakgrunn av tilstandskartleggingen for skolene: «Innvendig og utvendig rehabilitering av Skinstø og Haukedalen, tilbygg, etablering av lærerarbeids-plasser. Installering av ventilasjonsanlegg. Estimerte kostnader: Kr 133 mill. for begge skolebyggene». 8. Avstander og skolevei Med dagens løsning har elevene på Skinstø kort vei til skolen. Dersom elevene skal gå til Haukedalen i fremtiden, blir skoleveien lengre. Korteste gangvei vil være på ca. 800 m. (avstand målt mellom skolebyggene). Denne gangveien er ikke regnet som vanskelig eller spesielt farlig, men på vinterstid kan den være noe glatt og lite fremkommelig. Flere gangruter vil da kunne være mulig, men den mest sikre med tanke på brøyting vinterstid går langs bilveien og er ca. 2,5 km. lang. Denne 5

6 strekningen er godt utbygd med fortau, gatelys og fotgjengerfelt. Forslaget vil kunne medføre at noen elever på 1. trinn har rett på gratis skoleskyss, men avstanden fra Skinstø til Haukedalen kan likevel ikke defineres som lang. Til sammenlikning har elever som er bosatt i samme skolekrets, øverst i Morvikbotn, ca. 2,2 km. skolevei. 9. Pedagogiske og organisatoriske hensyn Klassene på Skinstø har relativt lave elevtall, noe som i utgangspunktet vurderes som positivt for lærere og elever med tanke på tid til den enkelte elev og er et godt utgangspunkt for en trygg og oversiktlig skolehverdag. En normalfordeling av timeressursen til skolen tilsier 2 klasser. pr. trinn, men dagens struktur med Skinstø fører til at de aktuelle trinnene må deles i 3 klasser. Pedagogiske konsekvenser av dagens praksis innebærer færre delingstimer på trinnene, færre timer til ulike former for støttetiltak, og lite eller ingen rom for fleksibilitet. Den stramme timetildelingen rammer alle klasser, på alle trinn, både på Haukedalen og Skinstø. Ved å redusere antall klasser vil flere lærertimer frigjøres til ulike tiltak på individ, klasse, trinn og skolenivå. Et godt samarbeid mellom elever, lærere og klasser på samme trinn er et godt utgangspunkt for læring og trivsel i skoledagen. Når trinnene er delt i klasser som er lokalisert på to ulike plasser, blir samarbeid vanskeligere å få til. Et etablert trinnsamarbeid gir et godt grunnlag for å utnytte de samlede ressursene. Fysisk avstand mellom lærerne i dagens situasjon gjør det daglige samarbeidet om enkeltelever, fag, rutiner og utviklingsarbeid vanskeligere. I vedtatt skolebruksplan for bergen kommune beskrives blant annet betydningen av fellesskap og tilhørighet på trinn. Funksjonsbeskrivelsene og standardbeskrivelense for skolebygg vektlegger fleksible løsninger som bla danner grunnlag for varierte arbeidsformer og tett lærersamarbeid på trinnene. En delt løsning for enkelte trinn slik som det er pr. i dag på Haukedalen og Skinstø, vil ikke være i tråd med føringer som er gitt i gjeldende skolebruksplan. Når det gjelder tilgang på utstyr/spesialarealer er denne langt bedre på hovedskolen enn på Skinstø. Ved å samle undervisningen på Haukedalen sikrer en at elevene har samme tilgang til utstyr og spesialareal. Samtidig kan en bruke mer av skoledagen til undervisning, enn det som gjør seg gjeldende i dag ved at elever og lærere må forflytte seg mellom skolebyggene i ulike sammenhenger. Drift av SFO er delt mellom de to byggene i dag og er en langt mer ressurskrevende enn om SFO var samlet for hele skolen. Personalressurs bindes opp, og det er særlig ressurskrevende for SFO å bemanne to baser ved åpning om morgenen og siste timen før stengning om ettermiddagen. Et samlet skoletilbud på Haukedalen gir alle elevene de samme forutsetninger og muligheter i forhold til klassestørrelser, lærertetthet, tilgang på utstyr og spesialrom gjennom hele barneskoleløpet. 10. Økonomi 6

7 Når det gjelder økonomi får Haukedalen skole tildelt midler etter elevtall. I tillegg får skolen tildelt en ekstra ressurs årlig (kr ,-) siden en også administrerer Skinstø. En avvikling av Skinstø vil ikke gi annen budsjettmessig konsekvens enn at det årlige tillegget bortfaller. Det er først og fremst avgjørende hvordan den tildelte budsjettrammen fordeles internt på skolen, og hvordan disse midlene kommer flest mulig elever til gode. En samlet skolevirksomhet på Haukedalen vil gi skolen større handlingsrom enn det dagens løsning tillater, jf. pkt. 8 pedagogiske og organisatoriske hensyn. 11. Skolens betydning som nærmiljøanlegg Skoleanleggene fungerer i mange tilfeller som viktige samlingspunkt for aktiviteter på ettermiddagsog kveldstid for skolekretsen. Dette innebærer at skolens funksjoner og arealer, eksempelvis gymsal, skolekjøkken, kantine, osv. kan være tilgjengelig for ulike grupper etter skoletid. Videre drift av «nærmiljøskoler» regnes vanligvis som viktig for det helhetlige oppvekstmiljøet rundt skolene. Etter opplysninger fra skolen foregår det ikke organiserte aktiviteter på Skinstø på ettermiddagskveldstid. Aktiviteter i regi av kulturskole, idrettslag og andre organisasjoner foregår sammen med elever fra Haukedalen på Haukedalen skole. 12. Byrådets forslag Opprinnelig var det planlagt at fremtidig løsning for Haukedalen skole, inkludert Skinstø, skulle tas opp i forbindelse med rullering av skolebruksplan. Byrådsavdeling for barnehage og skole har hele tiden lagt til grunn at Haukedalen er å betrakte som en skole. Byrådet tar Fylkesmannens vedtak den til etterretning. Med vedtaket fra Fylkesmannen den er skolens ledelse satt i en vanskelig situasjon. Det er nødvendig for skolen å få avklaringer knyttet til skoletilbudet fremover og det vil være viktig at dette er avklart før oppstart av nytt skoleår i august I tillegg viser en til tilstandsrapport for skolen og etat for bygg og eiendom og etat for utbygging sin vurdering av at bygningsmassen på Skinstø anbefales revet. På bakgrunn av dette fremmes høringssak om skoletilbudet ved Haukedalen skole på nåværende tidspunkt. Byrådet ønsker å samle elevene på Haukedalen skole, som innebærer at Skinstø skole avvikles. Et samlet skoletilbud på Haukedalen vil gi alle elevene de samme forutsetninger og muligheter i forhold til klassestørrelser, lærertetthet, tilgang på utstyr og spesialrom gjennom hele barneskoleløpet. Byrådet foreslår at Skinstø skole avvikles fra og med august Av hensyn til forutsigbarhet og planlegging for foresatte og elever vil bygget på Skinstø opprettholdes midlertidig frem til august Dette vil gjelde for de barna som skal begynne i 1. klasse fra og med august 2014 og dagens 1. trinn på Skinstø. 3. og 4. trinn vil være på hovedskolen fra og med august Høringsfristen settes til torsdag 29. mai