Med hjemmel i kommuneloven 59 nr. 1 kreves det herved lovlighetskontroll av bystyrets vedtak i sak Trollskogen barnehage avvikling.

Transkript

1 Lovlighetskontroll av bystyresak Trollskogen barnehage avvikling Med hjemmel i kommuneloven 59 nr. 1 kreves det herved lovlighetskontroll av bystyrets vedtak i sak Trollskogen barnehage avvikling. 59. Lovlighetskontroll, opplysningsplikt m.v. 1. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget kan sammen bringe avgjørelser truffet av folkevalgt organ eller den kommunale eller fylkeskommunale administrasjon inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Det samme gjelder avgjørelser om møter skal holdes for åpne eller lukkede dører, jf. 31, og avgjørelser om habilitet. Avgjørelser om ansettelse, oppsigelse eller avskjed er ikke gjenstand for lovlighetskontroll. Spørsmål om det foreligger brudd på bestemmelser gitt i eller i medhold av lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser kan heller ikke gjøres til gjenstand for lovlighetskontroll. 2. Krav om lovlighetskontroll framsettes for det organ som har truffet den aktuelle avgjørelse. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet Bystyrerepresentantene Pål Hafstad Thorsen (Ap), Sofie Marhaug (Rødt) og Kristin Akselberg (Ap) står bak denne lovlighetskontrollen. Kravet gjelder følgende forhold: Vedtak om avvikling av Trollskogen barnehage og barnehagelovens mangler og feil Manglende forsvarlighet i utredning og høring Kontroll av hva som er til «barnets beste» og «barnets rett til å bli hørt» Fra saksutredningen, hva saken gjelder: «Byrådet legger med dette fram sak om avvikling av Trollskogen barnehage i Åsane bydel. Trollskogen barnehage på Haukås i Åsane bydel ble i 2011 overtatt fra Hordaland fylkeskommune, men det hadde da vært drevet ordinær kommunal barnehage i bygget siden ca I forbindelse med kjøpet ble det vedtatt å utvide barnehagen med inntil 18 nye småbarnsplasser, fra 54 til 72 plasser, noe som ville gi en bedre økonomisk forsvarlig drift. I forbindelse med prosjekteringen kom det fram byggets tilstand medførte behov for total rehabilitering i tillegg til utvidelsen, og at ombyggings- og utbyggingsarbeidene var av et slikt omfang at det ville berøre hele det eksisterende bygget og store deler av utearealet. Det ble derfor stilt krav om at barnehagebygget var fraflyttet, noe som medførte krav om at barn og personell måtte flytte ut i byggeperioden. Fra høsten 2012 har barn og personale vært i godkjente, midlertidige lokaler i Haukås og Hordvik korttidsbarnehage og på Haukås skole. Det foreslås å opprettholde driften i disse lokalene til august 2015.

2 Ut ifra at kostnaden ved en totalrehabilitering av Trollskogen tilsvarte nybyggpris, vedtok bystyret i forbindelse med behandlingen av budsjettet for 2013/Økonomiplan å gå inn for nybygg framfor rehabilitering. I vedtatt økonomiplan er prosjektkostnaden til Trollskogen barnehage oppdatert og det er avsatt 38,2 mill. til tiltaket. I dette beløpet inngår 3 mill. til riving av det eksisterende barnehagebygget, som ble foretatt høsten Ved utgangen av 2013 forelå forprosjektet til Trollskogen barnehage, og etat for utbygging varslet da en kostnadsøkning for prosjekt på 11, 4 mill. Den totale kalkylen for Trollskogen er med dette 49, 6 mill. Dersom prosjektet nybygg og utvidelse av Trollskogen barnehage skal realiseres vil det være behov for en ekstra bevilgning på 11,4 mill. kr., sekundært at en reduserer byggeriet til en barnehage med inntil 63 plasser. Det ville likevel vært behov for ekstra midler, men da ikke i samme størrelsesorden. Å redusere prosjektet til en mindre barnehage medfører dessuten omprosjektering, noe som ville medført forsinkelser opp mot et halvt år. Men en slik stor overskridelse av budsjettet for prosjektet besluttet styringsgruppen for barnehage og skole å avvente videre prosjektering av barnehagen og få politisk avklaring på den videre framdriften av prosjektet.» Resten av saksutredningen følger her: Bergen bystyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Trollskogen barnehage avvikles august Barna som er plassert i barnehagen får fortrinn til ny barnehageplass i tråd med opptaksordningen og rutiner knyttet til denne ved avvikling av barnehageplasser. 3. Ansatte i barnehagen med fast stilling vil få tilbud om stilling ved annet tjenestested i kommunen i henhold til kommunens personalreglement. 4. Det startes regulering av tomten i Olav Bjordalsvei til barnehageformål. Dokumentene i saken: &Year= &db_source=1 I forbindelse med lovlighetskontrollen ønsker undertegnede å bemerke at byrådet i saksutredningen skriver at: «Lov om barnehager regulerer ikke opprettelse/nedleggelse av barnehager, og det er barnehageeier som selv avgjør etablering og nedlegging. Da Bekkjarkrokane barnehage ble vedtatt nedlagt fra august 2014 (B-sak 261/13) hadde Bergen kommune ingen tidligere erfaring med avvikling av en kommunal barnehage. En valgte derfor den gang å gjennomføre en høringsrunde der berørte parter fikk mulighet til å uttale seg om forslaget på tross av at en ikke iht. barnehageloven har noen krav knyttet til dette.»

3 På tross av eventuelle svakheter i barnehageloven, slik byrådet i sin saksutredning viser til, mener vi at saker alltid skal forsvarlig utredes og gode demokratiske prosesser med høringsrunder må gjennomføres før en sak legges frem for et folkevalgt organ. Samtidig vil vi vise til barnehagelovens kapittel 2, barns og foreldres medvirkning 3 Barns rett til medvirkning og 4 Foreldreråd og samarbeidsutvalg. Og forvaltningsloven for øvrig. Manglende forsvarlighet i utredning og høring Følgende har vært prosessen før saken om avvikling av Trollskogen barnehage ble tatt i til endelig behandling i Bergen bystyre: Fredag 11.april 2014 fikk foreldrene til barna i Trollskogen barnehage melding om at barnehagen skal avvikles. Foreldrene fikk tilbud om informasjonsmøte med kommunen samme kveld. Dette lot seg ikke gjennomføre. Onsdag 23.april (andre virkedag etter påske) ble det gjennomført møte mellom kommunens ledelse og foreldrene i Trollskogen barnehage. Torsdag 24.april gikk sak om avvikling av Trollskogen barnehage til behandling i byrådet. Tirsdag 29.april ble saken behandlet i Bergen bystyres forretningsutvalg og fordelt til komite for oppvekst. Mandag 5.mai ble saken om avvikling av Trollskogen barnehage behandlet i komite for oppvekst. Opposisjonen i komiteen forsøkte å utsette saken for gjennomføring av befaring og en bedre demokratisk prosess. Dette ble avvist av komiteens flertall og saken ble tatt til behandling. Tirsdag 20.mai fikk saken sin endelige behandling i Bergen bystyre. Flertallet i Bergen bystyre vedtok at Trollskogen barnehage skal avvikles august Foreldre har uttrykt klart og tydelig at dette har vært en prosess preget av hastverk hvor det har vært vanskelig å koble seg på for å prøve å påvirke de politiske partiene før bystyret fattet endelig beslutning. Man opplever den politiske prosessen som udemokratisk. Fra og med onsdag 23.april (informasjonsmøte med foreldre) til byrådets behandling av saken gikk det 1 virkedag, og til bystyrebehandling tirsdag 20.mai gikk det 18 virkedager. Kontroll av hva som er til «barnets beste» og «barnets rett til å bli hørt» Se vedlagte dokument fra Barneombudet. Dette er et svar fra Barneombudet til en forelder ved Trollskogen barnehage som henvendte seg Vi siterer fra brevet:

4 (..) «Barnets beste Kommunen plikter å ta utgangspunkt i barnet beste i alle avgjørelser som berører barn. Det følger av barnekonvensjonen artikkel 3. Barnekonvensjonen er inkorporert i menneskerettighetsloven og har status som norsk lov. Dersom prinsippet om barnets beste ikke er tilstrekkelig utredet i saksfremlegget, kan det foreligge en saksbehandlingsfeil som kan medføre at vedtaket er ugyldig. Barnets beste forutsetter at det er en fordel for barna at endringer gjøres, eller at situasjonen ikke blir endret negativt. Drøftingen rundt dette må synliggjøres i saksfremlegget, som i dette tilfelle gjelder nedlegging av en barnehage. Det er ikke tilstrekkelig at det fremgår av saken at barna i barnehagen ikke vil ta skade av endringene. Rett til å bli hørt I prosesser som medfører endringer i tilbudet til barn og foreldre, har disse en rett til å bli hørt. Barn har denne retten i barnekonvensjonen artikkel 12. Barn i barnehagealder kan ofte uttale seg om spørsmål som gjelder forhold på avdelingen, aktiviteter, mat, venner osv., men ikke like godt om strukturelle endringer. Foreldrene vil i slike tilfeller være barnas talspersoner og skal høres. Dette kommer også frem av barnehageloven 3 og 4. Barneombudet forutsetter at kommunen har lagt opp til en prosess som inviterer foreldre til å delta, og at deres synspunkter gjenspeiles i saksframlegget.» (..) I forbindelse med lovlighetskontrollen mener vi at punktene om «barnets beste» og «rett til å bli hørt» må gjennomgås og det må gjøres en vurdering om kommunen i tilstrekkelig grad har møtt disse kravene. Barnekonvensjonen er tatt inn i norsk rett ved menneskerettsloven i 2003, og forplikter kommunene til å legge vekt på barnets beste. Dette må også gjelde for saker hva angår barnehagestruktur. Oppsummering «Ja, dette er et løftebrudd» - sa byråd for barnehage og skole i Bergen, Harald Victor Hove (H) til Bergens Tidende 11.april 2014 da saken ble kjent i media. Byråden innrømmet at barna i Trollskogen barnehage ikke ville få flytte inn i nybygg neste høst slik som lovet, men at barnehagen ville bli nedlagt. Politisk løftebrudd er altså innrømmet. Dette dokumentet er derfor ikke en lovlighetskontroll av hvilke politiske løfter som er gitt og hvilke løfter som brutt. Saken om avvikling av Trollskogen barnehage har mange dimensjoner og man kunne hatt flere innfallsvinkler til en lovlighetskontroll. Dette er en lovlighetskontroll av den politiske sakens manglende forsvarlighet i utredning og høring. Og det er en kontroll av hva som er til barnets beste og om barnets rett til å bli hørt er ivaretatt. Det er også nødvendig å få klarhet i om lovverket har svakheter. Når byrådet i sin saksutredning skriver at «lov om barnehager regulerer ikke opprettelse/nedleggelse av barnehage» og mener med det at det er uklarheter når det gjelder prosess og høringsrunder. Byrådet skriver selv: «(..)En valgte

5 derfor den gang å gjennomføre en høringsrunde der berørte parter fikk mulighet til å uttale seg om forslaget på tross av at en ikke iht. barnehageloven har noen krav knyttet til dette.» Undertegnede viser til Utdanningsdirektoratets saksbehandlingsregler som gjelder ved behandling av saker om skolenedleggelse og kretsgrenser. Udir Behandlingen av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser: Rundskriv: Behandlingen_av_saker_om_skolenedleggelser_og_kretsgrenser.pdf?epslanguage=no Hvis barnehageloven har så klare mangler som byrådet påstår i sin saksutredning, bør det være en invitasjon til at lovverket strammes opp og at man får på plass lignende systemer som ved saker om skolestruktur/nedleggelse/kretsgrenser. Vi siterer fra Utdanningsdirektoratet: «Det finnes ikke lov- og forskriftsbestemte regler for hvor lang fristen for å uttale seg skal være i saker om skolestruktur. Den enkelte som skal uttale seg må imidlertid få tilstrekkelig tid til å forberede sin uttalelse. Justis- og beredskapsdepartementet har utarbeidet retningslinjer for forskriftsarbeid i kommunene. Retningslinjene er av 30. januar 2002 og ligger på Justis- og beredskapsdepartementets nettside. Kommunene anbefales her å benytte to måneders høringsfrist. Utdanningsdirektoratet anbefaler at det sees hen til disse retningslinjene også når lokale forslag om endring av skolestruktur skal utarbeides.» Det er etter vår mening krystallklart at Bergen kommune i saker om barnehagestruktur skal ha samme høringsfrister som retningslinjene anbefaler i saker om skolestruktur. Vi viser igjen til prosessen i saken (side 5): Fra og med onsdag 23.april (informasjonsmøte med foreldre) til byrådets behandling av saken gikk det 1 virkedag, og til bystyrebehandling tirsdag 20.mai gikk det 18 virkedager. Bak lovlighetskontrollen står følgende tre bystyrerepresentanter: Pål Hafstad Thorsen (Ap), Sofie Marhaug (Rødt) og Kristin Akselberg (Ap)