Høringsbrev - Forslag om endret skoleplass for elever på 7. trinn ved Flaktveit skole

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Notat Saksnr.: Saksbehandler: OLHG Emnekode: SARK-2213 Til: Fra: Flaktveit skole med rådsorgan Li skole med rådsorgan Åsane bydelsstyre Fagforeninger og verneombud Fagavdeling barnehage og skole Dato: 15. april 29 Høringsbrev - Forslag om endret skoleplass for elever på 7. trinn ved Flaktveit skole Bakgrunnen for høringen: Hovedverneombudet i Byrådsavdeling for barnehage og skole mener at det ved kontorarbeidsplassene for lærerne ved Flaktveit skole ikke er et forsvarlig fysisk arbeidsmiljø i samsvar med kravene i arbeidsmiljøloven. I brev datert skriver hun blant annet: Lærerarbeidsplassene utgjør i dag en belastning for de som skal arbeide her. På grunn av arealknapphet er arbeidsplassene under normert minstekrav på 4 m 2 per person. Det er 34 lærere som sitter sammen på 12 m 2. Dette gir en plass på ca 3,5 m 2 per person, men da har man IKKE trukket fra nødvendig gangareal. Med andre ord er den reelle plassen enda mindre enn 3,5 m 2 per person. Når man med egne øyne ser hvor trange forhold de ansatte jobber under, er det klart at det fysiske arbeidsmiljøet må utgjøre en utfordring for dem som skal ha sin arbeidsplass her. Da det ble etablert lærerarbeidsplasser i Bergen kommune i 1997, ble dette gjennomført med grunnlag i normen på 4 m 2. Arealnormen for lærerarbeidsplasser på nye skoler har imidlertid økt i tråd med arbeidsmiljølovens forskrifter, fra 4 m 2 til 6 m 2 pr. lærer. Lærernes arbeidsplasser er fordelt på to små rom, der både luftkvaliteten og lysforhold er elendige. Ventilasjonen fungerer ikke tilstrekkelig, og daglig klager de ansatte på hodepine og tretthet. Hyller og arbeidsplasser overfylte, og problemer med støv synes umulig å unngå. Lærerne har kun ett møterom som skal deles på alle, og de har ingen mulighet til å trekke seg tilbake i eget rom for å ta telefoner. De ansatte føler det som en belastning at man ikke får arbeidsro. ( ) ( ) Som Hovedverneombud har jeg et mandat til å se til at arbeidsmiljøet på den enkelte arbeidsplass skal være fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakernes helse, miljø, sikkerhet og velferd, jamfør Arbeidsmiljølovens 4.4.

2 Hovedverneombudet har vurdert stenging av arbeidsplassen, men kommet til at det i dette tilfellet ikke er noe egnet tiltak. I stedet er det vurdert å be Arbeidstilsynet foreta en vurdering av situasjonen ved Flaktveit skole. Dessuten blir kommunen bedt om å melde tilbake hvilke tiltak den vil sette i verk: Jeg vil i denne saken be om at Bergen kommune så snart som mulig gir en tilbakemelding på hvilke tiltak de vil sette i verk for å utbedre lærerarbeidsplassene ved Flaktveit skole. På bakgrunn av hovedverneombudets brev, samt konsulentfirmaet Norconsult sin beskrivelse av areal og elevtallsprognose, foreslår Byrådsavdeling for barnehage og skole å redusere elevtallet ved Flaktveit skole. Det klasseromsarealet som frigjøres, kan brukes til å utvide arealet til lærerarbeidsplasser. Følgende forslag lanseres: 1. Alle elevene på 7. trinn ved Flaktveit skole, får opplæringstilbudet sitt ved Li skole. 2. Ordningen gjøres gjeldende for skoleårene 29/-1 og 21/-11, men kan bli forlenget. Kommentarer til forslaget: 1. Lovforståelse Denne saken omhandler hvor elevene skal gå på skole. Hvilke bestemmelser arbeidsmiljøloven har om det fysiske arbeidsmiljøet for arbeidstakere, og hvilke bestemmelser ellers som gjelder for kontorarbeidsplasser for lærere, drøftes ikke, selv om det er det fysiske arbeidsmiljøet ved lærernes kontorarbeidsplasser ved Flaktveit skole som er selve årsaken til at forslaget ovenfor lanseres. Opplæringslova 8-1 gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som hjemmeadressen sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområder. De to første avsnittene lyder slik: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den eleven soknar til. Forarbeidene til opplæringslova gir føringer for hvordan lovteksten skal tolkes. I Ot.prp. nr. 46 ( ) står det slik: Ein grunnskoleelev skal ha rett til å gå på den nærmaste skolen. Det vil seie at arbeidet til kommunen med å fordele elevane mellom dei tilgjengelege skolane skal ta utgangspunkt i eit prinsipp om at eleven skal gå på den nærmaste skolen. ( ) Vurderinga av kva for skole som er nærmast, skal ta utgangspunkt i geografiske forhold, men skal også ta omsyn til andre relevante forhold, til dømes om sysken er plasserte på den same skolen, kapasiteten på skolane og om skolevegen er farleg. Opplæringslovutvalget som i NOU 1995:18 kom med sin vurdering av hvordan opplæringsloven skulle være uttalte følgende: Utvalet understrekar at vurderinga av nærleik må ta utgangspunkt i dei skolane som alt er i kommunen. Ei lovfesting av nærleiksprinsippet bør ikkje i seg sjølv gi grunnlag for krav om å byggje nye eller utvide eller halde oppe eksisterande skolar. 2 av 8

3 Begrepet nærskole er således ikke uten videre en matematisk avstandsberegning. Kapasiteten ved en skole er også et relevant og legalt moment å ta hensyn til. Forslaget er i dette tilfellet reist som følge av kapasitetsknapphet ved Flaktveit skole. Kapasitetsknappheten kan løses på andre måter enn ved bygningsmessig utvidelse av den aktuelle skolen. Vi foreslår her i stedet å utnytte ledig kapasitet ved Li skole. 2. Skoleareal og elevtall De to skolene er omtrent like store. Begge er definert som B14-skoler (B14 = barneskole med plass til 14 klasser) for maksimalt 392 elever, og skolene har tilnærmet like stort areal som kan defineres som skoleareal (pedagogisk areal). Flaktveit skole 5 bygninger Samlet bruttoareal: 5184 m 2 Pedagogisk areal: 3758 m 2 Gym.anlegg: 511 m 2 Areal, andre brukere: 834 m 2 M² BTA pr elev 28/9 12,58 M² ped.areal pr elev 28/9 9,12 Li skole 2 bygninger Samlet bruttoareal 4892 m 2 Pedagogisk areal: 3882 m 2 Gym.anlegg: 524 m 2 Areal, andre brukere: 197 m 2 M² BTA pr elev 28/9 21,46 M² ped.areal pr elev 28/9 17,3 *) Areal andre brukere er bl.a. arealer i tilfluktsrom (Flaktveit) og helsestasjon (Li). Det pedagogiske arealet ved en B14-skole er i Bergen kommunes egen skolebruksplan definert til 4495 m² bta. Begge skolene er mindre enn dette. Men fordi Li skole har et mye lavere elevtall enn det en B14-skole skal romme, er det ved denne skolen et pedagogisk areal på hele 17,3 m² pr. elev. Normen er satt til 11,47 m² pr elev. Ved Flaktveit skole ligger en langt under normen. Til hver elev er det der et pedagogisk areal på bare 9,12 m². Flaktveit mangler 737 m² bta for å oppfylle den kommunale normen for en B14-skole. Dette tilsvarer et tilbygg med en investeringskostnad på ca. 24 mill. med dagens priser. En del av det arealet som mangler, skulle vært areal til lærerarbeidsplasser. Til slike arbeidsplasser mangler det ca. 6m² nta i forhold til arealnormen. Flaktveit skole har de siste årene hatt flere elever enn den er definert for og har plass til. Inneværende skoleår var det 2 elever ved skolen på registreringstidspunktet for Grunnskolens Informasjonssystem (GSI). For det kommende skoleåret er det pr 6. april registrert 43 elever ved Flaktveit skole. Dette er flere elever enn skolen skal ha kapasitet til å ta imot ved % utnyttelse. Gjennomføres forslaget vil elevtallet bli noe som gir en kapasitetsutnyttelse på ca 9 %. Li skole har de siste årene hatt færre elever enn den er definert for, og dermed godt med areal. Dette skoleåret er elevtallet 228 (GSI). Til det kommende skoleåret er det registrert 218 elever. Dette er ca 55 % kapasitetsutnyttelse, og skolen har dermed rikelig plass til å ta inn et helt klassetrinn fra Flaktveit skole uten å overstige kapasitets-normen. Gjennomføres forslaget vil elevtallet bli 269, og det vil pr elev være et pedagogisk areal på 14,43 m², noe som ligger over den fastsatte normen. Det er likevel verdt å merke seg at aldersfordelingen blant elevene vil bli skeiv siden 93 av elevene vil være sjuendeklassinger. 3. Beregnet elevtallsutvikling Den justerte elevtallsprognosen for Flaktveit skole (28) ligger en del høyere enn prognosen i skolebruksplanen (25) de første 5-6 årene, mens de ligger rimelig likt i siste del av perioden. Prognosen viser at det etter hvert kan ventes en kraftig nedgang i elevtallet i årene framover. Fra skoleåret 212/-13 vil skolen i følge prognosen ha tilfredsstillende med areal. Den røde linjen angir 3 av 8

4 elevtallsutviklingen ut fra direkte fremskriving av dagens barnetall i skolens inntaksområde. Denne indikerer at det er forventet en utflytting av barn fra området, og hvis ikke det skjer, eller hvis det skjer i mindre grad, vil nedgangen bli mindre enn prognosen viser Flaktveit skole Elevtallsprognose Prognose 25 Prognose 28 Elevkapasitet 8 % Elevtalskapasitet % Eksisterende barn des 27 Flaktveit skole Antall elever Skoleår 7.trinn 6.trinn 5.trinn 4.trinn 3.trinn 2.trinn 1.trinn Elevkapasite t 8 % Elevkapasite t % 4 av 8

5 Den nye, justerte elevtallsprognosen for Li skole ligger noe under prognosen i skolebruksplanen de første årene, og ganske mye under i siste del av perioden. Prognosen viser at elevtallet vil gå ned i årene som kommer, før det stabiliserer seg på rundt 19 elever i siste halvdel av perioden. Den røde linjen angir elevtallsutviklingen ut fra direkte fremskriving av dagens barnetall i skolens inntaksområde. 45 Li skole Elevtallsprognose Prognose 25 Prognose 28 Elevkapasitet 8 % Elevtalskapasitet % Ekstisterende barn des 27 Li skole Antall elever Skoleår 7.trinn 6.trinn 5.trinn 4.trinn 3.trinn 2.trinn 1.trinn Elevkapasitet 8 % Elevkapasitet % 5 av 8

6 For de to skolene samlet ser elevtallsprognosene slik ut: 9 Flaktveit og Li skole Elevtallsprognose Prognose 25 Prognose 28 Elevkapasitet 8 % Elevtalskapasitet % Eksisterende barn des 27 Li skole og Flaktveit skole samlet 9 8 Antall elever Skoleår 7.trinn 6.trinn 5.trinn 4.trinn 3.trinn 2.trinn 1.trinn Elevkapasitet 8 % Elevkapasitet % Den øverste figuren viser at den justerte elevtallsprognosen fra 28 ligger noe over prognosen i skolebruksplanen de første årene, og noe under mot slutten av perioden. Faktisk antall barn i skolenes inntaksområder viser at prognosen kan ligge litt lavt utover i perioden dersom den prognostiserte nettoutflyttingen ikke kommer. Figurene viser at de to skolene samlet har god kapasitet i dag, og at de utover i perioden, uavhengig av om prognosen skulle være for lav eller ikke, ser ut til å få mye ledig kapasitet. 6 av 8

7 4. Avstand Avstanden mellom de to skolene er i luftlinje under 5 meter. Litt avhengig av veivalg vil de berørte elevene få 6-7 meter lengre skolevei. Avstanden mellom de to skolene er likevel så kort at det er naturlig å se dem i sammenheng når det gjelder elevkapasitet. Elever med mer enn fire kilometers skolevei har rett til skoleskyss. Det samme gjelder dersom skoleveien må anses å være særleg farleg eller vanskeleg. Forslaget som her lanseres, utløser neppe rett til skoleskyss for særlig mange elever. Kartet nedenfor angir skolenes inntaksområder og avstand mellom skolene. Li skole Ca 5 m Flaktveit skole Kartet er hentet fra 5. Hvorfor utvides ikke kapasiteten ved Flaktveit skole Gjennomgangen av arealer og elevtallsutvikling viser at det bør være mulig å bøte på Flaktveit skoles kapasitetsproblemer de nærmeste årene ved å se de to skolene i sammenheng. Det er vanskelig å argumentere for en arealutvidelse av Flaktveit skole så lenge naboskolen 5 meter unna har mye ledig kapasitet. Byrådsavdeling for barnehage og skole har bestilt en skolestrukturutredning for Åsane bydel. I denne utredningen vil det også bli lagt fram forslag til alternative løsninger på skolestrukturen i hele bydelen. Byrådsavdelingen vil avvente behandlingen av denne utredningen før en eventuelt setter i gang tiltak som krever større investeringer i området. 7 av 8

8 Selv om en satte i gang å bygge nye lærerarbeidsplasser på Flaktveit skole, ville ikke tiltaket alene gitt noen tilfredsstillende arealsituasjon for elevene. Ved å overføre hele det 7. årstrinnet fra Flaktveit skole til Li skole, vil en oppnå en bedre arealsituasjon på Flaktveit både for elever og lærere. 6. Gjennomføring Forslagene som her lanseres, kan gjennomføres på to ulike måter: 1) Elevene overføres til Li skole og Flaktveit skole omgjøres til en 1-6 skole. Det vil da bli overtallige lærere ved Flaktveit skole, og behov for å tilsette flere ved Li skole. En mulig løsning er å tilby de overtallige lærerne stilling ved Li skole. Hvem som skal defineres som de overtallige, må følge arbeidsrettslig praksis. Det vil neppe korrespondere med hvilke lærere som i år har den aktuelle elevgruppen. For elevenes del må derfor lærerbytte påregnes. 2) Elevene hører fremdeles administrativt til ved Flaktveit skole. Flaktveit skole låner lokaler til sitt 7. klassetrinn ved Li skole. Flaktveit skole sine lærere står for undervisningen. De aktuelle lærerne må i noen grad pendle mellom de to skolene. I tillegg til å uttale seg om selve forslaget, ber vi høringsinstansene ta stilling til hvilken av de to gjennomføringsmåtene en ønsker dersom forslaget realiseres. Følgende inviteres til å gi uttale: Flaktveit skole, inkl. skolens rådsorgan og elever og foresatte på de mulig berørte årstrinnene Li skole, inkl. skolens rådsorgan Åsane bydelsstyre Berørte fagforeninger Hovedverneombudet i Byrådsavdeling for barnehage og skole Rektor ved hver skole får ansvar å legge til rette slik at rådsorganene og de berørte årstrinnene får anledning til å gi uttale. Høringsfristen settes til 8.5.9, og høringsuttalelser sendes til: Bergen kommune, Byrådsavdeling for barnehage og skole, Postboks 77, 52 Bergen. Byrådsavdeling for barnehage og skole Fagavdeling barnehage og skole Odd Harald Hundvin -fagdirektør- Brita R. Instebø -seksjonsleder skole- 8 av 8