SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: GNR 43/290 Arkivsaksnr.: 16/501

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: GNR 43/290 Arkivsaksnr.: 16/501 Saksnr. Utvalg Møtedato 1 GANGS BEHANDLING DETALJREGULERING FOR NY BARNEHAGE PÅ SKREDSVIKMOEN GNR 43 BNR 290 Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, legges forslag til plankart for Skredsvikmoen barnehage med tilhørende planbestemmelser ut til høring og offentlig ettersyn. Før 2. gangsbehandling skal det utføres grunnvurdering og evt. nødvendige grunnundersøkelser i planområdet. Begrunnelsen for vedtaket er at: Plasseringen av barnehagen er særdeles gunstig og har en sentral beliggenhet i kommunen med gangavstand til store deler av Geithus. Boligfeltene vil være godt tilpasset eksisterende bebyggelse i området. Det er også fine områder for tur og lek i nærheten. Uttalelse til planforslaget kan gis etter plan- og bygningslovens 12-9 og Fristen for uttalelser er seks uker fra kunngjøring av høring og offentlig ettersyn. Vedlegg 1. Planbeskrivelse 2. Forslag til plankart 3. Konsekvensutredning (KU) 4. Fagrapport risiko og sikkerhet (ROS) 5. Fagrapport naturessurser 6. Fagrapport nærmiljø & friluftsliv 7. Fagrapport naturmiljø 8. Fagrapport bebyggelse & landskap 9. Fagrapport atkomstforhold & trafikkanalyse 10. Forslag til planbestemmelser Kortversjon Modum kommune ønsker å regulere barnehage på Skredsvikmoen ved Geithus med atkomst fra Gravfossveien og Stalsbergveien. Det foreslås også at det reguleres boligtomter innenfor planområdet med tilhørende lekeplasser. Rådmannen vurderer planforslaget som godt nok utredet og anbefaler at det legges ut til høring og offentlig ettersyn.

2 Bakgrunn Behov for barnehageplasser i kommunen er forventet å øke framover, og per dags dato er det satt opp midlertidige løsninger for å dekke behovet. Prognoser for befolkningsøkningen er utarbeidet som en del av kommuneplanens samfunnsdel, og planarbeidet kan sees på som en oppfølging av dette. Eiendommen ved Skredsvikmoen er kommunal eid, og ligger sentralt i kommunen. Planprogram for utarbeidelse av reguleringplan ble fastsatt i vedtak av Planområdet Planområdet ligger vest for Stalsberg skole med avstikkere mot Gravfossveien, Stalsbergveien og inn mot Statsberg skole. Planområdet omfatter eiendom med gbnr: 43/290, veibanen til Skredsvikmoen 623/2702, og boligeiendommen gbnr. 43/343 (Barkveien 3) samt deler av veibanen til Stalsbergveien og Gravfossveien. Området som foreslås regulert til barnehage er ca.17.6 dekar. Planstatus og overordnede føringer Planområdet er i dag uregulert og ligger i areal avsatt til bolig, næring, og landbruknatur og friluftsområde (LNF) i kommuneplanen (se illustrasjon nr. 2). Illustrasjon nr. 1: planområdet / ortofoto Illustrasjon nr. 2: Utsnitt av kommuneplanen Planforslaget Planforslaget består i hovedsak av tilrettelegging for barnehage med tilhørende uteområde, parkeringsarealer, og atkomstveier. Det reguleres inn boligeiendommer i form av frittliggende småhusbebyggelse i tråd med gjeldende kommuneplan.

3 Kjøreatkomst til barnehagen planlegges fra Gravfossveien og Stalsbergveien, mens det skal være mulig å nå barnehagen fra øst og sør for gående og syklende. Nedenfor beskrives de viktigste trekkene i planforslaget: Hensikt med planen Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for etablering av barnehage i området. Det skal sikres atkomst som skiller kjørende fra gående og syklende på en god måte. I tillegg skal det legges til rette for nye boligeiendommer. Arealformål, utnyttelse og byggehøyder. I planbestemmelsenes 6.3 tillates en % BYA på maksimalt 25 % for området avsatt til barnehage. Angitt arealutnyttelse gjelder bare for bygningsmassen. Parkeringsarealer med biloppstillingsplasser medregnes ikke. Parkering er regulert som eget arealformål. I planbestemmelsenes 6.4 foreslås det en maksimal mønehøyde på 11 m for barnehagen. For boligområdene foreslås en utnyttelse på maksimalt 25 % BYA inklusiv parkering i planbestemmelsenes 5.2. Garasjer tillates inntil 50 m2. Videre åpner planbestemmelsenes 5.5 for en maksimal mønehøyde på 8 m for boligbebyggelsen. Uteoppholdsareal: Størrelsen på barnehagens uteoppholdsarealer skal følge til enhver tid gjeldende statlig norm, jfr. Veiledende normer for Barne- og familiedepartementet for beregning av lekearealer både innen- og utendørs. Parkering og atkomst(er): Plankartet viser et større parkeringsareal som kan disponeres av Skredsvikmoen barnehage og Stalsberg skole. Det foreslås at det opparbeides minimum 4 biloppstillingsplasser for funksjonshemmede. Parkeringsplassene vil få felles atkomst fra veien benevnt Skredsvikmoen. For boligeiendommene er reguleringsbestemmelsen utformet i forhold til at parkeringsdekning skal skje på egen grunn. Det er inntegnet interne samleveier i boligfeltene A & B med felles utkjøring. Atkomstpiler er tegnet for de enkelte boligeiendommene. Antall er bindende, men plasseringen er veiledende. Kulturminner på eiendommen Buskerud Fylkeskommunen ved utviklingsavdelingen foretok arkeologiske registreringer i området sommeren 2016 i form av overflateregistrering og prøvestikk. Det ble ikke oppdaget kulturminner i området. Varslingsplikt ved oppdagelse av kulturminner er gjengitt i planbestemmelsene etter alminnelig prosedyre. Turvei I planforslaget er det også regulert inn turveier som omkranser barnehagen i sør og vest i tillegg til en forlengelse av fortauet langs innkjøringen til barnehagen. Turveiene er tatt

4 med i reguleringsarbeidet for å sikre fremtidig tilgang til Skredsvikmoen som rekreasjonsområde ved at de kobles opp mot etablerte turstier i området. Turveiene reguleres med en bredde på 2.5 meter. Skredfare/ flom Planområdet ligger under marin grense og teknisk forskrift vil stille krav til geoteknisk vurdering og uavhengig kontroll av geioteknikk i byggesaken. Området er for øvrig ikke markert med hensynsoner for naturfare. ROS analysen som er foretatt i forbindelse med utarbeidelse av planen, tilsier at risikoen for flom og skred er ubetydelig. Støy Planområdet ligger utenfor støysoner langs riksvei 35 slik at det ikke er behov for skjermingstiltak. Det er utarbeidet en bestemmelse som omhandler krav til støysikring, både m.h.p. trafikk og annen støy som tilføres området ved etablering av barnehagen. Se 4 pkt. 7 i forslag til bestemmelser. Rekkefølgekrav: Rekkefølgebestemmelsene (jf. 3 i planbestemmelsene) skal sikre opparbeidelse av infrastruktur, uteoppholdsarealer, lekeplasser, fortau, kjørevei/ atkomst, parkering og turveier. For ytterligere opplysninger vises det til tiltakshavers planbeskrivelse i vedlegg 1. Varsel om oppstart og medvirkning: Oppstart av reguleringsarbeid med planprogram ble varslet i Bygdeposten den , samt ved brev til naboer og andre berørte. Etter høringsperioden mottok kommunen 5 merknader som ble vurdert gjennom fastsettelse av planprogrammet. Vurdering Oppfølging av tidligere behandling I planprogrammet det gitt følgende krav og føringer for videre planarbeid: Krav / føring Omfanget av dyrket mark som blir berørt, må utredes i planbeskrivelsen Overvann, grunnforhold, brann- og ulykkesberedskap samt skogbrann skal inngå i ROS- analyse. Det samme gjelder håndtering av forurensede masser. Bruk av miljøvennlige energikilder må vurderes. Rådmannens vurdering Utført. Det foreligger egen fagrapport for temaet. Fagrapporten konkluderer i hovedak at tiltakene som følger planforslaget vil få lite til middels negativ konsekvens. Ca 1.5 daa dyrket mark vil gå tapt. Utført. Temaene er vudert i ROS- analysen. Det foreligger også forsalg til planbestemmelse som omhander håndtering av forurensede masser. Ikke utført. Selv om føringen er fastsatt i planprogrammet er dette et moment som følges opp gjennom prosjektering av

5 Tilrettelegging for universell utforming tas inn i planarbeidet. Behov for skjerming mot inntilliggende industriarealer må vurderes Mottatt forslag til atkomst lenges vest vurderes som et alternativ bygningsmassen og ikke i arealplanleggingen. Kravet er av byggteknisk karakter. Utført. Beregning av stigningsforhold for atkomster og utforming av utearealer har tatt høyde for personer med nedsatt funksjonsevne. Planforslaget legger god til rette for en barnehage som tilfredstiller tilgjengelighetskrav og boliger med eventuell livsøpsstandard. Utført. Forholdet er vurdert i fagrapporte for nærmiljø. I tillegg foreslås det egen bestemmelse om skjerming i rekkefølgekrav. Utført. Alrernativet er vurdert som eget punkt i fagrapportene i tillegg til de opprinnelge trasealternativene. Etter rådmannens vurdering er alle disse føringene unntatt bruk av miljøvennlig energi, ivaretatt og innarbeidet i planforslaget. Omfanget av planen Planområdet er redusert i forhold til området som ble lagt ut til varsel om oppstart. Dette har sin hovedårsak i at kun det planlagte alternativ til atkomstvei nå inngår i planområdet. Det er derfor eiendommer/ områder som nå ikke er innenfor planområdet, og som ikke lenger berøres av denne planen. Geotekniske undersøkelser/ grunnvurdering Tiltakshaver ønsker å vente med grunnvurdering/ -undersøkelser til etter 1.gangsbehandlingen. Rådmannen samtykker i denne utsettelsen, men det forutsettes at tiltakshaver må bekoste både grunnvurdering og evt. nødvendige grunnundersøkelser, slik de er forpliktet til ved å fremme et fullstendig planforslag. Utsettelsen gjøres både fordi det er ønskelig med framgang i denne reguleringsprosessen og at grunnforholdene ansees som lite problematiske. Det forutsetter at før planen sluttbehandles vil det bli gjennomført geotekniske vurderinger/ grunnundersøkelser, for å avdekke eventuell ustabil grunn, og sannsynliggjøre evt. nødvendige tiltak. Planforslagets samsvar med kommuneplanen og andre overordnede planer Planforslaget vurderes å ikke helt samsvare med kommuneplanens arealformål. Det er følgelig utarbeidet en konsekvensanalyse som en del av planarbeidet. Planforslaget samsvarer med Samordnet areal- og transportplanlegging da barnehagen vil få en gunstig plassering sentralt i Geithus med gangavstand til mange boliger. Nærmeste bussholdeplass er like ved barnehagen.

6 Planforslagets samsvar/ samordning med tilstøtende arealplaner Det foreligger ingen tilstøtende reguleringsplaner som planforsalget bør tilpasses. Det er behørlig avstand til reguleringsplanene for Geithus-tomta og Plantfeltet som begge ligger øst for Stalsbergveien, ut mot Bergsjø. Det er planlagt ny bro fra Stalsbergveien mot Geithus sentrum, hvilket vil utløse krav om egen regulering. Plankartet er også utformet slik at det gis mulighet for videreføring av veiarealer og fortau, ved regulering av ny broforbindelse. Virkninger av planforslaget Økt trafikk på Skredsvikmoen Etablering av en barnehage på foreslått eiendom vil i utgangspunktet føre til økt trafikk på Skredsvikmoen. I reguleringsprosessen har fokuset vært å unngå innkjøring via Skredsvikmoen fra sør til parkering for barnehagen ved å bygge hovedatkomstene fra nord for å kanalisere trafikken ut mot korte avstander til rikssvei 35 og fylkesvei 145. Dette for å begrense trafikken på det lokale veinettet. I tillegg til anleggelse av nye atkomster utenom eksisterende boligområder bør det vurderes bom eller skilting av forbud mot gjennomkjøring for å hindre økt trafikk på Skredsvikmoen fra sør. Tiltakene blir gjort for å skåne nabolaget mest mulig for biltrafikk i de små sidegatene. Planforslaget viser 4 mulige avstenginger hvorav stenging av Eksisterende veibane på motsatt side av veibanen fra boligfelt B5 er den mest betydelige. De øvrige avstengingene går inn mot eiendommene med virksomhetene ASVO og Bil Price. Hensikten med avstengingen er å lede gang og sykkeltrafikk langs regulerte traseer. Stalsbergveien med fortau er skolevei og det ligger også kollektivholdeplass rett øst for planområdet. Det vil derfor være behov for å tenke oversiktelighet og trafikksikkerhet ved utforming av avkjøringene. Sikkerhet blir også hensyntatt at planen legger til grunn en videreføring av regulerte fortauer langs Skredsvikmoen og Gravfossveien. Resten av gangveiforbindelsen kan derfor inngå i fremtidig regulering av ny broforbindelse ved Nybrua. Rådmannen vurderer at nordre deler av Skredsvikmoen kan fungere godt som atkomstvei til barnehagen og at antallet ekstra biler i forbindelse med barnehagen ikke vil øke vesentlig. Trafikken til boligene vil heller ikke være betydelig. Atkomstveien fram til Stalsbergveien vil følge øvre eksisterende boligrekke, men veien legges utenom de mer trange delene av Skredsvikveien, som strekkes seg sørover inn i eksisterende bebyggelse. Det vurderes at planforslaget legger til rette for at trafikksikkerheten blir fulgt opp godt nok. Kollektivtransport

7 Dette reguleringsforslaget legger opp til at det etableres en barnehage i nærheten av en bussholdeplass som benyttes av Stalsberg skole. Rådmannen vurderer at planforslaget legger forholdene til rette for muligheten for bruk av kollektivtransport. Turveier Det er avsatt turveier rundt barnehagen og fram til skogsområdet ved Skredsvikmoen. Dette opprettholder dagens tilgjengelighet til rekreasjonsområdet. Særlige vektlagte forhold Følgende forhold er tillagt særlig stor betydning i denne detaljreguleringen; - Etablering av barnehage, med fokus på minst mulig negativ virkning for nærområdet. - Gode atkomstforhold - Nye boligfelt Disse forholdene er nedfelt i planbestemmelsenes 1 "Planens hensikt". Naturmangfoldloven Tiltaket er vurdert til å være godt nok utredet i forhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper for offentlig beslutningstaking jamfør planbeskrivelsens avsnitt 4.4 og fagrapport for naturmiljø som er utarbeidet som egen konsekvensutredning. Mulig konsekvens for kommunen I forarbeidene med prosjektering av atkomstforhold ble byggekostnader tatt med i vurdering av alternative atkomstveier. Foreslåtte veitraseer benytter delvis eksisterende veibaner og gir god nytteeffekt i tillegg til de mer trafikale momentene. Bygging av ny barnehage imøtekommer et samfunnsmessig behov og bygningsmassen vil kunne gi lave drifts- og vedlikeholdskostnaderpå sikt. Opparbeidelse og salg av boligtomter vil også gi kommunen inntekter. Utbyggingen medfører ikke behov for betydelig vann og avløps arbeider da kapasiteten i området er tilstrekkelig og utløser ikke behov for innløsning av private eiendommer i særlig grad. Det er kun deler av enkelte eiendommer som må få offentlig eierskap for å sikre atkomster og fortau. Konklusjon Tiltakshaver og rådmannen er omforent om planforslaget. Rådmannen vurderer derfor at det ikke er grunnlag for å fremme alternativt forslag. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget sendes ut på høring slik det foreligger. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Plasseringen av barnehagen er særdeles gunstig og har en sentral beliggenhet i kommunen med gangavstand til store deler av Geithus. Boligfeltene vil være godt tilpasset eksisterende bebyggelse i området. Det er også fine områder for tur og lek i nærheten.