SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: GNR 43/290 Arkivsaksnr.: 16/501

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: GNR 43/290 Arkivsaksnr.: 16/501 DETALJREGULERING FOR NY BARNEHAGE PÅ SKREDSVIKMOEN - GNR 43 BNR 290 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 33.1 og 16.2 fastsettes planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning for ny barnehage på Skredsvikmoen datert , med følgende suppleringer: Omfanget av dyrket mark som blir berørt, må utredes i planbeskrivelsen. Overvann, grunnforhold, brann- og ulykkesberedskap samt skogbrann skal inngå i ROS analyse. Det samme gjelder håndtering av eventuelle forurensende masser. Bruk av miljøvennlig energikilder må vurderes. Tilrettelegging for universell utforming tas inn i planarbeidet. Behov for skjerming mot tilliggende industriarealer må vurderes Mottatt forslag til atkomst lenger vest vurderes som et alternativ. Vedlegg: Kart over planområdet Forslag til planprogram Merknad fra Fylkesmannen i Buskerud Merknad fra Statens vegvesen Innspill fra Ståle Bergland Merknad fra Elin & Kristin Osa Søreng Innspill fra Monica & Terje Kjemperud SAMMENDRAG Et område på cirka 50 dekar på Skredsvikmoen vest for Stalsberg skole på Geithus, Modum kommune, planlegges regulert til offentlig og privat tjenesteyting og boligbebyggelse med tilhørende infrastruktur. Det er foretatt en konsekvensutredning for temaet infrastruktur. Konsekvensutredningen konkluderer med tilstrekkelig kapasitet på vannforsyning og avløp, men behov for bygging av ny nettstasjon. Konsekvensutredningen fremmer også flere forslag til atkomst og rangerer de ut fra flere alternativer. Det er varslet oppstart av planarbeid og høring av forslag til planprogram. Det har kommet inn 5 merknader til planprogrammet.

2 Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes med foreslåtte suppleringer og legges til grunn for videre planprosess og utredningsarbeid. OPPLYSNINGER Bakgrunn Planforslaget har sitt opphav i manglende barnehagedekning i Modum og Geithus og forventet befolkningsvekst. På Skredsvikmoen eier Modum kommune et større areal som er godt egnet til lokalisering av ny barnehage på grunn av sentral beliggenhet, nærhet til overordnet veistruktur samt inntilliggende skogsområde med muligheter for friluftsaktiviteter. Atkomst har vært et sentralt vurderingstema ved utforming av planforslaget og vil bli nærmere utredet gjennom videre planarbeid. Tidligere politiske vedtak i saken Hovedutvalget for teknisk sektor fattet i møte den (utvalgssak 14/16) vedtak om at detaljregulering for ny barnehage på Skredsvikmoen skal konsekvensutredes. I vedtaket het det: «Modum kommune vedtar oppstart av planarbeid for ny barnehage på Skredsvikmoen og utlegging av planprogram til offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningslovens 12-8 og 12-9 under forutsetning av følgende justeringer av vedlagte forslag til planområde og planbeskrivelse: Planområdet utvides med heltrukken linje som vist på kartet over planområdet. Dette gir muligheter til bevaring av dyrka mark i henhold til Kommunestyrevedtak av den Planprogrammet suppleres med en kvantifisering av dyrka mark i området og beskriver verdsetting og ivaretakelse av denne i den kommende planbeskrivelsen. Planprogrammets figur for barnehagens plassering flyttes lenger sør og ut av dyrkamarka, og plangrensene utvides i tråd med første strekpunkt Navnet «Blåbærlia» tas ut av planprogrammet» Begrunnelsen for vedtaket er at planutkastets avvik fra overordnet plan vurderes å ha noe betydning for miljø og samfunn. Planutkastet vurderes derfor å utløse behov for medvirkning omkring rammer for planprosess som et planprogram vil fastsette for videre arbeid med reguleringsplanen. Alle av de anbefalte temaene er innlemmet i planprogrammet så langt med unntak av kvantifisering av dyrka mark og ivaretakelse av denne. Forholdet blir imidlertid bearbeidet gjennom utredning omkring temaene naturmiljø og nærmiljø, friluftsliv og daglig bruk av området i planprogrammet. Ny forslag til lokalisering av barnehage er også i mindre konflikt med dyrket mark enn opprinnelig forslag der plasseringen var foreslått lengre nord.

3 RV 35 Foreslått lokalisering Stalsberg skole Flyfoto over planområdet med planavgrensing og mulige atkomstveier Forarbeid til utsendelse av planprogram til offentlig ettersyn Da det er kommunen selv som er tiltakshaver har det vært jobbet internt ved utarbeidelsen av forslag til planprogram før den gikk ut til offentlig ettersyn. Gjennom denne prosessen er alle kommunens egne innspill innarbeidet. Merknader til forslag til planprogram for konsekvensutredning Offentlig ettersyn av forslag til planprogram ble varslet i Bygdeposten 07. mai 2016.

4 Kopi av annonse Kopi av varslingsbrev Forslag til planprogram for reguleringsplan for ny barnehage på Skredsvikmoen har ligget ute til høring i perioden 25. april til 10. juni Det er i denne perioden mottatt 5 merknader til planprogrammet. VURDERING Kommentarer til merknader Innspillene er listet opp og kommentert i tabellen nedenfor (de kan også leses i sin helhet i vedleggene 3 til 7). Instans Merknad Rådmannens kommentar Fylkesmannen i Buskerud Statens vegvesen Fylkesmannen ber om at forhold rundt friluftsliv, naturmangfold og barn og unges interresser må utredes da dette ikke er konsekvensutredet i gjeldende kommuneplan. I tillegg bes forholdet til samordnet areal og transportplan energi og universell utforming bli ivaretatt i videre planlegging. Statens vegvesen viser til normal byggegrense for Utredningstema energi og universell utforming samt behov for visuell skjerming foreslås tillagt planprogrammet. Øvrige forhold er allerede innlemmet i utkast til planprogram. Planforslaget omfatter ikke arealer avsatt til næring i

5 Ståle Bergland Elin & Kristin Osa Søreng Monica & Terje Kjemperud riks- og fylkesveier samt støyforhold. De påpeker også at planen ikke må være til hinder for utvikling av området til næringsformål. Han uttrykker bekymring for konsekvenser dersom atkomsten legges langs Skredsvikmoen da veien benyttes i stor grad av gående og som skolevei. Han fremmer en alternativ atkomst lengre vest enn de forslagene som foreligger i utkast til planprogram. De uttrykker bekymring i forhold til hvorvidt valg av trase vil påvirke deres eiendom, og foreslår at atkomsten planlegges sørfra gjennnom Kalakerskogen. De ber også om at trafikksikkerhet og skjermingstiltak vektlegges i videre planarbeid. De ønsker ikke at Skredsvikmoen skal benyttes som gjennomfartsvei for barnehagen av kapasitetshensyn. De ønsker også skjerming mot støv og støy særlig under anleggsperioden. kommuneplan utenom arealbehov for mulige tilførselsveier. Gang og sykkelvei vil bli vurdert på den delen av Skredsvikmoen som planlegges som hovedatkomst. Pendlermønstre tilsier at en atkomst sørfra er mindre gunstig enn andre alternativer som er vurdert, men vil være aktuell ved regulering av nytt boligfelt ved Skredsvikmoen sør. Videre planlegging av dette området er lagt i bero i påvente av utbygging ved Kalakerskogen og Mælumenga. Det bør vises hensyn til deres eiendom i videre planarbeid. Bruk av Skredsvikmoen som gjennomfartsåre er et lite aktuelt alternativ til atkomstforhold. Skjermingstiltak bør vurderes i videre planarbeid og gjennom utforming av rekkefølgebestemmelser. Ifølge forslag til Planprogram foreligger følgende hovedmål for prosjektet: Detaljregulere område til ny barnehage på Geithus. Tilrettelegge for ny atkomstvei og gang og sykkelveier Sikre soner for grønnstruktur og gode nærturområder

6 Det er foretatt en konsekvensutredning som omhandler for det meste atkomstforhold og teknisk infrastruktur. Konsekvens i forhold til dyrket mark bør utredes nærmere. Plantype Rådmannen anbefaler at det utarbeides detaljert reguleringsplan. Da kommunen er tiltakshaver vil dette inngå i bestillingen til Vidda Ressurs som utarbeider reguleringsplanen. Alternativer Planprogrammet legger opp til at flere alternative atkomster skal utredes før forslag til plankart utarbeides. Alternative lokaliseringer har blitt vurdert i forarbeidene, men Skredsvikmoen er valgt ut på grunn av sin størrelse og sentrale beliggenhet i kommunen. Da det foreligger et sterkt samfunnsmessig behov for barnehageplasser, vil det å ikke bygge ut, være et lite aktuelt alternativ. Utredningstema Følgende tema inngår i konsekvensutredningen: Natur Tiltakshaver anser ikke at det finnes noen spesiellt verdifulle naturmiljøer i planområdet og derved heller ikke at tiltaket vil ha merkbare konsekvenser for natur eller biologisk mangfold. Fylkesmannens miljøvernavdeling ber om at forholdet til naturmangfold må ivaretas i den videre planleggingen. Rådmannen mener at dette forholdet må vurderes i den videre planlegginen men ikke tillegges mye vekt. Miljø Omfatter Støy Luftforurensning Forurenset grunn Landskapsvirkning, estetikk og forhold til tilgrensende bebyggelse Støy Arealet ligger slik til at barnehagen vil bli lite utsatt for støy. Riksvei 35 ligger rundt 500 meter unna området og det går en kolle med et bredt skogsbelte mellom hovedveien og planområdet. Statens Vegvesen ønsker også at forholdet til trafikkstøy skal utredes. Randsfjordbanen ligger på andre siden av riksveien og det er ingen usikrede planoverganger i nærheten som medfører påfølgende varsling fra tog. Det pågår heller ingen støyrelaterte virksomheter i området. Bilverkstedet Bil Price som ligger inntil planområdet har innvendige verkstedhaller og det foretas ikke billakkering eller sveisearbeider som medfører støy gjennom avtrekk og ventilasjonsanlegg.

7 Da det foreslås å plassere barnehagen noe unna eksisterende boligfelt med parkerings plass mellom bebyggelsen vil eventuell konfliktnivå som kan oppstå som følge av støy fra utelek, være ubetydelig. Fylkesmannen ber også om at støy fra forventet trafikkøkning ovenfor eksisterende bebyggelse må utredes. Dette anses som unødvendig med den samme begrunnelsen. Luftforurensing Luftforurensning blir ikke påvirket av tiltaket. Selv om barnehagen vil medføre økt biltrafikk, vil påfølgende utslipp følge en påregnelig utvikling. På sikt kan det forventes enda flere biler med lave utslippsnivåer. Plasseringen er ellers lokalisert slik at det er et stort nedslagsfelt for gående og syklende, og det er en bussholdeplass innenfor gangavstand. Plasseringen muliggjør alternative transportmidler. Forurenset grunn For områder som brukes i tilknytning til skole og barnehager er det en meget lav terskel for hvor mye forurensing det kan tillates. Arealet som planlegges omdisponert til barnehagetomt er barskog av middels bonitet som verken har vært gjødslet eller sprøytet. Området har heller ikke blitt benyttet som lagringsplass for råstoff til papirfabrikkene ved Katfoss/Geithus. Om det oppdages forurenset grunn i byggeperioden skal det utredes hvordan dette skal håndteres. Landskapsvirkning, estetikk og forhold til tilgrensende bebyggelse Forslagstiller nevner at forholdet til tilgrensende bebyggelse og visuelle konsekvenser av tiltaket må utredes nærmere. Planlagt bebyggelse kan vises med landskapssnitt, 3Dmodell/fotomontasje eller liknende, men grad av konflikt anses som liten. Rådmannen anbefaler derfor at en slik utredning tas med, men behøver ikke vektlegges i planprogrammet. Fylkesmannen nevner om det er behov for en visuell skjerming mot det intilliggende industriområdet. Rådmannen mener dette bør vurderes og eventuelt inngå som buffersone i plankartet. Samfunn Omfatter: Barn og unges interesser Teknisk infrastruktur Trafikk Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Alternativ energi Universell utforming Barn og unges interesser For barn og unges interesser anses tiltaket som lite konfliktfylt. Av hensyn til barn og unge skal effekter av tiltaket vurderes i forhold til nærhet til Stalsberg skole, samt at det må redegjøres for barn og unges bruk av området. Tiltaket anses i utgangspunktet som et bedret tilbud for barn og unge, både på dag og kveldstid.

8 Teknisk infrastruktur Med hensyn til teknisk infrastruktur skal tiltakets belastning på kommunal infrastruktur vurderes. I egen utredning har kommunen påpekt at trafo innenfor planområdet kan være komplisert å flytte, og at det bør bygges ny nettstasjon. Dette er vist som eget tema i konsekvensutredningen. Trafikk Trafikk er et tema som er omtalt i flere merknader. I planprogrammet er trafikk foreslått utredet med hensyn til følgende: beregning av øket trafikk, reisemønster, atkomster (inkludert fotgjengere og syklister), trafikkavvikling, parkeringskapasitet, trafikksikkerhet, og kollektivbetjening. Med disse temaene fanger planprogrammet opp det aller meste av merknadene angående trafikk. Mye av arbeidet rundt dette temaet er allerede foretatt. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) ROS-analyse skal utføres i tråd med veileder fra Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap. Rådmannen foreslår tre forhold som må tas med i arbeidet: Overvann, grunnforhold, brann- og ulykkesberedskap samt skogbrann. Alternativ energi Med hensyn til alternativ energi skal mulighet for bruk av jordvarme utredes da det er fast fjell i området. Universell utforming Universell utforming er basert i hovedsak på tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Da det foreligger rikspolitiske retningslinjer (rpr) for universell utforming anbefaler rådmannen at utredning rundt dette temaet tas inn i planarbeidet. Sammenstilling og avbøtende tiltak Dersom tiltaket vil ha negative effekter på noen av de undersøkte temaene skal det vurderes om det kan gjennomføres akseptable avbøtende tiltak. Avbøtende tiltak vil kunne være både permanente tiltak og midlertidige tiltak (for eksempel i anleggsperioden). Dette kan eventuelt fremgå i rekkefølgekrav. Det skal også vurderes om det er behov for tilleggsutredninger (før gjennomføring) eller miljøoppfølging (etter gjennomføring). På grunnlag av de utredete konsekvensene vil tiltakshaver gi sin anbefaling (tiltakshavers forslag til reguleringsplan). KONKLUSJON Rådannen anbefaler vedtak av vedlagte planprogram med de foreslåtte tilføyde endringer.