SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 14/3462 REGULERINGSPLAN FOR VIKERSUND HOPPSENTER 1 GANGS BEHANDLING

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 14/3462 Saksnr. Utvalg Møtedato REGULERINGSPLAN FOR VIKERSUND HOPPSENTER 1 GANGS BEHANDLING Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, legges Reguleringsplan for Vikersund Hoppsenter ut til høring og offentlig ettersyn. Begrunnelsen for vedtaket er at: Reguleringsplanen vil sikre videre drift av et nasjonalt idrettsanlegg og tilrettelegge for attraktive boligtomter. I tillegg vil planen videreføre skjerming av områder med botanisk interesse. Vedlegg 1. Forsalg til plankart 2. Forslag til planbestemmelser 3. Planbeskrivelse 4. ROS analyse 5. Trafikkanalyse 6. E-post fra Statens Vegvesen 7. Merknad fra nabo Frode Lien 8. Uttalelse fra Statens Vegvesen 9. Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud 10. Ullatelse fra NVE Kortversjon Etter omfattende oppgraderinger av skiflygningsanlegget er det behov for en planrevisjon for å stadfeste eksisterende forhold, og legge til rette for fremtidig utvikling av området. Modum kommune har påtatt seg arbeidet med å utarbeide ny reguleringsplan for Vikersund Hoppsenter. Rådmannen vurderer planforslaget som godt nok utredet og anbefaler at det legges ut til høring og offentlig ettersyn. Bakgrunn Vikersund hoppsenter er Norges nasjonale skiflygingsanlegg. For noen år tilbake arrangerte Vikersund Idrettsforening og Stiftelsen Vikersund Hoppsenter VM i skiflygning. Ny skiflygningsbakke ble bygd for anledningen. I den forbindelse ble det avklart med kommunen at det måtte utarbeides en revidert reguleringsplan for området. Det har i etttertid kommet ønske om å legge til rette for noen få flere boligtomter like ved hoppsenteret og tydeliggjøre Sponedam i plankartet som vannressurs til hoppanlegget. En ny fotballhall er også blitt bygget i området.

2 Planområdet Området ligger øst for Bergsjø som er relativt sentralt i Modum, men utenfor tettbebyggelsen. Forslag til ny reguleringsplan følger i stor grad samme avgrensing som gjeldende regulering for Vikersund hoppsenter, men med noe utvidelse øst og innover marka mot Heggsjøveien. Området avgrenses av Heggen Kirke med tilhørende kirkegård mot nord. Planområdet består av flere eiendommer som tilhører Stiftelsen Vikersund Hoppsenter. Det er nylig foretatt noe kjøp og salg av inntilliggende eiendomsparseller for å sikre deler av intern veinett på egen grunn. Planområdets størrelse er totalt over 300 daa og består av mer enn 10 eiendommer. Planstatus og overordnede føringer I gjeldende kommuneplan er planområdet i hovedsak idrettsformål med øvrige arealer avsatt til landbruk natur og friluftsformål (LNF) og et mindre areal til naturområde inn mot Heggen kirke. Planområdet dekkes også av hensynssoner for radon og for vedrifull kulturlandskap i kommuneplanens arealdel. (se illustrasjon nr. 1). Illustrasjon nr. 1: Utsnitt av kommuneplanen Illustrasjon nr. 2: planområdet / ortofoto Gjeldende reguleringsplan for Vikersund hoppsenter omfatter selve hoppanlegget med omegn og atkomstvei fra Heggenveien. Planen ble vedtatt i 1992 hvorav det meste av planområdet er regulert til idrettsformål med noe areal avsatt til vei og parkering. Illustrasjon nr. 3: Gjeldende plankart Planforslaget Planforslaget innebærer i hovedsak dagens bruk av området videreføres med nødvendige oppgraderinger og tilføyelser av spesifikke arealformål. Hovedatkomsten vil være fra

3 Heggenveien mot vest, mens gående og syklende vil ha mulighet til å følge egen trase mot Vikersund langs Gamle Kirkevei. Hensikt med planen Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for fremdidig utvikling av Vikersund hoppsenter med hoppbakker, idrettshaller og servicefasiliteter samt etablering av enkelte boligtomter. Nedenfor beskrives de viktigste trekkene i planforslaget: Arealformål, utnyttelse og byggehøyder. For områdene avsatt til idrettsformål foreslås det at nybygg kan tillates inntil 2 etasjer over terreng med unntak der regelverk for idrettsanlegg vil kreve større høyder på bygningsmassen. Dette kan gjelde for idrettshaller som skal benyttes til ballsport m.m. Unntaket gjelder også for høytalermaster, fjernsynstårn og andre arrangement- tekniske anlegg. Planbestemmelsene fritar også midlertidige bygg tilknyttet arrangementer for søknadsplikt. For boligområdene foreslås en utnyttelse på henholdsvis 35 % BYA (BBF 1 & 2) & 25 % (BBF3) inklusiv parkering. Tomtestørrelser følger minstekrav i kommuneplan. For å unngå uønsket fjernvirkning er det satt bestemmelser for områdene BBF 1 & 2 at høyde til fasadeliv ikke skal være høyere enn halve lengden til nærmeste kant mot lavere terreng. De foreslåtte eiendomsgrensene følger kotehøyder. Samtidig står det at boliger fortrinnsvis bygges i en etasje, men at det kan tillates 2 etasje med bruksareal inntil ½ parten av hovedplanet. Reguleringsplanen er åpen for om områdene BBF 1 og BBF2 bebygges med en bolig eller deles i to. I siste tilfelle vil plan og bygningslovens avstandskrav gjelde mellom ny bebyggelse. Uteoppholdsareal: Tillatt størrelse på uteoppholdsarealer skal følge minstekrav for utearealer for boligtomter som angitt i kommuneplan. Parkering og atkomst(er): Det er brukt kombinasjonsformål for større parkeringsområder da arealene benyttes til andre virksomheter ved større arrangementer. Mindre parkeringområder er spesifikt regulert til parkering. For boligeiendommene er reguleringsbestemmelsene utformet slik at parkeringsdekning skal skje på egen grunn. Det er inntegnet intern samlevei i boligfeltet. Retningsgivende atkomstpiler er tegnet for de enkelte boligeiendommene. Kulturminner Planområdet er i stor grad utbygd og er bearbeidet med ulike tekniske inngrep. Varslingsplikt ved oppdagelse av kulturminner er nedfelt i planbestemmelsene. Skredfare/ flom Planområdet ligger delvis under marin grense. Teknisk forskrift stiller krav til geoteknisk vurdering, eventuell uavhengig kontroll av geoteknikk i fremtidige byggesaker. Mulige

4 flomveier ved eventuell tilstopping av kulvert er vist som egne hensynssoner.områdene rundt Spone dam er tatt med for å sikre tilgjengeling for regulering av vannstand med tilhørende vedlikeholdsbehov. Støy Området er ikke støyutsatt, men aktivitetene kan medføre noe støy ovenfor omgivelsene. Støyende aktiviteter krever tillatelse fra politiet. Rekkefølgekrav: Rekkefølgebestemmelsene (jf. 2.1 i planbestemmelsene) skal sikre opparbeidelse av infrastruktur, kjørevei og atkomst samt følge opp sikringstiltak. For ytterligere opplysninger vises det til planbeskrivelse i vedlegg 1. Varsel om oppstart og medvirkning: Oppstart av reguleringsarbeid med planprogram ble varslet i Bygdeposten den , samt ved brev til naboer og andre berørte den Etter høringsperioden mottok kommunen 4 merknader som er vurdert gjennom forarbeidene til 1 gangs behandling av planforsalget. Vurdering Oppfølging av merkander etter varsel om oppstart. Modum kommune som utarbeider reguleringsplanen har tatt mottatte merknader til etteretning og forsøkt å imøtekomme disse på en god måte i planforslaget. Nr. Merknad Krav / føring Rådmannens vurdering 1 Statens Vegvesen, Statens Vegvesen påpeker at samordnet transport og arealplanlegging må legges til grunn ved etablering av nye boligområder. Vegvesenet har også uttrykt behov for en trafikkanalyse i forbindelse med en ny regulering, og er heller ikke kjent med etablering av ny hall og savner egen bebyggelsesplan for denne i henhold til gjeldende planbestemmelser. Vegvesenet forutsetter ny uttalelse ved offentlig ettersyn Planforsalget legger opp til et beskjedent antall nye boenheter i et mindre sentralt område, og at det foreligger flere mulige transportalternativer.den nye hallen er ivaretatt i nytt plankart og trafikkanalyse er gjennomført. SVV vil få oversendt planforsalget ved offentlig ettersyn. 2 Fylkesmannen i Buskerud Norges Vassdrags og Energidirektorat Fylkesmannen ber om at følgende temaer blir vurdert i planarbeidet Støy og universell utforming Samordnet areal og transport Barn og unges interesser Støy fra idrettsanlegget Vurdering etter 8-12 i naturmangfoldloven Vurdering ihht klima og miljøvennlig transportformer Det må gjøres vurdering rundt fare for flom i sidevassdrag, overvannshåndtering og fare for skred og steinsprang i forbindelse med planarbeidet. De anbefaler bruk at hensynssoner i planen om det er påvist fare. Dersom planarbeidet berører angitte fareområder i betydelig grad skal NVE varsles. Temaene som fylkesmannen har listet opp er vurdert nærmere i planbeskrivelsen vedlagt saksfremlegget. Forslag for tilrettelegging og avbøtende tiltak er også beskrevet. Rådmannen er av den oppfatning at nevnte temaer er ivaretatt på en tilfredstillende måte. Vurdering av faremomenter og bruk av hensynsoner med tilhørende bestemmelser er foretatt i utarbeidelse av planforslaget. Da reguleringsplanen omhandler deres fagfelt vil NVE få oversendt planforsalget ved offentlig ettersyn

5 4 Advokatene Brørby, Halteberg & Reinsnos På vegne av Frode Lien varsler de at han ikke har innvendinger til planendringen men de påpeker at Vikersund hoppsenter må følge opp inngåtte avtaler med berørte grunneiere. Forholdet er belyst og uttdypt i planbeskrivelsen. Foreslåtte arealformål er utarbeidet i samsvar med tiltakshaver som har inngått avtalene, og har ansvar for videre oppfølging når ny reguleringsplan er vedtatt. Tiltakets samsvar/ samordning med tilstøtende arealplaner Det foreligger ingen tilstøtende reguleringsplaner som planforslaget må tilpasse seg. Nærmeste regulerte område er Spone øst boligfelt sør vest for planområdet i retning Bergsjø. Kommuneplanens arealdel er under rullering og det foreligger anledning til å justere arealformålet i ny kommuneplan slik at den samsvarer med nytt plankart. I tillegg er sone for landskapsvern i gjeldende arealdel hensyntatt i dette planforslaget da det reguleres inn både vegetasjonskjerming og planbestemmelser for å dempe fjernvirkning av enkelte boligtomter. Teknisk forskrift håndterer krav om radonsikring, slik at dette hensynet vist i kommuneplan blir ivaretatt. Virkninger av planforslaget Endring av arealbruk Planforslaget gjenspeiler i stor grad dagens bruk av området men det planlagte boligområdet medfører nedbygging av ca 2 daa dyrkbar mark. Det aktuelle området ligger noe brakk og det har ikke blitt søkt produksjonstilskudd på mange år. Samtidig vil det bli aktuelt å rive minst to bygninger, men disse har ingen registrert verneverdi. Opprydding av eiendomsforhold Da hoppsenteret har hatt behov for å utvide sine arealer, er det behov med ny grenseoppgang flere steder. Etter avtale med kommunen skal fradeling og overføring av aktuelle naboeiendommer iverksettes når ny reguleringsplan er utarbeidet som tydeliggjør det overordnete arealbehovet. Dette vil gjelde for deler av eiendommen gbnr 29/33 der den nedre parkeringsplassen er anlagt samt deler av eiendommen gbnr 29/1 der veibanen er flyttet rundt letthallen. Videre bruk av bygningsmasse Kommunen har innvilget midlertidig dispensasjon til oppføring av letthall i påvente av en omregulering. Dette følger av at letthallen med tilhørende arealer er delvis lokalisert utenom gjeldende utbyggingsformål og avgrensing til gjeldende reguleringsplan. Dispensasjonen for oppføring av fotballhall er innvilget med følgende vilkår: «Kommunen forutsetter at arbeidet med endring av reguleringsplanen fortsetter, slik at midlertidig dispensasjon opphører så fort som mulig.» Planforslaget vil legge til rette for permanent byggetillatelse slik at den midlertidige dispensasjonen kan utgå. Tilpasning til nytt arealbehov Det er foretatt omfatende arbeider i form av planering, flytting av veibaner, etablering av ny kulvert ombygging av skiflygningsbakken m.m. Planforslaget vil stadfeste dagens forhold og flere av arealformålene i plankartet er inntegnet etter innmålt data. Området avsatt til idrettsformål videreføres med et større areal da reguleringsplanen har til hensikt å gi spillrom til fremtidige oppgradering og ombygging av hoppanlegget.

6 Kollektivtransport Selv om det både går buss i området, legger dette reguleringsforslaget opp til at det etableres noen nye boligtomter som i stor grad er avhengig av bilbruk. Likevel anses dette som en beskjeden utbygging og er ikke uvanlig i forhold til bosettingsmønstre andre steder i Modum. Planforslaget innebærer forlag om etablering av en ny bussholdeplass langs Heggenveien ved avkjøringen til Vikersundbakken. Bevisstgjøring av risikomomenter Det er registrert risikomomenter innenfor området hvorav planforslaget har tydliggjort dem gjennom arealformål eller hensynsoner. Det er medtatt bestemmelser som sikrer naturvernområdet og både bestememlser og rekkefølgekrav som sikrer flomløp ved ekstremværhendelser eller stor vannføring. I tillegg er det avmerket hensynssone for skredfare med bestemmelser om geoteknisk vurdering av mulig sikring. Særlige vektlagte forhold Følgende forhold er tillagt særlig stor betydning i denne detaljreguleringen; - Legge til rette for videre utvikling av Vikersund hoppsenter. - Etablere eneboligbebyggelse med tilhørende adkomstveg - Sikre vegetasjonsskjerm mot hoppsenteret Disse forholdene er nedfelt i planbestemmelsenes 1 "Planens hensikt". Naturmangfoldloven Tiltaket er vurdert til å være godt nok utredet i forhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper for offentlig beslutningstaking jamfør konsekvensutredning. I tillegg til at planforslaget medfører utvidet vern av et område med høyt artsmangfold er det også nedfelt rekkefølgekrav og skjerming. Fylkesmannen er også varslet om tilrettelegging til nye boligtomter nær et område med botanisk interesse, og det kan være aktuelt med nærmere undersøkelser og kartlegging før områdene kan bebygges. Mulig konsekvens for kommunen I prinsippet vil lokalisering av nye boliger i mer periferie områder i kommunen medføre merkostnad idet nye boligfelt øker nedlagsfeltet for kommunal tjenesteyting. Likevel er dette et område som ligger innenfor eksisterende bebyggelse slik at det overnevnte likevel vil ikke være utslagsgivende. Boligtomtene vil være aktuelle for personer med gode ressurser i tillegg til at det er tilstrekkelig med skolekapasitet i området. Samtidig må det understrekes at hoppsenteret er et nasjonalanlegg som samtidig skaper lokal identietet og god omdømme for Modum. Det er derfor viktig at virksomheten videreføres og at de formelle godkjennelsene foreligger at og juridiske forhold rundt hoppsenteret blir ivaretatt. Konklusjon Tiltakshaver og rådmannen er omforent om planforslaget. Rådmannen vurderer derfor at det ikke er grunnlag for å fremme alternativt forslag. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget sendes ut på høring slik det foreligger.

7 Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Reguleringsplanen vil sikre videre drift av et nasjonalt idrettsanlegg og tilrettelegge for attraktive boligtomter. I tillegg vil planen videreføre skjerming av områder med botanisk interesse.