Politihøgskolens avdeling i Bodø

Transkript

1 Utviklingsseksjonen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /2647 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet Bystyret Politihøgskolens avdeling i Bodø Rådmannens forslag til innstilling Rådmannens rapport om engasjementet knyttet til Politihøgskolens avdeling i Bodø tas til etterretning. Rådmannen fortsetter å legge til rette for videreutvikling av Politihøgskolens avdeling i Bodø. Bystyret slutter seg til Rådmannens anbefaling om å fremme Bodø som lokalisering for et eventuelt framtidig kunnskapssenter for politi- og lensmannsetaten. Sammendrag Politihøgskolens avdeling i Bodø har i over 20 år levert bachelorutdannede polititjenestemenn og -kvinner med gode resultater. Det er dokumentert at de uteksaminerte studentene i høy grad tjenestegjør ved politiets enheter i Nord-Norge, i samsvar med intensjonene bak Stortingets vedtak om lokalisering av denne utdanningen i Bodø. Politihøgskolens avdeling i Bodø er en sann og god historie om effektivt og tjenlig lokalt samarbeid. Spesielt Nord universitet, men også en lang rekke andre instanser i Bodø, har bidratt til avdelingens faglige suksess og god studentvelferd. Det er beklagelig at avdelingen ikke har fått større ansvar innen etter- og videreutdanning samt forskning og utvikling enn den har. Den pågående omstillingsprosessen bør benyttes til å vurdere avdelingen i Bodø for et større ansvar innen utdanning av den norske politietaten. I en nylig utredning om politiets framtidige kapasitets- og kompetansebehov, foreslår en arbeidsgruppe med mandat fra Politidirektoratet å etablere et kunnskapssenter for politi- og lensmannsetaten. Bodø er meget godt situert som vertsby for et slikt senter. Begrunnelsen for å legge et slikt senter til Bodø er kompetansen og samarbeidsmulighetene som finnes i Bodø. Omstillingen av Politihøgskolen har i Bodø vært preget av samarbeid og dialog mellom relevante aktører, herunder også Politihøgskolen selv. Innen kommunen har både administrasjonen og politisk nivå vært aktive. Denne modellen har fungert til nå. Samtidig er det tydelig for rådmannen at engasjementet for PHS Bodø må fortsette inntil videre.

2 Saksopplysninger Bakgrunn og innledning Bodø har vært vertskommune for en avdeling av Politihøgskolen siden Politihøgskolens avdeling i Bodø (PHS Bodø) ble opprettet ved vedtak i Stortinget, jf Innst. S nr 288 ( ): Innstilling fra justiskomiteen om lokalisering av en politihøyskoleavdeling i Nord-Norge. Avdelingens oppdrag er i hovedsak en treårig bachelorutdanning, men noen forskningsressurser er på plass. Bachelorutdanningen er politietatens grunnkompetanse. Avdelingen i Bodø hadde i ansatte og 288 studenter fordelt på første og tredje studieår. PHS Bodø nyter meget godt av naboskapet med Nord universitet. Nord universitet og PHS Bodø har gjennom 20 år utviklet et nært og betydelig samarbeid om faglige forhold, studentvelferd mm. PHS Bodø samarbeider med en lang rekke beredskapsinstanser og andre instanser i Bodø. Politiutdanningen i Norge Politiet i Norge har siden Politianalyseutvalgets rapport (NOU 2013:9) vært i en omfattende og dyptgripende endringsprosess; nærpolitireformen. Reformens har fått mye oppmerksomhet. Den har vært redegjort for i Bodø kommunes politiske organer ved flere anledninger. Ikke minst gjennom orienteringer gitt av representanter for etaten selv. Nærpolitireformen har også en kvalitativ side; videreutvikling av etatens kultur, holdning, ledelse og kompetanse. Behovene for endringer skyldes et omskiftelig samfunn, og derigjennom et nytt kriminalitetsbilde og andre utfordringer for politietaten. Det er forventelig at etatens profesjonshøgskole videreutvikles for å møte framtidens behov. Videreutvikling av politiutdanningen var en del av den politiske avtalen mellom Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig folkeparti og Venstre (juni 2015) i forbindelse av Stortingets behandling av Nærpolitireformen, og ble bekreftet i sittende regjerings tiltredelseserklæring. Politiets bachelorutdanning gjennomføres ved tre avdelinger i Oslo, Stavern og Bodø. I Kongsvinger gjennomføres det første studieåret i en bachelor under Oslo-avdelingens ledelse. Halvparten av bachelorstudentene får i tillegg feltopplæring ved et tilrettelagt øvings- og treningssenter, som er leid fra Kongsvinger kommune. Den andre halvparten får tilsvarende opplæring i Stavern. Kongsvinger benevnes offisielt som Politihøgskolens utdanningssenter Kongsvinger, mens Stavern benevnes som Justissektorens kurs- og øvingssenter (JKØ). PHS Bodø tilbyr ikke feltmessig og annen spesialisert opplæring som gitt ved disse to stedene. Den samlede utdanningskapasiteten har økt gjennom flere år. Bemanningsmålsettingene om to politibetjenter per 1000 innbyggere er i ferd med å bli nådd. Samtidig tilsier et samfunn i rask endring nye utfordringer og kompetansebehov. Justisdepartementet ba derfor Politidirektoratet i 2017 om å utrede det langsiktige kapasitets- og kompetansebehovet for etaten. Rapporten foreligger og forventes å få betydning også for utdanningen i Bodø. Hovedtrekkene i rapporten er: Befolkningssammensetning, teknologiutvikling, kriminalitets- og trusselutvikling, kriminalpolitisk utvikling, klima- og miljøutvikling og digitaliserings-/effektivitetsutvikling vil påvirke kapasitets- og kompetansebehovene. Dagens treårige bachelorutdanning er og vil være en bærebjelke for etaten. Samtidig vil politiet ha behov for flere typer kompetanse. Linjedeling, spesialisering og større satsing på å utnytte sivile utdanninger bør vurderes. Blant annet drøftes sivil høgskoleutdanning i kombinasjon med 60 studiepoeng ved PHS som en mulig inngang til en politikarriere. Utvalget foreslår en reduksjon i antall bachelorstudenter, og samtidig en større satsing innen etter- og videreutdanning. Etablering av et kunnskapssenter for politi- og lensmannsetaten. Nasjonal krisehåndtering må styrke.

3 Etatens samlede antall ansatte må følge befolkningsveksten og helst økes. Rådmannens inntrykk er at utredningen er dekkende og dokumenterer kapasitets- og kompetansebehovet på en god måte. Nordland fylkeskommunes engasjement Nordland fylkeskommune og Bodø kommune har samarbeidet om Politihøgskolen på administrativt og politisk nivå. Nordland fylkeskommune har engasjert seg i Politihøgskolens utvikling, og har blant annet bestilt rapporten «Hvor tok de veien En kartlegging av karriereveien ved Politihøgskolen avdeling Bodø» (november 2017). Hovedfunn i rapporten (sitat i kursiv): De viktigste funnene i studiet er dette: Nordland og Troms er blant de tre fylkene der flest respondenter har vokst opp. Disse fylkene er også blant de tre fylkene der flest respondenter jobber i dag. Blant respondentene som er vokst opp i Nord-Norge jobber 71,6% av dem i Nord-Norge i dag. Politihøgskolen, avdeling Bodø rekrutterer mange av sine studenter fra små kommuner i Norge. Det kan igjen ha betydning for hvor kandidatene senere velger å jobbe. Undersøkelsen viser at det er færre respondenter som jobber i små kommuner enn det er respondenter som er vokst opp der. Mangel på ledige stillinger i små kommuner kan være en årsak til dette. 2 år etter endt utdanning jobbet 68 % av respondentene som har vokst opp i Nord-Norge, i den nordlige landsdelen, mens andelen var 74 % etter 14 år. Av de som var oppvokst utenfor Nord-Norge var det 13 % som jobbet i Nord-Norge 2 år etter endt utdanning, mens andelen var 18 % etter 14 år. Av svarene fra respondentene kommer det fram at sosialt nettverk (venner og familie) har hatt stor betydning for valg av respondentenes arbeidsted. Dette kan være et resultat av at studentene under utdanningen etablerer sosiale nettverk, som på et senere tidspunkt blir avgjørende for valg av arbeidssted. Funnene viser at det er stor sannsynlighet for at etableringen av Politihøgskolen, avdeling Bodø har bidratt til større dekning av polititjenestemenn og -kvinner i Nord-Norge. Hvor stor effekten er kan det likevel være vanskelig å si noe om, ettersom vi ikke vet hvordan politidekningen hadde vært hvis skolen ikke hadde eksistert. Til grunn for etableringen av Politihøgskolen, avdeling Bodø ligger St.prp.nr.1 ( ), der Stortinget vedtok å opprette en filial av politihøgskolen i Nord-Norge med oppstart senest høsten Når det gjelder utviklingsmuligheter for Politihøgskolen, avdeling Bodø ser informantene fra Nord universitet og HRS mange områder de kan samarbeide med Politihøgskolen, avdeling Bodø om, som igjen kan gi utviklingsmuligheter for skolen. Blant mulige samarbeidsområder er forskning og undervisning, nettverkssamarbeid, felles bruk av databaser og prosjektarbeid. Områder informantene mener det kan være aktuelt å få til et forskningssamarbeid om er: samfunnssikkerhet og beredskap, spørsmål relatert til nordområdene, som for eksempel miljø- og ressursforvaltning, i tillegg til tema som ligger i spenningsfeltet mellom politi og sosialt arbeid. Informantene peker også på flere forhold som kan oppnås gjennom et styrket samarbeid. Blant annet vil et slikt samarbeid berede grunnen for et sterkere samarbeid mellom etatene i «det virkelige liv» i tillegg til at det vil gjøre politiet mer allsidig og sterkere rustet til å løse samfunnsoppdraget sitt. Noen av informantene fra politiet ser også muligheter for samarbeid med Nord universitet og HRS. Samarbeidsområder som trekkes også fram her er samfunnssikkerhet og beredskap, helse og nordområderelaterte spørsmål. Andre områder som nevnes her er IKT, ledelse, samfunnsplanlegging og revisorutdanning. Som begrunnelse for at et samarbeid mellom disse aktørene er viktig oppgis behovet for å følge med på samfunnsutviklingen og se verden fra andre synsvinkler enn politiets egne synsvinkler. Sitat slutt. HRS=Hovedredningssentralen i Nord-Norge (administrasjonens merknad).

4 Rapporten har stor betydning for som dokumentasjon på at PHS Bodø er svært viktig for politiet, både i Nord-Norge og ellers i landet. PHS Bodø vil, etter rådmannens vurdering, bli enda viktigere i framtiden i forbindelse med økt etter- og videreutdanning, forskning og utvikling samt samvirkeøvelser. Ansattutvalgets engasjement De tillitsvalgte ved PHS Bodø har engasjert seg tungt i avdelingens framtid. I 2016 forfattet en gruppe tillitsvalgte fra Bodø et omfattende motsvar til en rapport fra Politidirektoratet om Politihøgskolen. Rapporten het «Analyse av utdanningskapasiteten ved Politihøgskolen i et 15 års perspektiv», datert 30. november De ansattes representanter tok tydelig til ordet mot ufordelaktige framstillinger i rapporten av status og muligheter ved Bodøavdelingen. De tillitsvalgte framhever at fagkompetansen ved avdelingen er høy og stabil. Politistudentene i Bodø uteksamineres på samme nivå som ved øvrige lokasjoner, til tross for at inntakskvaliteten er lavere. Avdelingens lokaler er velegnede og holder gjennomgående god standard. Motsvaret beskriver med all tydelighet dagens omfattende og nyttige samarbeid med mange instanser i Bodø. Nord universitet framheves spesielt under overskriften «De holdt hva de lovet og mere til». Samarbeid med PHS Bodø gjelder også Nordland politidistrikt, Nordlandsforskning, Salten Brann IKS, Nordland sivilforsvar og en lang rekke andre aktører. De tillitsvalgte mener PHS Bodø har et potensial for videreutvikling. Nærheten til fagkrefter ved Nord universitet, Nordlandsforskning, Hovedredningssentralen i Nord-Norge, Nordland politidistrikt og Forsvaret er et godt grunnlag for nye oppgaver innen etter- og videreutdanning samt forskning og utvikling. Flere av de ansatte i Bodø har hatt verv i skolestyret. Rådmannens vurdering er at de tillitsvalgtes innsats i den pågående omstillingsprosessen har vært av stor betydning. Samiske forhold PHS Bodø har i det siste året tatt en tydeligere posisjon overfor utfordringer knyttet til de samiske samfunnene. Avdelingen fikk 6. februar i år sitt samiske navn; Bulkkeallaskåvllå, Bådådjo åssudak. Bodø kommunes engasjement Administrasjonen har samarbeidet nært med Ordføreren og andre politikere i denne saken. Kommunens hovedanliggende har vært å fremme Bodø som en gunstig lokalisering for framtidig politiutdanning. Bodø kommune har fokusert på følgende målsettinger og saksområder: Opprettholde en bachelorutdanning for politietaten i Bodø. PHS Bodø tilføres etter- og videreutdanning (EVU) samt forskning og utvikling (FoU), gjerne i samarbeid med Nord universitet og Nordlandsforskning. PHS Bodø skal være attraktiv for samiske søkere, og samiske forhold skal få en større plass i kunnskapsutviklingen i politietaten. Mer samarbeid mellom PHS Bodø og øvrige instanser innen sikkerhet og beredskap i Bodø. Bodø kommune har fulgt opp politihøgskolens utvikling gjennom en rekke initiativer og møter. Ordfører og administrasjonen har vært i møter med rektor ved PHS, med avdelingssjefen i Bodø samt med de ansattes tillitsvalgte. Kommunen har fulgt opp forespørsler om møter fra skolens tillitsvalgte. Hele skolestaben har på oppfordring fra avdelingsledelsen fått en orientering om samarbeidet i Bodø innen sikkerhet og beredskap. Rådmannens vurdering er at Bodø kommunes samlede innsats har stått i samsvar med betydningen PHS Bodø har for kommunen.

5 Rådmannen ønsker å legge til rette for nye aktiviteter og ansvarsområder for PHS Bodø. Det finnes infrastruktur, arealer, ekspertise og aktiviteter som bør være aktuelle for PHS Bodø. Skolen må selv definere sine behov, men Bodø kommune kan være en aktiv tilrettelegger. Revidert nasjonalbudsjett 2018 forslag om reduksjoner 15. mai la regjeringen Solberg frem sitt forslag til revidert nasjonalbudsjett for Stortinget forventes å behandle forslaget 15. juni Regjeringen foreslår å redusere opptaket til bachelorprogrammet ved PHS fra 720 til 550. Reduksjonen foreslås hovedsakelig gjennomført i Kongsvinger og Oslo, fra henholdsvis 2018 og Kongsvinger foreslås videreført som utdanningssenter uten bacheloravdeling. Bodø kommune følger situasjonen. Regjeringens forslag kom overraskende på flere aktører. Den bør vies oppmerksomhet selv om forslaget ikke berører Bodø direkte. Vurderinger Politihøgskolen avdeling i Bodø er viktig for politietaten i Nord-Norge og landet for øvrig. Avdelingen er en pilar i den samlede kunnskapsproduksjonen i Bodø, og for studentbyen Bodø. Det er i viktig at det finnes et akademisk kunnskapsmiljø i politiet som evner å se samiske utfordringer og politiets rolle i samfunnet i sammenheng. Nord universitet har hatt stor betydning for etableringen og driften av PHS Bodø. PHS Bodø nyter godt av universitetets lærekrefter, faglige tjenester og studentvelferd. PHS Bodø ansatte omtaler samarbeidet som upåklagelig, og i stadig utvikling. Nord universitet har en velfortjent del av æren for at PHS Bodø kan levere bachelorstudenter til politietaten som den gjør. Nord universitets akademiske kapasitet er også en særdeles viktig begrunnelse for at PHS Bodø bør tilføres nye oppgaver, herunder etter- og videreutdanning samt forskning og utvikling. Geografisk nærhet til et bredt utvalg av lærekrefter og relevante faginstanser i Bodø forsterker begrunnelsen. Hvis sentrale myndigheter skulle følge opp anbefalingen om å opprette et eget kunnskapssenter for politi- og lensmannsetaten, bør Bodø kommune melde sitt kandidatur basert på de sterke fagmiljøene som allerede finnes i byen. Disse er blant annet PHS Bodø, Nordland politidistrikt, Nord universitet, Nordlandsforskning, Hovedredningssentralen i Nord-Norge, Forsvaret, SAMLOK Nord på Albertmyra, Nordland sivilforsvarsdistrikt, Salten Brann IKS, Senter for bekjempelse av arbeidslivskriminalitet, frivillige organisasjoner samt Bodø kommune. Et nytt kunnskapssenter kan etablere faglig samarbeid med flere fakulteter innenfor Nord universitets organisasjon. I Bodø finnes allerede aktiviteter som kan benyttes direkte av et slikt kunnskapssenter. Et eksempel er samvirkeøvelsen Øvelse Nord. I tillegg er det tilgjengelig infrastruktur og arealer som må ansees relevante for feltmessige aktiviteter. Engasjementet rundt Politihøgskolen har vært preget av samarbeid og dialog med mange aktører. Dette har gitt Bodø kommune verdifull informasjon og økt innsikt i sakskomplekset. Erfaringer med denne typen offentlige reformer tilsier at kontakten med sentrale myndigheter bør fortsette med uforminsket styrke inntil sakene er avgjort. Samarbeid og dialog er viktig for at kommunens, fylkeskommunens og universitets syn Bodø kommunes oppfølging av PHS er i samsvar med kommuneplanens samfunnsdel satsingsområde «Sikkerhet og beredskap». Konklusjon og anbefaling PHS betydning for samfunnet generelt, og for Bodø spesielt, tilsier at kommunens innsats på området har vært helt nødvendig. Politiske bidrag har vært og vil fortsatt være av stor betydning. Følgende legges til grunn for fortsettelsen inntil en ny struktur for politiets utdanning er lagt: Rådmannen følger opp PHS Bodø i samsvar med kommuneplanens samfunnsdel «Attraktiv hovedstad i nord», satsingsområde «Sikkerhet og beredskap».

6 Samarbeidet med kommunens politisk ledelse, Nordland fylkeskommune og Nord universitet videreføres. Den konstruktive dialogen med skolens ledelse og ansattes tillitsvalgte videreføres. Bodø lanseres som vertsby for et eventuelt kunnskapssenter for politi- og lensmannsetaten. Saksbehandler: Bror Myrvang Rolf Kåre Jensen Rådmann Odd Henriksen Nærings- og utviklingsdirektør Trykte vedlegg: 1 Innspill fra ansatte ved Politihøgskolen avdeling Bodø på rapporten «Analyse av utdanningskapasitet ved Politihøgskolen i et 15 års perspektiv» 2 HVOR TOK DE VEIEN - En kartlegging av karriereveien til politibetjenter ved PHS Bodø 3 Politi-og lensmannsetatens kapasitets-og kompetansebehov de kommende ti-årene (2017) Ingen. Utrykte vedlegg: Innspill fra ansatte ved PHS Bodø på rapporten «Analyse av utdanningskapasitet ved Politihøgskolen i et 15 års perspektiv» (2017). HVOR TOK DE VEIEN? En kartlegging av karriereveien til politibetjenter ved PHS Bodø. Politi- og lensmannsetatens kapasitets- og kompetansebehov de kommende ti-årene (2017). <><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>