PLANBESKRIVELSE Detaljreguleringsplan for Sjøgata vest og del av Prof. Schyttes gate, Bodø sentrum Utarbeidet av Bodø kommune Dato:

Transkript

1 PLANBESKRIVELSE Detaljreguleringsplan for Sjøgata vest og del av Prof. Schyttes gate, Bodø sentrum Utarbeidet av Bodø kommune Dato: Side 1 av 28

2 Innhold 1 Sammendrag Bakgrunn Hensikten med planen Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Utbyggingsavtaler Krav om konsekvensutredning? Planprosessen Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Innspill til planarbeidet Planstatus og rammebetingelser Overordnede planer Gjeldende reguleringsplaner Tilgrensende planer Temaplaner Statlige planretningslinjer/rammer/føringer Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet og avgrensing Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Topografi, landskap og klimatiske forhold Kulturminner og kulturmiljø Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk Trafikkforhold Barns interesser Universell tilgjengelighet Teknisk infrastruktur Grunnforhold Støyforhold Luftforurensing Risiko og sårbarhet (eksisterende situasjon) Næring Analyser/ utredninger Beskrivelse av planforslaget Utformingskonsept Side 2 av 28

3 6.2 Hovedgrep Reguleringsformål Parkering Miljøoppfølging Universell utforming Avbøtende tiltak/ løsninger ROS Rekkefølgebestemmelser Konsekvensutredning Virkninger/konsekvenser av planforslaget Overordnede planer Stedets karakter Byform og estetikk Kulturminner og kulturmiljø, evt. verneverdi Forholdet til kravene i kap. II i Naturmangfoldsloven Trafikkforhold Barns interesser Universell tilgjengelighet ROS Teknisk infrastruktur Økonomiske konsekvenser for kommunen Konsekvenser for næringsinteresser Interessemotsetninger Avveining av virkninger Side 3 av 28

4 1 Sammendrag Denne reguleringsplanen er utarbeidet av Bodø kommune selv med grunnlag i et prosjekt for Bypakke Bodø kalt Nye Sjøgata. Målet med planen er å bedre trafikksikkerheten, legge bedre til rette for gående og syklende, lette kryssing for myke trafikanter og gi gata en estetisk oppgradering. Samtidig skal trafikkfunksjonen som gjennomfartsgate og gate for varetransport opprettholdes. Multiconsult/LINK ARKITEKTUR har vært engasjert til å utarbeide løsningskonsept. Det er laget 3 alternative konsept basert særlig på ulike grep i forhold til sykkel. De tre konseptplanene foreslår hvert sitt prinsipp for sykkeltransport gjennom Sjøgata; oppmerket sykkelfelt i kant av kjørebane, separat opphevet sykkelfelt og sykling i blandet trafikk. De tre alternativene har dessuten andre karakteristiske trekk som skiller dem fra hverandre med hensyn til kryssing, parkering og varetransport, utforming og beplanting. Administrasjonen vurderer alternativ 2, basert på separat sykkelfelt, som beste alternativ. Høringsforslaget er basert på dette. I planmaterialet orienteres det også om de øvrige alternativene, og det er mulig å kombinere elementer fra disse med foreslått plan. Komite for plan, næring og miljø er holdt orientert ved presentasjon 10. mai 2017 og 7. mars Bakgrunn Sjøgatas strekning fra jernbanekrysset til Hålogalandsgata, lengde ca. 700 m, er et utpekt Bypakke Bodø prosjekt. Sjøgata har mange utfordringer knyttet til ulike funksjoner og virksomheter på denne strekningen. Gata har vært ulykkesbelastet med til dels alvorlige ulykker og den utgjør en barriere mellom sentrum og havna med havnepromenaden. Sjøgata er en viktig innfartsåre, men også en naturlig forbindelse for turister som kommer med hurtigruta og jernbanen til byen. Dessuten har gata utviklet seg til en handels og servicegate, med mange publikumsrettede funksjoner på havnesiden av gata. Dette forsterkes ved at det er tre store utviklingsprosjekt under planlegging og gjennomføring som inkluderer mange boliger, forretninger og tjenesteyting. Disse vil generere mer gang og sykkeltrafikk og kryssing. Satsingen på havnepromenade og utvikling av Nedre torg gjør det ekstra viktig å redusere barrierevirkningen. I Formingsveileder for byrom i Bodø sentrum, vedtatt av bystyret i 2012 som retningsgivende for utforming av byrom i Bodø sentrum, er Sjøgata utpekt som et av de strategiske byromsprosjektene i sentrum. 2.1 Hensikten med planen Detaljreguleringsplanen skal gi de nødvendige rammene for realisering av en oppgradering av Sjøgata vest for jernbanekrysset og Professor Schyttes gate mellom Storgata og kaia i henhold til målene i Bypakke Bodø og Formingsveileder for byrom i bodø sentrum. 2.2 Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Forslagsstiller er Bodø kommune selv. Planen er utarbeidet av teknisk avdeling. Multiconsult/LINK ARKITEKTUR har vært engasjert til å utføre utredningsarbeidet som ligger til grunn for planforslaget. 2.3 Utbyggingsavtaler Dersom Bodø kommune selv tar ansvaret for utbyggingen av gatene er det ikke nødvendig med en utbyggingsavtale. Side 4 av 28

5 2.4 Krav om konsekvensutredning? Det er gjort en vurdering av om planarbeidet utløser krav om planprogram i henhold til Forskrift om konsekvensutredninger i forbindelse med varsling om oppstart av planarbeid i november Tiltaket ligger innenfor rammene i kommuneplanens arealdel og gjeldende reguleringsplaner, og er ikke av en sånn art at det i seg selv utløser krav til planprogram. 3 Planprosessen 3.1 Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Oppstart av planarbeid ble varslet ved brev av 28. november og annonse i Avisa Nordland 2. desember I forbindelse med varsel om oppstart av reguleringsarbeid kom det inn innspill fra Statens vegvesen, Nordland fylkeskommune, Nordlandsnett, BE Varme AS, Leverandørenes utviklings og kompetansesenter (LUKS), og Merkurgården. Innspillene er referert og kommentert under. Multiconsult/LINK ble engasjer i slutten av oktober 2016, og gjorde forberedende registreringer og kartlegginger. Den 14. desember ble det arrangert en internt workshop i Bodø kommune med representanter fra aktuelle avdelinger. På grunnlagt av dette ble det utarbeidet mulighetsstudie og konseptskisser. Disse ble benyttet som grunnlag i en workshop 16. februar 2017, der grunneiere i Sjøgata var invitert, samt Nordland fylkeskommune, Statens vegvesen, Bodø havn, Barnetalspersonen, Bodø eldreråd, Råd for funksjonshemmede, Bodø ungdomsråd, Faglig trafikkforum, Bodø næringsforum, Nordlandsbuss, Bodø taxi, Handikapforbundet, Bodøsyklistene, Bodø gårdeierforening, Arbeidstilsynet og Leverandørenes utviklings og kompetansesenter (LUKS) var invitert. Workshopen var vellykket med bred deltagelse. Begge workshopene er oppsummert i referater og benyttet som underlag for utforming av endelig rapport med 3 konsept for utforming. De tre alternative konseptene for utforming ble presentert for Komite for plan, næring og miljø 10. mai Deretter ble grunneiere, leietakere, interesseorganisasjoner med videre invitert til å komme med innspill og synspunkter på forslagene. Dette skjedde ved brev av 29. mai 2017 og per epost med hjelp av Bodø Næringsforum og Nærings og utviklingsavdelingen til deres kontakter i næringslivet. Ved fristens utløp var det kommet inn 11 innspill. Disse er oppsummert og kommentert under. Et av forholdene som var mest kommentert var tilrettelegging for vareleveranse. Av den grunn ble grunneiere/leietakere som hadde tatt spørsmålet opp invitert til en enkeltvis gjennomgang med Multiconsult/LINK. Det samme ble representant for transportører (Schenker). Det foreligger en rapport fra gjennomgangen. I tillegg har Multiconsult hatt en samtale med representant for Bymiljøetaten i Oslo kommune om hvordan vareleveranse løses der, som er oppsummert i en egen rapport. Multiconsult har også utarbeidet et eget notat om dette for Sjøgata. Disse rapportene er benyttet som grunnlag for utarbeiding av endelig planforslag. Side 5 av 28

6 På grunnlag av de tre konseptene har administrasjonen i Bodø kommune i samråd med konsulent anbefalt å gå videre med alternativ 2, og bearbeidet dette videre til et endelig planforslag. Dette ble presentert for Komite for plan, næring og miljø i møte 7. mars Innspill til planarbeidet Nedenfor er innspillene fra varsling om oppstart av planarbeid oppsummert og kommentert. Fra Oppsummering Byplans kommentarer Statens vegvesen Orienterer om ny rundkjøring ved jernbanestasjonen/ny terminalkai med tilknytning til rundkjøring i krysset Sjøgata/Jernbaneveien/Bankgata og til rundkjøring ved fergekai. Tiltakene vegvesenet gjennomfører gir gode løsninger for fotgjengere og syklister som kommer langs Jernbaneveien, med hurtigruten ferge og tog og skal til sentrum. En oppgradering av Sjøgata for myke trafikanter videre mot sentrum vil gi godt sammenhengende tilbud for denne trafikantgruppen. Statens vegvesen deltok på workshop i februar I og med at det ennå ikke foreligger planer for Sjøgata mellom jernbanestasjonen og Snippen, er det mulig å se på alternative sykkelløsninger på denne strekningen. Kommunen vurder at et eventuelt systemskifte ved rundkjøringen ved jernbanestasjonen er akseptabel. Viser også til at Sjøgata mellom Jernbanestasjonen og Snippen er riksveg, hvor det i dag ikke foreligger konkrete planer for utforming. Tilrettelegging for sykkel på denne strekningen vil kanskje være å anlegge sykkelveg på sjøsiden. Nordland fylkeskommune Vegvesenet ser fram til å samarbeide med Bodø kommune om løsninger i Sjøgata. Viser til at Sjøgata er et strategisk byromsprosjekt i Formveileder for byrom i Bodø og Bypakkeprosjekt. Er fornøyd med planene for medvirkning, og kan ikke se at planene er i strid med regional politikk. Fylkeskommunen har en del generelle bemerkninger til planarbeidet, som går på hensyn til framtidige klimaendringer, universell utforming, alternative energikilder, hensyn til barn og unge i planleggingen, estetiske forhold og naturmangfoldsloven. Det er ingen kulturminnefaglige merknader. Samferdselsfaglig bes det om at det tas hensyn til kollektivtrafikken knyttet til Nordland fylkeskommune deltok på workshop i februar Planforslaget tar nødvendig hensyn til kollektivtrafikken knyttet til Sentrumsterminalen, og vil ikke ha negative konsekvenser for denne. Side 6 av 28

7 Disse hensyn vil bli ivaretatt i detaljprosjekteringen. Nordlandsnett vil bli involvert. Kommunen er kjent med disse planene, og tar forøvrig innspillet til orientering. LUKS deltok på workshop i februar Innspillene er tatt til etterretning, og det er gjort et grundig arbeid med å tilrettelegge for varelevering. Dette er gitt høy prioritet, men avveid mot andre viktige samfunnsmessige hensyn. Representant har vært til stede i workshop i februar Innspillet tas til orientering. Det er mange og komplekse hensyn som er avveid i det framlagte planforslaget. Hensynet til å bevare kantparkeringsplasser i Sjøgata er prioritert bak hensynet til trafikksikkerhet og tilrettelegging for myke trafikanter, samt tilrettelegging for varelevering. Det må nevnes at trafikkmengden er så høy at det etter vegnormalenes krav ikke skulle være kantparkering i Sjøgata. Busslomme ved Grand hotell er ivaretatt i planforslaget. Nedenfor er innspillene fra den nye høringsrunden oppsummert og kommentert: Fra Oppsummering Kommentarer Sentrumsterminalen. Ønsker å bli holdt orientert om planarbeidet, og vil komme med uttalelse når endelig forslag foreligger. Nordlandsnett Det er en del kabelanlegg i Sjøgata som det må tas hensyn til (kart vedlagt). Redegjør for tekniske krav og at nettselskapet blir varslet og konsultert. BE Varme AS De har planer om å legge fjernvarme i deler av Sjøgata, og ønsker at dette tas med i planleggingen. De sier også at dette medfører muligheter for gate /fortausvarme. LUKS Peker på at det er vesentlig å ivareta varetransporten etter gjeldende offentlige regler. Det må tilrettelegges for den typen kjøretøy bransjen benytter, og det vises til myndighetskrav i teknisk forskrift (TEK 10). Minner også om Arbeidstilsynets regelverk, bl.a. avstandskrav på maks. 50 meter. Dette innebærer at det må tilrettelegges med vareleveringslommer i alle kvartal på begge sider av gata. Det anbefales at sykkelfelt legges utenfor vareleveringslommene. Merkurgården AS Har en uttalelse på vegne av Storgata 3 og Prof. Schyttes gate 1 (Grand). Argumenterer for å ta vare på de sentrale parkeringsplassene, og forbeholde dem korttidsparkering. Dette begrunnes med å støtte opp om handelen. Parkering bør være gratis. For Grand hotell må det være tilgang for buss og taxi foran inngangen i Prof. Schyttes gate. Ønsker også isfrie gangsoner, dvs. smelteanlegg. Mener Bodø kommune må tilrettelegge for at sentrum skal fremstå som et attraktivt alternativ til kjøpesenter utenfor. Naturvernforbundet i Har følgende synspunkter: Det må være sammenhengende Tas til orientering. Side 7 av 28

8 Salten Jess Owe Johansen Jess Owe Johansen Rolv Præsteng Hi Fi klubben Bodø systemløsninger helt fra Snippen og ned. Overordna sykkelfelt/traseer bør prioriteres i alle sammenhenger. Mener alt. 2 virker bra. Mener eventuell konflikt mellom fotgjengere og syklister kan løses med skilting eller bevistgjørende tiltak. Det må være busslomme foran Grand hotell sin inngang. Taxiholdeplass bør flyttes bort fra historiske Hundholmen plass som kan gjøres til en oase i sentrum. For hotellet er det unødig støy på nattestid og Sentrumsterminalen er klar for å bli holdeplass også for taxiene. Viser til sitt innspill til planoppstart datert Legger ved bilder som illustrerer dagligdags situasjon for varetransport, der fraktbiler blokkerer kjørebanen, men trafikken kommer forbi pga. den store gatebredden. Ser ikke hvordan varetransport kan løses når kjørebredden innsnevres. Mener det vil medføre lange køer. Viser til samme situasjon for Bohus. Mener det er bra med et levende sentrum tilrettelagt for gående og syklende, men det reiser spørsmålet om hva Sjøgata skal være: Skal den fortsatt være sentrums viktigste transport, trafikk og gjennomgangsåre eller ikke? Foreliggende forslag er basert på alternativ 2. Ivaretatt i planforslaget. Har vært i drøftingsmøte med rådgivere om varelevering m.v. Hundholmen plass ligger utenfor planen. Her legges detaljregulering for Tollbugata 9 13 til grunn. Dette er kommentert over. Det er lagt ned et betydelig arbeid med å finne gode løsninger for varelevering i planforslaget. Forøvrig er planforslaget basert på at Sjøgata både skal være trafikk og gjennomfartsåre og bygate. Nedenfor er vedlagt bilde som viser situasjon ved varelevering. Haugen AS v/jan Petter R. Haugen Krever gode svar på hvordan varetransport kan løses like godt som i dag. Stiller seg bak uttalelsen fra Hi Fi klubben. Det er helt avgjørende at varetransport tas hensyn til i denne planen. Det vises til kommentar til innspill fra Hi Fi klubben. Har vært i drøftingsmøte med rådgivere om varelevering m.v. Side 8 av 28

9 Hundholmen Byutvikling AS v/anders M. Coucheron Har noen tanker om varetransport: Varetransport kun mellom og parkering forbudt på enkelte plasser i denne tiden. Disse settes av til varelevering. Forutsigbart for både de som mottar og leverer. Fungerer i andre byer. Mener det er «Fantastiske planer for å skape en hyggelig handlegate og inngangsport til sentrum for syklende, gående, kjørende og transportører.» Det foreslåtte systemet er primært basert på at varelevering styres i tid, slik at lommene kan benyttes til parkering forøvrig. Tar ellers innspillet til orientering. Har vært i drøftingsmøte med rådgivere om varelevering m.v. Hi Fi klubben Bodø Mener at forslaget fra Hundholmen Byutvikling ikke vil fungere i praksis. Årsakene er: Leveranser ankommer terminal på forskjellige tidspunkt. Begrensing i tid kan forsinke levering med en dag, og det kan de ikke leve med. Har også behov for mindre leveringer i løpet av dagen. Mener konsekvensene ikke er akseptable og i strid med prioritering av varelevering, parkering og varehandel. Dersom vareleveringslommene forbeholdes varelevering hele døgnet, vil det gå på bekostning av parkering. LUKS De viser også til samme problemer ved tidligere plassering av butikken som førte til flytting. Føler at butikker drives ut av sentrum. Mener andre gater kan tilrettelegges for syklende og gående, mens Sjøgata må prioriteres for transport, parkering og varetransport. Prosjektet må uansett legge til rette for lovlig varelevering, jfr. aktuelle lover og forskrifter. Kommunen har plikt til å legge til rette for dette og ivareta sjåførenes arbeidsmiljø. Det vises til høyde, bredde og avstandskrav. Varelevering er bearbeidet i det foreliggende planforslaget, jfr. kommentarer over. Innspill og synspunkter er innarbeidet i planforslaget så langt det er forenelig med andre viktige interesser. Side 9 av 28

10 Konseptplan 1: Ivaretar ikke behovene for vareleveringsplasser, og i tillegg utsettes sjåførene for risiko. Mulighet for å kjøre opp Torggata må ivaretas. LUKS stiller seg negativ til denne. Konseptplan 2: Heller ikke denne ivaretar leverandørenes behov. Positivt at det er ivaretatt kjøring opp Torggata. LUKS stiller seg negativ til denne. Konseptplan 3: Denne planen ivaretar behovene for vareleveranse med visse mangler. LUKS kan støtte denne med noen endringer/tilpasninger. Mener det burde sees på løsning for sykkel i andre gater. Bodø Næringsforum/Bodø Gårdeierforening Vedlagt er en oversikt over transportørenes behov for vareleveringslommer. Tilgjengelighet og handel går side om side, økt tilgjengelighet gir økt handel, og omvendt. Tilgjengelighet er kommunens ansvar. Selv om detaljhandelen i bykjernen ikke er plasskrevende, krever leveransene sin tilgjengelige plass. Gode muligheter for varelevering er et krav fra større internasjonale kjeder (trailere). Mener at forskjeller mellom gatene og mangfold er bra. Forventer at Sjøgata og Prof. Schyttes gate får ha den varelevering som er tilpasset de til enhver tid gjeldende logistikklinjer som vareeier har hele døgnet. Sjøgata er og vil forbli den viktigste innfartsåren til sentrum for transport av både varer og kunder. Representant var til stede i workshop i februar Det vises til kommentarer over og den bearbeiding av planforslaget som er gjort med hensyn til varelevering. Oppstilling av trailere i gata er uaktuelt. Innspill tas til orientering. Side 10 av 28

11 Utforming må ta hensyn til dette, og deretter gående og syklende. Ut fra dette går de for alternativ 3. Koch Sjøgata er den viktigste transportåren for varetransport og kunder til sentrum. Det må være et ufravikelig krav at biler og varetransport fortsatt har hovedfokus i denne gata. Flere andre gater er mer egnet for myke trafikanter. Undersøkelser viser at fjerning av parkeringsplass gir betydelig negativ endring i handelen. Mener alternativ 3 best oppfyller de krav handelsnæringen har for å drive fornuftig i sentrum. Representant var til stede i workshop i februar 2017, og har vært i drøftingsmøte med rådgivere om varelevering m.v. Det vises til kommentarer over om varelevering, prioriteringer etc. Innspill tas til orientering. 4 Planstatus og rammebetingelser 4.1 Overordnede planer Fylkeskommunale planer Følgende fylkeskommunale planer har betydning for dette planarbeidet: Fylkesplan for Nordland Regional plan klimautfordringene i Nordland ( ) Kollektiv plan for Bodø (Kommune og regionalplan for kollektivtransport i Bodø byområde) Kommuneplaner Kommuneplanens arealdel Gjeldende reguleringsplaner Området er delvis regulert i tilgrensende planer. 4.3 Tilgrensende planer Tilgrensende planer er (fra øst mot vest): Reguleringsplan for Sjøgata (id 1023), vedtatt 2004 med senere endringer Detaljregulering Sjøgata (id ), vedtatt 2016 (Ramsalt) Reguleringsplan kvartal 8 (id 1202), vedtatt 1984 Reguleringsplan for Bodø torg og deler av Torggata (id 1212_A), vedtatt 1999 Detaljregulering Nedre torg (id ), vedtatt 2016 Reguleringsplan for kvartal 2 (id 1107), vedtatt 2002 (Jakhellngården) Reguleringsplan for kvartal 11 (id 1213), vedtatt 1999 Detaljregulering for Grand hotell, kvartal 23 (id 1290), vedtatt 2015 Detaljregulering for Tollbugata 9 13 (id ), vedtatt 2017 påklagd Side 11 av 28

12 Reguleringsplan for Nerbyen (id 1024), vedtatt 2008 Detaljregulering for Kulturkvartalet (id 1261), vedtatt 2011 (Stormen) Detaljregulering kv. 103 Tollbugata 5, Havneutsikten (id 1285), vedtatt 2012 (Hotell Havet) Reguleringsplan for Storgata mellom Pr. Schyttes gate /Torvgata (id 1206), vedtatt 1988 (Glasshuset) Planer under arbeid: Områderegulering Storgatakvartalene 9, 10, 17, 18 og 19 (id ) Detaljregulering Sjøgata 37 og 39 (id ) 4.4 Temaplaner Følgende temaplaner har betydning for planområdet: Bypakke Bodø, vedtatt av bystyret 2011 Sjøgata inngår som et trafikksikkerhetsprosjekt. Formveileder for byrom i Bodø sentrum, vedtatt av bystyret 2012 Sjøgata er definert som et strategisk byromsprosjekt. Sykkelveinett for sentrum og Rønvik, vedtatt av bystyret 2017 Sjøgata er definert som sykkelrute. Havnepromenade, prinsippløsninger og detaljplan Nedre torg ny terminalkai, vedtatt av bystyret 2012 Trafikksikkerhetsplan Statlige planretningslinjer/rammer/føringer Mest aktuell for denne planen er Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming 5 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 5.1 Beliggenhet og avgrensing Planområdet er Sjøgata mellom rundkjøring Jernbaneveien/Bankgata/Sjøgata til Hålogalandsgata, og gjelder gategrunnen mellom eiendommene på hver side. I tillegg er Professor Schyttes gate mellom Storgata og kaia inkludert. Side 12 av 28

13 Illustrasjon som viser avgrensing 5.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Planområdet er i dag opparbeidet som gate med fortau. Det er kantparkering i deler av gatene. Det foreligger en rapport med kartlegging avv de eksisterende forholdd utført av Multiconsult/ LINK ARKITEKTUR, datert Denne er tilgjengelig som del av planmaterialet.. Side 13 av 28

14 Forside rapport 5.3 Topografi, landskap og klimatiske forhold Terrenget faller slakt fra øst til vest i Sjøgata. Ved rundkjøringen i øst ligger høyden på ca. kote +7, ved Nedre torg på ca. kote + 4 og i vest på ca. kote +3. Sjøgata går i nordøstlig sørvestlig retning med retningsforandringer, særlig ved Hundholmen plass. Sjøgata er preget av harde flater uten gatetrær eller annen vegetasjon. Unntakene er trerekke langs Nedre torg, opp Torggata og langs Side 14 av 28

15 Hundholmen plass. Klimatisk er den utsatt for vind fra sørvest og øst, noe dempet av retningsforandringene. Prof. Schyttes gate går i nordvestlig sørøstlig retning. Det er gatetrær på østsiden mellom Storgata og Sjøgata. Gata er eksponert for nordvestlig vind. Sjøgata sett mot øst fra Nedre torg (Multiconsult/LINK) 5.4 Kulturminner og kulturmiljø Gatene i seg selv er ikke omfattet av noe vern. Inntil Sjøgata er den gamle Tollboden fredet, mens Sjøfartsbygningen og Grand hotell har vernestatus. Inntil nedre del av Prof. Schyttes gate er Merkurgården, Grand hotell, Sjøfartsbygningen og Løvoldgården vernet eller har fasadevern. Side 15 av 28

16 5.5 Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk Det er de tilliggende plassene som har rekreasjonsverdi og en viss rekreasjonsbruk. Det gjelder torget og Nedre torg, og Hundholmen plass. I tillegg har havnepromenaden både rekreasjonsverdi og bruk. Det er potensiale for oppgradering og mye bedre utnyttelse, jfr. Formveileder for byrom i Bodø sentrum, der alle disse er definert som strategiske byromsprosjekt. 5.6 Trafikkforhold Trafikkmengde Det foreligger to nyere tellinger i Sjøgata. I april 2011 ble det registrert ÅDT mellom Prof. Schyttes gate og Hundholmgata. I januar 2012 ble det registrert ÅDT ved Diplomat hotell (nå Scandic Bodø). Vi har ikke registreringer fra Prof. Schyttes gate. Parkering Offentlig gateparkering innenfor planområdet er registrert til 127 plasser. Offentlig gateparkering vist med blå farge Utforming Bredden på gaterommet mellom fasadene/eiendomsgrensene i Sjøgata varierer fra øst mot vest, med størst bredde mellom rundkjøringen og Hundholmen plass. Største bredde er vel 22 meter, mens den er ca. 15,5 meter ved Stormen. Det er tosidig kantparkering mellom rundkjøringen og Hundholmen plass. I vest er det delvis ensidig kantparkering. Kjørebanen er meget brei i øst, 9 10 m, smalnende til 8 m ved Stormen konserthus og 6 m ved biblioteket. Det er atkomst til de tre offentlig tilgjengelige parkeringsanleggene i bykjernen fra Sjøgata, direkte eller via Hundholmgata og Sandgata. Det gjelder Torvgarasjen (194 plasser), Gågategarasjen (91 plasser) og Sentrumsgården (60 plasser). Side 16 av 28

17 Prof. Scyttes gate har en bredde på meter. Det er skråstilt parkering mot Sentrumsgården mellom Storgata og Sjøgata, og tosidig parkering mellom Sjøgata og kaia. Gata er envegsregulert fra Storgata til Sjøgata, mens det er tovegs trafikk nord for Sjøgata. Prof. Schyttes gate sett mot sør fra området mellom Løvold og Scandic Havet (Multiconsult/LINK) Side 17 av 28

18 Trafikkregulering Regulert fartsgrense er 30 km/t i Sjøgata og Prof. Schyttes gate. Gata er skiltet forkjørsveg fram til krysset med Prof. Schyttes gate. Parkeringsplassene er avgiftsbelagt etter takster for sone 1, som er høyeste takstsone. Kollektiv Det er ingen bussruter gjennom Sjøgata eller Prof. Schyttes gate, men fjernbussene med utgangspunkt på Sentrumsterminalen krysser Sjøgata i Hålogalandsgata (nordover) og i Sandgata (sørover). Trafikkulykker Siden 1995 har det vært 26 trafikkulykker med personskade innenfor planområdet. Av disse var 20 fotgjengerulykker og 6 bilulykker. 1 person er drept, 4 er alvorlig skadet og 21 lettere skadet. De fleste ulykkene gjelder fotgjengere som krysser gata. I tillegg har det vært 6 ulykker i rundkjøringen, alle med lettere skade. Disse gjelder motorsykler (3), biler (2) og sykkel (1). Kart som viser ulykkepunkter (kilde Statens vegvesen) 5.7 Barns interesser Barns interesser i området gjelder i denne sammenheng trygghet og framkommelighet. Gata er i seg selv ikke oppholdssted for barn, men forbindelse til ulike mål som Nedre torg og Hundholmen plass. Ved ferdigstilling av planlagte boliger vil kryssing av gata bli nødvendig for atkomst både til skole og uteområder/lekeplasser. 5.8 Universell tilgjengelighet Terrenget gir anledning til universell utforming på langs og tvers av gatene innenfor planområdet. Side 18 av 28

19 5.9 Teknisk infrastruktur Kommunaltekniske anlegg for vann og avløp ble fornyet i 1995, og det vurderes ikke å være behov for opprusting. Forøvrig er det kabelanlegg som må ivaretas Grunnforhold Grunnforholdene er Bodøleire med berggrunn i øst mot rundkjøringen ved Jernbaneveien/ Bankgata. Det er ikke gjort undersøkelser om mulig forurensing i grunnen. Erfaring fra Ramsalt kan tyde på at det kan være moderat forurensing Støyforhold I følge Avinors gjeldende støysonekart for Bodø lufthavn ( ) ligger planområdet i hvit flystøysone. Kommuneplanens temakart for flystøy er basert på eldre kart fra Avinor, og viser at deler av Sjøgata ligger i gul flystøysone. Dette vil bli endret ved vedtak av ny kommuneplan. Når det gjelder vegtrafikkstøy, så ligger fasadene langs Sjøgata i rød støysone, mens gul sone strekker seg inn i kvartalene der det er åpent. Dette viser utredningene til aktuelle detaljreguleringsplaner som Sjøgata (Ramsalt) og Tollbugata Luftforurensing Høy trafikkbelastning gjør at luftforurensing antas å være en utfordring, særlig på stille og kalde dager. Normalt vil imidlertid de fremherskende vindretningene fra øst og sørvest rense gaterommet. Det er ingen spesielle forurensingskilder i nærheten Risiko og sårbarhet (eksisterende situasjon) Relevante risiko og sårbarhetsmomenter ved eksisterende situasjon er: Trafikk, parkering og varelevering Det er høy biltetthet og tosidig kantparkering samt uregulert varelevering. Det er registrert både alvorlige og mindre alvorlige trafikkulykker, se punkt 5.6. Fotgjengere og syklister På grunn av beliggenhet og forretnings og servicetilbud er det betydelig fotgjengertrafikk både i Sjøgata og Prof. Scyttes gate. Når det gjelder sykkel så har TØI gjennomført et prosjekt i Bodø, På to hjul i Bodø sykling og mulighet for sykkelbruk i Bodø, der det bl.a. er gjennomført en kartlegging av sykkelbruk via en app. De som lastet denne ned var personer som sykler ofte, ca. 110 personer, og resultatet viste at Sjøgata var den av sentrumsgatene som hadde flest passeringer: Sjøgata 265, Dronningens gate 193, Kongens gate 130. I følge registreringene gjelder de fleste trafikkulykkene fotgjengere som krysser gata, se punkt 5.6. Det er registrert sykkelulykke i rundkjøringen, men ikke i selve Sjøgata Næring Sjøgata har alltid vært ei viktig gate for næring av forskjellig slag. Tilrettelegging for varelevering og atkomst er derfor viktig. Et utviklingstrekk er at gata har utviklet seg i retning av handle og servicegate. Side 19 av 28

20 5.15 Analyser/ utredninger Følgende utredninger foreligger: Kartlegging av eksisterende forhold Multiconsult/LINK ARKITEKTUR, Nye Sjøgata rapport med konseptplaner for Sjøgata og Prof. Schyttes gate i Bodø sentrum (udatert) Nye Sjøgata konseptplanforslag, 22. februar Beskrivelse av planforslaget 6.1 Utformingskonsept Planforslaget er en bearbeiding av konseptplan 2 fra rapporten Nye Sjøgata rapport med konseptplaner for Sjøgata og Prof. Schyttes gate i Bodø sentrum (vår 2017). Denne rapporten ble presentert for PNM komiteen 10. mai Sjøgata tilrettelegges med atskilt nivå for de ulike trafikantene; fotgjengere, syklister og bilister. Konseptet innebærer envegs sykkelfelt på begge sider i kombinasjon med fortau. Gangsone er atskilt fra sykkelfelt med lav overkjørbar kantstein. Ved fotgjengerovergang utvides fortau på en side for å begrense kryssingsavstanden. Bearbeidingen er gjort på grunnlag av innspill og brukerprosess, og formålet er oppgradering av Sjøgata med økt lesbarhet for alle brukere gjennom en tydelig separering av de ulike funksjonene i gata. Varetransportører og bilister får egne lommer for parkering og varelevering utenfor kjørefeltet, og med buffer mot passerende myke trafikanter. Syklister og gående får separate felt og tydelelige markeringer ved kryss og systemskift. Sjøgata opprettholdes som viktig inn og gjennomfartsåre, der separering av ulike trafikanter bidrar til bedre gjennomstrømning for alle, men det tilrettelegges for lav hastighet tilpasset et travelt bysentrum. Krysningene ved Torvgata og Professor Schyttes gate opparbeides som hevede kryss, der materialskift og heving bidrar til å senke tempo ytterligere og derigjennom en tryggere krysningssituasjon for gående. Professor Schyttes gate opparbeides som enveiskjørt gate helt fra Storgata til Dampskipskaia, med skråparkering på den ene siden. På den andre siden er det bredt fortau mot Grand hotell, Hundholmen plass og Løvold. Slik får denne byaksen en tydeligere plass i Bodøs gatestruktur. I vedlagte rapport NYE SJØGATA Revidert konseptforslag, 22. februar 2018 (Multiconsult/LINK ARKITEKTUR), er konseptet nærmere beskrevet. Nedenfor er det kort redegjort for hovedgrepene. 6.2 Hovedgrep Hovedprinsippene for linjeføringen er følgende: Kjørefeltene har minimumsbredde, iht. ÅDT og hastighet (30kmt) Ekstra gatebredde tilfaller sykkelfelt og fortau Side 20 av 28

21 Tosidig plassering av vareleveringslommer gjør at trafikken i gata må skifte side. Dette etableres på en slik måte at fortau og sykkelfelt føres rett frem, mens sidevekslingen bare omfatter motorisert trafikk. Dimensjonerende bredder og utforming av de forskjellige feltene er i tråd med anbefalingene i vegnormalene; Håndbok N100 Veg og gateutforming 2014, Statens vegvesen. Kjørebanebredden er 2 x 3,0 m med kantsteinklaring på 0,25 m på hver side. Opphøyd sykkelfelt er 2,0 m, mens oppmerkede sykkelfelt er 1,55 m. Fortausbredde er generelt 3 m, med minste bredde 2,5 m (med unntak av korte strekk). Vareleveringslommer har bredde på 3 m og lengde på 15 m, og er plassert på begge sider av gate i forhold til dokumenterte behov. Ved hotellene og Nedre torg er det oppstilling for turistbusser. Mellom opphøyde sykkelfelt og kjørebane, samt parkerings og vareleveringslommer, er det et bufferfelt på 0,7 m som også gir plass for lysmaster, skilt etc. Kryssene ved Nedre torg og Prof. Schyttes gate er opphøyde i hele kryssområdet. På grunn av redusert bredde på gaterommet er det et systemskifte for sykkel ved Hundholmgata, der opphøyd sykkelfelt går over til oppmerket sykkelfelt inntil kjørebanen. Nedenfor er vist hovedgrep for tverrsnittet i gaterommet: Side 21 av 28

22 Hovedprinsipp vist i snitt Side 22 av 28

23 Hovedprinsipp vist i planskisse Side 23 av 28

24 6.3 Reguleringsformål Planområdet er regulert til følgende formål, jfr. pbl 12 5: Kjøreveg (o_skv) Fortau (o_sf) Sykkelfelt (o_ss) Parkeringsplasser (o_spa) Annen veggrunn grøntareal (o_sb) 6.4 Parkering Antallet offentlig tilgjengelige parkeringsplasser innenfor planområdet er registrert til ca. 127 plasser. Den foreslåtte planen gir plass for ca. 63 plasser forutsatt sambruk med varelevering. Det går altså tapt ca. 64 plasser, ca. halvering. I rapporten på side 12 er det vist en alternativ løsning mellom Sjøgata (Ramsalt) og Sjøgata 22 som kan gi en gevinst på 7 plasser. Ulempen er at sykkelfeltet må gjøre en bøy og fortauet blir smalere på ei strekning mot Ramsalt. Illustrasjon av anbefalt løsning og alternativ løsning Side 24 av 28

25 6.5 Miljøoppfølging Det foreslås ikke krav ut over det som lov og forskrifter krever. 6.6 Universell utforming Det stilles krav om universell utforming, og situasjonen er gunstig for gjennomføring av dette. 6.7 Avbøtende tiltak/ løsninger ROS ROS analysen viser at planforslaget påvirker trafikkavvikling, sikkerhet, tilgjengelighet, støv og støy, og faren for ulykker. På de fleste punkter er de forventede virkningene positive, dvs. forbedring fra dagens situasjon. Den største faren er knyttet til anleggsgjennomføring. Det kreves godkjent plan for anleggsfasen. Planen må inneholde tiltak og rutiner. Det vises til punkt 2.6 i reguleringsbestemmelsene. 6.8 Rekkefølgebestemmelser Opparbeiding gjøres av Bodø kommune selv. Det er ikke behov for rekkefølgebestemmelser. 7 Konsekvensutredning Det er ikke stilt krav om planprogram og konsekvensutredning etter forskriften. Begrunnelsen er gitt i punkt Virkninger/konsekvenser av planforslaget 8.1 Overordnede planer Reguleringsplanen er i tråd med kommuneplanens arealdel og temaplaner, og bidrar til å realisere mål og tiltak i disse. 8.2 Stedets karakter Planen vil ikke føre til endring i stedets karakter, men en oppgradering som har som målsetting å fremme økt trafikksikkerhet og funksjonalitet, samt en estetisk forbedring. 8.3 Byform og estetikk Gaterommet opprettholdes, slik at byformen ikke endres. Det en klar intensjon om at opprustingen skal gi et både sikkerhetsmessig, funksjonell og estetisk løft for Sjøgata og Prof. Schyttes gate. 8.4 Kulturminner og kulturmiljø, evt. verneverdi Reguleringsplanen vil ikke ha noen negativ påvirkning på de fredede og vernede byggene inntil gatene. Den vil heller gi en bedre ramme for disse. Side 25 av 28

26 Illustrasjon av forslag til utforming av Prof. Schyttes gate ved kaia 8.5 Forholdet til kravene i kap. II i Naturmangfoldsloven Det er ikke registrert sårbar eller spesielt verdifull flora eller fauna innenfor planområdet. Kommunen vurderer derfor at kunnskapsgrunnlaget og føre var prinsippet i loven ( 8 og 9) er ivaretatt. De planlagte tiltakene berører ikke naturmangfoldet. Øvrige paragrafer i kap. II kommer derved ikke til anvendelse. Side 26 av 28

27 8.6 Trafikkforhold Hovedgrepet er tydelig separering mellom de ulike trafikantgruppene, og at det tilrettelegges egne felt for syklende. Samtidig er det lagt vekt på å sikre Sjøgatas funksjon som hovedgate for biltrafikk og ivareta varelevering til eiendommene. Bredder er dimensjonert etter kravene i vegnormalene, der kjørefelt har minimumsbredder og ekstra gatebredde tilfaller særlig gående. Konsekvensen er at biltrafikken i større grad enn i dag tvinges til lav hastighet tilpasset et travelt bysentrum. Vurderingen er at alle grupper har fått en forbedret situasjon. For mange kan redusert kantparkering oppfattes som negativt, se punkt 8.12 og Barns interesser Den største gevinsten for barn og unge er økt trygghet og framkommelighet som følge av tydelig separering og økt lesbarhet. Kortere kryssinger med god oversikt reduserer faren for ulykker. 8.8 Universell tilgjengelighet Det stilles krav om at trafikkarealet skal gis universell utforming som gir god framkommelighet for alle. 8.9 ROS I følge ROS analysen er gjennomføringsfasen den mest risikofylte. Det stilles i reguleringsbestemmelsene krav om egen plan for denne fasen som skal identifisere risikomomentene og beskrive og iverksette avbøtende tiltak Teknisk infrastruktur Det forutsettes ikke opprusting av kommunaltekniske anlegg. Eksisterende anlegg og annen forsyning (el, tele etc.) skal ivaretas i utbyggingen Økonomiske konsekvenser for kommunen Gjennomføring av arbeidene må primært finansieres av Bodø kommune. Midler fra private utbyggere i henhold til utbyggingsavtaler inngår i finansieringen. Gatevarme er ikke med i kostnadene. I møtet med interessenter/grunneiere om varelevering kom det fram at de mener det bør etableres fjernvarme i fortauene og at de er positive til et helhetlig prosjekt som involverer grunneierne. Dette følges opp av administrasjonen Konsekvenser for næringsinteresser Bodø kommune mener at en oppgradering av Sjøgata med tydelig separering og økt sikkerhet samt forskjønning vil tjene næringslivet. Sjøgata vil få økt attraktivitet. For kantparkering er konsekvensen av tiltakene omlag en halvering av antallet parkeringsplasser. Det har vært lagt vekt på å beholde så mye kantparkering som mulig, men med en tydelig prioritering av sikkerhet, gående og syklende. Som avbøtende tiltak foreslås følgende: varelevering styres i tid, slik at vareleveringslommene kan utnyttes til parkering utenom disse tidspunktene kantparkeringsplassene skiltes til korttidsparkering, slik at de blir forbeholdt kunder/besøkende og får en best mulig utnyttelse Side 27 av 28

28 8.13 Interessemotsetninger Ut fra innspillene er det interessemotsetninger med næringslivet i forhold til fjerning av offentlige parkeringsplasser og prioritering av eget sykkelfelt Avveining av virkninger Virkningene vurderes som å ha positiv konsekvens for trafikksikkerhet og framkommelighet for gående og syklende, og vil i sum være positiv for sentrums attraktivitet. Vedlegg: Kartlegging av eksisterende forhold Multiconsult/LINK ARKITEKTUR, Nye Sjøgata rapport med konseptplaner for Sjøgata og Prof. Schyttes gate i Bodø sentrum (udatert) Nye Sjøgata konseptplanforslag, 22. februar 2018 Side 28 av 28