Kommunedelplan Ny E6 Åsen nord- Mære, 1.gangs behandling av delplan Røra.

Transkript

1 Arkivsak. Nr.: 2015/ Saksbehandler: Kristin Volden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg Natur 19/ Formannskapet 46/ Kommunedelplan Ny E6 Åsen nord- Mære, 1.gangs behandling av delplan Røra. Rådmannens forslag til vedtak Utkast til kommunedelplan ny E6 Åsen Mære, delplan Røra sendes på høring og offentlig ettersyn, jfr. plan og bygningslovens Planutkastet består av planbeskrivelse med konsekvensutredning, plankart og planbestemmelser. Det er lagt frem 2 alternativer der Statens vegvesen har utredet og anbefalt alternativ 1. Anbefalt trase med kryssløsning er båndlagt med hensynssone inntil reguleringsplan for den endelige traseen er vedtatt. Den anbefalte vegtraseen går i tunnel frem til Floåsvegen og følger eksisterende trase på østsiden av jernbanen før den går i ny tunnel mot Røskje og kommunegrensa til Steinkjer. Statens vegvesen ønsker i tillegg følgende endringer i utkast til Planbeskrivelse, bestemmelser og plankart:

2 Endringene legges inn i planutkastet før endelig vedtak av planen. Utkast til kommunedelplan legges ut med en høringsfrist på minst 6 uker.. Behandling i Hovedutvalg Natur Saksordfører: Knut Bakstad I møtet ble det lagt fram følgende tilleggsforslag av AP: Alternativ 2 skal også legges ved utkast til kommunedelplan ny E6 Åsen Mære, delplan Røra Forslaget falt mot 5 stemmer Det ble fremmet utsettelsesforslag fra Inderøy SV og Inderøy Venstre med følgende begrunnelse: Behandling av kommunedelplan ny E6 Åsen Mære, delplan Røra, utsettes i påvente av at tilsvarende planer for jernbaneutbygging foreligger. Først da kan planene med tanke på miljøpolitikk, nedbygging av matjord og økonomi vurderes opp mot hverandre. Utbedring av både E6 og jernbane får konsekvenser for kommunen. Utsettelsesforslaget falt mot 2 stemmer I møtet ble det fremmet alternativt forslag til vedtak fra Inderøy SV og Inderøy Venstre: Inderøy kommune avviser behandling av kommunedelplan ny E6 Åsen Mære, delplan Røra, før det foreligger tilsvarende planer for jernbaneutbygging. Først da kan framtidige planer med tanke på miljøpolitikk, nedbygging av matjord og økonomi vurderes opp mot hverandre. Utbedring av både E6 og jernbane får konsekvenser for kommunen. Inderøy kommune mener at en utbygging som får såpass store miljømessige og økonomiske konsekvenser i større grad må samordnes. Inderøy AP ønsker følgende protokolltilførsel: Alternativ 2 bør også utredes

3 Avstemming Alternativt forslag til vedtak ble satt opp mot rådmannens innstilling: Alternativt forslag falt mot 2 stemmer Innstilling i Hovedutvalg Natur Utkast til kommunedelplan ny E6 Åsen Mære, delplan Røra sendes på høring og offentlig ettersyn, jfr. plan og bygningslovens Planutkastet består av planbeskrivelse med konsekvensutredning, plankart og planbestemmelser. Det er lagt frem 2 alternativer der Statens vegvesen har utredet og anbefalt alternativ 1. Anbefalt trase med kryssløsning er båndlagt med hensynssone inntil reguleringsplan for den endelige traseen er vedtatt. Den anbefalte vegtraseen går i tunnel frem til Floåsvegen og følger eksisterende trase på østsiden av jernbanen før den går i ny tunnel mot Røskje og kommunegrensa til Steinkjer. Statens vegvesen ønsker i tillegg følgende endringer i utkast til Planbeskrivelse, bestemmelser og plankart: Endringene legges inn i planutkastet før endelig vedtak av planen. Utkast til kommunedelplan legges ut med en høringsfrist på minst 6 uker. Protokolltilførsel fra Inderøy AP: Alternativ 2 bør også utredes Behandling i Formannskapet Saksordfører: Trond Bjørken I møtet ble det foreslått følgende tilleggsforslag (omforent): Alternativ 2 er å flytte ny E6 litt østover med å lege traseen i skråningen opp mot gårdene Stein og Gjelsaas for å bevare boligene som ligger nært E6 i dag. Dette medfører at ny F.V. 755 kan bygges med mindre arealbeslag øst for jernbanen og dagens E6 kan benyttes som lokalveg sørover mot Røra stasjon. Dette alternativet må konsekvensutredes i høringsperioden av SVV.

4 Avstemming Hovedutvalg Naturs innstilling med tillegg ble enstemmig vedtatt Vedtak i Formannskapet Utkast til kommunedelplan ny E6 Åsen Mære, delplan Røra sendes på høring og offentlig ettersyn, jfr. plan og bygningslovens Planutkastet består av planbeskrivelse med konsekvensutredning, plankart og planbestemmelser. Det er lagt frem 2 alternativer der Statens vegvesen har utredet og anbefalt alternativ 1. Anbefalt trase med kryssløsning er båndlagt med hensynssone inntil reguleringsplan for den endelige traseen er vedtatt. Den anbefalte vegtraseen går i tunnel frem til Floåsvegen og følger eksisterende trase på østsiden av jernbanen før den går i ny tunnel mot Røskje og kommunegrensa til Steinkjer. Alternativ 2 er å flytte ny E6 litt østover med å lege traseen i skråningen opp mot gårdene Stein og Gjelsaas for å bevare boligene som ligger nært E6 i dag. Dette medfører at ny F.V. 755 kan bygges med mindre arealbeslag øst for jernbanen og dagens E6 kan benyttes som lokalveg sørover mot Røra stasjon. Dette alternativet må konsekvensutredes i høringsperioden av SVV. Statens vegvesen ønsker i tillegg følgende endringer i utkast til Planbeskrivelse, bestemmelser og plankart: Endringene legges inn i planutkastet før endelig vedtak av planen. Utkast til kommunedelplan legges ut med en høringsfrist på minst 6 uker. Vedlegg 1 Planforslag oversendes til behandling - Kommunedelplan Ny E6 Åsen nord - Mære 2 Svar - Bane NORs tilbakemelding til forhåndshøring av forslag til kommunedelplan for ny E6 Åsen nord - Mære Bakgrunn Henvisninger til vedlagt sider i planforslag som omhandler delstrekning Røra: 0. Sammendrag av bakgrunn, planprosess og konsekvensanalyse side Dagens trafikkstandard, trafikkmengde og trafikkulykker side Alternativer delstrekninger Røra side Prissatte konsekvenser- delstrekning Røra side Ikke prissatte konsekvenser delplan Røra side 64.

5 Samlet samfunnsøkonomisk vurdering- delstrekning Røra side ROS-analyse delstrekning Røra side Anbefaling delstrekning Røra side Kryss på delstrekning Røra side Støy- berørte boenheter side Plankart side Planbestemmelser side Inderøy kommune har mottatt planutkast den Statens vegvesen oversendte forslag til kommunedelplan for ny E6 Åsen nord- Mære til de aktuelle kommunene for videre behandling. Statens vegvesen anbefaler planforslaget og ber de aktuelle kommunene å gjennomføre behandling med offentlig høring og vedtak etter plan og bygningslovens bestemmelser. Inderøy kommune vil behandle den delen av kommunedelplan for ny E6 som gjelder innenfor sine kommunegrenser. Utarbeidelse av ny kommunedelplan ny E6 fra Åsen i sør til Mære i nord er overordna føringer som er gitt mellom annet i tidligere konseptvalgutredning for transportløsninger veg/bane Trondheim Steinkjer (KVU), Nasjonal Transportplan I tillegg legges til grunn statlige planretningslinjer og regjeringens forventninger til regional og kommunal planlegging samt regionale og kommunale planer. Målsettingen med prosjektet ble definert I KVU er følgende: I 2040 er aksen Trondheim- Steinkjer i stor grad en arbeidsregion med et effektivt, pålitelig og fleksibelt transportsystem for personer og gods. Effektene som er tenkt oppnådd er Bedre trafikksikkerhet Kortere reisetid Bedre samfunnssikkerhet Et gjennomgående gang- og sykkelvegnett Forbedra tilbud for kollektivtrafikken. Det er videre lagt til grunn at hele ny E6 skal planlegges for å dekke arealbehovet for en 4- felts veg. Dette innebærer at horisontal- og vertikalkurvaturen skal tilfredsstille krav til fartsgrense på 110km/t. Planprosessen/ medvirkning fram til planutkastet Statens vegvesen har invitert de berørte kommunene med i planprosessen frem til ferdig planutkast. Høringsutkastet til planprogram og varsel om oppstart var den og planprogrammet ble vedtatt i kommunene september Deretter ble en optimaliseringsrapport oversendt kommunene og regionale myndigheter der konsekvensutredningen var delvis gjennomført for alternativene A-D, og det forelå en foreløpig anbefaling fra Statens vegvesen i juli Deretter ferdigstilte Statens vegvesen rapportene innenfor konsekvensutredningen samt utarbeidde ny kommunedelplan med plankart og bestemmelser. Inderøy kommune ved administrasjonen har deltatt i ideverksteder og samarbeidsgrupper sammen med regionale faginstanser samt deltatt på møter med bondelag og næringsforeninger/næringsliv. I tillegg har SVV orientert i formannskapet, og det har vært gjennomført to åpne informasjonsmøter på Røra. Presentasjon av anbefalte alternativ Når det gjelder delstrekningen innenfor i Inderøy kommune, er det utredet fire alternativer der Statens vegvesen anbefaler alternativ D.

6 Alternativ A og D følger samme trase fra Fleskhus der de går inn i tunnel. Begge kommer frem i dagen ved avkjørsel Floåsvegen, følger samme trase forbi kryssområde for avkjørsel til F.v. 755 sør for Berg gårdene og videre fram til ny tunnel gjennom Røskje. Her krysser D under jernbanen i tunnel og koples mot alternativ BD nett før kommunegrensen til Steinkjer. Det har også vært vurdert et alternativ traseløsning på Røra. Dette alternativet er å flytte ny E6 litt østover med å legge traseen i skråningen opp mot gårdene Stein og Gjelsaas for å bevare boligene som ligger nært E6 i dag. Dette medfører at ny f.v. 755 kan bygges med mindre arealbeslag øst for jernbanen og dagens E6 kan benyttes som lokalveg sørover mot Røra stasjon. Røra - skisse av aktuell alternativ løsning til planforslaget. Den videre behandlingen av utkast til kommunedelplan for Ny E6 Åsen nord- Mære skal følge Plan og bygningslovens bestemmelser. Etter 1. gangs behandling i hovedutvalg Natur (planutvalget) og Formannskapet (ansvar for overordnede planer), sendes planforslaget ut på offisiell høring til alle aktuelle parter som blir berørt av planen, jfr. Pbl Høringsfristen skal være minimum 6 uker. Innkomne merknader vil bli vurdert og evt. innarbeidd i planen før endelig planutkast blir 2. gangs behandlet i hovedutvalg Natur og Formannskapet med endelig vedtak i kommunestyret høsten Planutkastet har vært sendt Bane NOR for forhåndshøring og Statens vegvesen har endret sitt planutkast på følgende punkter: - Setningen om ikke tatt høyde for 2- spors jernbane eller utretting av kurver på jernbanen tas ut av planbeskrivelsen. Dette blir en misvisende setning da planforslaget har tatt høyde for

7 kurveutretting og kryssingsspor innenfor hensynssonen for båndlegging. Den eneste som ligger utenfor kommunedelplan for ny E6 delplan Røra er ny tunell for jernbanesporet inne i fjellet. - Følgende planbestemmelse tas inn i 1.1: Normale drifts- og vedlikeholdstiltak på og langs jernbanen unntas fra bestemmelsen. - Følgende planbestemmelse tas inn i 3.1: Dagens sidespor jernbane på Verdal skal opprettholdes til nytt sidespor jernbane er ferdig etablert. - Linje for eksisterende jernbane tas inn på alle plankart Statens vegvesen sitt svarbrev til Bane NOR er vedlagt. Vurdering Inderøy kommune har vært delaktig både politisk og administrativt gjennom samarbeidsgrupper og med presentasjon i åpne og politiske møter. For Inderøy har det vært viktig at ny E6 gir en god adkomst til Straumen samt videre til Fosen. I tillegg bør en ny E6 med kryss og tilførselsveger ikke belaste mer dyrka areal enn høyst nødvendig samt at berørte boligeiendommer skal ivaretas. I prosessen har kommunen også vektlagt videre utvikling av Lensmyra som et regionalt viktig næringsområde. Konsekvensutredning av alternativ I vurderingene av alternativene har Statens vegvesen delt temaene opp i prissatte konsekvenser der den økonomiske effekten er mellom annet lagt i trafikk og transportnytte, ulykker, støy og forurensing samt skattekostnad. I de ikke - prissatte konsekvensene er de ulike aspekter for miljø vurdert som landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmangfold, kulturminner og kulturmiljø og naturressurser inkludert landbruk. For delstrekningen Røra har både prissatte og ikke prissatte konsekvenser en negativ effekt for alle alternativene. Dette betyr at det samlet gir en negativ samfunnsøkonomisk konsekvens. Alternativ B kommer dårligst ut. I utgangspunktet kommer 0- alternativet best ut, deretter er det alternativ D i tunnel forbi Koabjørga og i tunnel under jernbanen sør for Røskje som vil gi minst mulig samfunnsøkonomiske negativ virkning, og er det alternativet Statens vegvesen anbefaler i utkast til kommunedelplan. Alternativ I anbefalt forslag Side 96 i planforslaget, nytt kryss ca. 1,5 km nord for Røra sentrum

8 Side 128 i planforslaget Alternativ I (D) er valgt ut fra lokal og regional utvikling i området. Dette alternativet vil gi en den beste kryssplasseringen i forhold til Røra sentrum og f.v. 755 til Straumen og videre til Fosen. Dette alternativet vil delvis gå i dagens trase der det er først og fremst boligområde på Svean som blir berørt. Tap av dyrka jord i kommunedelplanen vil bli ved Røskje der ny E6 legges vest for jernbanen. Når det gjelder kryssløsninger og avkjørsler vil tap av dyrka areal først kunne tallfestes når detaljregulering er foretatt. Alternativ I vil berøre alle boligene i Sveanfeltet langs dagens E6. Noen hus vil bli direkte berørt ved flytting mens de øverst i feltet vil ha behov for støytiltak. Det er lagt hensynssone for båndlegging på mange beboerne i dette området og deres situasjon vil bli først avklart når detaljplanen er vedtatt. Dagens situasjon er vanskelig for berørte beboere, så arbeidet med reguleringsplaner bør igangsettes snarlig etter at kommunedelplanen er vedtatt. Berørte eiendommer kan fort bli ca. 30 boliger samt de som ligger innenfor gul støysone. Utkast til ny trase for E6 vil ikke berøre næringsområdet på Lensmyra i vesentlig grad da ny veg er lagt på østsiden av jernbanen. Det er lagt en båndleggingssone på 50 meter fra jernbanen i

9 kartet men dette vil ikke ha betydning så lenge ny E6 ligger øst for jernbanen. Inderøy kommune har lagt inn jernbanens krav om 30 meter i sin kommunedelplan for Røra. I alternativ I er det lagt vekt på en rask avkjørsel mot kommunesenteret og Fosen. Til Røra sentrum vil adkomsten komme via nytt kryss ved Grindberg eller gjennom Lensmyra. Det vil bli ei utfordring å få til en god løsning med å knyte veg/jernbane sammen som et trafikknutepunkt. Lokalveg inn til Røra sentrum bør tas opp til vurdering i reguleringsplanprosessen. Fordelen med alternativet er at trafikk og støy blir mindre ved dagens skoleområde på Røra. Når det gjelder avkjørsel til Åsen boligfelt og mot Røflovatnet, vil denne vegen bli liggende som tidligere men lagt over tunnelporten. Alternativ II Statens vegvesen har også vurdert en alternativ II løsning på Røra med å flytte ny E6 lenger østover opp mot Gjellsåsen. Dette er for å bevare flere boliger som ligger nært E6 i dag. Alternativet er ikke fullstendig utredet slik som alternativ A- D, men ut for en generell vurdering vil denne traseen legge noe mindre beslag på areal øst for jernbanen og en kan benytte dagens E6 til lokalveg til Røra sentrum. Ulempen er at denne traseen vil gi større stigning på E6 i tunnel fra Fleskhus og mer opparbeidelse/ arealbruk med det nye krysset. I tillegge vil andre boliger og gårdsbruk øst for dagens E6 bli mer berørt med alternativ II. Dersom dette alternativet er reelt, bør det utredes ytterlig med tanke på arealbruk og berørte beboere slik at det kan sammenstilles med det anbefalte alternativet. ROS-analyse. Det er utført en ROS-analyse for alternativ trase A-D med bakgrunn i aktuelle tilgjengelige databaser innenfor miljø og samfunnsrisiko. De utarbeidde ROS-analysene er svært generelle og det vil være behov for mer detaljert ROSanalyser ved detaljplanlegging av hvert område. Når det gjelder vedtatt trase på Røra, må det gjøres ytterlig analyser og avklaringer på grunnforholdene og involvering av geolog/ geotekniker i reguleringsprosessen. Konklusjon Det anbefalte alternativet for ny E6 delplan Røra vil gi kortere reisetid for området. Alternativ I vil delvis gå i tunnel fram til eksisterende trafo på Røra og deretter langs dagens E6 fram til nytt kryss. Kryssplassering vil gi en framtidsrettet avkjøring mot kommunesenteret og Fosen og gi gode muligheter for næringsområdet på Lensmyra.

10 Alternativ I vil berøre mange boligeiendommer langs traseen som bør få en snarlig avklaring i forhold til sine eiendommer. Dette må avklares i nær dialog med de berørte i detaljplanlegging av traseen. Detaljplanen må legge vekt på Røra som trafikknutepunkt i kommunen samt avklare bedre risikoer på valgt trase. Planbestemmelse 2.4 i kommunedelplan viser forhold som skal avklares og belyses i detaljplan. Dette gjelder trafikksikkerhet, kollektivanlegg, utforming av lokalveger med videre som ikke er vurdert i kommunedelplan men vil bli avklart i detaljreguleringen. Dersom alternativ II skulle bli valgt som trase, vil dette frigi bolighus i Sveanfeltet, men det vil avskjære flere landbruksareal samt gi utforinger i forhold til veg og kryss.