Saksframlegg. Saksb: Henrik Natvig Arkiv: FEIGB 200/352 17/ Dato: UTVIKLING AV TERRASSEN - ANBEFALING AV LØSNING FOR UTFORMING

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Henrik Natvig Arkiv: FEIGB 200/352 17/ Dato: UTVIKLING AV TERRASSEN - ANBEFALING AV LØSNING FOR UTFORMING Vedlegg: 1. Sluttrapport «Terrassen og Bruparken-Fremtidig bruk og muligheter», Sluttrapport «Videreutvikling av mulighetsstudiet for Terrassen», Sammendrag: Rådmannen foreslår at anbefalt alternativ for videreutvikling av Terrassen, slik det framgår av sluttrapport fra Studio Oslo Landskapsarkitekter(SOLA), datert , legges til grunn for videre arbeid med detaljprosjektering, saneringsplan og anbudsgrunnlag. Dette arbeidet igangsettes i løpet av august Detaljprosjektert løsning for Terrassen, med kvalitetssikret kostnadsoverslag, legges til grunn for prioritering av investeringsprosjekter i budsjett 2019 og økonomi og handlingsplan Bakgrunn: Lillehammer kommune ervervet i 2014 Terrassen med tilhørende grunn. I dette inngår eiendommen som mesteparten av Terrassen ligger på inkludert eiendommen ovenfor, hvor kiosken ved Lilletorget ligger. Lillehammer kommune ønsker å utvikle Terrassen og Bruparken til det beste for byen og sørge for at det blir den ressursen det har potensialet til å være. I 2015 bevilget kommunestyret midler til prosjektledelse og gjennomføring av mulighetsstudiet for Terrassen-området. I mars 2016 ble det signert avtale med Studio Oslo Landskapsarkitekter (SOLA) for gjennomføring av en mulighetsanalyse for utvikling av området som et offentlig rom, basert på en bred brukermedvirkningsprosess. Sluttrapport «Terrassen og Bruparken Fremtidig bruk og muligheter» var ferdig i desember Fakta: SOLA leverte sluttrapport for mulighetsstudiet for Terrassen den , rapporten er utarbeidet i samarbeid med Miljøpsykologimiljøet ved daværende Høgskolen i Lillehammer(HIL). I budsjett for 2017 ble det avsatt kr ,- for oppfølging av mulighetsstudiet. Utvalget for plan og samfunn fattet vedtak den om å legge mulighetsstudiet for Terrassen/Bruparken til grunn for det videre arbeidet. I kommunestyret den , sak 115/17 og vedtakspunkt 18, ble det avsatt 2 mill.kr i 2018 av investeringsbudsjettets post «byutvikling» til videre utvikling og konkretisering av Terrassen. I samme vedtakspunkt ba kommunestyret rådmannen i løpet av 2018 om å fremme sak til politisk behandling vedrørende framtidig bruk av terrassen.

2 Det ble signert ny avtale med SOLA den for en tilleggsutredning til mulighetsstudien. Tilleggsutredningen skulle videreutvikle og konkretisere mulighetsstudien med den faglige anbefalingen «Sentrumsallmenningen», for avklaring av rammer for videre prosjektering av Terrassen. Gjennom tilleggsutredningen har SOLA utformet 4 skisser for håndtering av terrenget og utforming av den nye Terrassen. Skissene ble presentert i en workshop for en invitert gruppe representanter for næringsliv, naboer og brukere den På bakgrunn av tilbakemeldingene fra workshopen og fra administrasjonen har SOLA utarbeidet en faglig anbefaling for fremtidig opparbeiding av Terrassen-området. Det anbefalte forslaget legger vekt på de viktigste funnene fra de 4 skissene. Sluttrapporten «Videreutvikling av mulighetsstudiet for Terrassen» ble overlevert Lillehammer kommune den Sluttrapporten med det anbefalte forslaget ble presentert for Utvalget for plan og samfunn i møte den Det er lagt opp til en egen orientering for Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne om Terrassen og den anbefalte løsningen i rådets møte den Videre legges det opp til et eget arbeidsseminar med rådet for kvalitetssikring av anbefalt løsning med tanke på videre prosjektering. Det er ambisjoner om at Terrassen kan bli et pilotprosjekt for universell utforming. Beskrivelse av det anbefalte forslaget Det anbefalte forslaget viderefører de viktigste konklusjonene fra mulighetstudiet for området, med særlig vekt på de kvaliteter det anbefalte scenarioet «sentrumsallmenningen» har. Dette scenariet legger vekt på en god integrering av omkringliggende bymiljø. Det legges særlig vekt på å inkludere Elvegata som en del av utviklingen for å knytte området til bylivet for øvrig. Det er etter mulighetstudiet vurdert å finne fram til løsning for håndtering av terreng og gangbaner, samt definering av arealer til aktivitet for Terrassen med det anbefalte forslaget som resultat. Tilstand og sanering. Betongkonstruksjonene i Terrassen er i gjennonmført tilstandsvurdering konkludert med å være i dårlig forfatning. Dette skyldes hovedsakelig rust på armering og dårlig understøtting av søyler, som har medført setningsskader. Alle konstruksjoner, inkludert trappen, må rives. Den vernede steinmuren mot elva har ingen synlige skader og det er ikke funnet renoveringsbehov her. Den anbefalte løsningen forutsetter sanering av eksisterende betongkonstruksjoner og masseutskifting innenfor hele området. Terrengutfordringer. Den største utfordringen for en god opparbeiding av Terrassen er å håndtere terrenget. Det er en høydeforskjell i dag på 11 meter fra Lilletorget til Terrassens nederste nivå. En økt tilgjengelighet til området forutsetter innarbeiding av rampe for rullestol og tilkomst for drift, noe som er arealkrevende. Tilgjengelighet og bevegelse gjennom området har vært premissgivende i arbeidet med utforming av Terrassen.

3 Plantegning av anbefalt løsning Et øvre torg Integrerer området med Lilletorget, Gågata og Elvegata, og skaper en forbindelse mot vannspeilet. Bygulvet har et fall som følger Elvegata, men samtidig sikrer universell tilgjengelighet med 1:15 stigning, ned til bunnen av amfiet som er vendt mot vannet. Samtidig skapes det et utkikkspunkt fra oversiden av fossen. Ny trapp og amfi En slags nytolkning av den gamle formelle trappen i Terrassen, hvor man kan kjenner seg igjen i opplevelsen ved ankomst og oversikt. Amfiet er gitt en retning og plassering som samtidig gir gode solforhold gjennom dagen, utsikt over elveparken og åsene på andre siden av Lågen, gir mulighet for å ha arrangementer av en viss størrelse og skaper størst mulig åpenhet mot Gågata. Hovedtrappen har fått en litt annen retning enn amfiet og skaper en ny akse som gir mer åpenhet mot Elvegata og en direkte forbindelseslinje både fra Elvegata og ned til Terrassen, samt fra Mølla og opp til Gågata. Terrassen Det nedre nivået, selve Terrassen, heves fra kote +186 til kote for å skape et fleksibelt areal som kan være både parkrom og ha arrangementsmuligheter. Lavere nivåer enn dette gir store utfordringer med tilkomst og bruk. Dette arealet vil kunne brukes på mange forskjellige måter, og gi fleksibilitet for ulike ønsker om bruk over tid. Fotavtrykket tar utgangspunktet i Terrassens opprinnelige form og dimensjon, mens terraseringene og nivåene oppover gir minner om de tidligere terrassene og ivaretar «terrasse-karakteren».

4 Nivået på flaten er lagt slik at man får en lav brystning fra den gamle muren, slik at man får kontakt med og opplevelsen av grunnmuren. Samtidig rammer den inn rommet visuelt. Universell tilgjengelighet Det fallende øvre torget med «brygga» mot vannspeilet gjøres tilgjengelig med en 1:15 stigning over torget langs plantefeltene. En rampe fra Elvegata ved Møllestua gir kortest mulig nedramping til alle nivåene i Terrassen, og til broa over til utsiktspunktet ved fossen og elveparken. Startpunktet til rampa gir enkel tilkomst både for besøkende fra Gågata/Lilletorget og Nymosvingen/Kirkegata. Startpunktet er lagt her fordi stigningen i Elvegata allerede er 1:15 og man skaper utfordringer ved å trekke en parallell rampe inn i området. Bygulvet langs Elvegata er en integrert del av byrommet. Start- og landingspunkter sammenfaller med den nye trappen. I tilknytting til rampen bør det innarbeides toalettfasiliteter. Overgangen Nymosvingen Terrassen Foran Møllestua foreslås en snuplass som integreres som del av torgutforming med shared space på myke trafikanters premisser, på samme måte som kjørepassasjen for buss og varelevering. Slik vil dette stedet fremstå som et byrom heller enn trafikkareal. Østsiden av Møllestua trappes ned for å skape definerte nivåer som kan bli både møtested og uteservering. Dette gir aktivitet i overgangen, samtidig som det ivaretar flyt, visuell kobling og enkel tilkomst mellom Nymosvingen og Terrassen. Overgangen mot Møllas nybygg Mellom Møllestua og det nye bygningsvolumet skapes det et komfortabelt rom som en ny portal mot Terrassen. Dette kan fungere godt som et sted for uteservering og opphold, og blir en viktig del av aksen fra Kirkegata til Terrassen og videre. Vurdering: Rådmannen støtter den faglige anbefalingen fra SOLA slik det framgår av sluttrapporten. Denne baserer seg på de viktigste funnene fra de fire skissene for håndtering av terrenget og utforming av den nye Terrassen og tilbakemeldinger gitt underveis i prosessen. Det har i prosessen vært en god og bred medvirkning. Mulighetstudien ble gjennomført med flere workshops og innspillsmuligheter, bl.a. postkasse på Lilletorget. På bakgrunn av medvirkningen er følgende stikkord lagt til grunn for utarbeiding av området: Nærhet til vannet Tilgjengelighet «et sted for alle» Aktiviteter og multifunksjon Fasiliteter Identitet Bynatur Opprydding og oppgradering Løsninger for Terrassen Arealet i Terrassen er begrenset, og det er lagt vekt på å opparbeide fleksible plasser som kan inneholde ulike aktiviteter og arrangementer som en del av bylivet. Anbefalt løsning gir en plassdannelse på det øvre nivået mot Mesnabrua og en plass på det nedre nivået ved muren mot Mesnaelva. Disse nivåene er knyttet sammen av trapper og ramper, som også kan

5 utnyttes til amfi. Området mot Mesnabrua blir en naturlig utvidelse av Lilletorget og Storgata, og kan knytte seg til de aktivitetene som foregår i disse byrommene. Henvendelsen mot vannspeilet ved Mesnabrua vil tilføre en ny kvalitet til byen. Det er lagt vekt på at amfiet skal ha gode solforhold og inneholde flere muligheter for opphold. Dette vil bidra til å gjøre amfiet til et attraktivt oppholdsted også når det ikke er i bruk til arrangementer. Den nedre plassen har større behov for aktivisering for å være i bruk, og er spesielt tilrettelagt for arrangementer. Det er i dette området avsatt plasser for lek. Lekeplass må tilpasse seg den fleksibileteten som er ønsket for området. Den nedre plassen vil bli et viktig gjennomgangsområde til Mølla og Bruparken, noe som vil bidra til økt aktivitet av området. Det er også lagt vekt på å knytte den nedre plassen mot elverommet og fossen som attraksjon. Terrassen som integrert del av byen «Sentrumsallmenningen» legger vekt på integrering av Terrassen i de omkringliggende byrommene Lilletorget og Elvegata, for å skape en god innfallsport til elveparken og underbygge bevegelsen øst-vest som en del av et større byutviklingsgrep. Det er lagt stor vekt på fremtidig bevegelsesmønster, og at området skal bli en naturlig gjennomfartsåre både øst-vest og nord-sør. Dette vil bidra til å aktivisere området og gi ringvirkninger for omkringliggende områder. Terrassen bør være en del av byrommet Lilletorget og Storgata, og materialbruken i Terrassen bør gjenspeile dette. Fremtidig grøntområde og parkmessig opparbeiding legges til Bruparken. Det er derfor lagt lite vekt på grønne flater i Terrassen, men det er avsatt plass for blomsterbed og trær som miljøskapende elementer. Det har i perioden etter mulighetsstudien kommet flere innspill fra næringslivet. Forslaget er tilpasset en ønsket utvikling på Mølla hotell, og har innarbeidet en fleksibilitet for ulike typer virksomhet i området, for eksempel markedsboder. Det foreligger et konkret forslag om «pop-up paviljong», som det er avsatt mulig areal til. Dagens fortau langs Elvegata er inkludert i den framtidige løsningen. For å få dette til må kantparkering i Elvegata fjernes (11 plasser). Dette er gjort for å gi bedre rom for trapper og rampe, og større areal til bruk på det nederste nivået i Terrassen. En slik løsning gir også en bedre tilknytting til byrommene rundt. Andre tilknyttede prosjekter: Det har vært avholdt et møte i estetisk råd i forbindelse med kunstnerisk utsmykning. Et kunstprosjekt i området ville tilført nye kvaliteter. Tilskuddsmidler til et slikt prosjekt må avklares. Den anbefalte løsningen vil bli lagt fram for Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det er ambisjoner om at Terrassen kan bli et pilotprosjekt for universell utforming, dette forutsetter et tett samarbeid med rådet i forbindelse med detaljprosjektering og utarbeiding av anbudsgrunnlag. Prosjekteringsansvarlig må i tidlig fase av detaljprosjekteringen gjennomføre et arbeidseminar med rådet for innarbeiding av løsninger for universell utforming.

6 Utbyggingsrekkefølge for Terrassen/Bruparken-området For gjennomføring av det anbefalte forslaget vil det være hensiktsmessig å dele utbyggingen i tre uavhengige utbyggingsfaser: 1. Terrassen 2. Bru over elva og opprusting av Bruparken 3. Opprusting av Elvegata. En slik inndeling i utbyggingsfaser vil fordele kostnaden over en lengere tidsperiode, samt gi en større fleksibiltet for vurdering av endelig løsning for Bruparken og Elvegata. Slik situasjonen er i dag er ikke Terrassen tilgjengelig for publikum, dette er av sikkerhetsmessige årsaker. Det anbefales at det prioriteres utbygging av selve Terrassen i en første fase for å gjøre området tilgjengelig for publikum. Dette vil bidra til å revitalisere området, samt gi grunnlag for en oppgradering av omkringliggende områder, som til eksempel Elvegata og Bruparken. Ved en økt utbygging av boliger og næring nord for Mesnabrua og Lurhaugen vil en oppgradering Bruparken og utvikling av gangveier få et større behov. En ny gangbro og tursti langs elva vil også være en viktig attraksjon for tilreisende. Dette er i samsvar med de langsiktige byutviklingstrategiene som nå innarbeides i revisjon av byplanen. En oppgradering av Elvegata bør sees i sammenheng med løsninger for Lilletorget, Nymosvingen og Storgata ved endringer av dagens trafikksystem. En endelig løsning for trafikksystemet i dette aktuelle området blir vurdert i pågående arbeid med gatebruksplan, som gjennomføres i forbindelse med oppfølging av prioritert handligsprogramm for «Byutvikling 2044». Økonomi og framdrift Rådmannen anbefaler at Terrassen prioriteres for gjennomføring som beskrevet over. En slik prioritering innebærer en gjennomføring av selve området for Terrassen i en første fase og en opparbeiding av Elvegata, tilgjengelighet til nordsiden av Mesnaelva med en bru og opprusting av Bruparken i en senere fase. Dette innebærer at totalt investeringsbehov for gjennomføring av utbyggingsprosjektene vil fordele seg over flere år. Det er utarbeidet et grovt kostnadsoverslag for Terrassen som del av sluttrapporten, kostnadsoverslaget inkluderer noe oppgradering av Elvegata og gangbro over Mesnaelva til Bruparken. Kostnadsoverslaget baserer seg i hovedsak på en del erfaringstall og er så tidlig i planfasen usikre og kan ikke legges til grunn for en endelig finansiering av prosjektet. Kostnadsoverslaget for Terrassen-området kan først konkretiseres og kvalitetssikres gjennom en detaljprosjektering som gjennomføres i neste fase. Det er flere eksterne samarbeidspartnere som kan være aktuelle til å bidra økonomisk for gjennomføring av utbyggingsprosjektet i Terrassen. Lillehammer kommune har fram til nå ikke formelt vært i dialog med mulige samarbeidspartnere da det er vurdert slik at endelig valg av løsning, utbyggingskostnader og framdrift for ferdigstillelse bør avklares først. Med bakgrunn i anbefalt løsning kan arbeidet med detaljprosjektering, saneringsplan og utarbeidelse av anbudsgrunnlag påbegynnes høsten Dette vil gi et godt grunnlag for videre prioritering for gjennomføring av utbyggingsprosjektet i budsjett En sanering av

7 eksisterende konstruksjoner kan påbegynnes i 2018, som en gjennomføring av saneringsplanen. Konklusjon: Rådmannen støtter anbefalingene i sluttrapporten «Videreutvikling av mulighetsstudiet for Terrassen» og at denne legges til grunn for en utvikling av Terrassen-området. Den anbefalte løsningen er en gjennomarbeidet og god besvarelse på oppdraget som ble gitt til SOLA som oppfølging av mulighetsstudiet for Terrassen. Anbefalt løsning ivaretar viktige prinsipper som er kommet fram gjennom den brede medvirkningsprosessen. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Sluttrapport «Videreutvikling av mulighetsstudiet for Terrassen» med anbefalt løsning, datert den , legges til grunn for utvikling av Terrassen-området. 2. Arbeidet med detaljprosjektering, saneringsplan og anbudsgrunnlag igangsettes senest i løpet av august 2018 og finansieres innenfor avsatte investeringsmidler til byutviklingstiltak i budsjett Detaljprosjektert løsning med kvalitetssikret kostnadsoverslag skal ferdigstilles slik at dette kan legges til grunn for prioritering av investeringsprosjekter i budsjett 2019 og økonomi og handlingsplan Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef