SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 16/

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 16/ REGULERINGSPLAN DALUMSKJØLEN MASSEUTTAK 1. GANGSBEHANDLING Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 1. Plankart (16/ , vedlegg 1) 2. Planbeskrivelse med reguleringsbestemmelser og KU (16/ ) 3. Planprogram (16/ ) 4. Saksfremlegg stadfesting av planprogram (16/2400-9) 5. Saksprotokoll vedtak av planprogram (16/ ) 6. Referat fra oppstartsmøte (16/2400-2) 7. Oppstartsvarsel (16/2400-3) 8. Samlet dokument med forhåndsuttalelser (16/ ) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt privat forslag til reguleringsplan Dalemskjølen Masseuttak. Planen er utarbeidet av Areal og Plan AS på vegne av forslagstiller Aae transport. Planen har som hovedformål Bebyggelse og anlegg masseuttak. Planområdet ligger ligger langs FV 680 mellom Dalemskjølen og Lian, ca. 5 km. nord-vest for Kyrksæterøra sentrum. Planområdet er om lag 40 dekar stort og ligger på eiendommen gnr. 64 bnr.1. Formålet med planforslaget er å legge til rette for etablering av masseuttak og produksjon av stein- og grusprodukter. Muligheter for en større leveranse i forbindelse med etablering av næringsareal for AquaGen er et viktig insitament for oppstart.

2 Figur 1- Oversiktskart Forhold til overordnede planer Området er i kommuneplanens arealdel avsatt til formål LNF og planforslaget er dermed i strid med overordnet plan. Tiltakshaver har tidligere søkt Hemne kommune om dispensasjon fra LNF-formålet for begrenset uttak av m 3 fjell på deler av planområdet. Formannskapet gav i F-sak 142/16 slik tillatelse og stilte samtidig krav om reguleringsplan for videre drift av uttaket. Dispensasjonen forutsetter at driftsplan godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Andre arealplaner i området Det er ingen andre tilgrensende eller nærliggende reguleringsplaner i området. Planprogram og konsekvensutredning Planforslaget er i strid med kommuneplanens arealdel og har dermed utløst krav om planprogram og konsekvensutredning. Areal og Plan AS har på vegne av tiltakshaver utarbeidet planprogrammet som var ute på høring i perioden Planprogrammet ble stadfestet av Formannskapet den Konsekvensutredning følger som en integrert del av planbeskrivelsen. Tema for konsekvensutredningen er Naturmangfold, Friluftsliv, Landskap, Forurensning, Støy, Vannmiljø, Landbruk og Transportbehov. Prosess og medvirkning Oppstartsmøte med Hemne kommune ble avholdt 10. april Planoppstart ble kunngjort i Adresseavisen den og forslag til planprogram ble samtidig lagt ut på høring. Berørte parter ble tilskrevet i brev. Videre medvirkning vil følge bestemmelser i plan- og bygningsloven.

3 Krav til fremstilling av arealplanforslag Hemne kommune har godkjent oversendelsen av planforslaget, inkludert digitale kart/sosi-filer. Beskrivelse av tiltaket. Planforslaget skal legge til rette for etablering og drift av masseuttak med nødvendig infrastruktur for produksjon av stein- og grusprodukter. Hovedmarkedet for produktene er lokalt i Hemne kommune. Det planlegges drift over en periode på 20 år, med et samlet uttak på inntil m 3. Bergryggen Brannen i planområdet er utgangspunktet for uttaket og bergressursen som planlegges drevet består hovedsakelig av glimmergneis, glimmerskifer, metasandstein og ambifolitt. Masseutaket kan drives hverdager mellom 07:00 og 20:00 og lørdager mellom 07:00 og 16:00. Spesielt støyende aktivitet som boring og sprenging skal kun foregå mandag til fredag. Eksisterende skogsveier er avsatt til driftsveier for uttaket i kombinasjon med skogbruksformål. Figur 2 - Berggrunnskart - NGU

4 Figur 3 - Driftsplankart (tilbehandling i Direktoratet for mineralforvaltning) ROS-analyse ROS-analyse følger som del av planbeskrivelsen og viser at det er 6 tema som er akutelle for tiltaket; 1. Fare for akutt forurensning, 2. Støv og støy, 3. Ulykke i av- og påkjørsler, 4. Ulykker med gående og syklende, 5. Ulykke ved anleggsgjennomføring og 6. Fallfare. ROS-analysen tar for seg relevante tema og de avbøtende tiltakene vurderes som tilfredsstillende. Plankart Plankartet består av følgende planformål: Bebyggelse og anlegg o Masseuttak o Lager Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Kjørvei o Annen veigrunn grøntareal Landbruks-, natur- og friluftsformål (LNF) o Landbruks-, natur- og friluftsformål

5 Sammendrag av forhåndsuttalelser til planoppstart og planprogram Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev datert : Det er ikke registreret automatisk fredete kulturminner i området og det vurderes til å være liten risiko for at tiltaket vil komme i konflikt med slik. Området kan regnes som avklart i forhold til automatisk fredete kulturminner/arkeologi. Så langt har ikke fylkeskommunen andre merknader til planarbeidet. Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert Savner en beskrivelse av ressursen, herunder kvalitet arealmessig avgrensning og mengde. Videre må det sies noe om bruksformål, markedets behov mm. Opplysninger om forventet totalt/årlig uttaksvolum og varighet bør inngå i planforslaget. Det må settes av tilstrekkelig med areal til vegetasjonsskjerm og sikring. Viser til veileder for mineralske forekomster og planlegging etter planog bygningsloven utgitt av Klima- og miljøverndepartementet. Rådmannens kommentar: Merknaden er innarbeidet og er ivaretatt i planforslaget. Statens vegvesen, brev datert Det er uheldig at kommunen fremmer nye uttaksområder som ikke er i tråd med kommuneplanen. Ber om en utredning av traseer for massetransport langs veinettet. Kjørerutene må vurderes i forhold til trafikksikkerhet. Avbøtende tiltak må møte utfordringer med støv- og støyforurensning som følge av tiltaket, viser til veileder for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) og veileder for behandling av luftkvalitet i planlegging (T-1520). Varsler om vilkår for egengodkjenning av planen dersom bestemmelsene ikke sikrer tiltak som hindrer støvflukt og tilsmussing av veinettet. Rådmannens kommentar: Forhåndsuttalelsen er innarbeidet og er ivaretatt i planforslaget. Kåre Gundersen, e-post datert Opplyser om tinglyst bruksrett på skogsveier, laplass og parkeringsplass i området. Ønsker ikke vaske/spyleplass på parkeringsplass. Ber om at hensynet til andre brukere hensyntas. Rådmannens kommentar: Forhåndsuttalelsen er ivaretatt i planforslaget. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev datert Landbruk og bygdeutvikling Store arealmålsendringer bør avklares i en overordnet sammenheng. I det videre planarbeidet må det redegjøres for kommunens behov for areal til dette formålet samt hvordan området vurderes opp i mot andre uttaksområder. Fylkesmannen forutsetter at tiltaket ikke legger begrensninger på driftsmuligheter av skogareal og at nødvendig adkomst til disse sikres, konsekvenser for skogbruk må beskrives. Miljøvern Prinsippene i naturmangfoldsloven skal legges til grunn. Det må redegjøres for hvilke konsekvenser tiltaket vil ha for tilgrensende vassdrag og myrer i form av avrenning og/eller

6 tilslamming med partikler. Viser til forurensningsforskriften 30-9b). Konsekvenser for nærliggende bebyggelse og friluftsområder må vurderes i forhold til støv og støyforurensning. Fylkesmannen viser til veileder for støy i arealålanlegging (T1442) og luftkvalitet i arealplanlegging (T1520). Er det behov for avbøtende tiltak må dette sikres gjennom reguleringsbestemmelsene. Samfunnsikkerhet - Det forutsettes at det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse i tråd med planog bygningslovens 4-3, det vises til veileder for samfunnsikkerhet i arealplanlegging utgitt av DSB. Rådmannens kommentar: Forhåndsuttalelsen er innarbeidet og er ivaretatt i planforslaget. Norges vassdrags- og energidirektorat, e-post datert Har begrenset kapasitet og ikke mulighet til å uttale seg til planprogram og planoppstart. Ber om å få tilsendt planforslaget dersom det berører NVE sitt ansvarsområde. Legger ved sjekkliste for aktuelle tema. Vil kun komme med uttalelse dersom disse temaene ikke er godt nok ivaretatt gjennom planen. Rådmannens kommentar: NVE vil få tilsendt planforslaget når det legges ut på høring. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Det er i dag et behov for masseleveranser utenfra kommunen for å dekke lokal etterspørsel. Tiltaket vil bedre den lokale selvforsyningen av masser og bidra til sunn konkurranse i det lokale markedet. Lokal produksjon vil bidra til reduserte transportkostnader og utslipp, og vil slik være positivt også i et klimaperspektiv. Miljømessige konsekvenser: I følge naturmangfoldslovens 7 skal prinsippene i 8-12 vurderes ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som berører naturmangfoldet. Hemne kommune har etter gjennomgang av tilgjengelige databaser ingen indikasjoner på viktig biologisk mangfold innenfor planområdet og har heller ikke annen kjennskap til naturverdier som blir direkte berørt av tiltaket. Det ble gjennomført MIS-kartlegging i store deler av Hemne i 2016, det er ikke registrert MiS-figururer innenfor planområdet. Kravet til kunnskapsnivået (jf. nml 8) rundt arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand synes dermed å være oppfyllt, og 9 i nml om føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. I og med at tiltaket er innenfor et begrenset område og at det ikke kan påvises effekter av planforslaget på verdifull natur, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldsloven ( 10-12). Hemne kommune finner det ikke rimelig å be om ytterligere utredninger av naturverdiene og beslutningsgrunnlaget synes dermed godt nok for å fatte vedtak i saken. Mulige personalmessige konsekvenser:

7 Ikke relevant Konsekvenser for universell utforming: Området er i dag utmark uten tilpassning for personer med behov for universell utforming. Driften ved masseuttaket vurderes til å være lite egnet for personer med behov for slik tilpassning. Dersom det etableres midlertidige bygninger/arbeidsplasser tilknyttet driften som kontor/publikumsmottak e.l. vil krav til universell utforming bli ivaretatt i byggesøknaden. Konsekvenser for barn og unge: Planforslaget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for barn og unge. Reguleringsbestemmelsene ivaretar sikkerhet gjennom krav om sikring med gjerde/jordvoll og skilting. Konsekvenser for landbruk: Området berører ikke dyrket mark, men dekker om lag 40 dekar med skogsmark av lavere boniteter. Reguleringsbestemmelsene sikrer at begge skogsveiene og lunneplassen som ligger innefor plangrensen skal være tilgjengelige for drift i omkringliggende skogarealer. Konsekvensene for skogbruket vurderes til å være akseptable sett opp i mot planlagt tiltak. Konsekvenser for trafikksikkerhet: Sikt ved avkjørsel fra FV 680 er sikret med siktsoner og bestemmelser om ivaretakelse av disse. Hovedmarkedet for masseuttaket vil være området rundt Kyrksæterøra, og det meste av anleggstrafikk vil derfor gå langs FV 680 i sørøstlig retning. Full utnyttelse av anlegget vil medføre om lag 2000 lastebillass i året. Det er flere steder i og omkring Kyrksæterøra sentrum som er utsatte for potensielle ulykker. Omfanget av transport i forbindelse med det aktuelle uttaket vurderes imidlertid ikke til å øke faren for farlige situasjoner eller gi ulemper for øvrig trafikk nevneverdig. I forbindelse med en mulig leveranse til utfylling på Vessøra (AquGen), vil det i anleggsperioden være betydelig økning av tyngre kjøretøy. Hemne kommune, Statens vegvesen og AquaGen skal sammen se på avbøtende tiltak i denne perioden. Konsekvenser for trafikksikkerhet vurderes som akseptable. Konsekvenser for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv: Tiltaket vil medføre landskapsendringer i form av inngrep i åsryggen Brannen. Innsyn i masseuttaket vil være størst fra vest/sør-vest, i retning Røstlia. Fra nord, sør og øst vil ikke tiltaket være fremtredende grunnet høydeforskjeller i terrenget. Etter endt drift skal uttaket tilbakeføres til LNF- formål, og det blir i driftskonsesjonen satt krav om landskapsmessige tilpassninger ved tilbakeføring. Masseuttaket vil beslaglegge areal, om lag 40 dekar, som potensielt kan nyttes i rekreasjonssammenheng, videre vil drift av anlegget generere støy og støv som kan virke sjenerende for brukere av nærliggende skogområder. Det settes av areal til vegetasjonsskjerm og sikringsareal rundt hele uttaket, reguleringsbestemmelsene sikrer at dette blir ivaretatt. Hemne kommune har gjennomført kartlegging og verdsetting av friluftslivområder. Masseuttaket ligger i nærheten av et område med friluftsinteresser,

8 imidlertid er de viktigste friluftsverdiene knyttet opp mot mer sentrale deler av dette skog- og fjellområdet. Skogveier innenfor planområdet vil holdes åpne for ferdsel. Tiltakets konsekvenser for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv vurderes til å være akseptable sett opp imot planlagt tiltak. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til reguleringsplan «Dalumskjølen masseuttak» med plan ID , datert med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, datert ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker.