Byggesak, kart og oppmåling Namsos. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift

Transkript

1 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2013/ Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Privat forslag til reguleringsplan for massetak og deponi på eiendommen gnr. 19 bnr. 1 i Namsos kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling Privat forslag til reguleringsplan for "Massetak gnr. 19 bnr. 1 i Namsos kommune" datert med reguleringsbestemmelser av samme dato legges ut til offentlig ettersyn i perioden ihht plan- og bygningsloven og Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven og Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret , revidert og vedtatt av kommunestyret og revidert delegasjon til plan, byggesak og teknisk drift.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I /1 Massetak og deponi av inerte Siv.ing Jan Lian AS masser på eiendommen - Forhåndskonferanse X Referfat fra oppstartsmøte Kjeld Erik Sandbakken I Oppstart av reguleringsplan for Siv.ing. Jan Lian AS "masssetak på del av gnr 19 bnr 1" I Reguleringsplan for massetak på del Statens vegvesen av gnr 19, bnr 1 i Namsos kommune - oppstart I Forhåndsuttalelse til oppstart av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag reguleringsplan for massetak på del av 19/1 I Reguleringsplan Massetak på gnr Jan Lian 19 bnr 1t-planforslag S Privat forslag til reguleringsplan for massetak og deponi på eiendommen gnr. 19 bnr. 1 i Namsos kommune Saksopplysninger Namsos kommune har mottatt privat forslag til reguleringsplan for massetak og deponi av rene inerte masser på eiendommen gnr. 19 bnr. 1 på Sørsia i Namsos kommune. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for uttak av grusmasser og innfylling av inerte masser. Grusmassene har ikke kvalitet egnet til overbygning i vei men de er egnet til masseutskifting og oppfylling av tomter for bebyggelse. Det synes å være betydelig etterspørsel etter slik masser og plass til deponering av inerte masser i Namsosområdet Planområdet ligger på del av gnr. 19 bnr. l i Namsos kommune. Grunneier er: Tiltakshaver er: Kirsten Helene Strand Vikdal, 7820 Spillum Kåre Kvåle 7820 Spillum 2

3 Tiltakshaver opplyser at det generelt sett er behov for tilgang til sand og grusmasser og deponiplasser for inerte masser Namsos kommune. Kåre Kvåle har sammen med nabo lagt ut et boligfelt på Spillum der det blir behov for tilgang til sand og grusmasser. Planområdet omfatter ca 60 da hvorav ca 10 da skogsmark og resten dyrket mark. Adkomst til området forutsettes anlagt ved utvidet bruk av eksisterende jordbruksavkjørsel fra FV401. Uttaket omfatter ca fm3. Området for tiltaket ligger i forlengelsen av et avsluttet massetak på samme eiendom. Matjorda forutsettes avdekket og lagt til side og tilbakeført som topplag etter hvert som masseuttaket avsluttes. Det tas sikte på å legge til rette for deponering av inerte masser etter behov før matjorda legges ut og området føres tilbake til jordbruksformål som dyrket mark. Plangrunnlag Det aktuelle området omfattes av kommuneplanens arealdel stadfestet og og har status som LNFR-område Tiltaket berører ikke strandsonen mot Namsen. Det går en flombekk over området som forutsettes senket og steinsatt slik at det ikke oppstår erosjon i bekkeløpet. Det er avholdt forhåndskonferanse vedr. planarbeidet med Namsos kommune den der det ble avklart at Namsos kommune stiller krav om at området må reguleres før det kan gis tillatelse til uttak av grus og deponering av inerte masser. Det kreves ikke planprogram, og omfanget av tiltaket er ikke så stort at det kreves konsekvensutredning. Varsel om oppstart av planarbeid er kunngjort i Namdalsavisa den og lagt ut på Namsos kommunes hjemmeside den Etter varsel om oppstart har planlegger mottatt tilsammen 6 merknader som følger vedlagt. Samtinget, brev datert Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Statens vegvesen, brev datert Midtre Namdal samkommune, Miljø og landbruk, brev datert Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert og Planlegger har oppsummert og kommentert merknadene Sametinget Uttalelse: Ingen spesielle merknader ut over generelle aktsomhetskrav Kommentar fra planlegger: Ingen kommentar 3

4 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Uttalelse: Landbruk Krever klar avgrensning av område som til enhver tid er ute av drift Krever tilfredsstillende tykkelse på matjordlag over inerte masser. Det bør gå fram av planbeskrivelse og planbestemmelser hvordan uttaket skal gjennomføre, hvordan matjord skal deponeres og tilbakeføres. Ber om at det vurderes å kombinere reguleringsformålene råstoffutvinning og LNF-formål i tid. Miljøvernavdelingen Ved planlegging i strid med overordna plan bør virkningen av tiltaket vurderes nærmere. Spesielt nevnes virkning tiltaket har på naturverdier i landskapet. Det må tas hensyn til evt. miljøkvaliteter i området og verdier for bl.a. biologisk mangfold og friluftsliv. Det påpekes at det i saksbehandlingen og beslutninger som fattes etter plan og bygningsloven må framgå at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert. Ved evt. inngrep i vassdrag eller vassdragsbelte, må detaljplan forelegges Fylkesmannen. Krav om at grenseverdier for støy overholdes under henvisning til retningslinjer T-1521 utgitt av Miljøverndepartementet. Det presiseres at masser som skal fylles inn må være rene. Det minnes om forurensningsforskriften s kap 30 om forurensninger fra produksjon av pukk, sand og singel. Kommunalavdelingen Forutsetter at ROS analyse blir foretatt og at de vurderinger som gjøres skal synliggjøres i planen. Kommentar fra planlegger: De forhold som landbruk tar opp gjelder drift av uttaket og dette er beskrevet prinsipielt i tekstdelen og styres i detalj gjennom driftsplan. Kombinasjon av reguleringsformålene råstoffutvinning og LNF-formål i tid inngår i reguleringsplanen og i planbestemmelsene. Det er ingen kjente miljøkvaliteter eller verdier for biologisk mangfold i området. Prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert. Støyforhold er vurdert. Planen medfører ingen inngrep i vassdrag eller vassdragsbelter. Krav om rene masser til innfylling er presisert i planbestemmelsene. Forurensningsforskriftens bestemmelser i kap 30 om forurensninger fra produksjon av pukk, sand og singel er vurdert og ivaretatt. Det er foretatt ROS-analyse som vedlegges. 4

5 Statens vegvesen Byggegrense fra senterlinje Fv 401 er 15 m. Krav om frisiktsone på minst 4m x100 m på avkjørsel fra Fv 401. Ønsker kun en avkjørsel fra Fv 401 som i dag. Kommentar fra planlegger: Det skal ikke føres opp bygninger i området. Krav til frisiktsone etterkommes. Ønske om kun en avkjørsel etterkommes. Midtre Namdal samkommune, Miljø- og landbruk Forutsetter at arealet kan brukes til landbruksformål i ettertid og at det innebærer at det etter tilbakeføring må kunne foretas vanlig jordarbeiding på arealet, og at det øverst jordlaget ikke må inneholde fremmedelementer som forhindrer dette. Kommentar fra planlegger: Kravene er etterkommet i planen. Direktoratet for mineralforvaltning Anbefaler at søknad om driftskonsesjon fremmes tidlig for å unngå venting etter at reguleringsplanen er godkjent. Kommentar fra planlegger Ingen kommentar Norges vassdrags- og energidirektorat Plankartet og planbeskrivelsen må vise om og eventuelt hvordan vassdraget kan bli berørt av tiltak. Allmenne interesser i vassdraget må være beskrevet. Avbøtende tiltak bør beskrives. Kommentar fra planlegger Planen berører ikke noe vassdrag. Norges vassdrags- og energidirektorat NVE korrigerer følgende: Det ses ikke behov for at tiltaket trenger vurdering av geoteknisk fagkyndig. Begrunnelse: Dette er et relativt flatt område, elveavsetningen grenser mot fjell mot sør. Terrenget som skal senkes ligger i dag på ca kote 5. Fylkesvei 401 blir grensen mot uttaket mot sør. Det er ca 100 meter fra uttakets grense til Namsen. Det er ingen nærliggende bebyggelse. Uttaket av masser, og tilsvarende oppfylling anses ikke å påvirke stabiliteten negativt. Det forutsettes at oppfylling etter uttak ikke gjøres til høyere nivå enn opprinnelig terrengnivå. For øvrig opprettholdes merknadene i NVEs uttalelse datert Kommentar fra planlegger Ingen kommentar 5

6 Vurdering Planprosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser Planområdet ligger på eiendommen gnr. 19 bnr. 1 på sørsiden av Namsen i Namsos kommune og omfatter ca. 60 da hvorav ca. 10 da skogsmark og resten dyrket mark. Adkomst til området forutsettes anlagt ved utvidet bruk av eksisterende jordbruksavkjørsel fra FV401. Uttaket omfatter ca fm³. Rådmannen er av den oppfatning at ved planlegging i strid med overordna plan bør virkningen av tiltaket vurderes nøye. Spesielt må virkningen tiltaket har i forhold naturverdier i landskapet vurderes. Det må tas hensyn til evt. miljøkvaliteter i området og verdier for bl.a. biologisk mangfold og friluftsliv. Det påpekes i uttalelsen fra fylkesmannen at det i saksbehandlingen og beslutninger som fattes etter plan og bygningsloven må framgå at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert." Krav om konsekvensutredning av reguleringsplan for masseuttak kan enten framkomme direkte pga. uttakets størrelse, eller etter en konkret vurdering. Reguleringsplaner for uttak av malmer, mineraler, stein, grus, leire eller andre masser over mer enn 200 daa overflate eller samlet uttak av mer enn 2 mill m³ omfattes alltid av bestemmelsene til konsekvensutredning. Rådmannen anser at uttaksvolum og areal ikke genererer krav om KU. Området for tiltaket ligger i forlengelsen av et avsluttet massetak på samme eiendom. Matjorda forutsettes avdekket og lagt til side og tilbakeført som topplag etter hvert som masseuttaket avsluttes. Det tas sikte på å legge til rette for deponering av inerte masser etter behov før matjorda legges ut og området føres tilbake til jordbruksformål som dyrket mark. Det går fram av planbeskrivelsen og planbestemmelsene hvordan uttaket skal gjennomføres, hvordan matjord skal deponeres og tilbakeføres. Forurensningsloven kap. 30 omhandler forurensning fra produksjon av pukk, grus, sand og singel. Rådmannen forutsetter at tiltaket tilfredsstiller bestemmelsene bl.a. vedr. støv og støy. Når særlige forhold tilsier det, kan fylkesmannen kreve at virksomheter som omfattes av dette kapitlet skal ha særskilt tillatelse fra forurensningsmyndigheten jf. forurensningsloven 11. Planlegger opplyser i planbeskrivelsen at det ikke er planlagt sortering eller knusing i planområdet da det ikke er masser i området som gjør dette nødvendig. Utkjørig av masser vil foregå ved lasting på lastebiler med hjullaster. Planlegger beskriver videre at det ikke vil være behov for støyreduserende tiltak under de driftsforutsetningene som er skissert i planen. Det er så stor avstand til nærmeste bebyggelse og naboer og de vil ikke bli berørt av støy og støv fra virksomheten. Adkomst til området planlegges via eksisterende privat jordbruksveg fra Fv 401. Eksisterende avkjørsel tilfredsstiller veidirektoratets håndbok 017 og krav til fri sikt gitt i forhåndsuttalelse fra Statens vegvesen. I planbeskrivelsen er forholdet til naturmiljø vurdert og det er i Naturbase ikke registrert verneverdige områder prioriterte eller truede arter i området eller i nærområdene. Det er heller ikke kjent at området har viktige viltbiotoper. Ut fra en samlet vurdering finnes det ikke sannsynlig at planområdet inneholder rødlistearter. 6

7 Gjennom planområdet går en flombekk som leder vann fra en stikkrenne under Fv 401gjennom planområde. Bekken er i tørrværsperioder uten vannføring. Ved gjennomføring av massetaket foreslås at bekken blir senket, rettet ut og plastret for å unngå erosjon. Etter at naturmangfoldloven trådte i kraft har kravet om å ivareta naturmangfoldet I planleggingen blitt skjerpet. Saksbehandler har vurdert verdier innenfor planområdet gjennom tilgengelige data i GiNT (innsynsløsning utarbeidet av Nord og Fylkesmannen i Nord- Trøndelag) og artsdatabanken, jf. nml 8. Det er ikke registrert noen særskilte arter eller leveområder innenfor planområdet. Etter en samlet vurdering (planleggers vurdering opp mot Naturbasen og saksbehandlers vurderinger i GiNT og artsbanken) mener rådmannen at planlagte tiltak ikke vil medføre store negative ulemper i forhold til biologisk mangfold, jf. nml. 1, 10 og 12. Det er ingen kjente kulturminner i området registrert i Riksantikvarens database "Askeladden". Selv om tiltaket ikke kommer i konflikt med kulturminneloven, må det vises generell aktsomhet ved graving og det er meldeplikt etter kulturminnelovenes 8.2. Dette må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. I planarbeidet er det gjennomført en ROS-analyse, i tråd med dagens plankrav. ROS-analysen gir ingen momenter som har betydning for sikkerhet i bruk av området, utover behov for en vurdering av mulig skredfare. Området er i følge løsmassekart fra NGU elveavsetning fra Namsen inn til fjellet sør for Fv 40 l. Det er ikke registrert kvikkleire i planområdet eller mellom planområdet og Namsen eller mellom planområdet og bakenforliggende fjellmassiv. Det anses ikke at tiltaket vil påvirke stabiliteten i området. NVE skriver følgende om krav til geoteknisk dokumentasjon: "Det ses ikke behov for at tiltaket trenger vurdering av geoteknisk fagkyndig. Begrunnelse: Dette er et relativt flatt område, elveavsetningen grenser mot fjell mot sør. Terrenget som skal senkes ligger i dag på ca. kote 5. Fylkesvei 401 blir grensen mot uttaket mot sør. Det er ca. 100 meter fra uttakets grense til Namsen. Det er ingen nærliggende bebyggelse. Uttaket av masser, og tilsvarende oppfylling anses ikke å påvirke stabiliteten negativt. Det forutsettes at oppfylling etter uttak ikke gjøres til høyere nivå enn opprinnelig terrengnivå. For øvrig opprettholdes merknadene i NVEs uttalelse datert " Etter det saksbehandler kjenner til er det i senere tid gitt tillatelse til et tilsvarende område, som omfatter uttak av grusmasser og innfylling av inerte masser. Dette gjelder "Midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan "Namsos lufthavn" for masseutskifting på eiendommen 18/2 på Høknesøra (PS 20/14). Miljømessig vurdering En kan ikke se at planforslaget fører til vesentlige negative virkninger for miljø, naturressurser og samfunn. 7

8 Konklusjon: Planforslaget samsvarer ikke med arealformålet i kommuneplanens arealdel men ut fra en helhetsvurdering og med bakgrunn i saksutredningen, anbefaler rådmannen Namsos plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: Privat forslag til reguleringsplan for "Massetak gnr. 19 bnr. 1 i Namsos kommune" datert med reguleringsbestemmelser av samme dato legges ut til offentlig ettersyn i perioden ihht plan- og bygningsloven og Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret , revidert og vedtatt av kommunestyret og revidert delegasjon til plan, byggesak og teknisk drift. 8