SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger/ leder - forvaltning Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 12/641-30

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger/ leder - forvaltning Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 12/ REGULERINGSPLAN ØRAGATA 21 - HØRING / OFFENTLIG ETTERSYN Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: Plankart (12/641-31, vedlegg 1) Reguleringsbestemmelser (12/641-31, vedlegg 3) Planbeskrivelse (12/641-31, vedlegg 2) Landskapsskisse (12/641-26, vedlegg 2) Terrengsnitt (12/641-26, vedlegg 3) K-sak 11/15 vedtak om tillatelse til opparbeiding av kommunal eiendom (12/641-28) Rapport NVE (12/641-26, vedlegg 4) ROS-analyse (12/641-31, vedlegg 4) Referat fra oppstartsmøte (12/641-1) Uttalelse fra TLM (12/641-20) Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens vegvesen og Sør-Trøndelag fylkeskommune (12/641-6, vedlegg 8) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt privat forslag til Reguleringsplan Øragata 21 for behandling. Planforslaget er utarbeidet av Sørli arkitekter AS, på vegne av tiltakshaver Hemne Prosjekt AS. Planen har som hovedformål Boligbebyggelse, Parkering, Offentlig/privat tjenesteyting, Bolig/forretning/kontor og Grønnstruktur. Planområdet ligger sentralt i Kyrksæterøra sentrum, lengst SV i Øragata. I øst grenser området til den kommunalt eide museumsgården Wesselgården. Terrenget består av to tilnærmet flate platåer, ett på plan med Øragata og ett lavere nivå ned mot elva Søa. Coop/Samvirkelaget har tidligere vært lokalisert på tomten. Det tidligere forretningsbygget er renovert og leies per i dag ut til Hemne kommunes Enhet for kultur. Formålet med planen er å utvikle eiendommen til å bli en attraktiv del av Kyrksæterøra sentrum gjennom bygging av nye boliger ned mot elva Søa og ut mot Øragata, samt opparbeidelse av felles friområder, gatetun og parkering. Videre vil det legges til rette for offentlig kulturtilbud og utvikling/etablering av privat tjenesteyting og forretning.

2 Området som ønskes regulert er om lag 11 dekar stort og omfatter eiendommene gnr. 101, bnr. 60, 394, 396, 667 og 44. Hemne kommune er hjemmelshaver til sistnevnte eiendom. Figur 1: Plankart, Sørli Arkitekter as Tillatelse til opparbeidelse på kommunal eiendom Tiltakshaver har i K-sak 11/15 fått tillatelse til opparbeidelse av kommunal eiendom gnr. 100 bnr. 44 med formål flomsikring og anleggelse av gang- og sykkelveg (vedlegg 12/641-28). Rådmannen har gjennom forhandling med tiltakshaver kommet til enighet om at tiltakshaver skal utføre og koste gang- og sykkelveg langs Søa, på strekningen fra brua ved Wesselgården og frem til plangrensen i NV del av planforslaget. Det tillates oppført flomsikring i henhold til rapport fra NVE (vedlegg 12/641-26). Ved søknad om igangsetting for byggeprosjekt skal det utarbeides detaljert utenomhusplan for grøntområder og området mot Øragata, planen skal endelig godkjennes av Hemne kommune.

3 Figur 2: Terrengsnitt leilighetsbygg V-Ø, Sørli Arkitekter as Forhold til overordnede planer: Overordnet plan for området er kommunedelplan for Kyrksæaterøra, vedtatt Området er i kommunedelplanen avsatt til «Blandet sentrumsformål» og «Friområde». Planforslaget er dermed i tråd med overordnet plan. Andre arealplaner i området Det er ingen tilgrensende reguleringsplaner. Langs Hasselveien, på strekningen bort til Bugen, foreligger det en godkjent regulert gang- og sykkelveg, denne kommer ikke i konflikt med planforslaget. Det foreligger ingen andre arealplaner som kommer i konflikt med planforslaget. Oppstartsmøte Det ble avholdt oppstartsmøte mellom Hemne kommune og tiltakshaver den (vedlegg 12/641-1). KU/planprogram Hemne kommune har stilt krav om flomutredning i forbindelse med planforslaget. NVE har på oppdrag fra tiltakshaver utført flomfarevurdering for den aktuelle delstrekningen av Søa. Hemne kommune har vurdert planforslaget i forhold til 2 og 3, samt vedlegg I, II og III i forskrift om konsekvensutredning og kan ikke se at tiltaket faller inn under noen av oppfangskriteriene i

4 forskriften. Under forutsetning av at det etableres flomsikring i henhold til rapport fra NVE vil det ikke bli stilt krav om konsekvensutredning og planprogram. ROS analyse Det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse som følger planforslaget (12/641-31, vedlegg 4). Etter innledende farekartlegging ble følgende tema vurdert: Elveflom Radongass Sårbar fauna/fisk Vei, bru, knutepunkt Vannforsyning Tilfluktsrom Friluftsliv Avfallsbehandling Ulykker gående/syklende Ulykker av- og påkjørsler Ulykker anleggsarbeid Resultater fra ROS-analysen viser at tiltaket fremstår med liten til moderat sårbarhet. Det vurderes ikke som nødvendig med avbøtende tiltak på andre tema enn flomfare. Tiltak i form av flomsikring/flomvoll skal etableres i henhold til rapport fra NVE. Gjennomføring av tiltaket er sikret gjennom rekkefølgebestemmelse i 12 i reguleringsbestemmelsene. Medvirkning Planoppstart er varslet i henhold til gjeldene lovverk. Det har ikke kommet merknader fra naboer. Det er mottatt tre merknader fra myndigheter, se eget punkt. Det har vært løpende dialog mellom tiltakshaver og planmyndighet gjennom prosessen. Krav til fremstilling av reguleringsforslag Hemne kommune har godkjent oversendelsen av planforslaget, inkludert digitale kart/sosi-filer.

5 Figur 3. Illustrasjonsskisse Øragata 21, Sørli Arkitekter as Beskrivelse av planforslaget Området som foreslås regulert ligger sentralt til i Kyrksæterøra sentrum, i nærhet til offentlig og private tjenestetilbud. Det er kort vei til forretninger, helsevesen, skole og barnehager. Det planlegges etablert leilighetsbygg N i planområdet, med utsikt mot Søa. Boligene tenkes plassert i eiendomsgrensen mellom kommunal eiendom gnr. 101 bnr. 44 og eiendommen gnr. 101 bnr. 60. Det vil bli etablert flomsikring mot Søa, denne vil ligge på kommunal eiendom. I forkant av boligrekken, ned mot Søa, blir det opparbeidet gang- og sykkelveg i tråd med kommunens plan for grønnstruktur. Etter avtale med Hemne kommune skal tiltakshaver bekoste og opparbeide nevte gang- og sykkelveg på strekningen fra Wesselgården og frem til plangrensen i NV. Mot Øragata innreguleres formål bolig/forretning/kontor. Det skal i nye bygg i Øragata tilrettelegges for publikumsrettet næring på gateplan. Det planlegges total boliger innenfor planområdet. Det eksisterende bygget (tidl. Coop) reguleres til offentlig og privat tjenesteyting og skal fortsatt være lokaler for administrasjonen i kommunens enhet for kultur, samt kulturskole og fritidsklubb. Ved plassering og utforming av bygningstrukturer innenfor det regulerte området skal det legges stor vekt på eldre sentrumsbebyggelse samt eksisterende bebyggelse på eiendommen. Ny bebyggelse i Øragata skal ha fasade i eksisterende byggelinje.

6 Det planlegges 1,5 biloppstillingsplass per boenhet og 1 per 75m 2 næringsareal. Det etableres parkeringskjeller under leilighetsbygg mot Søa. For øvrig vil parkering tilknyttet næringsareal og kulturbygget bli utendørs på bakkeplan. Planforslaget legger opp til en innsnevring av gateløpet i S del av Øragata, likt med enveiskjørt gateløp. Øragata blir således enveiskjørt opp til krysset Øragata/Hasselveien. Det fremgår av inngått avtale at tiltakshaver skal forestå og bekoste flytting av fortau og etablering av nytt gateløp. Plankart Plankartet består av følgende arealformål: Bebyggelse og anlegg o Boligbebyggelse og anlegg 1 boliger med parkeringskjeller o Boligbebyggelse og anlegg 2 avfallsboder o Offentlig eller privat tjenesteyting o Bolig/forretning/kontor Samferdselanlegg og teknisk infrastruktur o Kjøreveg o Annen veggrunn (grøntareal) o Parkering o Fortau/gangveg o Gatetun Grønnstruktur o Grønnstruktur Sikringsone o Frisiktlinje veg Forhåndsuttalelser Sør-Trøndelag fylkeskommune: Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet. Det vurderes som lite sannsynlig at planen vil komme i konflikt med slike. Sør-Trøndelag fylkeskommune har så langt ingen kommentarer til planarbeidet. Rådmannens kommentar: Ingen. Sør-Trøndelag fylkeskommune mottar endelig planforslag når det sendes ut på høring. Statens vegvesen: Ingen merknader til planforslaget Rådmannens kommentar: Ingen. Statens vegvesen mottar endelig planforslag når det sendes ut på høring. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag:

7 Det bør fokuseres på å ivareta et grøntområde ned mot elven Søa. Det er positivt dersom det kan tilrettelegges for allmenheten med turveg eller sti. Videre bes det om en redegjørelse for støyforholdene i området. En beskrivelse av dagens virksomhet og støynivå samt en vurdering av om økt aktivitet i området kan føre til økt støynivå. Veileder T-1442 legges til grunn i vurderingen. Rådmannens kommentar: Grøntområdet ned mot Søa blir bevart gjennom reguleringskart og bestemmelser. Vurdering rundt støynivå er utført, det konkluderes med at planlagt tiltak ikke vil føre til økt støynivå som vil påvirke omgivelsene i nevneverdig grad. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag mottar endelig planforslag når det sendes ut på høring. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant Miljømessige konsekvenser: I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 vurderes ved utøvelse av offentlig myndighet i alle saker som berører naturmangfoldet. Området består hovedsakelig av et allerede etablert byggeområde/opparbeidet område i sentrum av Kyrksæterøra. Området som ligger ned mot Søa er delvis opparbeidet, men er gjengrodd og ligger i dag brakk. Etter gjennomgang av tilgjengelige registreringer/databaser foreligger det ingen indikasjoner på viktig biologisk mangfold innenfor planområdet. Søa er imidlertid et vassdrag med anadrom laksefisk, og kantvegetasjonen langs strekningen Rovatnet Hemnfjorden har en viktig økologisk funksjon i vassdragsøkosystemet. Vegetasjonsbeltet skaper skygge og skjul for fisk og andre ferskvannsorganismer og sikrer næringstilgang. I tillegg fungerer kantskogen som ferdeselskorridorer for dyr og fugler i ellers avskogede områder. Kantvegetasjonen binder elvebredden og tar av for isgang og vannmasser i flomsituasjoner, samt reduserer avrenning av forurensning til vassdrag. Kantvegetasjonen bør derfor i all hovedsak bevares, eller tilbakeføres med stedegne arter. Det fremgår av 10 i reguleringsbestemmelsene at kantvegetasjonen skal ivaretas. Kravet til kunnskapsnivået (jf. nml 8) rundt arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand synes oppfyllt og 9 i nml om føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. I og med at tiltaket ligger innenfor et begrenset område og at det ikke kan påvises effekter av planforslaget på verdifull natur, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven ( 10-12). Det vurderes ikke som rimelig å be om ytterligere utredninger av naturverdiene og beslutningsgrunnlaget synes godt nok til å fatte vedtak i saken. Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant

8 Konsekvenser for universell utforming: Planforslaget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for personer med behov for universell utforming. Det fremgår av reguleringsbestemmelsene at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn for søknad om tiltak og opparbeidelse av bygg og anlegg, inkludert adkomst og uteområder. Konsekvenser for barn og unge: Planforslaget vurderes ikke til å gi negative konsekvenser for barn og unge. Eksisterende bygg på området er blant annet tiltenkt barn og unge gjennom etablering av frititdsklubb og kulturskole. Opparbeidelse av friområde med gang- og sykkelveg vurderes til å være svært positivt for barn og unge og vil øke attraktiviteten til området for denne gruppen. Konsekvenser for landbruk Planforslaget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for landbruket. Aralet er ikke egnet for, og det drives ikke landbruksvirksomhet innenfor området eller på tilgrensende arealer. Konsekvenser for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv Etter nedleggelsen av tidligere næringsaktivitet på tomta har området i lengre tid fremstått som en mørklagt del av Kyrksæterøra sentrum. Området ned mot Søa fremstår som gjengrodd og er lite egnet til sentrumsnært friluftsliv. Eksisterende bygningsmasse er nå totalrenovert og fremstår i dag som et moderne bygg og fungerer som lokaler for fritidsklubb og kulturskole. Nytt kinoanlegg er under etablering. Ny boligbebyggelse ned mot Søa samt opparbeidelse av gang- og sykkelveg, gatetun og friområde vil bidra positivt til å øke attraktiviteten på området. Den planlagte bebyggelsen langs Øragata tenkes tilpasset den opprinnelige bebyggelsen, og vil slik fremheve gateløpet og den opprinnelige, gamle delen av Kyrksæterøra sentrum. Sett i sammenheng med museumsgården - Wesselgården, Øragata og planlagt elvepromenade vil planen bidra til at området vil fremstå som en svært attraktiv del av sentrum. Planforslaget vurderes til å gi positive effekter for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv og er i tråd med fremtidige målsetninger innenfor sentrumsutviklingen. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til Reguleringsplan Øragata 21 datert , med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, begge datert ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planforslaget sendes samtidig til Sør-Trøndelag fylkeskommune, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, berørte statlige sektormyndigheter og andre berørte parter for uttalelse.