SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 17/667-28

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 17/ REGULERINGSPLAN KYNNSVIKBUGEN SMÅBÅTKLUBB - 2. GANGSBEHANDLING Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: Plankart (17/667-30, vedlegg 2) Samlet dokument høringsuttalelser (17/667-29, vedlegg 1) Geologisk vurdering (17/667-12, vedlegg 2) Planprogram (17/667-8) Oppstarts varsel (17/667-2) Referat fra oppstartsmøte (17/667-1) Planbeskrivelse m/reguleringsbestemmelser og konsekvensutredning (17/667-32, vedlegg 2) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt privat forslag til reguleringsplan for Kynnsvikbugen småbåtklubb. Planen er utarbeidet av Areal & Plan as på vegne av tiltakshavere Kynnsvikbugen Småbåtklubb og AquaGen as. Planen har som hovedformål Bebyggelse og anlegg Industri og Småbåtanlegg. Planområdet er om lag 32 dekar stort og ligger i Kynnsvika, på vestsiden av Hemnfjorden, ca. 7 km. fra Kyrksæterøra sentrum. Plangrensen omfatter eiendommene gnr/bnr 68/4, 68/11 og 68/24 samt siktlinje på 68/5. Hensikten med planen er å legge til rette for videre drift av AquaGen sitt landanlegg samt etablering av småbåtanlegg for lokale brukere. Side 1 av 9

2 1. Oversiktskart 2. Ortofoto med planforslag (kun illustrasjon) Side 2 av 9

3 3. Plankart Plankart: Plankartet består av følgende formål: Bebyggelse og anlegg o Industri o Småbåtanlegg i sjø- og vassdrag med tilhørende strandsone Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Kjørevei o Annen veigrunn grøntareal o Parkering o Havn Side 3 av 9

4 Landbruk-, natur- og friluftsliv o Landbruk, - natur- og friluftsliv Bruk og vern av sjø og vassdrag o Ferdsel Hensynssoner o Sikringssone frisikt o Sikringssone vannledning o Hensynssone bevaring av kulturmiljø o Båndlagt etter lov om kulturminner Beskrivelse av tiltaket: Eksisterende næringsområde skal drives videre som landbaser for AquaGen sine oppdrettslokaliteter i Hemnfjorden. Kaianlegget skal utvides fra dagens 30 meter til om lag 40 meter, videre muliggjør planen utfylling av om lag 270m 2 sjøareal til formål vei/snuplass i tilknytning til kaianlegget. Utvidelse av næringsbebyggelse er begrenset til en total utnyttelsesgrad på 40% BYA. Småbåtanlegg med plass til om lag 25 fritidsbåter planlegges etablert, videre skal det opparbeides parkering og kjørevei i forbindelse med småbåtanlegget. Det tillates oppført små utstyrs-/ redskapsboder i tilknytning til båtplassene. Området, foruten næringsarealet, skal være åpent og tilgjengelig for alminnelig ferdsel. Det forventes ikke større terrenginngrep. Mindre flå sprengningsarbeider må muligens gjennomføres i forbindelse med opparbeiding av vei og parkeringsplasser. Forhold til overordnede planer: Overordnet plan er kommuneplanens arealdel vedtatt Området er i kommuneplanen avsatt til Næring, LNF (Landbruk, natur- og friluftsliv) og FFNF (Fiske, ferdsel, natur- og friluftsliv). Områdene som er avsatt til Næring, LNF og Ferdsel i planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, resterende arealformål er i strid med arealformålene i kommuneplanen. Forhåndsforespørsel om planforslag som strider imot kommuneplanen ble behandlet av Formannskapet i sak 138/16. Det ble enstemmig vedtatt å ta planforslaget til behandling. Andre reguleringsplaner i området: Det er ingen tilgrensende eller nærliggende reguleringsplaner i området som kommer i konflikt med planforslaget. Planprogram og konsekvensutredning: Planforslaget har utløst krav om planprogram og konsekvensutredning. Areal & Plan as har på vegne av tiltakshaver utarbeidet planprogrammet. Konsekvensutredningen følger som integrert del av planbeskrivelsen. Side 4 av 9

5 ROS-analyse ROS-analysen følger som del av planbeskrivelsen og viser at det er 10 tema som er aktuelle for tiltaket, hvorav 2 fremstår med forhøyet risiko; Tidevannsflom og Fare for akutt forurensning. Temaene som fremgår med forhøyet risiko er møtt med tilfredsstillende avbøtende tiltak. Krav til fremstilling av arealplanforslag: Hemne kommune har godkjent oversendelsen av planforslaget, inkludert digitale kart/sosi-filer. Planprosess/ medvirkning: Oppstartsmøte med Hemne kommune ble avholdt og planoppstart ble kunngjort i Adresseavisen , samtidig ble planprogram lagt ut til offentlig ettersyn. Berørte parter og myndigheter ble tilskrevet i brev datert Planprogrammet ble stadfestet av Hemne kommune Planforslaget ble 1. gangs behandlet av Formannskapet den og ble lagt ut på høring og til offentlig ettersyn i perioden til Det ble mottatt 3 uttalelser i høringsperioden, under følger sammendrag av uttalelsene: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (nå fylkesmannen i Trøndelag) i brev datert : Planområdet berører innmarksbeite. I konsekvensutredningen fremgår det at innmarksbeiter bærer preg av langt fremskreden gjengroing. Fylkesmannen påpeker at det på generelt grunnlag er arealets potensial og ikke dagens bruk som er viktig i plansammenheng. Planforslaget med konsekvensutredning gir et godt beslutningsgrunnlag når det gjelder miljøvern. Det må foreligger et analysearbeid som viser alle faktorer som kan påvirke risiko og sårbarhet i de områdene som planlegges utbygd, enten tekstlig eller som tabell. Fylkesmannen har mottatt merknad fra Statens vegvesen med følgende faglige råd til planarbeidet: «Det bør gis en bestemmelse om at det i forbindelse med igangsetting skal utarbeides en plan for beskyttelse av omgivelsene mot støv og andre ulemper i forbindelse med anleggsfasen. Planen skal gjøre rede for trafikkavvikling, massetransport, driftstider, trafikksikkerhet for gående og syklende, renhold og støvdemping. Nødvendige beskyttelsestiltak skal være etablert før anleggsarbeidet kan igangsettes. Dersom vegnettet skitnes til fra løs masser under massetransport, må det rengjøres uten at løs massene fyller opp vegens sidearealer, grøfter og dreneringssystem.» Det fremmes ingen vilkår for egengodkjenning. Rådmannens kommentar: Merknader vedrørende vurdering av ulike arealtypers potensial tas til etterretning. Rådmannen er klar over dette prinsippet og er enig i uttalelsen. De planlagte tiltakene består i hovedsak av enkel tilrettelegging i terrenget, uten behov for massetransport av betydning og uten behov for større sprengningsarbeider. Videre planlegges Side 5 av 9

6 utlegging av flyte kai til næringsareal, samt til fritidsbåter. Opparbeidelse av adkomstvei, parkering og annen nødvendig infrastruktur på den private båthavna skal ifølge tiltakshaver foregå gjennom dugnadsarbeid. Krav om utredninger skal sees i forhold til tiltakets omfang. Faglig råd fra Statens vegvesen om utarbeidelse av plan for massetransport, trafikk, driftstider mm. vurderes ikke til å være nødvendig for dette tiltaket da det er av relativt lite omfang. Det er imidlertid innarbeidet i reguleringsbestemmelsene om at utbygger skal ha beredskap og rutiner for opprydding ved eventuell tilsmussing av FV700. Sør-Trøndelag fylkeskommune (nå Trøndelag fylkeskommune) i brev datert : Innenfor planområdet er det registrert en gravrøys med id Fylkeskommunen er fornøyd med at det fremgår sikrings- og bevaring sone på plankartet, men har følgende vilkår for egengodkjenning: Kulturminnet skal merkes i plankartet som d) H730-Båndlegging etter lov om kulturminner. Egen paragraf i reguleringsbestemmelsene innarbeides med følgende ordlyd: «Kulturminnet med id er automatisk fredet etter kulturminnelovens 4. Det samme er en sikringssone i et 5 meter bredt belte målt fra kulturminnets ytterkant jfr. Kulturminnelovens 6. Det er ikke tillatt å igangsette tiltak som er egnet til å skade, ødelegge, grave ut, flytte, forandre, tildekke, skjule eller på annen måte utilbørlig skjemme de automatisk fredete kulturminnene eller fremkalle fare for at dette kan skje. Inngrep i grunnen eller andre tiltak som kan virke inn på det automatisk fredete kulturminnet innenfor hensynssone H730 er ikke tillat uten dispensasjon fra kulturminneloven. Søknad skal sendes regional kulturminneforvaltning i god tid før arbeidet er planlagt igangsatt.» Et bufferareal til kulturminne id skal merkes i plankartet som hensynssone c) H570. Det må innarbeides i reguleringsbestemmelsene under egen : «H570 Bevaring kulturmiljø Hensynssone c) Innen områder for LNFR med hensynssone c) bevaring kulturmiljø må det ikke foretas noen inngrep i marka eller gjøres aktivitet som kan ha uheldig innvirkning på dette arealet. Eventuelle nødvendige mindre tiltak inne hensynssonen må gjøres rede for særskilt og må godkjennes av regional kulturminnemyndighet (fylkeskommunen). Hensynssonen skal under anleggsperioden gjerdes inn med midlertidig gjerde av stålnett.» Rådmannens kommentar: Vilkår satt av fylkeskommunen er innarbeidet i plankart og reguleringsbestemmelser, med unntak av krav om inngjerding av hensynssonen i anleggsperioden. I samtale med fylkeskommunen ble det enighet om at det er tilstrekkelig at hensynssonen blir tydelig oppmerket i terrenget i forbindelse med anleggsperioden. Merknaden vilkår fra fylkeskommunen vurderes som ivaretatt. Side 6 av 9

7 NTNU-Vitenskapsmuseet i brev datert : Det skal ikke utelukkes at det kan finnes kulturminner under vann. Konfliktnivået i denne saken vurderes imidlertid til å være såpass lavt at det ikke ansees som nødvendig å gjennomføre en marinarkeologisk undersøkelse. Vitenskapsmuseet minner om meldeplikten i kulturminneloven og ber om av følgende setning innarbeides i reguleringsbestemmelsene: «Dersom det under arbeid i planområdet påtreffes kulturminner under vann vernet i henhold til kulturminnelovens 14 eller 4, skal arbeidet straks stanse, og NTNU-Vitenskapsmuseet varsles omgående». Rådmannens kommentar: Planbestemmelsene er revidert i henhold til uttalelsen. Merknaden fra NTNU-Vitenskapsmuseet er tatt til etteretning og er ivaretatt. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant Miljømessige konsekvenser: I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 vurderes ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som berører naturmangfoldet. Det er i dag etablert næringsvirksomhet innenfor planområdet. Hemne kommune har etter gjennomgang av tilgjengelige registreringer/databaser ingen indikasjoner på viktig biologisk mangfold innenfor planområdet. Kravet til kunnskapsnivået (jf. 8 nml) rundt arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand synes å være oppfylt og 9 i nml om føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. I og med at tiltaket er innenfor et begrenset område og at det ikke kan påvises effekter av planforslaget på verdifull natur, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven ( 10-12). Hemne kommune finner det ikke rimelig å be om ytterligere utredninger av naturverdiene og beslutningsgrunnlaget synes godt nok for å fatte vedtak i saken Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant Konsekvenser for universell utforming: Området består i dag av et eksisterende næringsområde samt naturlig bar- og lauvskog og til dels bratt strandsone. Det er ikke utført tilretteleggingstiltak for personer med behov for universell utforming. Etablering av småbåtanlegg med kjørevei vil kunne bedre tilgangen til sjø og strandsone og vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for personer med behov for universell utforming. Dersom det etableres bygninger/arbeidsplasser tilknyttet driften av AquaGen sitt Side 7 av 9

8 landanlegg som kontor/publikumsmottak e.l. vil krav til universell tilpasning bli ivaretatt gjennom byggesøknaden. Konsekvenser for barn og unge: Planforslaget åpner for at næringsområdet skal kunne stenges for alminnelig ferdsel, men småbåtanlegget forutsettes å være åpen for allmenheten. Deler av planområdet er i dag egnet for opphold i frilufts sammenheng. Stenging av næringsområdet vil kunne forebygge ulykker, da dette området ikke er egnet for opphold for barn- og unge. Etablering av småbåtanlegg som er åpent for ferdsel, vurderes ikke til å gi negative konsekvenser for barn og unge. Konsekvenser for landbruk Planforslaget berører ikke dyrkamark, men omfatter omlag 1,7 dekar med bar- og lauvskog av lav til middels bonitet. I følge markslags kart berøres om lag 350m 2 innmarksbeite av planforslaget. Skogbruksverdien av området vurderes som lav, videre vurderes parkering og kjørevei som reversible tiltak. Sett opp imot tiltaket vurderes konsekvensene for landbruk til å være akseptable. Konsekvenser for trafikksikkerhet Planforslaget vil kunne føre til en liten økning i biltrafikk lokalt langs FV 300 og privat vei på Fitjaneset. Siktforholdene på strekningen er svært gode og er ivaretatt gjennom planbestemmelsene. Økningen i trafikk vurderes til ikke å føre til økt risiko for ulykker. Konsekvenser for samfunnssikkerhet og beredskap ROS analysen synliggjør to tema som fremstår med økt risiko; Tidevannsflom og Fare for akutt forurensning. Krav til dimensjonering av anlegg og plassering av eventuelle nye bygninger er ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelsene og vil bli ytterligere vurdert i en byggesøknad. Det planlegges ikke anlegg for oppbevaring av drivstoff, smøreolje, vedlikehold av båter mm. i forbindelse med småbåtanlegget. Motorhavari og uhell ved håndtering av olje og drivstoff kan forårsake mindre punktutslipp, imidlertid vurderes faren for akutt forurensning av betydning som lav i forbindelse med småbåtanlegget. Det fremgår av reguleringsbestemmelsene at skilt med instrukser i forbindelse med akutt forurensning samt kontaktinformasjon til brannvesen og andre nødetater skal oppføres synlig ved anlegget. Drift av båter i forbindelse med næring er underlagt spesielle miljøbestemmelser. Reguleringsbestemmelsene stiller krav til at næringsaktørene skal ha kjemikalielager som oppfyller ISO-standard samt interne rutiner for håndtering av akutt forurensning. Avbøtende tiltak i forhold til tidevannsflom og akutt forurensning vurderes som tilfredsstillende. Geologisk vurdering utført av Breiteig Fjordsenter konkluderer med at det ikke er rasfare og at grunnforholdene er egnet for gjennomføring av planlagte tiltak. Konsekvenser for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv Området preges av slake lier mellom sjøen og Kynnvikheia med spredte jordbruksområder og gårdsbebyggelse samt skogsvegetasjon. Tiltak i tråd med planforslaget vil ikke medføre store Side 8 av 9

9 terrenginngrep eller landskapsendringer. Kai i tilknytning til næringsarealet vil utvides med om lag 10 meter. Den mest synlige landskapsendringen vil være nytt småbåtanlegg med adkomstvei. Det er per i dag etablert flere private båtutlegg/utriggere i bukta, en etablering av felles båtanlegg vil føre til en samling av inngrepene i strandsonen. Deler av landområdet og strandsonen hvor det planlegges småbåtanlegg er per i dag egnet for rekreasjon og friluftsliv, videre er sjøområdene i fjorden/bukta registrert som viktig friluftsområde. Etablering av båtanlegg med adkomstvei vil legge beslag på deler av dette arealet, men skal være åpen for allmenheten og vil lette adgangen til strandsonen og slik kunne bidra til økt bruk av sjøområdene. Småbåtanlegget vurderes til å være et positivt tiltak for nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv. Konsekvenser for kulturminner Fylkeskommunen har gjennomført befaring på stedet og har registrert en relativt stor og klart markert gravrøys fra bronsealderen innenfor plangrensen. Etter vilkår gitt av fylkeskommunen er det i reguleringsbestemmelsene og ved hensynssoner/bevaringssoner i plankartet gitt bestemmelser og arealformål som ivaretar nevnte kulturminne. Planforslaget vurderes dermed til ikke å gi negative konsekvenser for kulturminner. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningsloven godkjennes reguleringsplan for Kynnsvikbugen småbåtklubb med PlanID som foreslått i plankart datert , med tilhørende planbeskrivelse, reguleringsbestemmelser og konsekvensutredning datert Behandling/tilråding fra Driftsutvalget den sak 4/18 Behandling: Enstemmig tilrådd Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven godkjennes reguleringsplan for Kynnsvikbugen småbåtklubb med PlanID som foreslått i plankart datert , med tilhørende planbeskrivelse, reguleringsbestemmelser og konsekvensutredning datert Side 9 av 9