SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger / Avd.leder - forvaltning Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 12/

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger / Avd.leder - forvaltning Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 12/ ANDERS AAE - REGULERINGSPLAN BELSVIK GNR 40 BNR 92 M. FL. 2. GANGS BEHANDLING Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: Plankart (12/ , vedlegg 4.) Reguleringsbestemmelser (12/ , vedlegg 2.) Planbeskrivelse (12/ , vedlegg 3.) Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (12/ ) Brev fra NTNU-Vitenskapsmuseet (12/ ) Brev fra Norges vassdrags- og energidirektorat (12/ ) Brev fra Kystverket (12/ ) Brev fra Sør-Trøndelag fylkeskommune (12/ ) Brev fra Svanaug Solem og Per Stene datert (12/ ) Referat fra oppstartsmøte (12/1565-2) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt privat forslag til Reguleringsplan Belsvik gnr. 40 bnr. 92 m.fl. til behandling. Planen er utarbeidet av Thommesen arkitekter AS på vegne av tiltakshaver Anders Egil Aae. Planen har som hovedformål «Bebyggelse og anlegg - industri og lager». Planområdet er om lag 40 dekar og omfatter hele Lerøy Midnor sitt eksisterende anlegg på stedet, samt arealer som det nå er ønskelig å få innlemmet i settefiskanlegget. Formålet med planen er å legge til rette for utvidelse av Lerøy Midnors settefiskanlegg i Belsvika. Forhold til overordnede planer Overordnet plan i området er kommuneplanens arealdel utenfor tettstedene, vedtatt Området er i kommuneplanen satt av til «Industri», «LNF sone 1» (Landbruks-, natur-, og friluftsområder med forbud mot spredt bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse) og «FFNF» (Ferdsel, fiske, natur og friluftsområder).

2 Planforslaget overlapper delvis med eksisterende reguleringsplan for Oldervika vedtatt Arealet som overlappes har formål «Bevaring/Jordbruk» og «Område for anlegg og drift av kommunalteknisk anlegg». Planforslaget er dermed delvis i strid med kommuneplanens arealdel og eksisterende reguleringsplan for Oldervika. Tidligere delings- og dispensasjonssaker innenfor planområdet Den ble det i K-sak 151/10 (10/2218-7) gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, reguleringsplan Oldervika og bygge- og deleforudet i 100 meterbeltet langs sjø til fradeling av om lag 3,5 dekar fra eiendommen gnr. 40, bnr. 5 som tilleggsareal til eiendommen gnr. 40, bnr. 28. Dette arealet er per i dag tatt i bruk av settefiskanlegget. Den ble det i K-sak 51/11 (11/531-5) gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, reguleringsplan Oldervika og bygge- og deleforbudet i 100 metersbeltet langs sjø til fradeling av av om lag 4,5 dekar fra eiendommen gnr. 40 bnr. 5 som tilleggsareal til eiendommene gnr. 40 bnr. 28 og bnr. 92. Dette arealet er per i dag tatt i bruk av settefiskanlegget. Den ble det i K-sak 195/10 (09/845-17) gitt dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i pbl. om forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag for plassering av riggplass i forbindelse med bygging av nytt settefiskanlegg i Belsvika. Den ble det i K-sak 111/11 (11/1503-4) gitt dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i pbl. Midlertidig disponering av dyrkamark i forbindelse med bygging av nytt settefisk anlegg i Belsvika ble godkjent med vilkår, blant annet tidsbegrensning til Den ble det i K-sak 57/13 (12/2585-7) gitt dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i pbl. Midlertidig omdisponering av areal ble godkjent med vilkår. Dispensasjonen gjelder til reguleringsplan for området utarbeides. Oppstartsmøte Obligatorisk oppstartsmøte ble avholdt , se eget møtereferat. KU/planprogram Krav om KU/Planprogram er vurdert. Hemne kommune konkluderer med at planforslaget ikke utløser krav om KU/planprogram. Varsling/medvirkning

3 Planoppstart er varslet i henhold til gjeldene regelverk. Planen har vært ute på høring i 6 uker til Sør-Trøndelag fylkeskommune, berørte statlige sektormyndigheter og andre berørte parter. Krav til fremstilling av arealplanforsalg i Hemne kommune Hemne kommune har kontrollert og godkjent det digitale planforslaget som har kommet inn i denne saken. Sammendrag av planbeskrivelse Hensikten med planen er å legge til rette for utvikling av Lerøy Midnors settefiskanlegg i Belsvika. Etter ønske fra Hemne kommune innlemmes også dagens settefiskanlegg i ny plan. Planforslaget omfatter et område på om lag 40 dekar. Det aktuelle området ligger i Belsvika i Hemne kommune, ca. 14 kilometer nord for Kyrksæterøa og består av eiendommene gnr./bnr. 40/28, 40/92, 40/93 og deler av 40/5. Området er i kommuneplanens araldel satt av til LNF-sone 1, FFNF og til Industri. Nordlige deler av planen overlapper med eksisterende reguleringsplan for Oldervika. Planforslaget medfører at om lag 11,5 dekar (tiltakshavers estimat) med landbruksareal endrer formål til Industri/lager. Av dette er ca. 9,0 dekar (tiltakshavers estimat) fulldyrka jord. Som kompensasjon for nedbyggingen foreslås å flytte matjord til et område som tidligere er overflatedyrket og nå delvis gjengrodd. Erstatningsarealet vil utgjøre 10,0 dekar (tiltakshavers estimat). Det settes en byggegrense mot sjø, videre blir det tatt inn i bestemmelsene at anleggs- og byggearbeid ikke skal gripe inn i området nedenfor dagens oppdyrka areal. Området vil ikke bli gjerdet inn og er således ikke til fysisk hinder for allmenn ferdsel i strandsonen. Tiltakshaver har vært i kontakt med kulturminnemyndighet som har uttalt seg om planoppstart. Reguleringen vil føre til at landskapet endrer karakter fra jordbrukslandskap til industribebyggelse, det er imidlertid per i dag allerede etablert et stort settefiskanlegg på stedet. Nye byggetiltak vil forholde seg til de allerede bygde omgivelsene i form og volumoppbygging. Planen inneholder bestemmelser for møne- og gesimshøyde. Planområdet ligger på et område med elve- og moreneavsetninger. Det fremgår av planbestemmelsene at det må foretas grunnundersøkelser eller at grunnen vurderes av kompetent fagperson før byggetiltak tillates igangsatt. En utvidelse av anlegget kan føre til en marginal økning av biltrafikk, tiltakshaver vurderer at dette ikke vil medføre økt støybelastning for omgivelsene. Tiltakshaver mener en utvidelse av anlegget må skje i SØ retning i tilknytning til eksisterende bygningsmasse, dette på grunn av behov for tilknytning til eksisterende teknisk infrastruktur og eksisterende bygningsmasse. Utvidelsen i N retning er valgt med den grunn at det allerede er planert ut og bebygd med brakkerigg og parkering. Tilbakeføring av allerede etablert riggområde og nedbygging av ytterligere jordbruksareal vurderes av tiltakshaver som feil bruk av ressurser. Risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunens sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarhet er fyllt ut og følger reguleringsplanen.

4 Vedrørende fare for utglidning/geoteknisk ustabilitet henviser tiltakshaver til punkt 4.7 i planbeskrivelsen. Det fremgår av nevnte punkt og av 5 i planbestemmelsene at grunnforholdene må undersøkes og kunne dokumenteres til å være av en slik beskaffenhet at det er egnet til byggegrunn før byggetiltak igangsettes. Plankart og reguleringsbestemmelser Planforslaget inneholder følgende arealformål: Bebyggelse og anlegg o Industri/lager Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Veg Det tillates oppført industribygg med mønehøyde inntil 15 meter. Nye bygg skal tilpasses eksisterende bebyggelse med hensyn til form, farge og materialbruk. Utnyttelsesgraden av arealet skal være lik 80 % (BYA = 80 %). Det er markert en byggegrense mot sjø. Anleggs- og byggearbeider får ikke gripe inn i sonen mellom dagens oppdyrkede areal og strandlinjen. Anleggsarbeidene vil stanses og kulturminnemyndigheter varsles dersom det oppdages gjenstander eller andre kulturminnefunn under gravearbeidene. Veger skal opparbeides som vist på reguleringskartet. Før bygninger tillates oppført skal det kunne dokumenteres at grunnen er egnet til byggegrunn og at det ikke foreligger fare for ras eller utglidninger. Kommunalteknisk anlegg Privat avløpsanlegg for fritidsboliger vil bli liggende innenfor plangrensen. Alternativ plassering Tiltakshaver vurderer det dit hen at en utvidelse av anlegget må skje i hhv. SØ og N retning. Dette begrunnes med at nye bygg skal tilknyttes eksisterende tekniske anlegg og fordi byggene må ligge nært og på samme nivå da fisken skal flyttes mellom avdelingene. Hele utvidelsen kunne tenkes å gå i SØ retning, men da det allerede er foretatt inngrep på arealet i nordlig retning (etter dispensasjon gitt ) vurderes tilbakeføring av dette arealet samt nedbygging av ytterligere landbruksjord til å være feil ressursbruk. Sammendrag av høringsuttalelser Fylkesmannen i Sør-Trøndelag i brev datert : Ingen merknader til planen

5 NTNU-Vitenskapsmuseet i brev datert : Ingen merknader til planen, men minner om meldeplikten i henhold til kulturminneloven. Norges vassdrags- og energidirektorat i brev datert : Ingen merknader til planen. Kystverket i brev datert : Ingen merknader til planen. Kommenterer at planen synes funksjonell og godt arrondert i forhold til formålet den skal tjene. Sør-Trøndelag fylkeskommune i brev datert : Ingen merknader til planen. Svanaug Solem og Per Stene (hjemmelshavere til fritidstomt gnr./ bnr. 40/90) i brev datert : Solem og Stene mener at dersom grunneier Anders Aae hadde som hensikt å legge til rette for industri i Belsvika, burde han ikke tidligere lagt ut og solgt fritidstomter i området. De mener at verdien på fritidstomten gnr./bnr. 40/90 er sterkt forringet av de allerede gjennomførte tiltakene og vil ikke akseptere ytterligere utvidelse. Rådmannes kommentar: Fritidstomt gnr./bnr. 40/90 ligger i åsen, om lag 250 meter nord for settefiskanlegget. Høydeforskjellen til anlegget er om lag 55 meter. Tomten er ikke bebygd. På tidspunktet da dagens eiere kjøpte tomten var det allerede etablert et stort settefiskanlegg på stedet. Næringsutvikling, og spesielt næring knyttet til akvakultur er viktige satsningsområder for regionen. Det fremgår av regional planstrategi for Sør-Trøndelag at havbruksnæringen bør prioriteres og gis tilstrekkelige arealer og utvikle seg på. Lerøy Midnor sitt settefiskanlegg er av betydelig størrelse og er en viktig næringsaktør i kommunen. Samlet vurderes konfliktnivået i denne saken til å være lavt, selv om de som er direkte berørt, naturlig nok vil oppleve det som høyt. Viktige næringsinteresser bør tillegges stor vekt i denne avveielsen. Vurdering:

6 Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant Miljømessige konsekvenser: I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 vurderes ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som berører naturmangfoldet. I følge kommunens temakart overlapper planområdet delvis med naturtyper som er viktige for biologisk mangfold. I følge Miljødirektoratets naturbase er Belsvikleiret en muddersandfjære med tangvoller i vest. Lokaliteten er satt til kun å ha lokal verdi og er mangelfullt beskrevet. Bløtbunnsområder i strandsonen er næringsområder for fisk og vannfugl. Det finnes få registreringer av vannfugl i området. Mindre strandenger finnes innenfor muddersandfjære. Gjennom de dispensasjoner som kommunen allerede har gitt har strandsonen endret karakter ved at det er bygd ut for industri og fyllt ut og plastret mot sjø. Eventuelle naturverdier i fjæra og strandsonen må forventes allerede å være berørt. Hemne kommune finner det ikke rimelig å be om ytterligere utredninger av naturverdiene (jf. nml 11). Beslutningsgrunnlaget synes godt nok for å fatte vedtak i saken (jf. nml 8) og føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse (jf. nml 9). Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant Konsekvenser for universell utforming: Planen vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for personer med behov for universell utforming. Det følger av krav i Teknisk forskrift ( 8-2, bokstav e.) at det skal legges til rette for personer med behov for universell utforming på utearealer i tilknytning til arbeidsbygning. Konsekvenser for barn og unge: Planen vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for barn og unge. Konsekvenser for kultur- og nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv Det er registrert to arkeologiske kulturminner (gravminner) i området (Pilhaugen og Belsvik), men disse faller ikke innenfor plangrensen. Planforslaget vil føre til delvis endring av landskapets karakter. Dagens landskap består av fritidsbebyggelse og jordbruksareal, i tillegg til settefiskanlegget som allerede er etablert på lokaliteten. Dagens anlegg er av en betydelig størrelse. Området mellom eksisterende anlegg og sjøen er i dag lite attraktivt som friområde. Den planlagte utvidelsen vil legge beslag på ytterligere om lag 100 meter av strandsonen. Det er satt en byggegrense mot sjø og området vil ikke gjerdes inn, det vil således bli mulig å ferdes langs strandlinjen. Strekningen vil imidlertid ikke fremstå som et attraktivt friområde. Planen vurderes til å gi moderat negativ, men akseptabel konsekvens for rekreasjon og friluftsliv.

7 Konsekvenser for landbruk Området er av Hemne kommune klassifisert som svært viktig landbruksareal. Reguleringsforslaget medfører avgang på om lag 10 dekar med landbruksjord. Av dette er ca. 7,5 dekar fulldyrka og 2,5 dekar innmarksbeite. Det foreslås av tiltakshaver å flytte matjorda til området nord på eiendommen gnr./bnr. 40/5 for slik å erstatte tapet av dyrkamark. Det er usikkerhet knyttet til effekten av flytting av matjord, da jordlagene og jordkjemien vil endres ved et slikt tiltak. Videre vurderes dagens innmarksbeite som mulig oppdyrkbart uten at det tilføres nye jordmasser. Selv om matjord flyttes til området nord for settefiskanlegget vil samlet avgang på landbruksjord derfor være på om lag 7,5 dekar. Planlagt regulering vil ikke føre til arrondersingsmessige utfordringer for landbruket. Det er et nasjonalt mål å begrense omdisponering av de mest verdifulle jordressursene og å redusere oppsplitting av viktige arealer. Tiltaket er imidlertid i all hovedsak gjennomført og de negative konsekvensenen for landbruket vurderes til å være akseptable. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens godkjennes Reguleringsplan Belsvik, gnr. 40 bnr. 92 m.fl. som foreslått i plankart datert med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, begge datert Behandling/tilråding fra Driftsutvalget den sak 6/14 Behandling: Enstemmig tilrådd Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens godkjennes Reguleringsplan Belsvik, gnr. 40 bnr. 92 m.fl. som foreslått i plankart datert med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, begge datert