SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 16/ REGULERINGSPLAN AQUA-GEN II - STADFESTING AV PLANPROGRAM

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 16/ REGULERINGSPLAN AQUA-GEN II - STADFESTING AV PLANPROGRAM Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: Følgebrev ved varsel om planoppstart (16/3745-3, vedlegg 1) Planprogram revisjon 02, datert (16/3745-8, vedlegg 1) Referat fra oppstartsmøte (16/3745-2) Merknader samlet (16/3745-9, vedlegg 1) Saksopplysninger: AquaGen er et avlsselskap som utvikler, framstiller og leverer genetisk materiale til den globale havbruksindustrien. Selskapet opplever vekst og ønsker å utvide sitt anlegg for produksjon av smolt på Kyrksæterøra. Planlagt utvidelse medfører behov for større landareal og selskapet har satt i gang en reguleringsplanprosess i forbindelse med utfylling av arealer i sjø. Tiltaket utløser krav om konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning 2, bokstav f) og vedlegg 1, punkt 1. samt krav om planprogram i henhold til plan- og bygningslovens 4-1. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Det ble i 2014 vedtatt reguleringsplan for AquaGen (PlanID: ), som omfatter hele området som per i dag disponeres av selskapet. Ny plan vil i hovedsak erstatte eksisterende plan uten endringer utover at arealet utvides vesentlig lenger utover i sjø, på areal som selskapet har kjøpt av Hemne kommune. Norconsult har på på vegne av tiltakshaver utarbeidet forslag til planprogram og sendt det ut på høring i perioden Det har kommet 7 merknader i høringsperioden (vedlegg vedlegg 3). Planprogrammet må endelig stadfestes av Hemne kommune og gir føringer og setter rammer for det videre reguleringsplanarbeidet.

2 Figur 1.: Oversiktskart Figur 2.: Plangrense Formål med planarbeidet Det skal utarbeides en privat detaljreguleringsplan med konsekvensutredning i henhold til plan- og bygningslovens Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av AquaGen sitt næringsareal med tilkomst fra sjø. Planprosess med frister og deltakere Oppstartsmøte med Hemne kommune ble holdt den Rammene for det videre planarbeidet ble gitt. Tiltaket utløser krav om planprogram og konsekvensutredning. Avklaringsmøte mellom Hemne kommune og tiltakshaver om fremdrift ble avholdt den

3 Skissert fremdrift Ikke bindende. Kunngjøring av planprogram og planoppstart Oktober 2016 Høringsperiode November 2016 Fastsetting av planprogram Desember 2016 Førstegangs behandling i Formannskap Januar 2017 Høring av planforslag med KU Februar 2017 Merknadsbehandling Mars 2017 Stadfesting av reguleringsplan April 2017 Opplegg for medvirkning Planoppstart er varslet i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Det ble arrangert nabomøte i Kulør`n den Det har vært åpen og god dialog mellom tiltakshaver og Hemne kommune gjennom prosessen. Videre medvirkning med høring og offentlig ettersyn vil følge bestemmelser i plan- og bygningsloven. Planforhold Tiltaket er hovedsakelig i tråd med kommuneplanens arealdel. Innenfor plangrensen gjelder følgende arealeformål i kommuneplanens arealdel: Næring, Havneområde og FFNF (ferdsel, fiske, natur og frilufts-områder). Tiltaket strider i mot kommuneplanens arealdel innenfor arealer avsatt til FFNF. Figur 3.: Utsnitt - Kommuneplanens arealdel

4 Alternativer Planforslaget med tilhørende konsekvensutredning vil omhandle ett alternativ: utvidelse av eksisterende næringsareal, som beskrevet i kapittel 4 i forslag til planprogram. Alternativet vurderes opp mot null-alternativet. Null-alternativet medfører at AquaGen ikke får tilstrekkelig bebyggelig areal til å gjennomføre planlagt utvidelse, virksomheten kan ikke vokse som ønsket i Hemne. Beskrivelse av tiltak Det tas sikte på å starte utfylling i sjø i løpet av høsten Det planlegges utvidelse av areal for bebyggelse på om lag 26 dekar. Videre er det planlagt regulert til formål kombinert formål i sjø uten tilhørende strandsone i et belte på ca. 60 meter utenfor topp fylling, dette arealet vil brukes til nødvendig fyllingsfot og eventuelle geotekniske stabiliseringstiltak. Det planlegges etablert adkomst fra sjøen i form av enkelt kaianlegg i mulig samarbeid med Bygger`n Lervik. Fyllingen er mengdeberegnet til om lag m 3 utlagt sprengstein. Hemne kommune ønsker å sikre areal langs Haugaelva og sjø til fremtidig utvidelse av kommunalt renseanlegg. Avklaringer for bruk og tilrettelegging av disse arealene gjøres gjennom planprosessen. Antatte problemstillinger i ny reguleringsplan er Geoteknisk stabilitet ved fylling i sjø, evt. konsekvenser av undersjøisk skred Påvirkning av strømningsforhold og erosjon for Haugaelva, aktsomhetssone for flom Landskapstilpasning Naturmangfold Kulturminner Støv og støy i anleggsfasen Trafikksikkerhet i anleggsfasen med tanke på massetransport For detaljert informasjon om tema for konsekvensutredning og behov for utredninger vises til planprogram kapittel 5.2. Forhold som er avklart i reguleringsplan for AquaGen (PlanID: ) og som ikke endres konsekvensutredes ikke. Følgende innspill til planprogrammet har kommet inn etter høringsrunden: Fiskeridirektoratet (brev datert ): Kan ikke se at tiltaket vil medføre konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivareta i planleggingen. Det fremmes ingen vesentlige merknader, men ber om å få endelig planavgrensning på høring for å kunne gi videre råd og anbefalninger i planarbeidet. Rådmannens kommentar: Fiskeridirektoratet vil motta planforslaget til uttalelse når det legges ut på høring. Kystverket (brev datert ): Kan ikke se at tiltaket vil gi særskilte konsekvenser for den almenne sjøtrafikk, Kystverkets anlegg og installasjoner eller andre områder Kystverket er satt til å ivareta. Har således ingen vesentlig merknader til oppstart av planarbeidet. NVE (e-post datert ):

5 Planprogrammet ivaretar utredningsbehovet for geoteknikk, erosjon og flom. NVE forventer derfor at utredningen ligger med planforslaget til offentlig ettersyn. Norsk ornitologisk forening, Hemne lokallag (Udatert brev) Vessøra er en at to lokaliteter i Hemne hvor vi opplever stort artsmangfold, og er den lokaliteten hvor det er registrert flest rødlistearter. Spesielt viktig er kombinasjonen av elveutløp, tangsone og spillvannskilde som sammen gir gode forhold for overvintrende fuglearter. Konsekvenser av en utfylling vil være at en viktig rasteplass og matsøkingslokalitet for trekkende vadefugler som hekker lokalt forsvinner samt at overvintrende andefugler og dykkere som holder til i elveutløp og i tangsonen blir bortdrevet og hekkende ærfugl mister hekkeplassene sine. En utfylling vil ikke se ut til å ha nevneverdig innvirkning på artene som søker næring utenfor tangsonen, men det er usikkert hvordan en utfylling vil påvirke elveavsetninger og næringsgrunnlag på dypere vann på sikt. Dette bør utredes. NOF`s forslag til avbøtende tiltak: Unngå utfylling i planområdets nordvestre hjørne (ved elveosen). Rådmannens kommentar: Tiltaket er begrenset i omfang i forhold til første utkast. Tiltakshaver planlegger ikke utfylling i nordvestlig del av planområdet, mot elveutløpet. Tiltakets påvirkning på naturverdier, deriblant sjøfugl, vil bli utredet i det videre planarbeidet og innspillet fra NOF vil bli vektlagt. NTNU Vitenskapsmuseet (brev datert ): Det fremgår av planprogrammet at det tidligere er gjennomført marinarkeologisk undersøkelse, men dette er ikke korrekt. Området er aldri undersøkt med tanke på kulturminner under vann. Det nå omsøkte arealet er av en slik størrelse at det er et potensial for at det kan komme i konflikt med eventuelle kulturminner under vann, det må derfor utredes gjennom en marinarkeologisk befaring hvorvidt slike kan finnes innenfor planområdet. Understreker at undersøkelsesplikten må være oppfyllt før planen kan vedtas og kommunen må således ikke gjøre vedtak i planen før vår endelige uttalelse er gitt. Hvis det under undersøkelsene blir påvist kulturminner som er fredet eller vernet etter kulturminnelovens 4 eller 14, må det påregnes begrensninger i forhold til utbygging av områdene. Ber om at tiltakshaver tar direkte kontakt for nærmere avtale om budsjett og tidspunkt for befaring. Rådmannens kommentar: Tiltakshaver har vært i direkte kontakt med NTNU-Vitenskapsmuseet og informert om at tiltaket er begrenset i omfang i forhold til varsel om oppstart. Det er foreløpig ikke mottatt ny tilbakemelding fra NTNU på om dette endrer merknadene som foreligger. Det fremgår av punkt i planprogrammet at behovet for marinarkelogisk befaring skal avklares med NTNU- Vitenskapsmuseet. Vedtak om høring av endelig planforslag kan ikke gjøres før forholdene rundt kulturminner er endelig avklart, merknaden vurderes imidlertid ikke til å være til hinder for å stadfeste planprogrammet. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (brev datert ): Miljøvern Utløpet av Haugaelva har store verdier både i forhold til oppgang av anadrom laksefisk, som beite- og oppholdsområde for fugl, som landskapselement og som attraktivt friluftsområde. For å ivareta verdien ved utløpet av Haugaelva er det viktig med en buffersone mellom foreslåtte tiltak og vassdraget. Spesielt vil tema som strømningsforhold, grønnstruktur og støy/ vibrasjon i anleggsfasen vil være viktige tema i det videre planarbeidet. Påpeker at alle tiltak som berører naturmiljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12.

6 Landbruk- og bygdeutvikling Henstiller om at det legges opp til en effektiv arealbruk. Samfunnsikkerhet og beredskap Fylkesmannen forutsetter at det foretas en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) i tråd med plan- og bygningslovens 4-3. Det skal vurderes hvordan fremtidige klimaendringer vil kunne påvirke tiltaket. Avdekket risiko fra ROS analysen skal møtes med tiltak som hjemles i planbestemmelsene. Fylkesmannen vil komme tilbake med endelig uttalelse når planen legges ut på høring. Rådmannens kommentar: Tiltaket er begrenset i omfang i forhold til varsel om oppstart, tiltakshaver planlegger ikke utfylling mot elveutløpet. De nevnte tema vil bli belyst i planprosessen, merknaden medfører ikke behov for endringer i planprogrammet. Sør-Trøndelag fylkeskommune (brev datert ): Som vannregionmyndighet er Fylkeskommunen opptatt av å sikre at alle tiltak som berører vann ivaretar hensynet til opprettholdelse eller forbedring av miljøtilstanden. Fylkeskommunen anmoder om at planen utredes i lys av vannforskriften, og etter kravet til opprettholdelse eller forbedring av vannkvalitet. Særlig fremheves 4 og 12 som beskriver krav til beskyttelse av vannets tilstand og kriterier for nye inngrep i vannforekomster. Så langt ingen andre vesentlige merknader til planarbeidet. Rådmannens kommentar: Merknaden er ivaretatt gjennom planprogrammet. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant Miljømessige konsekvenser: Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant Konsekvenser for landbruk Konsekvenser for nærmiljø, rekreasjon og friluftliv Konsekvenser for universell utforming:

7 Konsekvenser for barn og unge: Konsekvenser for samfunnssikkerhet og beredskap: Rådmannens tilråding: Hemne kommune vurderer planprogram for AquaGen II til å være i tråd med bestemmelser i planog bygningslovens 4-1 og 5 i forskrift om konsekvensutredning og vurderer tema og behov for utredning til å være tilfredsstillende. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 stadfestes herved planprogram for AquaGen II datert :: Sett inn innstillingen over denne linja