SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 16/

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arealplanlegger Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 16/ REGULERINGSPLAN AQUA-GEN II - 1. GANGSBEHANDLING Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 1. Plankart (16/ , vedlegg 1) 2. Planbeskrivelse med reguleringsbestemmelser (16/ , vedlegg 4) 3. Prosjekteringsrapport sjøfylling (16/ , vedlegg 6) 4. Temarapport for trafikk (16/3745-vedlegg 3) 5. Temarapport strømningsforhold Haugaelva (16/ , vedlegg 5) 6. ROS-analyse (16/ , vedlegg 2) 7. Planprogram (16/3745-8) 8. Saksfremlegg stadfesting av planprogram (16/3745-4) 9. Møteprotokoll stadfesting av planprogram (16/ ) 10. Samlet dokument uttalelser planoppstart og planprogram (16/3745-9, vedlegg 1) 11. Referat fra oppstartsmøte (16/3745-2) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt privat forslag til Reguleringsplan AquaGen II til behandling. Planen er utarbeidet av Norconsult AS på vegne av tiltakshaver AquaGen AS. Planen har som hovedformål Bebyggelse og anlegg Kontor/Industri og Bruk og vern av sjø og vassdrag Havneområde i sjø. Planområdet ligger i et industriområde i tilknytning til Kyrksæterøra sentrum. Området er om lag 75 dekar stort, hvor om lag 46 dekar er regulert i sjø. Av det regulerte området i sjø planlegges ca. 26 dekar utfyllt for nyvinning av landareal. Plangrensen omfatter eiendommene gnr/bnr 102/500 og 102/784 (AquaGen AS) og 102/525 (Hemne kommune). Tilstøtende kommunal vei Industriveien omfattes og av plangrensen. Formålet med planen er å legge til rette for utvidelse av AquaGen sitt produksjonsanlegg på land samt etablering av flytekai for nødvendig adkomst med båt.

2 Figur 1: Planområdets lokalisering i Hemne kommune Figur 2: Plankart AquaGen II

3 Forhold til overordende planer: Overordnet plan for området er kommuneplanens arealdel vedtatt Området er i kommuneplanen avsatt til formål Næring, Ferdsel-fiske-natur-friluftsliv, Offentlig formål og Havn. Planforslaget legger opp til en endring av et mindre område fra FFNF til Industri og havneområdet utvides noe i forhold til kommuneplanens arealformål. Planforslaget vurderes imidlertid til å være i tråd med hovedtrekkene i kommuneplanen og ønsket utvikling for området. Andre arealplaner i området: Gjeldende reguleringsplan for området er Reguleringsplan AquaGen AS vedtatt , nytt planforslag vil erstatte denne. Oppstartsmøte: Oppstartsmøte mellom Hemne kommune, tiltakshaver og forslagsstiller ble avholdt (vedlegg 11). Planprogram og konsekvensutredning: Planforslaget har utløst krav om planprogram og konsekvensutredning. Norconsult har på vegne av tiltakshaver utarbeidet planprogram som var ute på høring i perioden (vedlegg 7). Planprogrammet ble stadfestet av Formannskapet den (vedlegg 9). Konsekvensutredning følger som integrert del av planbeskrivelsen. Medvirkning: Varsel om planoppstart og utlegging av planprogram på høring ble gjort den Det ble avholdt folkemøte i Hemne kulturhus Berørte parter er tilskrevet i brev. Det har vært åpen og god dialog mellom tiltakshaver og Hemne kommune gjennom planprosessen. Figur 3: Plangrense varsel om planoppstart Krav til fremstilling av arealplanforslag: Hemne kommune har godkjent oversendelsen av planforslaget, inkludert digitale kart/sosi-filer.

4 Beskrivelse av tiltaket: AquaGen planlegger økning av smoltproduksjonen og økt aktivitet på anlegget i Hemne og har derfor behov for mer landareal. Øking av areal for bebyggelsen muliggjør utvidelsen og legger til rette for å kunne flytte stamfisk fra mærer i Hemnfjorden og over til kar på land. utbyggingen medfører overgang til rensing og filtrering av produksjonsvann som igjen reduserer behovet for uthenting av ferskvann fra Søa og Haugaelva. Nye arealer skal benyttes til stamfiskhall, resirkulasjon/energianlegg, sjøvannspumper, renseanlegg og ilandsetting av fisk. Utomhusareal planlegges benyttet til lagerareal og bakareal for kai. Det planlegges 3 industribygg på tomta som foreløpig er tenkt med mål på 24x76-104m. Sum areal for planlagt bebyggelse er 6700 m 2. Anslått brukerfrekvens på kaianlegg er 8-10 anløp med brønnbåt per år. Detaljprosjektering av bygninger, anlegg på land og kaianlegg inngår ikke i planforslaget. Det planlegges utfylling i sjø for å øke disponiblet landareal med om lag 26 dekar. Næringsområdet er tenkt inngjerdet for å hindre uvedkommende adgang. Dette vil og hindre adgang til fremtidig kaianlegg. Det er sett på muligheter for samarbeid mellom AquaGen og Lervik AS om bruk av kaianlegget. Det gis gjennom bestemmelsene tillatelse til oppføring av fuglekikketårn nord i planområdet på arealet avsatt til vannog avløpsanlegg. Tilgang til dette området er sikret allmenheten gjennom bestemmelsenes 4.1. Fyllingen vil ha en høyde på +3meter og kant på kote 3,5. Sidene vil ha helning 1:1,3 og plastres med steinblokker. Det planlegges en flytekai på om lag 4x20 meter, endelig utførelse og størrelse på kaianlegg fastsettes i detaljprosjektering. Figur 4: Foreløpig prinsippskisse over bebyggelse

5 Figur 5: Fylling i sjø og opparbeiding av eksisterende landområde. Nytt areal på kote 3 i grå. Areal underfylling i lys grønn. Skråningsutslag brune linjer. Figur 6: Prinsippskisse tverrsnitt for fyllingserosjonsikring.

6 Figur 7: Bilde av plastring utført 2014 Det er i dag flere avkjørsler fra Industriveien og inn til AquaGen sitt anlegg. Det er adekvate adkomster rundt anlegget for lastebiler. Trafikkmengden av større biler er beregnet til én per dag. Utvidelsen vil ikke medføre behov for oppgradering av Industriveien. Parkeringsdekning løses på eksistrende parkeringsområde. Utvidelsen vil ikke føre til økt behov for parkering. Vanninntaket er fra Rovatnet og reserveinntaket fra Haugaelva, med konsesjon gitt i Det vil ikke være behov for økt tilførsel av produksjonsvann. Utslipp skjer gjennom to nedgravde avløpsgater på bunnen av sjøarealet, disse må utvides ved utfylling. Utvidelsen vil ikke føre til økt energibehov og vil dekkes gjennom eksisterende trafo og infrastruktur. Der det fylles i sjø for landgjenvinning skal det være en helhetlig utforming av landskapet, moloen skal gis en stram og jevn utforming. NV i planområdet gjøres en landskapsmessig tilpassning mellom fylling og eksisterende strandlinje. Fyllinga vil bli tilpasset eksisterende terreng på en naturlig måte, og det vil være mulig å ferdes mellom Industriveien og strandsonen i dette området. Fyllmasser må tilføres anlegget utenfra og kapasiteten til å motta stein vil være m 3 per dag. Det forventes en anleggsperiode på 6-8 måneder.

7 Figur 8: Fotostandpunkt - fotomontasje Figur 9: Eksisterende situasjon sett fra Vessøra Figur 10: Fotomontasje -ny situasjon etter utfylling

8 Figur 11: Fotomontasje ny situasjon etter utfylling sett fra Skogrand camping ROS-anayse: Det er utarbeidet ROS-analyse som følger planen (vedlegg 6). Etter innledende farekartlegging ble det gjort en sårbarhetsvurdering av følgende tema: Flom i vassdrag Havnivåstigning Brann/eksplosjon Kjemikalieutslipp/akutt forurensning Transport av farlig gods Av disse fremsto ingen med spesiell forhøyet sårbarhet. Det er derfor ikke gjennomført en hendelsesbasert risikoanalyse for området. Det er gjennom fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering identifisert at revurdering av molohøyde må gjennomføres innen Tiltaket er sikret gjennom planbestemmelsene. Grunnundersøkelser - Geoteknisk rapport Sjøfylling: Hemne kommune har stilt krav om geotekniske undersøkelser i forbindelse tiltaket. Undersøkelser er gjennomført i 2008, 2013 og 2016 og omfatter totalsonderinger, trykksonderinger og prøvetaking med geoteknisk rigg. Det er utarbeidet en geoteknisk prosjekteringsrapport som følger planforslaget. Det forventes ikke stabilitetsproblemer, men det kan forventes noe setninger. Det anbefales å forbelaste med 2,7 meter høy fylling for å redusere setninger før bygging på området. Rapporten vurderer tiltaket som gjennomførbart så lenge som det blir utført i tråd med anbefalinger i prosjekteringsrapporten. For detaljert informasjon vises det til geoteknisk prosjekteringsrapport, datert (vedlegg 3).

9 Temarapport Trafikk: Det er utarbeidet en temarapport som belyser konsekvenser for trafikksikkerhet i forbindelse med anleggsperioden. (Vedlegg XX). Rapporten utreder hvilke traseer som er best egnet for massetransport og hvilke tiltak som er nødvendige for å forebygge farlige situasjoner og minimere ulemper for øvring trafikk. Det skal transporteres om lag m 3 stein inn til fyllingen, dette medfører en økning på om lag 100 kjøretøy (tur/retur masseuttak) daglig (hverdager) i en anleggsperiode på ca. 6 måneder. Aktuelle masseuttak er i Vesseseterveien og på Dalumskjølen. Det er foreslått 9 avbøtende tiltak i rapporten. Masseuttak på Dalumskjølen vurderes til å gi minst konflikter, masseuttak på Vesseseterveien vurderes til å være spesielt krevende i forhold til barn og unge. For detaljer vises til vedlagt temarapport. Figur 12: Oversikt avbøtende tiltak i forbindelse med anleggstrafikk. Vurdering av strømningsforhold Haugaelva: Det er utarbeidet temarapport (vedlegg 4) hvor planlagt tiltak vurderes i forhold til strømningsforholdene i Haugaelva. Det antas at det ikke vil oppstå vesentlige endringer i elvestrømmen som følge av den planlagte utbyggingen forutsatt at utfyllingen ikke trekkes nærmere elvemunningen. Hovedstrømmen vil fortsette å svinge mellom N og NØ. Eksisterende flomløp kan fortsatt nyttes ved større vassføring. Sandbanken ved flomløpet kan vokse fortere som et resultat av utbyggingen og det vil kunne føre til en langsom oppgrunning mot fyllingen. Potensialet for brå endringer er liten eller ikke-eksisterende, man kan derfor regne med at elveløpet er stabilt, med unntak av den ytre delen som kan svinge noe over en 5-10 års periode.

10 Figur 13: Antatt strømningsforhold etter utfylling Plankart: Plankartet inneholder følgende arealformål Bebyggelse og anlegg o Energianlegg o Vann- og avløpsanlegg o Kontor/industri Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Kjørveveg o Annen veggrunn tekniske anlegg o Annen veggrunn grøntareal o Parkering Grønnstruktur o Grønnstruktur Bruk og vern av sjø og vassdrag o Havneområde i sjø o Naturområde i sjø med tilhørende strandsone

11 Sammendrag av forhåndsuttalelser: (Viser til samlet dokument med uttalelser i vedlegg 10) Fiskeridirektoratet (brev datert ): Kan ikke se at tiltaket vil medføre konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivaret a i planleggingen. Det fremmes ingen vesentlige merknader, men ber om å få endelig planavgrensning på høring for å kunne gi videre råd og anbefalninger i planarbeidet. Rådmannens kommentar: Fiskeridirektoratet vil motta planforslaget til uttalelse når det legges ut på høring. Kystverket (brev datert ): Kan ikke se at tiltaket vil gi særskilte konsekvenser for den almenne sjøtrafikk, Kystverkets anlegg og installasjoner eller andre områder Kystverket er satt til å ivareta. Har således ingen vesentlig merknader til oppstart av planarbeidet. NVE (e-post datert ) Planprogrammet ivaretar utredningsbehovet for geoteknikk, erosjon og flom. NVE forventer derfor at utredningen ligger med planforslaget til offentlig ettersyn. Rådmannens kommentar: NVE vil motta planforslaget med relevante vedlegg når det legges ut på høring. Norsk ornitologisk forening, Hemne lokallag (Udatert brev) Vessøra er en at to lokaliteter i Hemne hvor vi opplever stort artsmangfold, og er den lokaliteten hvor det er registrert flest rødlistearter. Spesielt viktig er kombinasjonen av elveutløp, tangsone og spillvannskilde som sammen gir gode forhold for overvintrende fuglearter. Konsekvenser av en utfylling vil være at en viktig rasteplass og matsøkingslokalitet for trekkende vadefugler som hekker lokalt forsvinner samt at overvintrende andefugler og dykkere som holder til i elveutløp og i tangsonen blir bortdrevet og hekkende ærfugl mister hekkeplassene sine. En utfylling vil ikke se ut til å ha nevneverdig innvirkning på artene som søker næring utenfor tangsonen, men det er usikkert hvordan en utfylling vil påvirke elveavsetninger og næringsgrunnlag på dypere vann på sikt. Dette bør utredes. NOF`s forslag til avbøtende tiltak: Unngå utfylling i planområdets nordvestre hjørne (ved elveosen). Rådmannens kommentar: Tiltaket er begrenset i omfang i forhold til første utkast og omfatter ikke lengre uttfylling ved elvemunningen. Temarapport for strømningsforhold vurderer at potensialet for brå endringer i elveløpet er liten eller ikke-eksisterende og at elveløpet vil bli stabilt, men at ytre del vil kunne svinge noe over en 5-10 års periode. NTNU Vitenskapsmuseet (brev datert ): Det fremgår av planprogrammet at det tidligere er gjennomført marinarkeologisk undersøkelse, men dette er ikke korrekt. Området er aldri undersøkt med tanke på kulturminner under vann. Det nå omsøkte arealet er av en slik størrelse at det er et potensial for at det kan komme i konflikt med eventuelle kulturminner under vann, det må derfor utredes gjennom en marinarkeologisk befaring hvorvidt slike kan finnes innenfor planområdet. Understreker at undersøkelsesplikten må være

12 oppfyllt før planen kan vedtas og kommunen må således ikke gjøre vedtak i planen før vår endelige uttalelse er gitt. Hvis det under undersøkelsene blir påvist kulturminner som er fredet eller vernet etter kulturminnelovens 4 eller 14, må det påregnes begrensninger i forhold til utbygging av områdene. Ber om at tiltakshaver tar direkte kontakt for nærmere avtale om budsjett og tidspunkt for befaring. Rådmannens kommentar: Tiltakshaver har vært i kontakt med NTNU-vitenskapsmuseet, og marinarkeologisk befaring vil bli gjennomført. 4.1 i reguleringsbestemmelsene sikrer at tillatelse til utfylling ikke kan gis før NTNU-vitenskapsmuseet har frigitt arealet. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (brev datert ): Miljøvern Utløpet av Haugaelva har store verdier både i forhold til oppgang av anadrom laksefisk, som beite- og oppholdsområde for fugl, som landskapselement og som attraktivt friluftsområde. For å ivareta verdien ved utløpet av Haugaelva er det viktig med en buffersone mellom foreslåtte tiltak og vassdraget. Spesielt vil tema som strømningsforhold, grønnstruktur og støy/ vibrasjon i anleggsfasen vil være viktige tema i det videre planarbeidet. Påpeker at alle tiltak som berører naturmiljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldlovens Landbruk- og bygdeutvikling Henstiller om at det legges opp til en effektiv arealbruk. Samfunnsikkerhet og beredskap Fylkesmannen forutsetter at det foretas en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) i tråd med plan- og bygningslovens 4-3. Det skal vurderes hvordan fremtidige klimaendringer vil kunne påvirke tiltaket. Avdekket risiko fra ROS analysen skal møtes med tiltak som hjemles i planbestemmelsene. Fylkesmannen vil komme tilbake med endelig uttalelse når planen legges ut på høring. Rådmannens kommentar: Tiltaket er begrenset i omfang i forhold til varsel om oppstart, tiltakshaver planlegger ikke utfylling mot elveutløpet. Det er lagt inn hensynssone grønnstruktur på arealet mot Haugaelva. Strømningsforhold er utredet i egen temarapport som følger planforslaget. 3.5 i reguleringsbestemmelsene sikrer at retningslinjer for støy i arealplanleggingen (T1442) legges til grunn i anleggs- og driftsfasen. ROS-analyse er utarbeidet og følger planen. Fylkesmannen vil motta planforslaget når det legges ut på høring. Sør-Trøndelag fylkeskommune (brev datert ): Som vannregionmyndighet er Fylkeskommunen opptatt av å sikre at alle tiltak som berører vann ivaretar hensynet til opprettholdelse eller forbedring av miljøtilstanden. Fylkeskommunen anmoder om at planen utredes i lys av vannforskriften, og etter kravet til opprettholdelse eller forbedring av vannkvalitet. Særlig fremheves 4 og 12 som beskriver krav til beskyttelse av vannets tilstand og kriterier for nye inngrep i vannforekomster. Så langt ingen andre vesentlige merknader til planarbeidet. Rådmannens kommentar: Vurderinger av konsekvenser for Hemnfjorden som følge av produksjonsendringer vil bli gjort i forbindelse med konsesjonssøknad fra AquaGen. Konsekvenser som følge av utfyllingen forventes å være svakt negative i anlegsperioden. Søknad om utfylling i sjø behandles av fylkesmannen i Sør-Trøndelag som vil sette vilkår for tiltaket.

13 Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant Miljømessige konsekvenser: I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 vurderes ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som berører naturmangfoldet. Det er per i dag etablert industri på landområdet innenfor plangrensen. Hemne kommune har etter gjennomgang av tilgjengelige registreringer/databaser ingen indikasjoner på viktig biologisk mangfold innenfor planområdet. Det ble i 2014, i forbindelse med utarbeidelse med gjeldende reguleringsplan for AquaGen, gjennomført grunnundersøkelser med tanke på forurensning. Resultatene viste da at ingen av de analyserte forbindelsene ble målt over grenseverdi. Supplerende undersøkelser ble utført i 2016 og analyseresultatene viser verdier i tilstandsklasse 1 (bakgrunnsnivå) og 2 (ingen toksiske effekter). Dette foruten Tributyltinnkation (TBT). TBT viser verdier som er i tilstandsklasse 5 etter M (omfattende toksiske effekter), TBT har imidlertid en grenseverdi ved tiltak på 35 mikrogram per kilo i henhold til veileder M350/409 og kan dermed friskmeldes i henhold til disse, men ikke i henhold til veileder M Fylkesmannen i Sør-Trøndelag er ansvarlig myndighet i forhold til forurensningsloven og planlagt sjøfylling krever tillatelse fra Fylkesmannen. Det er foreløpig ikke avklart hvilken veileder Fylkesmannen legger til grunn i sin saksbehandling. Det er derfor innarbeidet bestemmelse i 3.10 som sikrer at utfylling i sjø ikke tillates før fylkesmannen har vurdert prøveresultatene og eventuelt gitt slik tillatelse. Kravet til kunnskapsnivået (jf. 8 nml) rundt arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand synes å være oppfyllt og 9 i nml om føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. I og med at planlagt tiltak er innenfor et begrenset område og at det ikke kan påvises effekter av planforslaget på verdifull natur, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven ( 10-12). Hemne kommune finner det ikke rimelig å be om ytterligere utredninger av naturverdiene og beslutningsgrunnlaget synes godt nok for å fatte vedtak i saken. Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant Konsekvenser for universell utforming:

14 Planforsalget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for personer med behov for universell utforming. Det følger av Teknisk forskrift ( 8-2, bokstav e) at det skal legges til rette for personer med behov for universell utforming på utearealer i tilknytning til arbeidsbygning. Det fremgår av 3.4 i reguleringsbestemmelsene at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn for søknad om om tiltak og opparbeiding av bygg og anlegg inkludert adkomst og uteområder. Konsekvenser for barn og unge: Planforslaget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for barn og unge. Arealet er preget av å være et industriområde og fremstår i dag som lite attraktivt for lek/fritidsformål. Det åpnes for tilrettelegging for fuglekikking i NV del av planområdet, dette vurderes som eet positivt tiltak, også for barn og unge. Konsekvenser for landbruk Planforslaget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for landbruket. Arealet er ikke egnet for, og det drives ikke landbruksvirksomhet innenfor plangrensen eller på tilstøtende arealer. Konsekvenser for kultur- og nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv Det er ikke registrert kulturminner innenfor plangrensen. Reguleringsbestemmelsene sikrer at NTNU-Vitenskapsmuseet skal frigi området før tillatelse til tiltak kan gis. Landskapsendringene i sjøfront vil være synlige, da utfyllingen er relativt stor. Tiltaket vurderes imidlertid ikke til å endre landskapets/områdets karakter som i dag er preget av å være et industriområde med en lite definert grense mot sjø. Området er lite egnet og fremstår som lite attraktivt i rekreasjon og friluftssammenheng. Planforslaget vurderes til ikke å gi negative konsekvenser for kultur- og nærmiljø, rekreasjon og friluftsliv. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til «Reguleringsplan AquaGen II» med plan-id , datert med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, datert ut til offentlig ettersyn i 6 uker.