Rapport om overføring av fylkesvegoppgaver

Transkript

1 Regionreformen Rapport om overføring av fylkesvegoppgaver Konsekvenser og vurderinger

2 Oppdraget fra departementet Oppfølging av anmodningsvedtaket Utredning basert på Utredningsinstruksen

3 Oppgaver som er vurdert Utrede Planlegge Bygge Forvalte Drifte Vedlikeholde

4 Oppgaver som ikke overføres Riksvegoppgavene Nasjonale oppgaver SVV som fagorgan, myndighetsorgan og vegtrafikkforvalter

5 Ressurser brukt til sams Ca 1600 årsverk (ca 1650 hele stillinger) Beregnet ved gjennomgang av Timeføring Nøkkeltall omsetning og trafikkarbeid Involverer ca ansatte

6 Ressurskartlegging ALLE REGIONER Beregnet ressursbruk til fylkeskommunene Årsverk knyttet til fylkesveg investeringer Årsverk knyttet til drift- og vedlikehold på fylkesveg Årsverk knyttet til forvaltning av fylkesveg Overordnet planlegging, ledelse og styring av fylkesveg Årsverk knyttet til ferjeforvaltning på fylkesveg Andel av årsverk knyttet til kompetanseutvikling Årsverk knyttet til faglig støtte på fylkesveg, fra VTA i regionen Årsverk knyttet til administrative funksjoner på fylkesveg (i regionen og 0212) Årsverk knyttet til administrative fellesfunksjoner på fylkesveg som organisatorisk tilhører Vegdirektoratet Årsverk knyttet til faglig støtte fra VD Konsulentbruk - fylkesveg (1.000 kr) Omsetning på Fv; (1.000 kr) Drift- og vedlikehold Investeringer Veglengde fylkesveg Trafikkarbeid fylkesveg

7 Organisering i fylkeskommunene Oppgavene skal overtas av 10 fylkeskommuner Organisatoriske løsninger er opp til den enkelte fylkeskommune Geografisk lokalisering av veg-oppgavene kan endres

8 To ulike anbefalinger En anbefaling med utgangspunkt i Stortingets anmodningsvedtak En anbefaling med utgangspunkt i Utredningsinstruksen

9 Anbefalinger, basert på Stortingets anmodningsvedtak Mulig å gjennomføre overføring av oppgaver Utsatt beslutning- drift Ikke felles ressursenhet Nasjonal beredskap Bru Skred Flom

10 Alt henger sammen med alt Utførelsen av hovedprosessene henger tett sammen: Utrede Planlegge Bygge Forvalte Drifte Krevende med løsninger som skiller disse prosessene fra hverandre. Likevel mulig å håndtere driftskontraktene for seg, forutsatt at dette også omfatter driftsrettet forvaltning.

11

12 Hvorfor utsette drift? Stor usikkerhet rundt økonomiske og organisatoriske konsekvenser knyttet til drift Framtidig kontraktsopplegg må vurderes Vurdering bør være gjennomført innen høsten 2019 Uansett behov for overgangsordning for felles driftskontrakter som løper over Veg Elektrokontrakter Noen fagkontrakter med krav til beredskap. Anbefaler at disse felleskontraktene i hovedsak videreføres til utløp

13 Driftskostnader - Små endringer i entreprenørkostnader gir store utslag mill. kr i Usikkerhet i mill. kr Oppgave /- 1% +/- 5% +/- 10% Drift RV Drift FV Sum Drift RV og FV

14

15 Eksempel - Driftskontrakt Midtre Sogn

16 Felles ressurser Anbefaler ikke felles, forpliktende ressursenheter Hver enkelt fylkeskommune og Statens vegvesen må selv kunne velge hvordan oppgavene skal løses. Samarbeid gjennom frivillige avtaler

17 Nasjonalt ansvar for sikkerhet og beredskap På noen områder knyttet til sikkerhet og beredskap, bør Statens vegvesen beholde et nasjonalt ansvar Gjelder beredskap knyttet til Bru og reservebrumateriell Faglig ekspertise knyttet sikkerhet på veg Ved fare for eller hendelser som skred og flom. Disse ressursene bør fortsatt være organisert i Statens vegvesen Gjøres tilgjengelig for fylkeskommunene etter behov

18 Investerings- og fagkontrakter Fylkeskommunene overtar kontraktsoppfølgingen fra (investeringskontraktene og andre flerårige fagkontrakter) Kan inngås avtaler om at Statens vegvesen bistår fylkeskommunen med sluttføring av kontrakter

19 Utredningen viser Fylkeskommunene kan styrke sin rolle som samfunnsutvikler Potensielle negative konsekvenser for samfunnet? Kan de positive virkningene veie opp for de negative?

20 Utredningen viser Omstillingskostnader Stor risiko for langsiktige negative virkninger Økte kostnader Redusert kvalitet i oppgaveløsningen.

21 Lover og regler Endringer i vegloven Sams vegadministrasjon Vedtaksmyndighet Ny overføringslov Ansatteforhold Rettighetsforhold kontrakter, arkiv og systemer

22 Virksomhetsoverdragelse? Svv s hovedkonklusjon er at det ikke foreligger en virksomhetsoverdragelse Det kan likevel være slik at enkelte oppgaver som skal overføres er organisert slik at de oppfyller kravene. Rene fylkeskommunale investeringsprosjekter kan være et eksempel.

23 Ivaretakelse av ansatte i Statens vegvesen Fylkeskommunene pålegges en plikt til å ansette medarbeidere fra Statens vegvesen Unntak fra de ulovfestete reglene om offentlig kunngjøring og kvalifikasjonsprinsippet Ansatte fra SVV skal likebehandles med ansatte i fylkeskommunene. Det gis en forskriftshjemmel med mulighet for å fastsette nærmere regler for gjennomføringen.

24 Tidsløp Når Hva Hvem Innen februar 2019 Beslutte organisering FK og SVV Innen juni 2019 Juni 2019 Sommer 2019 Innen august 2019 Høst 2019 Vedta overføringslov og endring i vegloven, med iverksetting samtidig Vedta forskrift til veglov og overføringslov Beslutte innplassering av berørte medarbeidere Gjennomføre alle avklaringer og inngå avtaler Utredning om konsekvenser av oppsplitting av driftskontraktene Stortinget Regjeringen SVV og FK SVV og FK SVV