Rapport om overføring av fylkesvegoppgaver

Transkript

1 Regionreformen Rapport om overføring av fylkesvegoppgaver Konsekvenser og vurderinger av alternativer

2 Regionreformen Ny inndeling av regionalt folkevalgt nivå Fra 19 til 11 fylkeskommuner Prop. 84 S og 128 S ( )

3 Regionreformen Enstemmig vedtak i Stortinget 8. juni 2017 «Stortinget ber regjeringen sørge for at regional veiadministrasjon, som har ansvar for planlegging og drift av fylkesveiene, overføres fra Statens vegvesen til regionalt folkevalgt nivå»

4 Regionreformen Oppdragsbrev fra Samferdselsdepartementet - brev m/mandat 30/ Oppdraget kort oppsummert: Kartlegge fylkesveioppgavene som ligger til sams vegadministrasjon i dag Utarbeide skisse(r) til modell(er) og utkast til hvordan en overføring kan gjennomføres Vurdere kostnader og konsekvenser av en overføring for Statens vegvesen og fylkeskommunene

5 Oppdraget fra departementet Oppfølging av Anmodningsvedtaket Utredning basert på Utredningsinstruksen

6 Prosjektarbeidet Prosjektgruppe i SVV ledet av Torbjørn Naimak Arbeidsgrupper har levert rapporter og utredninger som innspill til hovedrapporten Samarbeid med fylkeskommunene og KS Eksterne konsulenter Difi Alle rapporter tilgjengelig på Vegveven

7 Struktur i rapporten en tredeling Beskrivende del Kap. 2, Stortingets vedtak og oppdraget fra SD Kap. 3, Organisering og gjennomføring av oppdraget Kap. 4, Beskrivelse av sams vegadministrasjon, herunder kartlegging av ressursbruk Oppfølging av anmodningsvedtaket Kap. 5, Løsning basert på anmodningsvedtaket Kap. 6, Forslag til gjennomføring Kap. 7, Økonomiske og administrative konsekvenser Utredning basert på Utredningsinstruksen Kap. 8, Konsekvenser av å oppheve sams vegadministrasjon

8 Oppgaver som er vurdert Utrede Planlegge Bygge Forvalte Drifte Vedlikeholde

9 Oppgaver som ikke overføres Riksvegoppgavene Nasjonale oppgaver SVV som fagorgan, myndighetsorgan og vegtrafikkforvalter

10 Sektoransvaret i endring? 1. Koordinere trafikksikkerhetsarbeidet 2. Være pådriver for bedre kollektivtrafikk 3. Være pådriver i arbeidet med helhetsløsninger i by 4. Være pådriver for samordnet areal- og transportplanlegging. 5. Koordinere arbeidet med Nasjonal sykkelstrategi 6. Være pådriver for å få flere gående 7. Koordinere arbeidet med universell utforming av transportsystemet 8. Redusere miljøbelastningen fra vegtrafikk 9. Legge til rette for effektiv vegtransport 10.Vegkapitalforvaltning 11.Utvikle et velfungerende anleggsmarked 12.Initiere og gjennomføre forskning og utvikling 13.Utvikle og sikre kompetanse til sektoren 14.Ta var på veg og trafikkhistorie 15.Beregne samfunnseffekter av infrastruktur 16.Samordne transportetatenes og Avinor sitt arbeid med Nasjonal transportplan

11 Ressurser brukt til fylkesvegdelen av sams Ca 1600 årsverk (ca 1650 hele stillinger) Beregnet ved gjennomgang av Timeføring Nøkkeltall omsetning og trafikkarbeid ansatte

12 Organisering i fylkeskommunene Oppgavene skal overtas av 10 fylkeskommuner Organisatoriske løsninger er opp til den enkelte fylkeskommune

13 Anbefalinger, basert på Stortingets anmodningsvedtak Mulig å gjennomføre overføring av oppgaver Utsatt beslutning- drift Ikke felles ressursenhet Nasjonal beredskap Bru Skred Flom

14 Alt henger sammen med alt Utførelsen av hovedprosessene henger tett sammen: Utrede Planlegge Bygge Forvalte Drifte Krevende med løsninger som skiller disse prosessene fra hverandre. Likevel mulig å håndtere driftskontraktene for seg, forutsatt at dette også omfatter driftsrettet forvaltning.

15 Felles ressurser Ingen ønsker om felles forpliktende ressursenheter Hver enkelt fylkeskommune og Statens vegvesen må selv velge hvordan oppgavene skal løses. Samarbeid gjennom frivillige avtaler

16 Nasjonalt ansvar for sikkerhet og beredskap Bru og reservebrumateriell Beredskap knyttet til skred og flom Driftskontraktene Trafikkstyring/VTS Disse ressursene bør fortsatt være organisert i Statens vegvesen

17 Områder som er krevende å splitte - vurderinger fra en arbeidsgruppe Transportanalyse Geoteknikk og geologi Hydrologi Laboratorietjenester Grunnboring Vegteknologi Elektro Automasjon Store vegprosjekter på fylkesveg Begrunnelse: enten veldig små og sårbare miljøer, eller ut fra hensyn til sikkerhet og beredskap

18 23 områder som kan deles i to mellom rv. og fv. vurderinger fra en arbeidsgruppe Veg- gateplanlegging / prosjektering Bru og andre bærende konstruksjoner Tunnel Trafikksikkerhet Trafikkteknikk Grøntmiljø Naturmangfold Kulturminner/kulturmiljø Nærmiljø/friluftsliv Naturressurser Støy Luftforurensning Klima Geodata (kart, digitalt gr.lagsnett) Elektro - veglys (Elkraft) Kost/nytte-analyser Skilt og oppmerking (trafikkteknikk) Bompengeordningen Etablere og forvalte målestasjoner Drift og vedlikehold ferjekai Friksjonsmålinger Bruforvaltning Tunnelforvaltning Begrunnelse: spesielt sårbare områder med få ansatte i hele etaten, og noen av dem er vanskelig å erstatte med konsulentkjøp

19 Områder som kan deles på elleve enheter - vurderinger fra en arbeidsgruppe Prosjektledelse Formell planprosess (PBL) / regulering Bygge- og anleggsteknikk Drift og vedlikehold Grunnerverv Landskap / estetikk / Arkitektur Landmåling (eiendomsmåling og geomatikk) Gang og sykkel Kollektiv Universell utforming Lokalt utbyggingsmønster og regionale virkninger ROS-analyse KVU/øvrige planlegging før PBL Byggeleder Kontrollingeniør HMS, YM, SHA Tunnel Sikkerhetsgodkjenning Byggherreoppgaver Fravik fra normal Forvalte strøm og belysning Gjennomføre VegRos Endre klassifisering av veg Forvalte vegutsyr Skaffe måledata om veg Levere NVDB og geodata TS-inspeksjoner TS-revisjoner Forvalte trafikkskilt Trafikkberedskap Dispensasjon fra byggegrense Søknad om avkjørsler Søknad om kryssing, nærføring mm Arealforvaltning Byggherrevakt Drift veg (beredskap) Konkurranse driftskontrakter på veg Konkurranse driftskontrakter elektro Drift ferje Samhandling veg og VTS (som vegeier) Tunnelforvaltning i driftsfasen Spor og jevnhet Formerking (vegmerking) Håndtering av parkeringsforskriften

20 Tidsløp Når Hva Hvem Innen utgangen 2018 Forslag av organisering av SVV SVV Innen februar 2019 Beslutning av organisering FK Juni 2019 Juni 2019 Sommer 2019 Innen august 2019 Høst 2019 Vedta endringer i vegloven og egen overføringslov Fastsette forskrifter til overføringsloven Beslutte innplassering av berørte medarbeidere Gjennomføre alle avklaringer og inngå avtaler Utredning om konsekvenser av oppsplitting av driftskontraktene Stortinget Regjeringen SVV og FK SVV og FK SVV

21

22 Utredningen Mulighet for styrking av fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle Klarere rapporteringslinjer Bedre samhandling mellom fag og politikk på regionalt folkevalgt nivå.

23 Utredningen Omstillingskostnader Stor risiko for langsiktige negative virkninger Økte kostnader Kompetansetap Redusert kvalitet i oppgaveløsningen

24 Utredningens konklusjon Vanskelig å se at de mulige positive virkningene kan veie opp for de negative Dagens ordning med felles vegadministrasjon bør videreføres Det bør igangsettes et arbeid for å forbedre fylkeskommunens styring og mulighet for lokale tilpasninger