repo001.docx 2012-03-2914 FOR KONSEKVENSUTREDNING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVENS 4. ØST FOR LOUISES GATE VED LIETORVET SKIEN Fra Google Maps Sweco
repo001.docx 2012-03-29 Innholdsfortegnelse 1 Innledning 1 1.1 Bakgrunn 1 1.2 Planavgrensning 1 1.3 Eiendomsstruktur 2 1.4 Vurdering av krav om konsekvensutredning 3 1.5 Hva er et planprogram? 3 2 Prosess og medvirkning 4 2.1 Medvirkning 4 2.2 Fremdriftsplan 4 3 Dagens situasjon 5 3.1 Planområdets beliggenhet 5 3.2 Beskrivelse av planområdet 6 4 Overordnede føringer og gjeldende planer 7 4.1 Kommuneplan for Skien 7 4.2 Kommunedelplan for Skien sentrum 7 4.3 Gjeldende regulering 8 5 Utviklingen av planområdet 8 5.1 0-alternativet: Dagens situasjon 9 5.2 Utbyggingsalternativ A og B 9 6 Utredningstemaer og metode 10 6.1 og metode for utredningene 10 6.2 Aktuelle utredningstemaer 10 6.3 Kulturmiljø 11 6.4 Miljøfaglige forhold 11 6.5 Byform og byutvikling 12 6.5.1 Gate- og bomiljø 12 6.5.2 Landskap 12 6.5.3 Fysiske rammer 13 6.6 Trafikk og trafikksikkerhet 13 6.6.1 Personbiltrafikk 13 6.6.2 Gang- og sykkeltrafikk 13 6.6.3 Kollektivtrafikk 14 6.6.4 Varelevering 14
repo001.docx 2012-03-29 6.6.5 Parkering 14 6.7 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) 15 7 Foreslåtte utredninger 15
repo001.docx 2012-03-2914 1 Innledning 1.1 Bakgrunn Sweco Norge AS er engasjert av Fjellvåken Utvikling AS for å utarbeide detaljreguleringsplan for et areal øst for Louises gate på Lietorvet, i Skien kommune. Oppstartsmøte mellom Skien kommune, Fjellvåken Utvikling AS og Rambøll Norge AS ble avholdt 04.09.2014. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for sentrumsformål i tråd med overordnet plan, som gir mulighet for handel, privat og offentlig tjenesteyting, næring, kontor, bolig/omsorgsboliger med mer. 1.2 Planavgrensning Planområdet ligger i Skien sentrum, nord for Skien kirke. Planavgrensingen vises på kartet under. Planområdet er ca. 12,5 daa stort og omfattes av en parkeringsplass, en gresskledt østvendt skrent, deler av Louises gate, deler av adkomstparteiet til Kverndalstorget og et nord/sydgående grønndrag. 1 (15)
repo001.docx 2012-03-29 Figur 1: Planavgrensningen markert med blå strek. 1.3 Eiendomsstruktur Det foreslåtte planområdet omfatter eiendommene gnr 300 br 5257, 5258, 5259 og 5260 - som eies av Fjellvåken Utvikling. I tillegg berører planforslaget eiendom med gbnr 300 /2368, 2872, 5177, 2371, 4620, 2368 2369, 2872 og 504/1. 2 (15)
repo001.docx 2012-03-2914 1.4 Vurdering av krav om konsekvensutredning For reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. Planområdet har en sentral rolle i kvartalet det ligger i, og utviklingen av området er spesielt avgjørende for en god bystruktur i dette området. I tillegg grenser det til Skien kirke som er vernet. Utbyggingen vil kunne nå et omfang med bruksareal over 15.000 m 2 næringsareal, og det er ønskelig å vurdere høyere byggehøyder på deler av utbyggingsområdet enn det som er fastlagt i kommunedelplanen for Skien sentrum. Utbyggingen kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, noe som tilsier at det skal utarbeides en konsekvensutredning. 1.5 Hva er et planprogram? Ved tiltak eller planer som utløser krav om konsekvensutredning skal det utarbeides et planprogram som ledd i varsling av planoppstart. Planprogrammet skal fastsettes av kommunen og ligge til grunn for utarbeidelse av forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning. Planprogrammet er en plan for planen som skal redegjøre for hensikten med planarbeidet og planprosessens gang, ved å opplyse om forventet framdrift og opplegg for medvirkning. Det skal beskrives hvilke alternativer som vurderes, utredningsbehov og metoder for utredning. Planprogrammet skaper på denne måten forutsigbarhet ved å klargjøre hva som skal planlegges og konsekvensutredes, og hvordan ulike interesser kan delta i planleggingen. 3 (15)
repo001.docx 2012-03-29 1.KVARTAL 2. KVARTAL 3. KVARTAL 4. KVARTAL 1.KVARTAL 2. KVARTAL 2 Prosess og medvirkning 2.1 Medvirkning I henhold til plan- og bygningsloven skal forslagsstiller/tiltakshaver legge til rette for medvirkning. Det vil i forbindelse med planarbeidet gjennomføres egne dialog- og arbeidsmøter med: Sektor Eiendom (eier eksisterende kjøpesenter) Skien Kirkelige Fellesråd (kirken og Lie kirkegård) Kontorbygg Skien kommune Det kan også bli aktuelt å avholde et åpent møte med naboer og andre interessenter i forbindelse med planarbeidet. For øvrig vil medvirkning skje i henhold til kravene i plan- og bygningsloven. 2.2 Fremdriftsplan Tabellen under viser foreslått fremdriftsplan. 2015 2016 FASER Kunngjøring av planoppstart og offentlig ettersyn av planprogrammet Bearbeiding av merknader, justering av planprogram Oversendelse endelig planprogram Politisk behandling av planprogram KONSEKVENSUTREDNINGER Gjennomføring av temautredningene X X REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Planutkast (kart og bestemmelser) X X Utarbeiding av planbeskrivelse med KU X X KOMMUNAL BEHANDLING AV PLANET Kommunal behandling X Høring/offentlig ettersyn X X X X X X 4 (15)
repo001.docx 2012-03-2914 Eventuell revisjon av planforslag Kommunalt vedtak av reguleringsplan med KU X X 3 Dagens situasjon 3.1 Planområdets beliggenhet Planområdet ligger i Skien sentrum, midt i kvartalet som avgrenses av Liegata, Schweigaardsgate, Kongensgate og Holdbergsgate. Planområdet grenser til Lie kirkegård, Skien kirke, den gamle politistasjonen, Kverndalstorget og Lietorvet. Figur 2: Planavgrensningen vises sammen med flyfoto. Illustrasjon av Rambøll. 5 (15)
repo001.docx 2012-03-29 3.2 Beskrivelse av planområdet I dag består området hovedsakelig av en parkeringsplass. I tillegg omfattes planavgrensningen av en gangforbindelse mellom Skien kirke og Lie kirkegård, samt en del av inngangspartiet til Lietorvet som består av en rampeløsning. Den østlige delen består av en skrent med en høydeforskjell på 5-6 meter fra parkeringsplassen og ned til Kverndalstorget. Skrenten er beplantet med gress og det står flere bjørketrær i skrenten. I tillegg går det en nordsyd gående gangforbindelse langs skrenten. Figur 3: Planområdet sett østover fra rampen inn til Lietorvet. Bilde: Rambøll 6 (15)
repo001.docx 2012-03-2914 4 Overordnede føringer og gjeldende planer Følgende overordnede rammer, føringer og planer vurderes som relevante for planarbeidet og vil bli nærmere beskrevet i planbeskrivelsen: RPR for samordnet areal- og transportplanlegging RPR for styrking av barn og unges interesser Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Kommuneplanens arealdel for Skien kommune (2011-2022), under revisjon Kommunedelplan for Skien sentrum (Sentrumsplanen) 4.1 Kommuneplan for Skien Kommuneplanen for Skien er under revisjon. Området er regulert til nåværende bysenter i vedtatt og revidert kommuneplan for Skien. Forslag til bestemmelser og retningslinjer, datert 09.04.2014 til kommunedelplanens arealdel 2014-2026 vil legges til grunn for forhold som ikke er omtalt i kommunedelplanen. Enkelte relevante bestemmelser for planarbeidet er minimumskravet til tetthet, som sier min 6 boenheter pr daa i bysentrum. I tillegg gjelder kommuneplanens bestemmelser om parkering og arealkrav til uterom foran kommunedelplanen for Skien sentrum. 4.2 Kommunedelplan for Skien sentrum I kommunedelplanen for Skien sentrum er hoveddelen av området regulert til sentrumsformål, fremtidig (S-51) og nåværende (S-50). Det nord/sydgående grønne draget (P2) er definert som grønnstruktur og friområdet. Det er knyttet bestemmelser til feltene i kommunedelplanen: S-50 I forlengelse av sentrums hovedakse mot nord skal det etableres gangpassasje. S-50 og S-51 Det kreves utarbeidelse av reguleringsplan for feltene. Behovet for offentlig parkering må avklares i planen. I ett av feltene skal det etableres en tverrforbindelse fra Lie kirkegård ned til Kverndalen S- 50 og S - 51 Maks byggehøyde 14,8 m i vest mot atkomstveg inn fra Liegata og Schweigaardsgate. S- 50 Bak kirken, skal høyden på nytt bygg være maks 11,1 m 7 (15)
repo001.docx 2012-03-29 Figur 4: Planavgrensningen vises sammen med kommunedelplan for Skien. Illustrasjon av Rambøll. 4.3 Gjeldende regulering Planområdet er ikke tidligere regulert. 5 Utviklingen av planområdet I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 er et av formålene med planprogrammet å redegjøre for ulike alternativer med hensyn til fremtidig utvikling. To alternativer vil bli vurdert i planarbeidet, sammenholdt med dagens situasjon. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for sentrumsformål i tråd med overordnet plan, som gir mulighet for handel, privat og offentlig tjenesteyting, næring, kontor, bolig/omsorgsboliger med mer. 8 (15)
repo001.docx 2012-03-2914 5.1 0-alternativet: Dagens situasjon Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres som foreslått, og at dagens bruk i området fortsetter. En utredning av 0-alternativet kan omfatte konsekvensene for eller utviklingen i området dersom tiltaket ikke gjennomføres. 0-alternativet skal beskrives. 5.2 Utbyggingsalternativ A og B Det skal utarbeides to alternativer, alternativ A og B. Disse skal vises innenfor et omtrentlig fotavtrykk som illustrert i blått under. Alternativ A følger kommunedelplan for Skien sentrum i forhold til høydeangivelse, mens alternativ B utfordrer angitte høydeangivelser for bebyggelsen. Alternativ A - Alternativ B sentrumsplan Byggehøyde generelt 14.8 m 6 etg Byggehøyde bak kirke 11.1 m maks 11.1 m Figur 5: Omtrentlig fotavtrykk for mulig utbygging. 9 (15)
repo001.docx 2012-03-29 I begge alternativene skal det vurderes mulige adkomster til bebyggelsen både for gående, kjørende og varelevering. Det skal også vurderes beliggenhet for uterom og nærlekeplass; tak, bakkeplan og Lie kirkegård er mulige uterom. I begge alternativene skal det også vurderes gangsoner internt og inn til området. For enkelte tema kan konsekvensene være like for begge utbyggingsalternativene. Nedenfor følger en oversikt over hvilke utredningstemaer som konkret skal vurderes og hvilken metode og bakgrunnsinformasjon som skal benyttes. 6 Utredningstemaer og metode 6.1 og metode for utredningene Planprogrammet skiller mellom metoden for utredningen og bakgrunnen/kilder. ne som skal benyttes er: Beskrivelse (dvs. en tekstlig oppsummering/ vurdering av grunnlaget, evnt. med figurer) Beregning (dvs. beregning av et gitt tema, ofte ved hjelp av egnet programvare) for utredningen: Eksisterende data som innhentes Nyregistrering/kartlegging av tema 6.2 Aktuelle utredningstemaer Hensikten med konsekvensutredning er å redegjøre for hvilke virkninger en utvikling i tråd med planforslaget vil kunne medføre. Formålet er at disse konsekvensene skal være kjent både mens planen utarbeides og når det skal fattes vedtak om planen. Aktuelle utredningstemaer omfatter derfor de tema som antas å ha stor betydning for miljø og samfunn og som er relevante for beslutning i plansaken. Nedenfor gjennomgås aktuelle problemstillinger, med behov for utredning for de ulike tema, og hvorvidt temaet anbefales utredet i en KU eller ikke. Utredningene skal gjøres for alternativ A og B og sammenlignes med dagens situasjon, 0-alternativet. Det geografiske området hvor virkninger forventes å kunne opptre kalles influensområdet. Influensområdet varierer mellom de ulike tema. Influensområdet må dermed defineres og presenteres for hvert enkelt tema i konsekvensutredningen. Avgrensingen må skje før datainnhenting for de ulike tema kan gjennomføres. I tillegg til de temaer som skal konsekvensutredes, vil planbeskrivelsen vurdere andre temaer på en enklere måte som for eksempel: energibruk (fjernvarmetilknytning), avfallshåndtering, tilkobling til offentlig VA-anlegg, øvrige konstruksjoner i bakken, barn og unges interesser, naturmangfold m.m. 10 (15)
repo001.docx 2012-03-2914 Følgende 4 utredningstema skal inngå i konsekvensutredningen: 1. Kulturmiljø 2. Miljøfaglige forhold 3. Byform og byutvikling 4. Trafikk og trafikksikkerhet 6.3 Kulturmiljø Det er gjennomført arkeologiske registreringer i området og det er ikke funnet automatiske fredete kulturminner. Rapport er utarbeidet av Telemark Fylkeskommune. Planområdet berører ikke kulturminner eller kulturmiljøer innenfor planområdet, men planområdet grenser både til Skien kirke, som er fredet, og Lie kirkegård. Plan for Lie kirkegård utarbeidet av Asplan Viak AS, fra 2006 Avtrykk av Skien, kommunedelplan for kulturminnevern, 2013-2024 Tekstlige vurderinger Kart/illustrasjoner 6.4 Miljøfaglige forhold Lokale forhold innenfor planområdet som støy og sol- og skyggeforhold innenfor planområdet og konsekvensene tiltaket har for disse temaene skal utredes. Utforming av bygningsvolum utvikles i samspill med utredningene. Området omfattes av hensynssone H310 Ras- og skredfare i kommunedelplanen for Skien sentrum, grunnforhold skal utredes. Blå- grønnstruktur skal utredes gjennom å beskrive og vurdere konsekvenser for vegetasjon, overvannshåndtering og lokalmiljø. Det gjennomføres beregning av støy fra vegtrafikk til planområdet. Beregningene presenteres som støysoner og lydnivå på fasader. Bygninger digitaliseres manuelt basert på skisser eller annen informasjon om fremtidig bygningsmasse. Resultatene sammenlignes med anbefalte grenseverdier i Miljødirektoratets støyretningslinje T-1442 og/eller gjeldende kommuneplanbestemmelser. Fremstillingen inndeles i følgende temaer: Sol- og skyggeforhold Støy Grunnforhold Blå-grønn struktur (overvann mv. ) ÅDT-tall og trafikkberegninger Øvrige eksisterende data Miljøverndepartementets retningslinje T 1442 for behandling av støy 11 (15)
repo001.docx 2012-03-29 Tekstlige vurderinger Støyberegninger/-vurderinger Kart/illustrasjoner 6.5 Byform og byutvikling De følgende utredningstemaene skal redegjøre for hvordan funksjonene som skal inngå i planområdet skal struktureres og utformes, og hvordan planområdet forholder seg til den tilliggende og overordnede bystrukturen. Konsekvensutredningen skal vise virkningen av tiltaket for den videre byutviklingen på ulike nivåer: innenfor planområdet, kvartalet og bylandskapet. Fremstillingen inndeles i følgende temaer: Gate- og bomiljø Landskap og siktlinjer Fysiske rammer 6.5.1 Gate- og bomiljø 12 (15) Plasseringen av funksjonene og hovedforbindelser skal gjøres rede for. Utredningen skal gjøre en vurdering av bokvalitet og attraktivitet. (Dette mener jeg er avklart i overordnet plan?) Det skal gjøres en vurdering av gatemiljøet med hensyn til aktive 1. etasjer med publikumsrettede aktiviteter. Bokvalitet skal vurderes opp mot fysisk-funksjonelle kriterier, som sol/lysforhold i boligen, tilgang til private utearealer, forholdet mellom privat og offentlig uteareal, fravær av støy o.l. Kommuneplanen for Skien Temarapport til kommuneplanen for Skien, boligstrategi Kommunedelplanen for Skien Eksisterende data Kart/illustrasjoner Tekstlige vurderinger av overordnede planer 6.5.2 Landskap Planområdet ligger tett på Skien kirke som er et markant landemerke i Skien sentrum. Planområdet går også på tvers av fortsettelsen av kirkeaksen på baksiden av Skien kirke. Landskap og siktlinjer skal utredes gjennom å vise tiltakets nær- og fjernvirkning. Foto Temakart 3 Grønnstruktur, kommunedelplan for Skien, datert 10. januar 2011. Fotomontasjer/illustrasjoner
repo001.docx 2012-03-2914 Tekstlige vurderinger Utarbeide en overordnet landskapsplan 6.5.3 Fysiske rammer Estetikk og byggeskikk innenfor planområdet utredes uten at det nødvendigvis foreligger konkret arkitektonisk bearbeidelse av alle temaer. Bebyggelsesstruktur, skala, formspråk og uterom skal gjøres rede for. Volumstudier/mulighetsstudier Tekstlige vurderinger Kart/illustrasjoner, eventuelt fotomontasjer og snitt 6.6 Trafikk og trafikksikkerhet Det skal redegjøres for dagens trafikksituasjon og framtidig trafikksituasjon som følge av aktuelle tiltak innenfor planområdet. Trafikksikkerheten av framtidig trafikksituasjon skal vurderes for alle trafikantgrupper. Framstillingen inndeles i transportformene: Personbiltrafikk Gang- og sykkeltrafikk Varelevering Parkering Kollektivtrafikk 6.6.1 Personbiltrafikk Planområdet har i dag biladkomst fra Schweigaardsgate og Liegata via Louisesgate. I tillegg har planforslaget adkomst, fra Herman Baggersgate, via en eksisterende tunnel og p-hus under Schweigaardsgate. Redegjørelsen skal fokusere på virkning av alternative kjøreatkomster til planområdet. Eksisterende datagrunnlag og trafikktall Trafikkanalyser gjort i forbindelse med tilgrensende planer Beregning av trafikkgenerering av ulike typer virksomhet Beregninger av virkninger av tiltak Analyse trafikkavvikling /tilbakeblokkering i kryss Tekstlige vurderinger Eventuelt illustrasjoner (plangrafikk og foto) 6.6.2 Gang- og sykkeltrafikk Flere gangveier krysser planområdet i dag. I konsekvensutredningen skal det gjøres rede for atkomst for gående til ny bebyggelse og behov for gangveier til og gjennom 13 (15)
repo001.docx 2012-03-29 14 (15) planområdet samt hvordan disse knytter seg til eksisterende og planlagte anlegg for gående. Det skal fremkomme av utredningen hvordan hensyn til ulike brukergrupper er ivaretatt. I løpet av planprosessen skal det også gjøres rede for atkomst med sykkel til ny bebyggelse og behov for sykkelveier gjennom planområdet og hvordan nye løsninger best kan knytte seg opp mot eksisterende sykkelnett. Kart og befaring Trafikktall/tellinger Håndbok 278 Universell utforming Håndbok 233 Sykkelhåndboka Gåboka Nasjonal gåstrategi (Statens vegvesen) Strategi og plan for myke trafikanter i Grenland Tekstlige vurderinger Eventuelt illustrasjoner (plangrafikk og foto) 6.6.3 Kollektivtrafikk Planområdet er godt tilgjengelig med kollektivtransport, med bussholdeplass i Liegata og ca. 300 meter til Skien terminal Landmannstorget. Av redegjørelsen skal det framkomme hvordan forbindelsen mellom planområdet og holdeplasser for buss og bane, ivaretas på best mulig måte for myke trafikanter. Kart og befaring Tekstlige vurderinger 6.6.4 Varelevering Det skal vurderes behov for, plassering og dimensjonering av tilkomster for varelevering som ivaretar trafikksikkerhet og funksjonalitet. Plassering av varelevering skal også vurderes i forhold til å unngå støy og forurensing for boligene som planlegges i området. Kart og befaring Håndbok 250 Byen og varetransporten Tekstlige vurderinger Beregninger 6.6.5 Parkering Innenfor planområdet skal det i tillegg til bakkeparkering, legges til rette for en parkeringskjeller på opp til to etasjer og parkering på deler av taket. Muligheten for å
repo001.docx 2012-03-2914 koble sammen dagens takparkering over Lietorvet, via en bro, til parkeringsplasser på taket av den nye bebyggelsen, skal også vurderes. Kart og befaring Tekstlige vurderinger Beregninger 6.7 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) ROS-analyse er et lovkrav. ROS-analysen inngår som en del av konsekvensutredningen. 7 Foreslåtte utredninger På grunnlag av vurderingene i kap. 6 foreslås følgende utredningstemaer i konsekvensutredningen: 1. Kulturmiljø 2. Miljøfaglige forhold Støy Sol/skygge Grunnforhold 3. Byform og byutvikling Gate- og bomiljø Landskap, siktlinjer Fysiske rammer Blå grønn struktur 4. Trafikk- og trafikksikkerhet Personbiltrafikk Gang- og sykkeltrafikk Kollektivtrafikk Varelevering og parkering 5. ROS - analyse Konsekvensutredningen vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for å redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. 15 (15)