Notat Til: Tor Corneliussen Bergen kommune Fra: Toralf Igesund Avdeling: FOU Arkivsak: Filsti: F:\BIR_Privat\Forvaltning\NOT AT-MPE-avfallspressen.doc Dato: 11.01.11 Sign. Kopi til: Evaluering av MPE Products - Avfallspressen Oppsummering BIR kan ikke se at det gjennomførte prøveprosjektet gi svar på spørsmålet om hvordan bruk av avfallspressen påvirker kildesortering og gebyrutvikling i områder med ny gebyrmodell. Prosjektet har ikke gitt svar på hvor mye vekten pr beholder har økt, og det er ikke registrert om dette har konsekvenser for mannskap eller utstyr. BIR kan ikke se at det er påvist noen teoretisk begrunnelse eller empiriske målinger som underbygger påstandene om at avfallspressen stimulerer til økt kildesortering eller gir redusert transportarbeid. BIR ser ikke bort fra at enkelte kunder vil ha nytte og glede av å bruke en avfallspresse, men kan ikke se noen god begrunnelse for at dette skulle dekkes over renovasjonsgebyret. Kundene må uansett forholde seg til regler for maksimalvekt på beholder, se vedlegg 2. Bakgrunn BIR er bedt om å kommentere avfallspressen som firmaet MPE-Products har testet ut i Os, og som firmaet ønsker at BIR skal ta i bruk. Mer informasjon om firmaet MPE-Products finnes på www.mpe-products.no Om prøveprosjektet BIR Privat avtalte i 2008 å delta i et prøveprosjekt sammen med MPE-products for å prøve ut hvordan avfallspressen fungerte i praksis. Det er særlig interessant for BIR å se om bruk av produktet påvirker kildesortering og gebyrutvikling i områder med ny gebyrmodell. Dvs der kundens gebyr reduseres ved redusert levering av restavfall. Det er også viktig å finne ut hvor mye vekten pr beholder vil øke, og om dette har konsekvenser for mannskap eller utstyr. Det ble avtalt å gjennomføre dette i Os, og et område med gitte adresser ble oversendt fra BIR. En annen oppfinner/gründer med et lignende/konkurrerende konsept, dukket opp og ville stanse prosjektet, og BIR trakk seg ut i påvente av en avklaring. MPE gjennomførte et prøveprosjekt uten BIR sin deltakelse, og har utarbeidet en rapport, med Os kommune og BIR sin logo. BIR vet ikke sikkert om prosjektet ble gjennomført i det området og i det omfanget som ble avtalt. BIR kan verken bekrefte eller avkrefte konklusjonene i rapporten. Prøveprosjektet ble gjennomført fra april 2009, og rapporten er datert juni 2009. BIR har undersøkt om antall tømminger av restavfall har endret seg i det området BIR avtalte med MPE. Det er ikke registrert at antall tømminger i prøveområdet er endret i forhold til sammenlignbare områder. BIR ønsket å måle om bruk av avfallspressen påvirker kildesortering og gebyrutvikling i områder med ny gebyrmodell. Rapporten gir etter BIR sitt syn dessverre ikke grunnlag for å trekke konklusjoner i den ene eller andre retningen. BIR Privat AS Foretaksnr: NO 984 504 942 MVA Bankkonto: 5210 05 19380
Prøveprosjektet gir heller ikke svar på hvordan avfallspressen vil fungere i en vintersituasjon, med eventuell fare for økt fastfrysing av avfall. Avfallspressens funksjon Illustrasjoner: mpe-products Avfallspressen består av et stativ med et lokk tilpasset restavfallsbeholderen. Ved å dra i en spake vil et stempel i lokket presse avfallet i beholderen sammen. MPE hevder at slik sammenpressing gir sjeldnere henting av avfallet, noe som gir reduserte kostnader og CO 2 -utslipp. Avfallspressen fører også til økt kildesortering. Vurdering av avfallspressen i forhold til BIRs behov Vi vil bruke samme evalueringskriterier som er brukt i ny avfallsplan, som nå går ut på høring. Kundeopplevelse MPE har gjennomført testen i det området som ble avtalt med BIR, på Søvikneset, og det er trolig 29 husstander som har deltatt. I MPE sin rapport fra forsøket, datert 5.juni 2009, er det gjengitt resultater fra en spørreundersøkelse. Svarene er referet i % av utvalget, uten at antall brukere er oppgitt. Prøveperioden startet i uke 14 i 2009, men slutt tidspunkt og varighet er ikke oppgitt. Brukerne er i all hovedsak fornøyd. De opplever at pressen er enkel å bruke og avfallet presses sammen. Nesten samtlige kildesorterer papir og plast, og de mener det vil være mulig å levere restavfall hver andre uke eller sjeldnere. Kundene er ikke spurt om hvor mye de er villige til å betale for å ha en slik presse, enten direkte eller indirekte gjennom økt renovasjonsgebyr. I verste fall vil renovasjonsgebyret øke med 240 kr eller 13%. Det er heller ikke stilt spørsmål om praktiske forhold, som hvordan pressen plasseres, hvor enkelt er det å fjerne beholderen fra pressen når den er stappet full, osv. Konsekvenser for tømmemannskap, utstyr, og andre konsekvenser for BIR er ikke berørt i rapporten. Kostnader, målt som gebyreffekt Transportarbeid BIR har ikke noe grunnlag, verken teoretisk eller empirisk, for å si at avfallspressen fører til redusert transportarbeid. Vi kan derfor heller ikke bekrefte MPEs påstand om redusert utslipp av klimagasser. Vi har ikke fått svar på spørsmål omkring renovatørenes arbeidsoperasjon. Vi kan ikke si sikkert om tyngre beholdere eller frakobling fra presse medfører ekstra kostnader til renovasjonsentreprenør. Investering og drift BIR har ikke mottatt noe skriftlig dokumentasjon som sier hva det vil koste å bruke avfallspressen. MPE ved Arvid Johannesen har muntlig foreslått en modell der BIR skal leie avfallspresser av MPE. Johannesen har antydet at BIR bør leie to presser, en for restavfall og en for papir. MPE skal ha betalt kr 120.- pr presse pr år. BIR Privat har totalt ca 140.000 husholdningskunder. Av disse er ca 62.000 utstyrt med 140 liters beholdere. For den enkelte husholdning vil dette bety økt renovasjonsgebyr med 240 kr/år, eller en økning på ca 13 %. Hvis BIR skulle leie to avfallspresser til samtlige, ville det bety en årlig utgift på kr. 14,88 mill. Dette ville være en betydelig økning innenfor en total budsjettramme for BIR Privat, på ca 325 mill kr. 2
Kjøp av avfallspresser? Dersom BIR skulle kjøpe avfallspresser til kundene, måtte dette ut på anbud, og det kan resultere i andre priser og gebyreffekten kan bli endret. BIR vil da måtte regne inn en drifts- og vedlikeholdskostnad. Et tredje alternativ er at kundene kan kjøpe pressen selv, og ellers forholder seg til de vektbegrensinger BIR setter av hensyn til HMS og utstyr, se vedlegg 2. Dette vil ikke ha noen gebyreffekt. Avfallsfaglige vurderinger, målt mot lokale og nasjonale målsettinger Siden BIR ikke har vært involvert i prøveprosjektet, har vi lite dokumentasjon på hvordan tømmehyppigheten er endret i prøveperioden. Det er gjort et forsøk på å påvise endringer i tømmefrekvens (dvs antall ganger restavfallsbeholder er tømt pr år) ved å analysere data fra BIR sin tømmeregistrerings database. På Søvikneset er det en variasjon fra 7 til 49 ganger pr år, mens snittet ligger på 22. I andre lignende områder i nærheten varierer snittet fra 18 til 25 tømminger pr år. Søvikneset (prøveprosjekt) 29 kunder målt 22 tømminger i snitt Drange (diverse kunder) 31 kunder målt 25,14 tømminger i snitt Hellebakkane (Lysekloster) 51 kunder målt 23,73 tømminger i snitt Gårdsnummer 4 (Søfteland) 19 kunder målt 18,68 tømminger i snitt Gåssandveien (Søfteland) 15 kunder målt 24,67 tømminger i snitt Hjortestigen (OS sentrum) 22 kunder målt 25,23 tømminger i snitt BIR kan dermed ikke påvise at avfallspressen har noen signifikant effekt på tømmefrekvens. Vi kan dermed ikke påvise at bruk av avfallspressen gir stimulans til økt kildesortering, eller redusert transportarbeid. Miljø, inkl klimaeffekt Miljøeffekten av avfallspressen kan bunne i to forhold: - pressen stimulerer til økt kildesortering, og - pressen fører til redusert transportarbeid. Som vist i punktene over kan vi ikke påvise at avfallspressen gir noen positiv miljøeffekt. HMS-målsettinger Slitasjeskader for renovatører skal reduseres. Begrensinger i arbeidsbelastning ved trilling, løfting av beholdere er varslet. Det er fortsatt uklart om avfallspressen vil bidra negativt i denne sammenheng. 3
Vedlegg 1. MPE-procts sin egen informasjon om avfallspressen på hjemmesiden www.mpe-products.no med BIR sine kommentarer. Om Avfallspressen Avfallspressen består av et stativ og et komprimatorlokk som passer til vanlige utendørs avfallsspann, sånn som restavfall, papir eller plast. Når spannet blir fullt, kan man med enkle grep selv presse sammen avfallet. Se bildeserie eller animasjon av Avfallspressen. Blir ikke avfallet sittende fast? Nei. Sandkakeprinsippet, det å klappe sanden ned i bøtten, gjelder også for Avfallspressen. Å presse avfallet sammen i en konisk form (spann som smalner nedover) gir større vekt og tetthet. Dette gjør at avfallet faktisk faller lettere ut. Vil økt vekt i beholderen gjøre det tungt for renovatørene? Vekten i et 140 liters spann vil kunne dobles, men vil likevel veie mindre enn et fullt 240 liters spann på grunn av lavere egenvekt. Arbeidsbelastningen på renovatører vil reduseres når antall operasjoner halveres. BIR: Arbeidsbelastningen for renovatøren er nært knyttet til beholderens vekt. Nye arbeidsmiljøkrav er varslet fra EU på grunn av store slitasjeskader for denne yrkesgruppen. Nye krav vil blant annet begrense hvor tung beholderen kan være og maksimal trekkraft for å flytte en beholder. Vil det oppstå lukt når hentefrekvensen går ned? Avfallspressen er et låsbart lokk utstyrt med en gummipakning som hindrer lukt fra å slippe ut. Med mindre oksygen i spannet (ved sammenpresset avfall) vil dessuten bakterier ha dårligere vekstvilkår. BIR: Tvert i mot. Det er riktig at et tett lokk hindrer luktspredning når lokket er igjen. Men under oksygenfattige (anaerobe) forhold vil andre mikroorganismer overta, som lager svært dårlig lukt som frigis ved åpning av lokket og tømming av beholder. Hvordan påvirker Avfallspressen kapasitetsutnyttelsen i renovasjonsbilen? Hvis man i dag trenger 400 avfallsbeholdere og 400 arbeidsoperasjoner for å fylle en bil, vil man ved innføring av Avfallspressen kunne halvere dette til 200. Bilen fylles dobbelt så raskt samtidig som man kan hente avfallet sjeldnere. Jo raskere bilen fylles opp, dess bedre økonomi. Besparelsene ligger i redusert antall kjøre- og arbeidstimer, som samtidig gir mindre klimagassutslipp. BIR: Alle BIR sine innsamlingskjøretøy er komprimerende, dvs avfallet blir presset sammen inne i bilen med et kraftig, hydraulisk stempel. Det betyr at bilen normalt fylles opp til den når sin maksimale nyttelast før den kjører for å tømme lasten. Ulike typer avfall har ulik komprimeringsgrad: papir komprimeres nesten ikke, restavfall middels og plast komprimeres svært mye. Dersom bruk av avfallspressen skulle føre til en dobling av gjennomsnittlig vekt i restavfallsbeholderne, ville det fylle en bil raskere, og bilen vil kjøre en halvpart så lang rute før den er full. Bilen må altså kjøre to ganger for å tømme et område som tidligere ble tømt på en runde, rett og slett fordi beholderne inneholder dobbelt så mye restavfall. Dette gir ingen besparelse av kjørte km eller utslipp. Er ikke løsningen på økende avfallsmengde kildesortering? Kildesortering er svært positivt med tanke på gjenvinning, men den totale mengden avfall blir ikke mindre av det. Avfallspressen kan brukes til alle typer utendørs beholdere og er godt egnet til både restavfall, papir og plast. Man kan for eksempel redusere plastinnhenting til fire ganger i året ved bruk av Avfallspressen. BIR: Kildesortering er en forutsetning for å få rene avfallstyper som kan gjenvinnes til nye materialer. Det er blant annet derfor BIR har innført et gebyrsystem som belønner lite restavfall, og dermed oppmuntrer til økt sortering av papir, plast, glass og metall. Spørsmålet er om muligheten for økt komprimering av restavfall kan gi redusert incitament til kildesortering. Dette spørsmålet er ikke besvart i prøveprosjektet. 4
Det er plastavfall som er best egnet for komprimering, og dagens standardløsning er at kundene lagrer sin plast i perforerte sekker på ca 120 liter. Sekkene er perforert fordi de skal komprimeres kraftig i innsamlingsbilen uten å sprekke. Fordi sekkene er svært lette er det unødvendig å bruke beholder med hjul for å sikre et godt arbeidsmiljø. For kunder som synes at de perforerte plastsekkene tar stor plass, kan det være en god løsning å bruke en beholder med en avfallspresse. Vedlegg 2. Utdrag fra BIRs renovasjonsforskrift: Forskrift for håndtering av husholdningsavfall m.v. BIR, Askøy, Bergen, Fusa, Kvam, Os, Osterøy, Samnanger, Sund og Vaksdal kommuner, Hordaland. Fastsatt av Askøy kommunestyre 21/09-06, Bergen bystyre 11/12-06, Fusa kommunestyre 26/09-06, Kvam herredsstyre 05/09-06, Os kommunestyre 19/09-06, Osterøy kommunestyre 13/09-06, Samnanger kommunestyre 14/09-06, Sund kommunestyre 05/09-06 og Vaksdal kommunestyre 25/09-06 med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 30, 33, 34 37, 79, 83 og 85. 7, pkt 5. Oppsamlingsenheten skal være tilgjengelig på hentested innen kl.06.00 tømmedagen for at abonnenten har krav på innsamling. Oppsamlingsenheten skal ikke være fylt mer enn at lokket lett kan lukkes og ellers slik at hygieniske ulemper ikke kan oppstå. Avfallet skal være forsvarlig innpakket og skal ikke pakkes fastere enn at enheten kan tømmes uten besvær. Det er ikke tillatt å fylle oppsamlingsenhetene mer enn at vekten overstiger 30 kg/140 liter beholdervolum. På vinterstid er abonnenten ansvarlig for at avfallet ikke er frosset fast og dermed ikke lar seg tømme. 5