NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN Tafjorden Reindalen landskapsvernområde Trollstigen landskapsvernområde Romsdalen landskapsvernområde Lordalen landskapsvernområde Finndalen landskapsvernområde Ottadalen landskapsvernområde Tafjord Kraftproduksjon AS Postboks 1500 6025 ÅLESUND Att. Lars Jarle Ramstad SAKSHANDSAMAR: TROND STENSBY ARKIVKODE: 2013/2273-432.2 DATO: 03.05.2013 TAFJORDEN - REINDALEN LANDSKAPSVERNOMRÅDE - DISPENSASJON - 2013 - BYGGING AV ATV-VEG/KJØRESPOR TIL BEKKEINNTAK I MULDAL - TAFJORD KRAFTPRODUKSJON AS Nasjonalparkstyret for Reinheimen har i møte 02.05.13, sak 6/13 gjort følgjande vedtak: «Saka blir utsett, og det blir gjort ei synfaring i samband med eit styremøte hausten 2013.» Utskrift av saka følgjer vedlagd. Med helsing Trond Stensby Nasjonalparkforvaltar Kopi til: Norddal kommune Nils Helge Muldal Ålesund og Sunnmøre Turistforening Lokalt SNO Fylkesmannen i Møre og Romsdal Sissel Rogne Administrativt utval Direktoratet for naturforvaltning POSTADRESSE: POSTBOKS 987, 2626 LILLEHAMMER BESØKSADRESSE: LESJA KOMMUNEHUS, 2665 LESJA TELEFON: 911 61 458 E-POST: FMOPPOST@FYLKESMANNEN.NO ORG.NR: 970 350 934 (FYLKESMANNEN I OPPLAND)
NASJONALPARKSTYRE T FOR REINHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/2273-0 Sakshandsamar: Trond Stensby Dato: 23.04.2013 Utval Utvalssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Reinheimen 6/2013 02.05.2013 Tafjorden - Reindalen landskapsvernområde - Dispensasjon - 2013 - Bygging av ATV-veg/kjørespor til bekkeinntak i Muldal - Tafjord Kraftproduksjon AS Forvaltar si innstilling Med heimel i verneforskrifta for Tafjorden-Reindalen landskapsvernområde 3, pkt. 1.1 får Tafjord Kraftproduksjon AS avslag på sin søknad om bygging av køyrespor/atv-veg frå Muldal til inntaksdam i Muldalselva. Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Reinheimen - 02.05.2013 Brev frå Sissel Rogne og Nils-Helge Muldal vart referert. Forslag frå Per Magnus Berdal: Saka blir utsett, og det blir gjort ei synfaring i samband med eit styremøte hausten 2013. Forslag frå Per Magnus Berdal samrøystes vedteke. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 2
Vedtak Saka blir utsett, og det blir gjort ei synfaring i samband med eit styremøte hausten 2013. Saksopplysningar I brev dagsett 16.01.2013 har Tafjord Kraftproduksjon AS fremma følgjande søknad: «Tafjord Kraftproduksjon AS har siden 1968 hatt et inntak i Muldalen for å ta inn vatn fra Muldalselva i vannvegen til Tafjord 4. Inntaket blei ombygget i 1989, da det blei satt inn ei vakumluke for å hindre inntak av luft med påfølgende nitrogenovermetning i florden. Lukekonstruksjonen er komplisert og vi har hatt mange tekniske problemer, spesielt kiling av luke og pongtong, noe som har ført til at det har blitt mye ferdsel inn til inntaket for å rette opp feil. Da det er bruk for tyngre utstyr for å løse problemene, er det som oftest helikopter som må benyttes. Muldalselva er sterkt masseførende, og inntaksmagasinet fylles raskt opp med løsmasse. For å hindre at løsmasse kommer inn i vannvegen og fører til slitasje på turbiner, må vi ofte fjerne løsmasse fra inntaket. Da er også helikopter den eneste måten å få inn grave- og transportutstyr på. Tafjord Kraftproduksjon jobber kontinuerlig med å optimalisere og å få bedre utnyttelse av energipotensialet i Tafjordområdet. Dette omfatter både kraftverk, vannveger og tilsigsfelt. Fallet frå inntaket i Muldal ned til vassnivået i Zakariasvatnet utnyttes i dag ikke til kraftproduksjon. Vi har sett på muligheten til å utnytte dette fallet ved å plassere en turbin i et ventilkammer inne i fjellet i Kamben. Dette vil medføre noe ombygging av inntaket i Muldal. En enkel kjøreveg for å ha en mulighet til å komme inn til inntaket uten å bruke helikopter for å få gjort disse ombyggingene, vil være miljømessig positivt. For å fa redusert bruken av helikopter, og å lette adkomsten til inntaket i Muldalen, ønsker Tafjord Kreftproduksjon å bygge en enkel veg/kjørespor som kan benyttes av ATV-kjøretøy og mindre traktorer. Vi ser for oss en veg/kjørespor med bredde 1,5 2 meter i traseen til eksisterende sti, i forlengelsen av eksisterende veg ved gårdene i Muldalen og fram til inntaket. Lengden blr ca. 1400 meter. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 3
Området hvor veg/kjørespor planlegges lagt i er innenfor Tafjorden Reinheimen landskapsvernområde. I verneforskrifta står det at vernet ikke skal være til hinder for Motorferdsel i samband med vedlikehald og drift av vegar og kraftanlegg, herunder anleggsveger, luker og dammar". Som omtalt over, så planlegges vegen/kjøresporet lagt i trasa til eksisterende sti. Den vil bli tilpassa terrenget, og det vil forsøkes unngått å lage skjæringer langs vegen. Det omsøkte tiltaket blir da meir å betrakte som en utvidelse og utbedring av eksisterende sti, noe som også kan lette ferdselen for turgåere i området. Etablering av en kjøreadkomst fram til inntaket vil gjøre at det bare unntaksvis vil bli benytta helikopter for å komme inn i forbindelse med vedlikeholdsarbeid. Dette vil ha store positive miljøkonsekvenser. Det har vært kontakt med grunneiere i Muldal, og de har alle stilt seg positive til tiltaket. Det legges ved kartutsnitt som viser hvor veg/kjørespor tenkes plassert, og kartutsnitt som viser vernegrenser. Vi håper på en snarlig og positiv avklaring.» Kartutsnitt frå søknaden: NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 4
Vurdering Det er søkt om bygging av eit 1400 m langt køyrespor/atv-veg frå Muldal til inntaksdam/luke i Muldalselva. Søknaden må behandlast etter verneforskrift for Tafjord-Reindalen landskapsvernområde 3, pkt 1.1: «Inngrep i landskapet Området er verna mot inngrep som vesentleg kan endre eller verke inn på landskapet sin art eller karakter. Med dei unntaka som følgjer av forskrifta punkt 1.2. og 1.3. er det forbod mot inngrep som oppføring, påbygging og ombygging av bygningar eller anlegg og andre faste eller midlertidige innretningar, vegbygging, vassdragsregulering, oppdemmingar, inngjerding av utmarksareal, oppdyrking og beitekultivering, treslagsskifte, drenering og annan form for tørrlegging, uttak, oppfylling, planering og lagring av masse, framføring av luftleidningar, bergverksdrift og annan form for grave-, sprengings- eller borearbeid, sprøyting med kjemiske middel, plassering av campingvogner og bubilar, riving av seteranlegg, etablering og merking av turstiar, forureining og forsøpling. Kulturminne skal vernast mot skade og øydelegging. Opplistinga er ikkje uttømmande. Fylkesmannen avgjer i tvilstilfelle om eit tiltak kan endre landskapet sin art eller karakter vesentleg.» Ein eventuell dispensasjon må då gjevast etter naturmangfaldlova 48: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 5
tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette.» Bygging av eit køyrespor i området vil vera i direkte strid med vernereglane, og føremålet med vernet: «- ta vare på eit særprega og vakkert naturlandskap med innslag av kulturlandskap der seterhus, setervollar og kulturminne etter fangst og beitebruk utgjer ein vesentleg del av landskapet sin eigenart - ta vare på eit samanhengande område varierande frå høgfjellet med leveområda til villreinen i Ottadalen nord til rike lauvskoglier langs Tafjorden - ta vare på geologiske førekomstar og landskapsformer. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.» Eit køyrespor på 1400 m i eit området som elles er fri for vesentlege tekniske inngrep vil utan tvil endre landskapet sin karakter slik at tiltaket ikkje kan godkjennast. Det er heller ikkje vist til vesentlege samfunnsinteresser som gjev grunnlag for å gje dispensasjon etter naturmangfaldlova 48. Søknaden er knytt til alminnelege næringsinteresser, og det er teke omsyn til eksisterande kraftproduksjon ved etablering av verneområdet. M.a heiter det i verneforskrifta 3 pkt 5.2 d): «Motorferdsel i samband med vedlikehald og drift av vegar og kraftanlegg, herunder anleggsvegar, luker og dammar.» Verneforskriftene gjev såleis det handlingsrommet som er nødvendig for drift av kraftanlegga, utan at ein treng gjere nye terrenginngrep. Miljørettsprinsippa i naturmangfaldlova 8 Kunnskapsgrunnlaget I samband med verneplan for Reinheimen er det utarbeidd eit tilfredsstillande kunnskapsgrunnlag for å kunne vurdere konsekvensane av tiltak. Det er gjennomført naturtypekartlegging i området. Villreinen sin arealbruk er dokumentert i NINA rapport 643, Villreinen i Ottadalen - kunnskapsstatus og leveområde. Kontaktutvalet for Reinheimen har gjennomført ei brukarundersøking i 2011. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 6
9 og 10 «Føre var» og samla belastning Området er verna mot nye varige inngrep. Det omsøkte tiltaket vil gje vesentlege varige endringar i landskapet. Ulike næringsinteresser, t.d. skogbruket, kan ha interesse av å byggje nye vegar, og ein må då forvente at fleire vil kunne komme til å søkje om vegbygging viss det vart opna for slike tiltak. Det er såleis grunn til å vere «føre var» når det gjeld denne typen tiltak i verneområdet. 11 Kostnader ved redusert miljøkvalitet Føresegna er ikkje relevant for denne søknaden. 12 Miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetoder Verneforskrifta gjev det nødvendige handlingsrom for tilsyn med og drift av eksisterande kraftanlegg. Det er derfor ikkje behov for å gjere nye inngrep i landskapet. Konklusjon Det omsøkte tiltaket er i strid med verneforskrifta 3 pkt 1.1. Det er heller ikkje vist til vesentlege samfunnsinteresser som gjev grunnlag for å gje dispensasjon etter naturmangfaldlova 48. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 7