«Saka blir utsett. Søkjaren blir bedt om å komme med vurdering av alternative løysingar.»

Transkript

1 NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN Tafjorden Reindalen landskapsvernområde Trollstigen landskapsvernområde Romsdalen landskapsvernområde Lordalen landskapsvernområde Finndalen landskapsvernområde Ottadalen landskapsvernområde Åknes/Tafjord Beredskap IKS SAKSHANDSAMAR: TROND STENSBY ARKIVKODE: 2013/ DATO: TROLLSTIGEN LANDSKAPSVERNOMRÅDE - DISPENSASJON - MOTORFERDSEL M.M OPPFØRING AV KOMMUNIKASJONSMASTER OG TILHØRENDE TEKNISKE ANLEGG PÅ HØGSTOLEN OG LANDING MED HELIKOPTER - ÅKNES/TAFJORD BEREDSKAP IKS Nasjonalparkstyret for Reinheimen har i møte , sak 9/13 gjort følgjande vedtak: «Saka blir utsett. Søkjaren blir bedt om å komme med vurdering av alternative løysingar.» Utskrift av saka følgjer vedlagd. Med helsing Trond Stensby Nasjonalparkforvaltar Kopi til: Norddal kommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal Direktoratet for naturforvaltning Rauma kommune Lokalt SNO Administrativt utval POSTADRESSE: POSTBOKS 987, 2626 LILLEHAMMER BESØKSADRESSE: LESJA KOMMUNEHUS, 2665 LESJA TELEFON: E-POST: FMOPPOST@FYLKESMANNEN.NO ORG.NR: (FYLKESMANNEN I OPPLAND)

2 NASJONALPARKSTYRE T FOR REINHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/ Sakshandsamar: Trond Stensby Dato: Utval Utvalssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Reinheimen 9/ Trollstigen landskapsvernområde - Dispensasjon - Motorferdsel m.m Oppføring av kommunikasjonsmaster og tilhørende tekniske anlegg på Høgstolen og landing med helikopter - Åknes/Tafjord Beredskap IKS Forvaltar si innstilling Med heimel verneforskrifta for Trollstigen landskapsvernområde 3 pkt. 1.1 får Åknes Tafjord Beredskap IKS avslag på sin søknad om bygging av radiokommunikasjonsmast på Høgstolen i Trollstigen landskapsvernområde. Då det etter avslag på byggjesøknaden ikkje er behov for helikoptertransport blir det gjeve avslag også på denne delen av søknaden, jf. Verneforskrift for Trollstigen landskapsvernområde 3, pkt 5.1 Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Reinheimen Forslag frå Rolv Kristen Øygard: Saka blir utsett. Søkjaren blir bedt om å komme med vurdering av alternative løysingar. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 2

3 Samrøystes vedteke som forslaget frå Rolv Kristen Øygard. Vedtak Saka blir utsett. Søkjaren blir bedt om å komme med vurdering av alternative løysingar. Saksopplysningar Åknes/Tafjord Beredskap IKS har i eit ikkje dagsett brev (motteke i e-post ) fremma følgjande søknad: «Innledning Åknes/Tafjord Beredskap IKS (ÅTB) utfører kontinuerlig overvåking av tre rasutsatte fjellområder i Møre og Romsdal. Disse områdene er Åknes i Stranda kommune, Hegguraksla i Norddal kommune og Mannen i Rauma kommune. I Byggteknisk forskrift stillesstrenge krav til sanntids overvåkings og varslingsutstyr. For å kunne tilfredsstille alle disse kravene ønsker ÅTB å forbedre sambandsløsningen mellom Mannen og Beredsskapssenteret på Stranda. I dag går kommunikasjon frå Mannen frå fjellet og ned i Romsdalen via radiolinker og GSM, og videre via fiber/adsl over internett til ÅTB på Stranda. Sjølv om har fleire kommunikasjonsløsninger vil alle bli påvirket av større og langvarige strøbrudd og fiberbrudd i Romsdalen. Vi er også prisgitt eksterne leverandører for internetttilgang. På Åknes og Hegguraksla har ÅTB bygd egen radiolinker for kommunikasjon som er uavhengig av annen infrastruktur og eksterne levernadører. Vi ønsker å gjøre det same for Mannen ved å bygg en kommunikasjonsstasjon med radiomast på Høgstolen. Dette vil gi direkte kommunikasjon frå Mannen til Beredskapssenteret på Stranda. Begrunnelse for val av Høgstolen som lokasjon for kommunikasjonsstasjon. For best mulig kommunikasjon til Mannen og for å tilferdsstille krav i byggteknisk forskrift så er det ikkje ideelt at alt sambandsutstyr er avhegngig av strøm eller annen infrastruktur i Romsdalen. ÅTB anser Høgstolen som det beste alternativet for å bygge en kommunikasjonsstasjon. Det er fleire grunner til dette: Kommunikasjon frå Mannen må være via radiolink. Kablet samband er ikkje praktisk eller økonomisk gjennomførbart. Radiosamband krever fri sikt mellom antenner. Derfor må en kommunikasjonsstasjon ha fro sikt til Mannen. Dette gjør at et lite område i nærheten av rv 63 ved kommunegrensen mellom Norddal og Rauma er det eneste området med veiforbindelse som har fri sikt til Mannen unntatt Romsdalen. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 3

4 Det er ingen eksisterende infrastruktur langs rv 63 som kan tilby det som trengs av kapasitet og oppetid for en slik sambandsløsning. Det er herken, strøm, bredbaånd eller mobildekning. I tillegg er veien stengt på vinteren og dette området er ansett som rasfarlig med tanke på snøskred. Det beste alterantivet er da å bygge en radiomast på en fjelltopp med fri sikt til både Mannen og Stranda. Høgstolen er den eneste fjelltoppen som har dette. Eneste alternativ er å bygge radiomaster på to eller fleire fjelltopper for å oppnå direkte kommunikasjon mellom Mannen og Stranda. Kostander og inngrep i naturen blir da doblet for hver radiomast. Beskrivelse av kommunikasjonsstasjon på Høgstolen. Kommunikasjonsstasjonen vil bestå av en radiomast og en strømforsyning. ÅTB har gjennom mange år opparbeidet mye erfaring og kompetanse på bygging og drift tekniske anlegg i høyfjellet, og har brukt dette i design og val av utstyr til bruk på Høgstolen. For å kunne forsyne anlegget utan avbrudd gjennom hele vinteren vil strømforsyningen bestå av en batteribank som lades av solceller og en metanol brenselcelle. På grunn av de ekstreme værforholden i høyfjellet har vi tenkt å montere strømforsyningen i en kum bygd av 4 betongringer med størrelse 5000 mm x 1800 mm. Totalhøyde på kummen blir da 2000 mm og vil lette tilkomst på vinterstid. Brenselcelle og drivstoff blir plassert inne i kummen. Radioantenner og solcellepaneler er tenkt montert på hver si mast for å fordele vindlast. Mastene er tenkt montert på fundament bestående av 2 betonmgringer på 500 mm x 1800 mm som blir fylt med betong. Totalhøyde på fundamentet blir da 1000 mm. Masten er gittermaster av typen Lattix NRF nr med lengde 8623 mm. Endelig plassering av anlegget kan først bestemmes etter grundig feltbefaring, men ut frå kart og flyfoto er den beste plasseringen langs kanten som vender mot sør-vest. Her er det minst snø om vinteren. Se vedlagde skisse. Søknad om landingsløyve med helikopter i Norddal kommune Løyve gjeld: Befaring. Utbygging av mast og tilhørende tekniske anlegg. Framtidig drift og vedlikehold av anlegget.» NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 4

5 Skisse frå søknaden: Kartutsnitt: NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 5

6 NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 6

7 Vurdering Det er søkt om følgjande: 1. Bygging av radiokommunikasjonsmast med tilhøyrande tekniske anlegg på Høgstolen i Trollstigen landskapsvernområde. 2. Land med helikopter på Høgstolen i samband med planlegging av bygging og drift av anlegget. Søknaden må behandlast etter verneforskrifta for Trollstigen landskapsvernområde 3, pkt. 1.1: «Inngrep i landskapet Området er verna mot inngrep som vesentleg kan endre eller verke inn på landskapet sin art eller karakter. Med dei unntaka som følgjer av forskrifta punkt 1.2. og 1.3. er det forbod mot inngrep som oppføring, påbygging og ombygging av bygningar eller anlegg og andre faste eller midlertidige innretningar, vegbygging, vassdragsregulering, oppdemmingar, inngjerding av utmarksareal, oppdyrking og beitekultivering, treslagsskifte, drenering og annan form for tørrlegging, uttak, oppfylling, planering og lagring av masse, framføring av luftleidningar, bergverksdrift og annan form for grave-, sprengings- eller borearbeid, sprøyting med kjemiske middel, plassering av campingvogner og bubilar, riving av seteranlegg, etablering og merking av turstiar, forureining og forsøpling. Kulturminne skal vernast mot skade og øydelegging. Opplistinga er ikkje uttømmande. Fylkesmannen avgjer i tvilstilfelle om eit tiltak kan endre landskapet sin art eller karakter vesentleg. Vidare 3, pkt 5.1: «Motorferdsel til lands og på vatn og landing med luftfartøy er forbode» For tiltaket det er søkt om kan nasjonalparkstyret vurdere om det vil gje dispensasjon frå verneforskrifta, jf, naturmangfaldlova 48: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 7

8 Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette.» Verneføremålet for Trollstigen landskapsvernområde er slik: «- ta vare på eit særprega og vakkert natur- og kulturlandskap, der seterhus, setervollar og kulturminne etter fangst og beitebruk utgjer ein vesentleg del av landskapet sin eigenart - ta vare på eit samanhengande område varierande frå høgfjellet med leveområda til villreinen i Ottadalen nord til skogområda øvst i Isterdalen og Meiadalen - ta vare på geologiske førekomstar og landskapsformer. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.» Åknes Tafjord Beredskap IKS si verksemd representerer ei viktig samfunnsinteresse knytt til beredskap og samfunnssikkerheit. Søkjar har vist til Teknisk Forskrift, om enn inga spesifikk føresegn, med krav om tilfredsstillande kommunikasjon. Det er vidare klårt at overvakinga i dag er drive via alminneleg tele- og datanett. Nasjonalparkforvaltaren går kan hende ut over sitt ansvarsområde, men vel likevel å stille spørsmål ved om situasjonen ved Mannen er såpass akutt at det er vesentleg risiko for at steinblokka raser ut samstundes som data- og telenettet er nede. Søkjar har heller ikkje vurdert moglegheita for oppretting av ein alternativ overvakingssentral for Mannen, lokalisert til området i Romsdalen/Åndalsnes. Radiosignal kunne då takast ned i Romsdalen. Sentralen kunne vurderast lagt til eksisterande institusjonar, og såleis fjerne behovet for eit større inngrep i Trollstigen landskapsvernområde. I båe tilfelle vil ein måtte rekne med investerings og driftskostnader. Det er store verneverdiar knytt til Trollstigen landskapsvernområde, som også er viktige for samfunnet. Området her har eit alpint og vilt preg. Ei kommunikasjonsmast på Høgstolen vil redusere landskapet sitt preg som eit vilt, vakkert og utilgjengeleg område. Miljørettsprinsippa i naturmangfaldlova 8 Kunnskapsgrunnlaget I samband med verneplan for Reinheimen er det utarbeidd eit tilfredsstillande kunnskapsgrunnlag for å kunne vurdere konsekvensane av tiltak. Det er gjennomført naturtypekartlegging i området. Villreinen sin arealbruk er dokumentert i NINA rapport 643, Villreinen i Ottadalen - kunnskapsstatus og leveområde. Kontaktutvalet for Reinheimen har gjennomført ei brukarundersøking i NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 8

9 9 og 10 «Føre var» og samla belastning Området er verna mot nye varige inngrep. Det omsøkte tiltaket vil gje vesentlege varige endringar i landskapet. 11 Kostnader ved redusert miljøkvalitet Føresegna er ikkje relevant for denne søknaden. 12 Miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetoder Søkjar har ikkje i tilfredsstillande grad utgreidd alle forhold knytt til risiko og alternative løysingar. Konklusjon Det omsøkte tiltaket er i strid med verneforskrifta 3 pkt 1.1. Når alle forhold og alternativ ikkje er utgreidd er det ikkje tilrådeleg å gje dispensasjon. Når det blir gjeve avslag på byggjesøknaden er det heller ikkje bruk for helikoptertransport. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 9