BOTNHÅGEN MASSEUTTAK FORSLAG TIL PLANPROGRAM 07.08.2014 Forslagsstiller: MASKIN OG ANLEGG AS Planprogram er utarbeidet av plankonsulent Unicotec AS Revisjon Tekst Dato A Medvirkning, parter tilføyd. Kartskisser revidert. 16.09.2014 1
PROSJEKTBESKRIVELSE Plannavn Forslagsstiller Plankonsulent Planmyndighet Formål/Hensikt Planavgrensning Sammendrag Framdriftsplan Organisering BOTNHÅGEN MASSEUTTAK Maskin og Anlegg AS, Botnhågen sør, 9300 Finnsnes Unicotec AS, postboks 18, 9315 Sørreisa Lenvik kommune, postboks 602, 9306 Finnsnes Tilrettelegge for fortsettelse av eksisterende masseuttak Planområdet ligger i Botnhågen industriområde, i Lenvik kommune. Planen avgrenses som vist på kartutsnitt vedlagt planprogram. Planforslag gjelder for område som ikke er detaljregulert. Arealet ligger mellom plan 130 «Reguleringsendring industriområde Botnhågen» og plan 208 «Reguleringsendring Botnhågen - Adkomst, Tomteareal» Formål er masseuttak med tilhørende anlegg og adkomstvei. Utlegging av planprogram/ varsel om planoppstart: primo september 2014 Fastsettelse av planprogram: ultimo oktober 2014 Utarbeidelse av planforslag: august-november 2014 Høring av planforslag: januar-mars 2015 Godkjenning av plan: mars 2015 Planen fremlegges som et privat detaljreguleringsforslag. Arbeidet er organisert som et prosjekt, ledet av forslagsstiller Maskin og Anlegg AS, med bistand fra plankonsulent Unicotec AS. 2
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Innledning... 4 1.1 Mandat... 4 1.2 Formål med planarbeidet... 4 1.3 Premisser for planarbeidet... 4 1.4 Planavgrensing... 5 1.5 Lovgrunnlaget... 5 1.6 Planer og utredninger som ligger til grunn for planen... 5 1.7 Øvrige dokumenter av betydning... 7 2. Planprosess... 7 2.1 Organisering... 7 2.2 Fremdrift... 7 2.3 Medvirkning... 8 2.4 Utredningsbehov i planprosessen... 8 2.5 Metode for konsekvensutredning.... 9 2.6 Tidligere saksgang... 9 3. Beskrivelse av planområdet... 10 3.1 Lokalisering og landskap... 10 3.2 Arealbruk... 13 3.3 Teknisk- og sosial infrastruktur... 14 3.4 Bebyggelse... 14 4. Viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn... 15 4.1 Biologisk mangfold... 15 4.2 Landskap... 15 4.3 Landbruk... 16 4.4 Kulturminner og kulturmiljø... 16 4.5 Fareområder... 17 4.6 Forurensing... 17 4.7 Bygningsmiljø og estetikk... 17 4.8 Teknisk infrastruktur... 17 4.9 Bruk av området i dag... 18 5. Risiko og sårbarhet... 19 6. Beskrivelse av planforslaget... 19 7. Alternative planforslag... 19 8. Oppfølging av planforslaget... 19 Kildehenvisning... 19 Vedlegg... 19 3
1. Innledning 1.1 Mandat Lenvik kommune, utvalg for miljø og forvaltning (UMF) som planutvalg har behandlet reguleringsforespørsel vedrørende Botnhågen masseuttak i sak 10/13, den 31.01.2013. UMF vedtar at det ikke kreves konsekvensutredning (KU), men ber om at det foretas en konsekvensvurdering. Vedtaket påpeker imidlertid at dersom det i forbindelse med varsling om oppstart kommer krav om KU, må planspørsmål på nytt legges frem for UMF. Fylkesmannen i Troms har i sitt innspill av 06.05.2013 krevd KU, og opprettholder dette kravet i brev av 02.04.2014. Dette planprogrammet er utarbeidet som følge av krav om KU, og sendes inn til behandling i UMF før ny varsling av planstart og høring av planprogram. 1.2 Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å få utarbeidet og godkjent en reguleringsplan som ivaretar Direktoratet for mineralforvaltnings krav om slik plan som grunnlag for videre driftskonsesjon etter 2014. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for fortsatt drift av masseuttak i Botnhågen. Fortsatt drift innebærer også at massetaket over tid må utvides. Massene er av en kvalitet som er meget viktig for bygg og anlegg i Midt-Troms. 1.3 Premisser for planarbeidet Premissene for planarbeidet framgår av plan- og bygningslovens bestemmelser for gjennomføring av slike arbeider. Ved behandling av reguleringsforespørsel i UMF-sak 10/13 ble det stilt krav om en planavgrensing som «samordnes med planavgrensing for gjeldende reguleringsplaner i området. Videre skal avgrensinga i randsonen rundt selve steinbruddet inngå i planen på en slik måte og med et reguleringsformål som naturlig knytter randsonen til tilliggende arealer og arealbruk. Planområdet inngår i byområdet Finnsnes. Dette området omfattes ikke av kommuneplanens arealdel. (Kommunedelplanens arealdel, Lenvik kommune. (Egengodkjent 13.09.2012 k-sak 128/12)) UMF sak 10/13. Det skal utarbeides en helhetlig kommunedelplan for hele byområdet og med planoppstart siste halvdel av 2014. 4
1.4 Planavgrensing Planen foreslås avgrenset som vist på planskissen. Størrelse på planområde er ca 195 daa. Grenser vil fortrinnsvis følge eiendomsgrenser. Eiendommer som helt eller delvis inngår i planområdet: Eiendom Grunneier Adresse 1931-47/1 Allan E Johansen Binneveien 3, 1596 Moss 1931-47/1 Kjell P Johansen Binneveien 3, 1596 Moss 1931-47/17 IL Pioner Fotball Postboks 61, 9300 Finnsnes 1931-47/106 IL Pioner Fotball Postboks 61, 9300 Finnsnes 1931-48/2 Synnøve O Larsen Stærveien 11, 9300 Finnsnes «Einvald A Lauritzen Finnfjord, 9300 Finnsnes «Hermod M Lauritzen Senjaveien 18, 9012 Tromsø 1931-48/6 Tove Fjelldal Johnsen Øyjord, 9300 Finnsnes 1931-48/11 Sigbjørn A Andersen Turkisvegen 3, 9022 Krokelvdalen 1.5 Lovgrunnlaget Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008. Lov om erverv og utvinning av mineralressurser (mineralloven) 19. juni 2009 Lov om vern mot forurensing og om avfall av 13. mars 1981. Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldloven) 19.juni 2009 Lov om friluftslivet av 28. juni 1957. Lov om kulturminner av 10. juni 2005. RPR barn og unge i planleggingen RPR areal og transport i planleggingen RPR Støy i arealplanlegging 1.6 Planer og utredninger som ligger til grunn for planen I følge offentlig tilgjengelige opplysninger, foreligger følgende planer som kan ha betydning for utarbeidelse av reguleringsplanen: 5
Lenvik kommune Næringsplan 2008 2012 Planområdet inngår i byområdet Finnsnes. Dette området omfattes ikke av kommuneplanens arealdel. Det skal utarbeides en helhetlig kommunedelplan for hele byområdet og med planoppstart siste halvdel av 2014. Reguleringsplanen vil inngå som del av kommunedelplanen når denne foreligger. Ingen kommunale sektor- eller temaplaner som gir konkrete «føringer» for gjennomføring av planarbeidene og krav til planen. Men videre drift av steinbruddet og bruddets lokalisering er i samsvar med intensjonene i næringsplanen og krav i kommunale planer om samordna arealog transportplanlegging. Utsnitt fra kommunens arealplan, stiplet linje er avgrensing byområde: PLANOMRÅDE 6
Regionalt planarbeid Regional planstrategi 2012 2015 Fylkesplaner Fylkesplan for Troms 2010 2013 1.7 Øvrige dokumenter av betydning Temaveileder «Uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven». (Klima- og miljødepartementet) Håndbok om friluftsliv i konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven 2. Planprosess 2.1 Organisering Prosjektansvarlig: Arbeidsgruppe: Samrådsparter: Maskin og Anlegg AS ved Trond Pettersen Maskin og Anlegg AS: Trond Pettersen og Jan-Einar Nilssen Unicotec AS: Monica Schultz Grunneiere Idrettslag (IL Pioner flere avdelinger) Senja vgs, idrettslinja Lenvik friluftsråd Lenvik kommune (vedr. kirkegård, vann og avløp) Troms kraft Nett Statens vegvesen Representanter fra andre grupper som har interesser i området 2.2 Fremdrift Man ser for seg en fremdrift som angitt i tabell. Tema Startdato Behandlet/ frist/slutt Reguleringsforespørsel 03.07.2012 16.08.2012 Forslag til planprogram sendes til 11.08.2014 Lenvik kommune Behandling av planprogram i UMF 25.09.2014 Varsling om planstart/ utlegging av 26.09.2014 planprogram Fastsettelse av planprogram 20.11.2014 Utarbeidelse av planforslag, herunder konsekvens-utredninger og andre planfaglige utredninger, analyser og diverse faglige vurderinger 29.08.2014 30.11.2014 7
Samrådsmøter med parter som nevnt 1.10.2014 15.11.2014 Planforslag leveres 1.12.2014 Kommunens administrative saksbehandling 1. gangs behandling i UMF januar 2015 Høring/ offentlig ettersyn januar 2015 februar 2015 2. gangs behandling i UMF (evt.) feb./mars 2015 Vedtak i kommunestyret mars/april 2015 2.3 Medvirkning Planen vil kunne ha betydning for nærområdets ulike bruksområder. Forslagsstiller vil kalle inn til dialogmøte med aktuelle parter som har interesse i både utforming av de fysiske omgivelser og aktiviteten i området. Viktige medvirkende parter i planprosessen vil være: Lenvik kommune, planmyndighet Direktoratet for mineralforvaltning Fylkesmannen i Troms Troms fylkeskommune; flere etater/ avdelinger Sametinget Statens vegvesen Troms kraft Tilgrensende grunneiere Idrettslag Pioner ved Pioner fotball, Pioner friidrett Senja videregående skole Lenvik friluftsråd 2.4 Utredningsbehov i planprosessen Fylkesmannen i Troms har stilt krav om konsekvensutredning og peker i den sammenheng på forhold / tema som bør utredes. Videre vises til Lenvik kommunes brev til fylkesmannen dat. 23.10.13 vedr. konsekvensutredninger. De forhold / tema som er tatt opp i disse sammenhengene vektlegges særlig. Virksomheta innenfor planområdet, både innenfor eksisterende massetak og ved framtidig utvidelse av dette i vestlig retning vil ha betydning / konsekvenser og berøre tilliggende områder utenfor selve planområdet. Konsekvenser ved gjennomføring av planen dersom det tas ut masser i h.t. planen Forslagsstiller finner det også formålstjenlig med en grundig gjennomgang av planens virkning på og fra nærmiljøet. De tema / forhold som skal være gjenstand for konsekvensutredning framgår av planprogrammets kap. 4 Samrådsparter og medvirkende parter tas med i arbeidet med konsekvensutredning. 8
2.5 Metode for konsekvensutredning. Konsekvensutredningen bygges opp med tematiske beskrivelser og vurderinger for hvert alternativ, og en tabell som viser konsekvenser for hvert tema. Den organiseres i henhold til temaene og problemstillingene som er angitt i planprogrammet og eventuelle nye utfordringer som kommer fram i utarbeidelsesfasen. Formålet med konsekvensutredningen er å kartlegge konsekvenser av utbygging i området i henhold til ny reguleringsplan. Sammenligningsgrunnlaget er dagens situasjon fremskrevet i henhold til muligheter og begrensninger som ligger i gjeldende kommunedelplan. Et sentralt spørsmål er i hvor stor grad miljø- og samfunnsmessige forhold påvirkes positivt/negativt av ny reguleringsplan, sett i forhold til eksisterende situasjon. Konsekvensutredningens fremstilling skal være klar og kortfattet. I utredningen skal det skilles mellom prissatte og ikke-prissatte konsekvenser. 2.6 Tidligere saksgang Reguleringssaken har vært igangsatt tidligere, og varslet med utgangspunkt at det ikke var nødvendig med konsekvensutredning, i henhold til Lenvik kommunes vedtak 10/13 i UMF. Fylkesmannens innspill (2013/1807-2) stiller krav til konsekvensutredning, og dermed må planprosessen startes på nytt med planprogram og konsekvensutredning. 9
3. Beskrivelse av planområdet 3.1 Lokalisering og landskap Planområdet ligger i industriområdet Botnhågen sør, Finnfjordbotn i Lenvik kommune. Det eksisterende masseuttaket har vært drevet siden omkring 1990, etter det nåværende eier Maskin og Anlegg AS kjenner til. For å få konsesjon til videre drift, må området reguleres. Reguleringsområdet ligger sørøst for fylkesvei 855, og har adkomst til denne via fellesvei for næringsområdet. Adkomstveien er sikret gjennom planene 130 og 208, bortsett fra en kort passasje som må etableres over område som er regulert som grøntareal langs regulert vei. Området Finnfjordbotn mellom Finnfjorden og Finnfjordvatnet, er forholdsvis lavt/ småkupert terreng, med høyder omkring 50 moh til 75 moh. Avstand til strandlinje i Finnfjorden, er om lag 700 m. Avstand til Finnfjordvatnet er om lag 800 m. I nord domineres terrenget av Kvittinden, som rager 933 moh. Toppen er cirka 4,4 km fra reguleringsområdet (luftlinje i plan). 10
Område Finnfjordbotn Kartskisse Område Finnfjordbotn Flyfoto 11
12 Planområde i Botnhågen sør Planskisse
Planområde i Botnhågen sør Gjeldende reguleringsplaner 3.2 Arealbruk Steinbruddet har stor betydning for å ha tilgjengelig gode masser til blant annet veiformål i Lenvik og nærliggende områder. Det er begrenset tilgang til masser av en slik kvalitet, som kan knuses og benyttes til pukk til grøft, kult til forsterkningslag i vei og fyllinger med videre. I tilknytning til masseuttaket vil det være behov for lagringsplass for ulike knuste fraksjoner, plass til mobile enheter som knuseverk, arbeidsbrakker og annet utstyr. 13
Foreløpig kartskisse viser arealfordeling som følger: Område Innhold/ formål Kode Areal, ca. daa Uavklart idrett/annet formål 1001 22,7 Sum uavklart 22,7 daa S1 Steinbrudd og masseuttak 1201 148,3 Sum industriformål 148,3 daa I1 Industri (eventuelt) 1340 Sum industriformål BA1 Bygg/anlegg (eventuelt) 1800 Sum kombinert formål på land daa daa V1 Kjørevei 2011 0,6 VG1 Annen veigrunn, grønt 2019 Sum veg 0,6 daa G1 Grønnstruktur/vegetasjonsskjerm 3060 23,0 Sum grønnstruktur 23,0 daa Sum totalt, ca 194,6 daa 3.3 Teknisk- og sosial infrastruktur Planområdet ligger i/ ved et allerede etablert industriområde, der infrastruktur med veier, vann og avløp, elkraft og tele er etablert. Masseuttaket i planområdet har vært i drift siden omkring 1990, men kreves nå regulert for å kunne fortsette drift. Vei: området har adkomst fra etablert internvei som også tjener eiendommer med formål offentlige bygg (statens vegvesen), industri, boliger og gravplass. Vann: kommunalt Avløp: kommunalt Elkraft: Troms Kraft nett Tele: 3.4 Bebyggelse Eksisterende Det er ikke eksisterende bebyggelse innenfor planområdet. Ny bebyggelse Det skal ikke etableres ny permanent bebyggelse innenfor planområdet. 14
4. Viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn Utvidelse av masseuttak vil ha innvirkning på stedets landskap, miljø, aktivitetsnivå og aktivitetstype, ressursutnyttelse og infrastruktur. Fylkesmannen i Troms krever konsekvensutredning, etter å ha vurdert den til å falle inn under forskrift om konsekvensutredningers 3b) Konsekvensutredningen vil behandle blant annet følgende tema: Landskap Naturmangfold Barn og unges oppvekstvilkår, spesielt friluftsliv Forurensning i form av støv Trafikk Støy 4.1 Biologisk mangfold På det nåværende tidspunkt er forslagsstiller ikke kjent med at det er arter som er på rødliste eller av andre grunner må ivaretas eller skjermes i selve planområdet eller i umiddelbar nærhet, det fremkommer ikke observasjoner på tilgjengelig kartverk. (www.skogoglandskap.no, www.artsdatabanken.no ). Pr 2014.08.05 er følgende informasjon tilgjengelig: Registrert med status LC (livskraftig) i Finnfjordbotnmarka: Rødstjert, Granmeis, Gråsisik, Kjøttmeis, Gråtrost, Gulbrynsanger, Blåmeis, Sidensvans, Ravn, Nøtteskrike, Rugde, Flaggspett, Trekryper, Fuglekonge, Gluttsnipe, Steinskvett Registrering i Finnfjordvatnet, 800 m øst for planområde: Grastjernaks, Sangsvane, Gluttsnipe og Horndykker (alle kategori LC). Det er også observert Strandsnipe, som er i kategori NT; nær truet. Registrering i vann 250 m nord for reguleringsområde (fv 855 og annen bebyggelse ligger mellom planområde og vannet): Gluttsnipe, Sangsvane, Gråhegre og Horndykker (LC) Strandsnipe (NT) Tilgjengelig kartverk avmerker verneområde for Rossfjordvassdraget med avgrensning 5,5 km nordøst for planområde. Det må avklares om dette har betydning i plansaken, jf innspill fra Fylkesmannen i Troms. Konsekvensutredning: Nærmere undersøkelser i samråd med ornitologisk forening, Troms fylke og eventuelt andre kilder for spesialkunnskap. 4.2 Landskap Området Finnfjordbotn mellom Finnfjorden og Finnfjordvatnet, er forholdsvis lavt/ småkupert terreng, med høyder omkring 50 moh til 75 moh. Avstand til strandlinje i Finnfjorden, er om lag 700 m. Avstand til Finnfjordvatnet er om lag 800 m. I nord domineres terrenget av Kvittinden, som rager 933 moh. Toppen er cirka 4,4 km fra reguleringsområdet (luftlinje i plan). Uttak av masser vil i noen grad påvirke inntrykket av området, og det er viktig at uttak planlegges og ordnes i ettertid slik at ikke landskapets karakter og silhuett endres. 15
Området har et tynt vekstjordlag som fjernes i forbindelse med uttak av steinmasser og byggevirksomhet. Det kan benyttes til revegetering av ferdig uttatte arealer, eller deponeres midlertidig for utnyttelse andre steder. Konsekvensutredning: Nærmere undersøkelser i samråd med NVE, Troms fylke og eventuelt andre kilder for spesialkunnskap. 4.3 Landbruk Det er ikke forhold for jordbruksdrift i reguleringsområdet. Området er avmerket som produktiv skog av middels bonitet i følge www.skogoglandskap.no Konsekvensutredning: Nærmere undersøkelser i samråd med landbruks- og skogbruksmyndighet i Lenvik kommune. 4.4 Kulturminner og kulturmiljø Det er registrert kulturminner innenfor planområdet. Avgrensning, status og behandling må avklares nærmere. Kartutsnitt fra www.kulturminnesok.no dato 2014.08.05 16
4.5 Fareområder På det nåværende tidspunkt er det ikke avdekket noen fareområder som for eksempel, ras, flom, radon eller høyspent gjennom området. Dette vil utredes nærmere i planarbeidet. PLANOMRÅDE Utsnitt fra www.skrednett.no pr 2014.08.05 4.6 Forurensing De aktuelle forurensningstypene som følge av aktivitet med masseuttak, er støv og støy. Dette skal utredes nærmere i planprosessen. Konsekvensutredning: Det utføres støyberegning og rapport med eventuelle tiltak. 4.7 Bygningsmiljø og estetikk Det er ikke aktuelt å etablere ny permanent bebyggelse. Estetikk dreier seg imidlertid også om ordnede forhold for aktiviteten som foregår i området. Eksempelvis at masselager og maskiner organiseres på en ordnet måte. Det vil være naturlig å stille krav i denne forbindelse. 4.8 Teknisk infrastruktur Området har adkomst fra etablert internvei som også tjener flere eiendommer. Vann og avløp er kommunalt. Elkraft: Troms Kraft nett 17
Som en del av planprosessen må man vurdere behov og kapasitet for vann, avløp og energitilførsel. Reguleringsplanen må inneholde rekkefølgebestemmelser som sikrer infrastrukturen før aktivitet videreutvikles innenfor området. Konsekvensutredning: Utredes i samråd med Troms kraft, Lenvik kommune og Statens vegvesen 4.9 Bruk av området i dag Området er i drift som masseuttak, og det har vært hentet ut masser her siden omkring 1990. Lenvik kommuneplan arealdel, angir satsingsområde for næringsutvikling slik: «Opprettholde og videreutvikle næringsaktivitet knytta til areal- og naturressurser (på landside) herunder «nisjeproduksjon» basert på lokale råvarer og lokale tilbud.» Planforslaget vil være i tråd med kommunens intensjon om næringsutvikling knyttet til stedgitte ressurser. PLANOMRÅDE 18
5. Risiko og sårbarhet Temaer for risiko og sårbarhet skal være i henhold til planmyndighets krav. Sentrale tema kan være: natur og klimaforhold, eksplosjon og ulykke, forurensning. Se vedlagt skjema. 6. Beskrivelse av planforslaget Målet for forslagsstiller er at området skal 7. Alternative planforslag Det er ikke forutsatt å utarbeide flere alternative planforslag. 8. Oppfølging av planforslaget Planen må følges opp i senere vedtak etter plan- og bygningsloven. Kildehenvisning www.skrednett.no (Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), Norges geologiske undersøkelse(ngu)) www.kulturminnesok.no (Riksantikvaren) www.miljostatus.no Miljøverndepartementet www.skogoglandskap.no Norsk institutt for skog og landskap www.miljødirektoratet.no Miljødirektoratet http://gardskart.skogoglandskap.no/ Vedlegg Skisse plankart Skjema for ROS-analyse UMF-sak reguleringsspørsmål UMF-sak saksfremlegg og vedtak Fylkesmannens innspill til planoppstart Reguleringsområde i kart på nett: https://maps.google.no/maps?q=http:%2f%2ffocusarealplan.blob.core.windows.net%2fkml %2F32562%2Fa27ff73a-4321-40e9-a0e7-28d021603ab3.kml&ll=69.23285,18.129072&spn=0.026659,0.132093&t=h&z=14 19