Follo distriktsrevisjon Forvaltningsrevisjonsrapport Barn i fosterhjem Ski kommune

Follo distriktsrevisjon Forvaltningsrevisjonsrapport Barn i fosterhjem Ski kommune 7. februar 2007 Rapport 2/2007

Forord Forvaltningsrevisjon er en lovpålagt oppgave for Ski kommune etter Kommuneloven av 25. september 1992 med endringer av 12. desember 2003. Formålet med forvaltningsrevisjon er nedfelt i lovens 77 nr. 4 som har følgende ordlyd: Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte. Kontrollutvalget skal videre påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon). I denne undersøkelsen har Follo distriktsrevisjon vurdert kommunens rutiner i forbindelse med oppfølgingen av barn plassert i fosterhjem. I rapporten drøftes vesentlige funn i tilknytning til problemstillingene og det gis anbefalinger som kan bidra til at Ski kommune kan ivareta oppgavene tilknyttet barn plassert i fosterhjem på bedre måter. Prosjektet er gjennomført i perioden august 2006 til desember 2006. Follo distriktsrevisjon vil benytte anledningen til å takke kommunens kontaktperson, avdelingsleder og fagansvarlig i barneverntjenesten, Ole Christian Aartun, og øvrige ansatte ved barneverntjenesten i Ski kommune i forbindelse med gjennomføringen av undersøkelsen. Revisjonen ønsker også å takke Stig Martinsen og Anne Rødal ved Barne- ungdoms- og familieetaten fagteam Ski, samt Randi Tryggestad og Aud Ovenstad ved Fosterhjemstjenesten i Oslo og Akershus, for nyttig informasjon før datainnsamlingen startet. Prosjektet er gjennomført av rådgiver Anne Lise Jørgensen og rådgiver Tone Kristensen. Undersøkelsen ble vedtatt av kontrollutvalget i Ski kommune 9. mai 2006. Steinar Neby revisjonssjef Anne Lise Jørgensen prosjektleder 17.1.2007 Follo distriktsrevisjon Side 2 Ski kommune

Innholdsfortegnelse 1. SAMMENDRAG 4 2. INNLEDNING 5 2.1. BAKGRUNN 5 2.2. FORMÅL OG PROBLEMSTILLINGER 5 2.3. AVGRENSNINGER 6 2.4. DEFINISJONER 6 2.5. REVISJONSKRITERIER 6 3. METODE 8 3.1. UTVALG 8 3.2. GJENNOMFØRING 9 3.3. DATAENES RELIABILITET OG VALIDITET 10 4. ANALYSEN 11 4.1. KORT OM BARNEVERNTJENESTEN I SKI KOMMUNE 11 4.2. GODKJENNING AV FOSTERHJEM 12 4.2.1. Revisjonskriterier 12 4.2.2. Faktabeskrivelse 13 4.2.3. Vurderinger 17 4.3. OPPFØLGING AV BARN PLASSERT I FOSTERHJEM 18 4.3.1. Revisjonskriterier 18 4.3.2. Faktabeskrivelse 19 4.3.3. Vurderinger 22 4.4. TILSYN MED BARN PLASSERT I FOSTERHJEM 24 4.4.1. Revisjonskriterier 24 4.4.2. Faktabeskrivelse 25 4.4.3. Vurderinger 30 4.5. DOKUMENTASJONSRUTINER 32 4.5.1. Revisjonskriterier 32 4.5.2. Faktabeskrivelse 32 4.5.3. Vurderinger 33 5. KONKLUSJON 34 6. ANBEFALINGER 36 7. RÅDMANNENS UTTALELSE 37 LITTERATUR OG KILDEHENSVISNINGER 39 Follo distriktsrevisjon Side 3 Ski kommune

1. Sammendrag Forvaltningsrevisjonsprosjektet om barn i fosterhjem er gjennomført i henhold til vedtak i kontrollutvalget i Ski kommune 9. mai 2006. Målet med undersøkelsen har vært å undersøke om Ski kommune har tilfredsstillende rutiner for å følge opp barn plassert i fosterhjem. Follo distriktsrevisjon har gjennom intervjuer og saksmappegjennomgang undersøkt praksis i Ski kommune på fire områder. De undersøkte områdene er: Godkjenning av fosterhjem Oppfølging av barn plassert i fosterhjem Tilsyn med barn plassert i fosterhjem Dokumentasjonsrutiner Undersøkelsen har avdekket mangler i forhold til kravene i lovverket når det gjelder praksis ved godkjenning av fosterhjem. Godkjenning av fosterhjem er et ansvar som påligger fosterhjemskommunen, dersom ikke annet er avtalt skriftlig. Revisjonen har funnet at det manglet skriftlige avtaler og dokumentasjon for at fosterhjem er godkjent, i flere saker. Det manglet også dokumentasjon for at politiattest for fosterforeldre var innhentet i 2 tilfeller der Ski kommune har godkjent fosterhjemmet. Når det gjelder oppfølging av barn i fosterhjem, har revisjonens undersøkelse vist at det er utarbeidet fosterhjemsavtale i de fleste tilfellene. Disse gjennomgås imidlertid ikke årlig med fosterforeldrene, slik barnevernloven krever. Undersøkelsen har også avdekket at foreløpig og permanent omsorgsplan manglet i flere saker, og at permanent omsorgsplan ikke er fremlagt for fylkesnemnda innen gitte frister, slik loven krever. Videre er det funnet avvik fra kravet om minst 4 fosterhjemsbesøk i fosterhjemmet per år. Når det gjelder tilsyn med barn plassert i fosterhjem i Ski kommune, har undersøkelsen vist at alle barna i undersøkelsen har tilsynsfører. Det tar imidlertid ofte lang tid før første tilsynsførerbesøk gjennomføres. Kun 1 av barna fikk besøk av tilsynsfører umiddelbart etter plassering i fosterhjemmet. Undersøkelsen viser videre at over halvparten av barna i undersøkelsen ikke har fått det antallet tilsynsførerbesøk som loven krever. Det manglet også dokumentasjon for at politiattest for tilsynsfører var innhentet i 2 saker der Ski kommune er fosterhjemskommune. Det stilles store krav til skriftlighet i barnevernsaker. Saksmappene skal være holdt i orden og bidra til informasjon nå og i fremtiden. Revisjonens undersøkelse har imidlertid vist at dokumenter som burde vært arkivert i barnas eller fosterhjemmets saksmapper ikke alltid foreligger. Dette gjelder bl.a. dokumenter som etter revisjonens vurdering berører barnas rettssikkerhet, herunder dokumentasjon på at fosterhjemmet er godkjent og politiattester for fosterforeldre og tilsynsførere. Follo distriktsrevisjon Side 4 Ski kommune

2. Innledning 2.1. Bakgrunn Barnevernet reguleres gjennom Lov om barneverntjenester (heretter kalt barnevernloven eller bvl) og tilhørende forskrifter. Formålet med loven er å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. Det er generelt knyttet stor offentlig interesse til barnevernets virksomhet. Det omfatter en sårbar gruppe, og det er svært viktig at de tilbudene som barnevernet gir har en tilfredsstillende kvalitet. Riksrevisjonen gjorde i 2003 (dokument nr. 3:10 (2002-2003)) en undersøkelse innen barnevernet. Formålet med undersøkelsen var å vurdere hvordan staten, fylkeskommunen og de kommunale barneverntjenestene ivaretok sine oppgaver når det gjelder oppfølging og tilsyn med barn plassert i fosterhjem og institusjoner for barn og ungdom. Undersøkelsen fant bl.a. svakheter i kommunenes oppfølging og tilsyn med barn i fosterhjem. Fra 1. januar 2004 ble fylkeskommunens oppgaver overført til staten. Fosterhjemsarbeidet er i dag delt mellom to forvaltningsnivåer: kommunal barneverntjeneste og Barne-, ungdoms- og familieetaten. En undersøkelse utført av Fylkesmannen i Oslo og Akershus i 2004 (Tilsyn med Ski kommune (2004)) omhandlet kommunens oppgaver ved plassering av barn i institusjoner og fosterhjem. Rapporten konstaterte ett avvik vedrørende manglende utarbeidelse av omsorgsplaner. Kommunene er fra 1. januar 2006 pålagt å innføre internkontroll med barneverntjenestene. Revisjonen antar at dette prosjektet vil være nyttig i Ski kommunes videre implementering av nye rutiner. Området barnevern ble av kontrollutvalget ansett å ha både høy konsekvens og høy risiko da temaet ble vurdert i den overordnede analysen høsten 2005. Kontrollutvalget i Ski vedtok 9. mai 2006 å gjennomføre prosjektet, jf. vedtak i sak 13/06. 2.2. Formål og problemstillinger Målet med analysen har vært å undersøke om Ski kommune har tilfredsstillende rutiner for å følge opp barn plassert i fosterhjem. Problemstillingene er sortert i fire kategorier og framgår nedenfor: I. Godkjenning av fosterhjem Har kommunen gode rutiner for å godkjenne fosterhjem? II. Oppfølging av barn plassert i fosterhjem Skjer oppfølgingen av barn plassert i fosterhjem i samsvar med krav fastsatt i barnevernloven og tilhørende regelverk? Follo distriktsrevisjon Side 5 Ski kommune

III. Tilsyn med barn plassert i fosterhjem Skjer tilsynet med barn plassert i fosterhjem i samsvar med krav fastsatt i barnevernloven og tilhørende regelverk? IV. Dokumentasjonsrutiner Har kommunen gode rutiner for å dokumentere saksbehandlingen ved oppfølging og tilsyn med barn i fosterhjem? 2.3. Avgrensninger Undersøkelsen er avgrenset til å omfatte barn som Ski kommune har plassert i fosterhjem i egen eller annen kommune etter bvl 4-12, og barn som andre kommuner har plassert i fosterhjem i Ski i henhold til 4-12 og 4-4 femte ledd. Revisjonen har undersøkt Ski kommunes rutiner og praksis både i kraft av å være omsorgskommune og fosterhjemskommune. 2.4. Definisjoner Fosterhjem er i følge barnevernloven: a) private hjem som tar imot barn til oppfostring på grunnlag av barneverntjenestens beslutning om hjelpetiltak etter 4-4, eller i samband med omsorgsovertakelse etter 4-12 eller 4-8, annet og tredje ledd, b) private hjem som skal godkjennes i henhold til 4-7. Forskrift om fosterhjem (fosterhjemsforskriften) skiller mellom omsorgskommune og fosterhjemskommune. Omsorgskommunen er den kommunen som har reist barnevernsaken eller truffet vedtak om plassering som hjelpetiltak. Fosterhjemskommunen er den kommunen der fosterhjemmet ligger. 2.5. Revisjonskriterier Revisjonskriterier er en samlebetegnelse på de kravene og forventningene som brukes i den enkelte forvaltningsrevisjon. Disse kriteriene benyttes som grunnlag for å vurdere om kommunens virksomhet, økonomi, produktivitet, måloppnåelse osv. er i samsvar med krav og forventninger. Revisjonskriteriene er et viktig grunnlag for å kunne dokumentere avvik/svakheter. Kriteriene, holdt sammen med faktagrunnlaget, danner basis for de analyser og vurderinger som kan foretas, og de konklusjoner som trekkes i en forvaltningsrevisjon. For å besvare problemstillingene i dette prosjektet har revisjonen definert revisjonskriterier som er hentet fra følgende kilder: Follo distriktsrevisjon Side 6 Ski kommune

Lov om barneverntjenester 1992-07-17 nr. 100. Forskrift om fosterhjem 2003-12-18 nr. 1656. Retningslinjer for fosterhjem av 15. juli 2004. Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven. Lov om arkiv 1992-12-04 nr. 126. Barne- og likestillingsdepartementet (2006): Rutinehåndbok for kommunens arbeid med fosterhjem (2006). Riksrevisjonen (2002-2003): Dok Nr. 3:10 (2002-2003). Undersøkelse av oppfølging og tilsyn i barnevernet. Follo distriktsrevisjon Side 7 Ski kommune

3. Metode Revisjonen har undersøkt barneverntjenestens rutiner i forhold til barn plassert i fosterhjem av Ski kommune i andre kommuner og barn plassert i Ski kommune. Det er hovedsakelig undersøkt tre typer data: Skriftlige rutinebeskrivelser i barneverntjenesten i Ski kommune. Saksmapper til fosterhjem og fosterhjemsbarn, og dokumentasjon om tilsynsførere. Muntlig informasjon fra avdelingsleder og saksbehandlere. I tillegg har revisjonen hatt samtaler med Barne- og likestillingsdepartementet, Barneungdoms- og familieetaten (Fagteam Ski, Fosterhjemstjenesten i Oslo og Akershus og Ungdomsfamiliene i Akershus) og Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Formålet med å se på rutinebeskrivelser og å snakke med avdelingsleder har vært å få innsyn i hvilke rutiner og prioriteringer barneverntjenesten har i forhold til oppfølging og tilsyn med barn i fosterhjem. Formålet med saksmappegjennomgangen har vært å få inngående kjennskap til den konkrete oppfølgingen og tilsynet av enkeltbarn i en bestemt tidsperiode. Formålet med å snakke med saksbehandlerne har vært å få kvalitetssikret gjennomgangen av saksmappene og å få utfyllende informasjon om praksis i barneverntjenesten. Gjennomgangen har gitt innsyn i hva som er dokumentert av barneverntjenesten, hvordan de har organisert dokumentasjonen, og hvordan og hvor ofte de har fulgt opp og hatt tilsyn med det enkelte barn. 3.1. Utvalg Per 1. oktober 2006 hadde Ski 18 barn plassert i fosterhjem i henhold til bvl 4-12. Av disse 18 barna er 3 plassert i fosterhjem i Ski kommune. I tillegg er Ski kommune fosterhjemskommune for 25 barn plassert fra andre kommuner. Disse barna er plassert i 22 ulike fosterhjem. Utvalg 1: Utvalg av plasseringer hvor Ski kommune er omsorgskommune Revisjonen har mottatt en liste over barna som var plassert i fosterhjem, i henhold til bvl 4-12, av Ski kommune på undersøkelsestidspunktet. Denne listen bestod av 18 plasseringer, hvorav det for to barn var fattet vedtak om omsorgsovertakelse før 1997. Før 1997 hadde ikke barneverntjenesten et elektronisk saksbehandlingssystem, og revisjonen har valgt å undersøke et tilfeldig utvalg av de 16 barna som er blitt plassert i fosterhjem etter 1997. Hvert tredje plassering etter 1997 er undersøkt. Revisjonen har sett at ett barn på listen blir 18 år i løpet av 2007. Revisjonen har valgt å ta inn denne saken i tillegg til tilfeldighetsutvalget. Uttrekket har resultert i et utvalg på 7 plasseringer. Disse barna er plassert av Ski kommune i 7 ulike kommuner. For ett av barna er Ski kommune både omsorgskommune og fosterhjemskommune. To av barna følges opp av saksbehandlere i barneteamet i Ski kommune, mens de resterende fem barna følges opp av ungdomsteamet. Follo distriktsrevisjon Side 8 Ski kommune

Tabell 1: Utvalg 1 Mappegjennomgang Populasjon 1 Utvalg 1 Fosterhjemsbarn per 1.10.06 som Ski kommune har oppfølgingsansvar for: 16 7* * Ski kommune er både omsorgs- og fosterhjemskommune for ett av barna Utvalg 2: Utvalg av plasseringer hvor Ski er fosterhjemskommune Revisjonen har mottatt en liste over barna som var plassert i fosterhjem i Ski kommune av andre kommuner. Denne listen bestod av 22 plasseringer hvor Ski kommune kun er fosterhjemskommune. Revisjonen har undersøkt et tilfeldig utvalg av disse. Hver fjerde plassering på listen er undersøkt. Dette har gitt et utvalg på 6 saker. Barna er plassert i Ski kommune fra fem ulike omsorgskommuner. Tabell 2: Utvalg 2 Mappegjennomgang Populasjon 2 Utvalg 2 Fosterhjemsbarn per 1.10.06 som Ski kommune har tilsynsansvar for: 22 6 Det vil fremgå i teksten det antall plasseringer som revisjonen viser til når resultatene fra mappegjennomgangen beskrives. 3.2. Gjennomføring Prosjektet er gjennomført av revisjonens egne ansatte, på bakgrunn av kravene som stilles i forhold til gjennomføring av forvaltningsrevisjon som prosjekt. Revisjonen har samlet inn data i barnevernets egne lokaler. For revisor gjelder generell taushetsplikt. Gjennomgang av saksmapper Revisjonen har i oktober 2006 undersøkt et utvalg saksmapper for barn som var plassert i fosterhjem per oktober 2006. Det er sett på oppfølging og tilsyn med disse barna de to siste årene, fra oktober 2004 til oktober 2006. Fakta er bekreftet med saksbehandler eller tiltakskonsulent. Intervjuer Revisjonen har hatt samtale med avdelingsleder før mappegjennomgang, og har snakket med tiltakskonsulent og fire saksbehandlere (to fra barneteamet og to fra ungdomsteamet) etter saksmappegjennomgang. Opplysningene benyttet i rapporten er bekreftet av saksbehandler, tiltakskonsulent og/eller avdelingsleder. Follo distriktsrevisjon Side 9 Ski kommune

3.3. Dataenes reliabilitet og validitet Undersøkelsen bygger i første rekke på opplysninger fra gjennomgang av saksmapper og samtaler med avdelingsleder, tiltakskonsulent og saksbehandlere. Før gjennomgang av saksmappene hadde vi imidlertid også intervjuer med ledelsen i Bufetat fagteam Ski og fosterhjemstjenesten i Oslo og Akershus for å sikre at vi har fanget opp relevante aspekter ved fosterhjemspraksis. Informasjon som er fremkommet er referert og bekreftet av de som er intervjuet. Kvalitetssikring av datagrunnlaget omfatter en vurdering av pålitelighet (reliabilitet) og gyldighet (validitet). Pålitelighet er et utrykk for hvor nøyaktig innsamling av data har vært, og at det ikke er skjedd systematiske feil underveis i innsamlingen. Revisjonen har sett på et tilfeldig utvalg av fosterhjemsplasseringer som Ski har et oppfølgings- eller tilsynsansvar for. All informasjon som er fremkommet i mappegjennomgangen er gjennomgått med saksbehandler, tiltakskonsulent eller leder, og vi har derigjennom redusert sannsynligheten for feil i datagrunnlaget. Samtalene har med de ansatte i barneverntjenesten har også båret preg av refleksjon og åpenhet. Gyldighet brukes gjerne som et uttrykk for om vi har målt det vi ønsker å måle. Ved å ta et tilfeldig utvalg saker fikk vi et utvalg der vi så på saker til fire ulike saksbehandlere, både fra barnetemaet og ungdomsteamet. Som nevnt i kapittel 3.1 tok vi i tillegg inn en ekstra sak. Dette for å sikre at vi har undersøkt praksis ved saker der barnet nærmer seg 18 år og hvor det stilles nye krav til barneverntjenestens oppfølging av barnet. På denne måten har vi sikret at vi har undersøkt praksis hos barneverntjenesten per oktober 2006, både for barn som blir fulgt opp av barne- og ungdomsteamet i Ski. Follo distriktsrevisjon Side 10 Ski kommune

4. Analysen 4.1. Kort om barneverntjenesten i Ski kommune Ski har per 1.10.06 plassert 18 barn i fosterhjem i henhold til bvl 4-12. Disse barna har kommunen ansvar for som omsorgskommune. Av disse 18 barna er 3 barn plassert i fosterhjem i Ski kommune. Dette innebærer at Ski kommune både er omsorgs- og fosterhjemskommune for disse 3. Ski kommune har per 1.10.06 tilsynsansvar for 28 fosterhjemsbarn som bor i fosterhjem i Ski. 25 av disse barna er plassert fra andre kommuner. Ski kommune er både omsorgs- og fosterhjemskommune for de resterende 3 barna. Det er ansatt til sammen 19 personer i barneverntjenesten i Ski kommune, herunder 1 avdelingsleder, 2 merkantilt ansatte, 8 saksbehandlere i barneteamet, 6 ansatte i ungdomsteamet, 1 tiltakskonsulent og 1 ettervernkonsulent. Barneverntjenesten har i dag 16 årsverk. Avdelingsleder viser til at det har vært liten utskiftning av saksbehandlere de siste årene, og at saksbehandlerne har høy kompetanse. Barneverntjenesten i Ski er en del av Virksomhet sosial og barnevern i Ski kommune. Barneverntjenesten ble etter en omorganisering for ca fire år siden delt inn i to team, et barneteam og et ungdomsteam. Aldersgrensen på barna er over/under 12 år. I hvert av teamene er det en teamleder, og denne har veiledning av saksbehandlerne. Avdelingsleder skal bl.a. sikre at retningslinjer blir fulgt og at systemer fungerer. Barneverntjenesten har ikke egen fosterhjemskonsulent, men derimot en tiltakskonsulent og en ettervernskonsulent. Tiltakskonsulenten har ansvar for godkjenning av fosterhjem, å rekruttere tiltak og rekruttere tilsynsførere. Konsulenten utarbeider også maler som bl.a. saksbehandlerne benytter seg av i fosterhjemsarbeidet. Ettervernskonsulenten har ansvar for de som er skrevet ut av institusjoner og fosterhjem, samt å følge opp disse så lenge det er hensiktsmessig at barnevernet følger opp. Ski kommune har ansvar og oppgaver både i forhold til de barna som er plassert i Ski fra andre kommuner, og i forhold til de barna de selv har plassert i fosterhjem i Ski eller andre kommuner. Som omsorgskommune har Ski ansvar for oppfølging og kontroll av barnets situasjon og for oppfølging av fosterhjemmet. Som fosterhjemskommune har Ski ansvar for godkjenning av det enkelte fosterhjem og for at det blir ført tilsyn med barnet. Follo distriktsrevisjon Side 11 Ski kommune

4.2. Godkjenning av fosterhjem Har kommunen gode rutiner for å godkjenne fosterhjem? 4.2.1. Revisjonskriterier For plasseringer etter bvl 4-12 gjelder at fosterhjem skal godkjennes av barneverntjenesten i den kommune der fosterhjemmet ligger, dvs fosterhjemskommunen. 1 Det fremgår imidlertid både av lovens forarbeider og av forskriften om fosterhjem 8 at i de tilfeller barnet plasseres i en annen kommune enn den kommune som har vedtatt plasseringen (omsorgskommunen), kan kommunene avtale at omsorgskommunen skal ha ansvaret for godkjenning og tilsyn. Etter forskriften skal en slik avtale i så fall være skriftlig. 2 Den eller de som skal godkjennes som fosterforeldre skal legge frem tilfredsstillende politiattest. Barneverntjenesten i den kommunen som skal godkjenne fosterhjemmet har ansvaret for at politiattest blir krevet fremlagt. Barneverntjenesten skal også vurdere om andre som bor i fosterhjemmet, jf. lovens 6-10 tredje ledd annet punktum, skal fremlegge politiattest. 3 Politiattesten skal oppbevares hos det organ eller den institusjon som etter denne forskrift er ansvarlig for å kreve politiattest fremlagt. Politiattesten skal oppbevares utilgjengelig for uvedkommende. Den skal oppbevares så lenge vedkommende person innehar stillingen eller oppdraget. Attesten skal makuleres når vedkommende fratrer. 4 Hovedregelen er at plassering i fosterhjem ikke skal foretas før fosterhjemmet er godkjent. Unntak fra hovedregelen om at fosterhjemmet må være godkjent for det enkelte barn før barnet flytter inn kan bare gjøres i helt spesielle tilfeller, eksempelvis ved akuttplasseringer i beredskapshjem 5, der det ikke lar seg gjøre å godkjenne hjemmet før plassering. 6 Revisjonen har i dette avsnittet valgt følgende kriterier for våre vurderinger: Det er fosterhjemskommunen som skal godkjenne fosterhjemmet dersom ikke annet er avtalt skriftlig. Plassering i fosterhjemmet bør ikke skje før fosterhjemmet er godkjent. Den kommunen som godkjenner fosterhjemmet skal innhente politiattest. Politiattesten skal arkiveres i den kommunen som har godkjent fosterhjemmet. Politiattesten skal arkiveres til fosterforeldrenes oppdrag opphører. 1 Bvl 4-22 siste ledd, Rutinehåndbok for barneverntjenesten i kommunene (2006: 30). 2 Ofstad og Skar (2004: 207). 3 Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven 3. 4 Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven 8. 5 Beredskapshjem er et hjem hvor barnet midlertidig plasseres i påvente av endelig fosterhjemsplassering. Dette er hjem som tar imot barn for kortere perioder etter vedtak i akuttsituasjon etter barnevernloven 4-6. 6 Retningslinjer for fosterhjem 5. Follo distriktsrevisjon Side 12 Ski kommune

4.2.2. Faktabeskrivelse Skriftlige rutinebeskrivelser Tiltakskonsulenten har opplyst til revisjonen at de har rutinebeskrivelser og retningslinjer for godkjenning av fosterhjem. Tiltakskonsulenten tar med seg rutinebeskrivelsene og retningslinjene på møter, for å sikre at hun har vært innom alle områdene. To saksbehandlere forteller at de både har rutiner utarbeidet av fosterhjemstjenesten og at det finnes interne rutiner. En av saksbehandlerne nevner blant annet dokumentet Fosterhjemsarbeid rutiner for Ski kommune, som omhandler godkjenning og oppfølging av fosterhjem. En saksbehandler forteller også at hun har egne rutiner for godkjenning av fosterhjem. Godkjenningsinstans I følge regelverket er det som hovedregel fosterhjemskommunen som skal godkjenne fosterhjemmet, dersom ikke annet er avtalt. Dersom omsorgskommunen selv godkjenner fosterhjemmet skal det foreligge en skriftlig avtale mellom fosterhjems- og omsorgskommunen. Tiltakskonsulenten viser til at det er åpning i loven for at omsorgskommunen selv kan godkjenne fosterhjem, men at Ski kommune tar avstand fra denne praksisen. Hun mener det er en kvalitetssikring at det er en nøytral instans som kvalitetssikrer fosterhjemmet. Ski kommune ønsker derfor ikke å inngå avtaler om at omsorgskommunen godkjenner fosterhjem i Ski kommune, med mindre det er noe helt spesielt. Fra Ski kommune sin side har det unntaksvis vært gjort tidligere. Avdelingsleder viser til at barneverntjenesten i Ski har konkludert med at de ikke kommer til å be andre kommuner om å godkjenne fosterhjem i Ski. Hvis Ski får problemer med å gjøre dette selv så vil de leie inn personell. Dersom omsorgskommunene i noen av disse sakene har godkjent fosterhjemmet skal det foreligge en skriftlig avtale. Revisjonen har undersøkt om fosterhjemmene som er lokalisert i Ski kommune er godkjent, hvilken kommune som har godkjent fosterhjemmet, og om det foreligger skriftlig avtale om godkjenning i de tilfeller der dette er påkrevd. Tabellen nedenfor viser godkjenningsinstans for Utvalg 2, der Ski kommune er fosterhjemskommune i alle saker. Tabell 3: Utvalg 2 - Godkjenningsinstans når Ski kommune er fosterhjemskommune Utvalg 2 Fosterhjemskommune Godkjennings- Skriftlig avtale kommune 1 Ski Ski Uaktuelt 2 Ski Ski Uaktuelt 3 Ski Ski Uaktuelt 4 Ski Ski Uaktuelt 5 Ski Enebakk Nei (Mangler dokumentasjon) 6 Ski Nittedal Uaktuelt 7 7 Verken omsorgskommunen eller Ski kommune har godkjent fosterhjemmet, derimot en tredje kommune. Det er derfor ikke påkrevd en skriftlig avtale med Ski kommune om godkjenningen av fosterhjemmet. Revisjonen har likevel fått opplyst om at det per i dag foreligger en skriftlig avtale mellom Ski og Nittedal. Follo distriktsrevisjon Side 13 Ski kommune

Undersøkelsen viser blant annet at: Ski kommune har godkjent fosterhjemmene i 4 av 6 tilfeller der de er fosterhjemskommune. I 1 tilfelle er det opplyst at omsorgskommunen selv har godkjent fosterhjemmet. I dette tilfellet mangler det dokumentasjon på at fosterhjemmet er godkjent, og det mangler en skriftlig avtale med Ski kommune. Revisjonen har fått opplyst om at det er omsorgskommunen som har godkjent fosterhjemmet i sak nr. 5. Revisjonen er også opplyst om at Ski kommune, etter revisjonens mappegjennomgang, to ganger har vært i kontakt med omsorgskommunen for å få dokumentasjon på at hjemmet er godkjent. Revisjonen er innforstått med at det er omsorgskommunen som skal plassere barnet og derfor er den kommunen som må ta initiativ til samarbeid med fosterhjemskommunen. Revisjonen har derfor undersøkt om fosterhjemmene til de barna Ski kommune selv har plassert er godkjent, hvilken kommune som har godkjent fosterhjemmet, og om det foreligger skriftlig avtale om godkjenning der Ski kommune har godkjent hjemmet. Tabellen nedenfor viser godkjenningsinstans for Utvalg 1, der Ski kommune er omsorgskommune i alle saker. I en sak er Ski kommune også fosterhjemkommune. Tabell 4: Utvalg 1 - Godkjenningsinstans når Ski kommune er omsorgskommune Utvalg 1 Fosterhjemskommunkommune Godkjennings- Skriftlig avtale 1 Eidsberg Ski Ja 2 Hobøl Ski (muntlig) Nei 3 Ski Mangler dokumentasjon Uaktuelt 8 4 Gran Ski Ja 5 Bydel Nordstrand Ski (muntlig) Nei 6 Hurum Hurum Uaktuelt 7 Spydeberg Ski Ja Saksgjennomgangen viser at: I kun 1 av 7 tilfeller er det dokumentasjon som tilsier at fosterhjemskommunen har godkjent fosterhjemmet. I 3 av 7 tilfeller mangler det dokumentasjon for hvilken instans som har godkjent fosterhjemmet. I 2 av 5 aktuelle tilfeller mangler skriftlig avtale om at omsorgskommunen har, eller er i ferd med, å godkjenne fosterhjemmet. Når det gjelder sak nr 2 og nr 5 har revisjonen fått opplyst at hjemmene er godkjent som en ungdomsfamilie, i regi av Ungdomsfamiliene i Akershus (UFA). Disse hjemmene er deretter blitt muntlig godkjent som fosterhjem til det enkelte barn, av Ski kommune. I det ene tilfellet skal den skriftlige godkjenningen nå være under utarbeidelse av Ski kommune. 8 Ski kommune er både omsorgs- og fosterhjemskommune for dette barnet. Follo distriktsrevisjon Side 14 Ski kommune

Revisjonen har i samtale med UFA fått bekreftet at familier er godkjent av UFA som ungdomsfamilier, også skal godkjennes som fosterhjem til det enkelte barn av barneverntjenesten i kommunene. 9 Når det gjelder sak nr 3 har fosterhjemmet tidligere vært besøkshjem og er godkjent som dette. Hjemmet er ikke godkjent som fosterhjem til det konkrete barnet. Revisjonen har i samtale med Fosterhjemstjenesten i Oslo og Akershus fått bekreftet at også hjem som tidligere har vært besøkshjem, skal godkjennes som fosterhjem for det enkelte barn, når hjemmet går over til å fungere som et fosterhjem. 10 Fosterhjemmet skal være godkjent før plassering I følge regelverket skal plasseringen i fosterhjem, etter vedtak om omsorgsovertakelse, som hovedregel ikke foretas før fosterhjemmet er godkjent. Unntak fra hovedregelen gjelder spesielle tilfeller. Dette kan være akutte plasseringer i beredskapshjem pga. manglende egnet fosterhjem. Det er omsorgskommunen som plasserer barna i fosterhjemmet. Revisjonen har undersøkt Utvalg 1 for å se om Ski kommune har plassert barn i fosterhjem før godkjenning foreligger. Tabell 5: Utvalg 1 - Andelen fosterhjem som ble godkjent før plassering Utvalg 1 Plasseringsdato Godkjenningsdato Eventuelt avvik 1 2000 (april) 1999 (oktober) - 2 2006 (august) Mangler dokumentasjon Ca 2 mnd 3 2001 (juni) Mangler dokumentasjon Ca 6 år 4 2005 (juni) 2005 (juni) - 5 2005 (august) Mangler dokumentasjon Ca 14 mnd 6 2005 (juli) 2005 (februar) - 7 2005 (januar) 2005 (februar) Ca 1 mnd Undersøkelsen viser: I 4 av 7 tilfeller mangler det dokumentasjon for at fosterhjemmet er godkjent som fosterhjem før plassering. Revisjonen er blitt opplyst om at godkjenningen i 3 av tilfellene er skjedd muntlig før plassering. Politiattest for fosterforeldre Barnevernloven krever at fosterforeldre skal framlegge politiattest. Barneverntjenesten i den kommunen som godkjenner fosterhjemmet har ansvar for å innhente politiattest. Revisjonen har undersøkt forekomsten av politiattester i saksmappene i begge utvalg der Ski kommune har godkjent fosterhjemmene. 9 Jf. samtale med UFA 13. og 19. oktober 2006. 10 Jf. samtale med Fosterhjemstjenesten i Oslo og Akershus 15. november 2006. Follo distriktsrevisjon Side 15 Ski kommune

Tabell 6: Utvalg 1 - Politiattest for fosterforeldre i Utvalg 1. Utvalg 1 Godkjenningskommune Politiattest for Kommentar fosterforeldre 1 Ski Ja - 2 Ski (muntlig) Nei Avvik 3 Ski Ja - 4 Ski Ja - 5 Ski (muntlig) Nei Avvik 6 Hurum Nei 11-7 Ski ja - Undersøkelsen viser at: I Utvalg 1 mangler dokumentasjon for at politiattest er innhentet og arkivert i 2 av 6 aktuelle tilfeller. Revisjonen har fått opplyst at det for begge tilfeller er innhentet politiattest av Ungdomsfamiliene i Akershus, som har godkjent familiene som ungdomsfamilier. Saksbehandler har i 1 av disse tilfellene også sett politiattest for fosterforeldrene. Revisjonen har undersøkt om det foreligger politiattester i de sakene der Ski kommune er fosterhjemskommune, jf Utvalg 2: Tabell 7: Utvalg 2 - Politiattest for fosterforeldre i Utvalg 2 Utvalg 2 Godkjenningskommune Politiattest for Kommentar fosterforeldre 1 Ski Ja - 2 Ski Ja - 3 Ski Ja - 4 Ski Ja - 5 Enebakk Nei 12 - (Mangler dokumentasjon) 6 Nittedal Ja - Undersøkelsen viser at: I Utvalg 2 foreligger det politiattest i de tilfeller der Ski kommune har godkjent fosterhjemmet. Tiltakskonsulenten har opplyst revisjonen om at i sak nr. 5 bodde barnet nesten ett år i fosterhjem i Ski kommune uten at Ski kommune ble informert om plasseringen. I denne saken har barneverntjenesten ikke hatt informasjon om hvilken kommune som har godkjent fosterhjemmet. Barneverntjenesten i Ski kommune er i dag informert om at 11 Ansvaret for å innhente og arkivere politiattest ligger primært hos godkjenningskommunen. I dette tilfelle forutsettes det at attesten er arkivert i Hurum kommune. 12 Ansvaret for å innhente og arkivere politiattest ligger primært hos godkjenningskommunen. I dette tilfelle forutsettes det at attesten er arkivert i Enebakk kommune. Follo distriktsrevisjon Side 16 Ski kommune

omsorgskommunen har godkjent fosterhjemmet. Ski kommune har bedt om dokumentasjon for at alle formalia er i orden. Se også omtale av saken side 14. I følge regelverket skal politiattest oppbevares så lenge vedkommende person innehar stillingen eller oppdraget. Attesten skal makuleres først når vedkommende fratrer. 4.2.3. Vurderinger Det er fosterhjemskommunen som skal godkjenne fosterhjemmet dersom ikke annet er avtalt skriftlig. I Ski kommune synes de å være bevisste på at ikke omsorgskommunen skal godkjenne de fosterhjemmene som Ski kommune har tilsynsansvar for. Revisjonen er enig at dette er en god praksis. Etter revisjonens vurdering ligger en kvalitetssikring i at en mer nøytral instans enn omsorgskommunen foretar godkjenningen. Omsorgskommunen har et tidspress på seg til å finne et egnet hjem innen seks uker fra vedtak om omsorgsovertakelse er fattet. Revisjonen har funnet at det i flere tilfeller mangler dokumentasjon for at fosterhjem som Ski kommune plasserer barn i er godkjent. Revisjonen vil vise til at godkjenning av fosterhjem er et viktig beslutningspunkt i en omsorgsovertakelse. Det er følgelig viktig at godkjenning av fosterhjem skjer skriftlig for at det ikke skal reises tvil om godkjenningen i ettertid. Revisjonen vil også påpeke at tidligere besøkshjem og hjem som er godkjent som ungdomsfamilie også skal godkjennes som fosterhjem til det enkelte barn som skal plasseres. Revisjonens undersøkelse viser at Ski kommune plasserer barn i fosterhjem før hjemmet er godkjent som fosterhjem. I flere av tilfellene foreligger det ikke dokumentasjon for når fosterhjemmet eventuelt er godkjent. Regelverket åpner for at plassering kan skje før fosterhjemmet er godkjent i helt spesielle tilfeller, eksempelvis ved akuttplasseringer i beredskapshjem, der det ikke lar seg gjøre å godkjenne hjemmet før plassering. Revisjonen har ikke funnet dokumentert at det er tilfelle i de sakene der barnet er plassert i fosterhjemmet før dette er godkjent. Den kommunen som godkjenner fosterhjemmet skal innhente politiattest og denne skal arkiveres til fosterforeldrenes oppdrag opphører. Undersøkelsen viser at det mangler politiattest i 2 saker der Ski kommune skal ha godkjent fosterhjemmene. Framleggelse av politiattest bidrar til økt rettsikkerhet for barn plassert i fosterhjem. Etter revisjonens vurdering bør Ski kommune etablere rutiner som sikrer at politiattest for fosterforeldrene foreligger og arkiveres inntil oppdraget er avsluttet. Follo distriktsrevisjon Side 17 Ski kommune

4.3. Oppfølging av barn plassert i fosterhjem Skjer oppfølgingen av barn plassert i fosterhjem i samsvar med barnevernlovens krav? 4.3.1. Revisjonskriterier Barneverntjenesten i omsorgskommunen og fosterforeldrene skal inngå skriftlig avtale om barneverntjenestens og fosterforeldrenes forpliktelser, en fosterhjemsavtale. Dette er en standardisert avtale utarbeidet av Barne- og familiedepartementet. Avtalen skal om mulig inngås før barnet plasseres i fosterhjemmet. 13 Barneverntjenesten og fosterforeldrene skal gjennomgå avtalen minimum en gang i året og foreta eventuelle endringer. 14 Allerede ved omsorgsovertakelsen skal barneverntjenesten vedta en plan for barnets omsorgssituasjon (foreløpig omsorgsplan). Senest to år etter fylkesnemndas vedtak skal barneverntjenesten vedta en plan for barnets framtidige omsorgssituasjon som ikke skal endres uten at forutsetningene for den er falt bort (permanent omsorgsplan). Denne planen skal forelegges fylkesnemnda til eventuell uttalelse. 15 I god tid før barnet fyller 18 år skal barneverntjenesten i samarbeid med barnet vurdere om plasseringen skal opprettholdes eller om barnet skal motta andre hjelpetiltak etter fylte 18 år. Dersom barnet samtykker skal barneverntjenesten utarbeide en plan for framtidige tiltak. Planen kan endres. Ansvaret for oppfølging og kontroll av barn i fosterhjem påligger barneverntjenesten i omsorgskommunen. Dette ansvaret kan ikke overføres til fosterhjemskommunen. 16 Barneverntjenesten skal gi fosterforeldrene nødvendig råd og veiledning i forbindelse med plasseringen av det enkelte barn så lenge plasseringen varer. Barneverntjenesten skal besøke fosterhjemmet så ofte som nødvendig, men minimum 4 ganger i året. Dersom barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode kan barneverntjenesten vedta at antall besøk skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som har vært plassert i fosterhjem i mer enn 2 år. 17 Revisjonen har i dette avsnittet valgt følgende kriterier for våre vurderinger: Det skal foreligge fosterhjemsavtale. Denne skal gjennomgås årlig. Det skal foreligge foreløpig omsorgsplan i alle 4-12 saker. Det skal foreligge permanent omsorgsplan senest to år etter fylkesnemndas vedtak i alle 4-12 saker. Planen skal forelegges fylkesnemnda for eventuell uttalelse. I god tid før barnet fyller 18 år skal barneverntjenesten samarbeide med barnet om plasseringen skal opprettholdes. Dersom barnet samtykker skal det utarbeides plan for framtidige tiltak. 13 Forskrift om fosterhjem 6. 14 Forskrift om fosterhjem 6. 15 Bvl 4-15. 16 Retningslinjer for fosterhjem av 15. juli 2004 til lov om barneverntjenester av 17. juli 1992 nr. 100. 17 Forskrift om fosterhjem 7. Follo distriktsrevisjon Side 18 Ski kommune

Det skal foreligge dokumentasjon for alle fosterhjemsbesøk som omsorgskommunen har foretatt. Antallet bør være minst fire i året, dersom ikke annet er avtalt. 4.3.2. Faktabeskrivelse Skriftlige rutinebeskrivelser Tiltakskonsulenten har til revisjonen opplyst at Ski kommune ikke har utarbeidet egne interne rutiner som omhandler oppfølging av barn i fosterhjem. En av saksbehandlerne opplyser imidlertid at det finnes felles rutiner. I tillegg viser hun til sine egne rutiner i forhold til oppfølging og kontroll med barn i fosterhjem. En annen saksbehandler er usikker på om det finnes rutinebeskrivelser for dette i Ski kommune. Fosterhjemsavtale I følge Forskrift om fosterhjem skal omsorgskommunen og fosterforeldrene inngå fosterhjemsavtale. Dette er en standardisert avtale utarbeidet av Barne- og familiedepartementet. Avtalen skal gjennomgås årlig. Revisjonen har fått opplyst av avdelingsleder at det i forbindelse med forsterkninger av fosterhjem lages en tilleggsavtale, som kommer som bilag til fosterhjemsavtalen. I fosterhjemsavtalen framgår det at barneverntjenestene skal foreta minst 2 besøk i fosterhjemmene årlig, mens det i lov og forskrift fremgår at det skal foretas minst 4 besøk i året. Revisjonen har vært i kontakt med seniorrådgiver i Barne- og ungdomsavdelingen i Bld og fått opplyst at krav i lov og forskrift går foran fosterhjemsavtalen. 18 Revisjonen har undersøkt om det foreligger fosterhjemsavtale mellom omsorgskommunen og fosterforeldrene i de tilfeller Ski er omsorgskommune (Utvalg 1). Det er også undersøkt om avtalene er inngått før barnet ble plassert i fosterhjem. Tabell 8: Utvalg 1- Fosterhjemsavtale Utvalg 1 Fosterhjemsavtale Er fosterhjemsavtale Kommentar inngått før plassering? 1 Ja Ja - 2 Ja ja - 3 Ja Ja - 4 Ja Ja - 5 Nei Nei Avvik 6 Ja Ja - 7 Ja ja - Undersøkelsen viser følgende: Det mangler fosterhjemsavtale i 1 av 7 tilfeller der Ski er omsorgskommune. På undersøkelsestidspunket har gått over 1 år siden plasseringen. Det er inngått fosterhjemsavtale i øvrige 6 tilfeller. Avtalene er inngått før eller samtidig med plasseringen i fosterhjemmene. 18 Jf. samtale og e-post av 25.09.06. Follo distriktsrevisjon Side 19 Ski kommune

Det foreligger ingen dokumentasjon på at fosterhjemsavtalene er gjennomgått med fosterforeldrene årlig. Revisjonen har fått opplyst at det ikke er rutinebeskrivelser eller mal for oppfølging av fosterhjemsavtalen i Ski kommune. En av saksbehandlerne viser til at hun ikke var klar over at fosterhjemsavtalen skal gjennomgås årlig. Revisjonen har fått opplyst at barneverntjenesten årlig vurderer hvor mye hjemmet skal være forsterket, samt sender søknad til Bufetat om refusjoner på utgifter med fosterhjemmet. I forkant av en slik søknad blir behovet for forsterkning vurdert med fosterforeldrene. Fosterforeldrene er, i følge saksbehandler, ikke nødvendigvis med og diskuterer den konkrete tilleggsavtalen, men diskusjonen med fosterforeldrene kan lede til vurdering og endring av eksisterende avtale. Omsorgsplaner Fylkesmannen i Oslo og Akershus gjennomførte tilsyn med barneverntjenesten i Ski kommune i 2004. 19 Det ble avdekket avvik fra barnevernlovens bestemmelser når det gjaldt utarbeidelse av foreløpige og permanente omsorgsplaner. Det ble bl.a. påpekt at det ikke ble utarbeidet plan for barnets omsorgssituasjon ved omsorgsovertakelsen i alle saker (foreløpig plan) og at det ikke ble utarbeidet plan for fremtidig omsorgssituasjon i alle saker (permanent plan). Ski kommune har i sitt svarbrev av 23.12.04 til fylkesmannen vist til at det foreligger prosedyrer for å utarbeide slike planer og at planene nå justeres slik at: fagleder skal påse at foreløpig plan blir utarbeidet senest 2 uker etter Fylkesnemndas vedtak om plassering er mottatt. fagleder skal påse at plan for framtidig omsorgssituasjon blir utarbeidet innen 18 mnd etter Fylkesnemndas vedtak om plassering foreligger. Avdelingens forfallsregister skal benyttes for å sikre at fagleder får påminnelse om at planen skal utarbeides. Revisjonen har gjennomgått saksmappene til barna i Utvalg 1 for å undersøke om det er utarbeidet foreløpig og permanent omsorgsplan. Det er videre undersøkt om det foreligger dokumentasjon på at permanent omsorgsplan er forelagt fylkesnemnda innen fristen på to år etter vedtak, jf. tabellen nedenfor: Tabell 9: Utvalg 1- Omsorgsplaner Utvalg 1 Vedtaksdato Foreløpig omsorgsplan Permanent omsorgsplan Sendt fylkesnemnda 1 2000 (feb) Nei Nei Nei 2 2004 (des) Ja Uaktuelt Uaktuelt 3 2001 (juni) Nei Ja Ja 4 2004 (des) Ja Uaktuelt Uaktuelt 5 2004 (mai) Nei Nei Nei 6 2003 (okt) Ja Ja Ja 7 2004 (des) ja Uaktuelt Uaktuelt Undersøkelsen viser at: Det mangler foreløpige omsorgsplaner i 3 av 7 tilfeller. Det mangler permanente omsorgsplaner i 2 av 4 aktuelle tilfeller. 19 Rapport av 29.11.04 fra fylkesmannen i Oslo og Akershus. Follo distriktsrevisjon Side 20 Ski kommune

Det mangler dokumentasjon for at permanent omsorgsplan er oversendt fylkesnemnda i 2 av 4 aktuelle tilfeller. Revisjonen vil bemerke at det i flere tilfeller var uklart hvorvidt de planene som lå i saksmappene var foreløpige eller permanente omsorgsplaner. En av saksbehandlerne har opplyst til revisjonen at når det gjelder kravet om å sende permanent omsorgsplan til fylkesnemnda innen to år etter fylkesnemndas vedtak, har det vært dårlig praksis på dette. Tiltaksplaner for barn over 18 år I god tid før et fosterbarn nærmer seg 18 år skal det i samarbeid med barnet vurderes om plasseringen skal opprettholdes eller om barnet skal motta andre hjelpetiltak etter fylte 18 år. Utvalg 1 viser at Ski kommune har omsorgen for ett barn som fyller 18 år i løpet av 2007. Revisjonen har undersøkt hvorvidt barneverntjenesten har startet arbeidet med å planlegge fremtidige tiltak sammen med barnet. Saksbehandler har til revisjonen opplyst at det er vanlig å begynne å tenke på hva som skal skje etter fylte 18 år innen et halvt til ett år før barnet fyller 18 år. I saken som revisjonen har undersøkt har barnet nettopp fylt 17 år og en fremtidig tiltaksplan er ikke påbegynt. Fosterhjemsbesøk I følge regelverket skal det foretas minst 4 fosterhjemsbesøk i året. Dersom barneverntjenesten vurderer fosterhjemmene som gode, kan barneverntjenesten vedta at antallet besøk reduseres til minst 2 ganger i året for barn som har vært plassert i fosterhjemmet i minst to år. Tiltakskonsulenten i Ski har opplyst til revisjonen at barn som bor langt fra omsorgskommunen får samme oppfølging som de som er bosatt nærmere, men at det er risiko for at antallet fosterhjemsbesøk blir noe færre dersom avstanden er svært stor. Revisjonen har undersøkt antallet fosterhjemsbesøk for barna i Utvalg 1 for perioden oktober 2004 til oktober 2006. Ikke alle barna har vært plassert i fosterhjem i hele perioden. Revisjonen har imidlertid lagt til grunn at fosterhjemsbesøkene bør skje omtrentlig hver 3. måned for at kravet om minst 4 besøk årlig skal innfris. Tabell 10: Utvalg 1 - Antall fosterhjemsbesøk Utvalg 1 Plasseringsdato Antall referater Antall referater Kommentarer Okt 04 okt 05 Okt 05 okt 06 1 2000 (april) 0 2 Avvik 2 2006 (august) Uaktuelt Uaktuelt Uaktuelt 3 2001 (juni) 3 5-4 2005 (juni) 1 4-5 2005 (august) Uaktuelt 1 Avvik 6 2005 (juli) 0 2 Avvik 7 2005 (januar) 2 20 3 21 Avvik 20 Ett av disse to besøkene er dokumentert gjennom et journalnotat i saksbehandlingssystemet til barneverntjenesten. Notatet er ikke dokumentført og arkivert i saksmappen ved undersøkelsestidspunktet. 21 To av disse tre besøkene er dokumentert gjennom journalnotater i saksbehandlingssystemet til barneverntjenesten. Notatene er ikke dokumentført og arkivert i saksmappen ved undersøkelsestidspunktet Follo distriktsrevisjon Side 21 Ski kommune

Undersøkelsen viser at: I 4 av 6 aktuelle tilfeller mangler dokumentasjon som viser at det er gjennomført minst 4 fosterhjemsbesøk siste år. Det er ikke inngått avtaler om redusert antall fosterhjemsbesøk i de 4 tilfellene der det er gjennomført færre fosterhjemsbesøk enn kravet om minst 4 fosterhjemsbesøk. Revisjonen har gjennomgått saksmappene for barna i utvalget og sett at det ofte skrives referater fra fosterhjemsbesøk som dokumentføres og arkiveres i barnets saksmappe. For ett av barna var det imidlertid skrevet 3 journalnotater i saksbehandlingssystemet som ikke var blitt dokumentført eller arkivert i barnets saksmappe. Journalnotatene bekrefter at fosterhjemsbesøk er gjennomført og er derfor tatt med i tellingen av antall fosterhjemsbesøk. Revisjonen har imidlertid ikke tatt med øvrige notater som ikke var journalført i saksbehandlingssystemet til barneverntjenesten. Se også kapittel 4.5.2. En av saksbehandlerne har også opplyst til revisjonen at hun har forholdt seg til det antall besøk som er beskrevet i fosterhjemsavtalen, dvs. minst 2 fosterhjemsbesøk årlig. En annen saksbehandler viser til at det i tillegg til fosterhjemsbesøk er ansvarsgruppemøter hvor barneverntjenesten deltar. Hun mener at ansvarsgruppemøter derfor må telles med som en oppfølging av fosterhjemmet. 4.3.3. Vurderinger Gode rutinebeskrivelser er viktig for å sikre at arbeid knyttet til å følge opp barn i fosterhjem skjer på en betryggende måte og i samsvar med regelverket. Revisjonen vil bemerke at det ikke synes å foreligger klare rutiner på oppfølging av barn i fosterhjem. Revisjonen ber barneverntjenesten i Ski kommune vurdere å utarbeide og implementere skriftlige rutinebeskrivelser for oppfølging av barn i fosterhjem. Barnevernloven krever at den kommunale barneverntjenesten utformer både en foreløpig og en permanent omsorgsplan hvis omsorgsovertagelsen vedvarer eller forutsettes å vedvare. Permanent omsorgsplan skal bidra til økt forutsigbarhet for barnet og derved redusere den usikkerheten som en fosterhjemsplassering kan medføre. Fylkesmannen avdekket mangler i forhold til at Ski kommune ikke utarbeidet foreløpige og permanente omsorgsplaner. Revisjonen konstaterer at det fortsatt mangler foreløpige og permanente planer for flere av barna i undersøkelsen. Permanent plan skal sendes fylkesnemnda for uttalelse senest innen to år etter vedtak om omsorgsovertakelse. Revisjonen kan ikke se at dette er gjort for to av barna som har permanent omsorgsplan. Med tanke på nye omsorgsplasseringer i Ski kommune blir det viktig å etablere rutiner for å utarbeide foreløpige og permanente omsorgsplaner, og å fremlegge disse til fylkesnemnda innen gitte frister. Revisjonen har merket seg at ett av barna i utvalget fyller 18 år i løpet av 2007 og forutsetter at barneverntjenesten i god tid før fylte 18 år samarbeider med barnet om eventuell videre plassering. Dersom barnet samtykker til dette skal det utarbeides en plan for fremtidige tiltak. Fosterforeldre og barn som bor i fosterhjem skal følges opp via fosterhjemsavtale. Undersøkelsen viser at det i ett av tilfellene manglet fosterhjemsavtale. I følge regelverket Follo distriktsrevisjon Side 22 Ski kommune

skal fosterhjemsavtalen følges opp minst en gang årlig. Undersøkelsen viser imidlertid at det ikke er etablert noen rutine for å følge opp planen jevnlig. Gjennom intervju kom det fram at eventuelle tilleggsavtaler gjennomgås etter behov. Revisjonen vil peke på at det er viktig at fosterhjemsavtalen utarbeides og følges opp jevnlig fordi den forteller hvilke plikter barneverntjenesten i omsorgskommunen har og hvilke plikter fosterforeldrene har. Ved å gjennomgå innholdet i fosterhjemsavtalen ved inngåelse, og årlig, kan en oppklare uklarheter i forhold til for eksempel krav til fosterhjemsbesøk. Å gjennomgå fosterhjemsavtalen bør således gi mulighet for konstruktiv dialog mellom fosterforeldre og barneverntjeneste. Revisjonen har merket seg at antall fosterhjemsbesøk ikke er i samsvar med loven og forskriften. I følge regelverket skal det foretas minst 4 fosterhjemsbesøk i året. I fosterhjemsavtalen fremgår det derimot at barneverntjenesten skal foreta minst 2 besøk i året. Ettersom ansatte i barneverntjenesten har forholdt seg til fosterhjemsavtalen, og ikke forskriften, og ettersom avtalen ikke gjennomgås årlig med fosterhjemmet, er det en risiko for at fosterforeldrene ikke er klar over sine rettigheter om 4 fosterhjemsbesøk per år. Revisjonen ber barneverntjenesten gjøre nødvendige endringer i fosterhjemsavtalen slik at den er i overensstemmelse med loven og forskriften. Som en del av barneverntjenestens oppfølging med fosterhjemmet og situasjonen til barnet, er det etter revisjonens vurdering viktig å gjennomføre de lovpålagte fosterhjemsbesøkene. Undersøkelsen viser imidlertid at Ski kommune ikke gjennomfører det antallet besøk som loven krever for barna i utvalget. I den siste undersøkelsesperioden har ikke kravet blitt møtt i 4 av 6 aktuelle saker. Revisjonen vil påpeke at det skal gjennomføres minst 4 besøk årlig og at dette gjelder selv om kommunen har hyppig telefonkontakt, hyppig deltakelse i ansvarsgrupper eller annen type oppfølging av barnet. Samtidig presiseres det at loven gir adgang til å vedta at antall besøk kan reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som har vært plassert i fosterhjem i mer enn 2 år. Et slikt vedtak bør i så tilfelle være skriftlig. Revisjonen kan ikke se at det foreligger avtale om redusert antall besøk for noen av barna i undersøkelsen. Revisjonen vil også vise til barneverntjenestens oppfølgingsansvar ovenfor fosterforeldrene. Fosterhjemsbesøkene er derfor også viktig for veiledning og oppfølging av fosterforeldrene. Jevnlig oppfølging av fosterforeldrene kan bidra til redusert risiko for utilsiktede flyttinger som er uheldig for barnet. Follo distriktsrevisjon Side 23 Ski kommune

4.4. Tilsyn med barn plassert i fosterhjem Skjer tilsyn med barn plassert i fosterhjem i samsvar med barnevernlovens krav? 4.4.1. Revisjonskriterier Ifølge barnevernloven med tilhørende forskrifter skal det føres tilsyn med barn plassert i fosterhjem. Barneverntjenesten i fosterhjemskommunen har ansvaret for at det blir ført tilsyn. Barneverntjenestene i fosterhjemskommunen og omsorgskommunen kan inngå avtale om at barneverntjenesten i omsorgskommunen skal ha ansvaret for at det blir ført tilsyn. 22 Av Forskrift om fosterhjem 8 framgår at formålet med tilsynet er å føre kontroll med at barnet får tilfredsstillende omsorg i fosterhjemmet og at de forutsetninger som ble lagt til grunn for plasseringen blir fulgt opp. Det står videre under samme paragraf at tilsynet skal utføres av en tilsynsfører som skal ha en uavhengig rolle i forhold til barneverntjenesten og fosterforeldrene. Det skal føres tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet og frem til barnet fyller 18 år. Det er således adgang, men ikke plikt, til å føre tilsyn med ungdom over 18 år som fortsetter å bo i fosterhjem. 23 I Blds retningslinjer for fosterhjem av 15. juli 2004 understrekes at dette innebærer at første tilsynsførerbesøk skal gjennomføres kort tid etter plassering. Dersom ikke spesielle hensyn tilsier noe annet bør første besøk være gjennomført innen 14 dager etter plassering. I følge retningslinjene er dette ikke minst viktig ved plassering i beredskapshjem, der plassering vanligvis skjer på kort varsel uten at det i forkant lar seg gjøre å godkjenne fosterhjemmet i forhold til det aktuelle barnet. Første tilsynsførerbesøk bør gjøres sammen med saksbehandler i barneverntjenesten. I følge forskriften skal det føres tilsyn minst fire ganger hvert år. For barn som er fylt 15 år, og som har vært plassert i samme fosterhjem i mer enn 2 år, kan barneverntjenesten vedta at tilsynet skal reduseres til minimum 2 ganger i året. Forutsetningene er at barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som så stabile og gode at det ikke er behov for å føre tilsyn oftere enn 2 ganger i året samt at barnet samtykker. Det skal utarbeides rapport om tilsynet etter hvert tilsynsførerbesøk. Rapporten skal sendes til barneverntjenesten i den kommunen som har ansvaret for at det blir ført tilsyn, jf. 8, tredje ledd, og i kopi til barneverntjenesten i omsorgskommunen, dersom det ikke er den som har ansvaret. I følge Blds retningslinjene for fosterhjem skal barneverntjenesten gjennomgå disse rapportene og foreta den nødvendige oppfølging som et ledd i sitt ansvar for oppfølging og kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet. Tilsynsfører skal framlegge politiattest. 24 Bld sine retningslinjer for fosterhjem viser til at barneverntjenesten har ansvar for å vurdere behovet for opplæring av tilsynsførere, samt sikring av at opplæring blir gjennomført. 25 Statlig regional barnevernmyndighet har ansvaret for at det jevnlig holdes opplæringskurs 22 Jf. Forskrift om fosterhjem 8, 3. ledd. 23 Jf. Forskrift om fosterhjem 8, 1. ledd. 24 Jf 4 i Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven. 25 Retningslinjer for fosterhjem, kap. 12.2 Follo distriktsrevisjon Side 24 Ski kommune