SAKSPAPR FAUSKE KOMMUNE JoumapostD: 10/5356 Arkv sakd.: 10/829 Suttbehandede vedtaksnstans: Kommunestyre Sak nr.: 044/10 KOMMUNESTYRE Saksbehander: Frank Bernardsen Dato: 17.06.2010 MEDNG - FAUSKE BYDRFT - RAPPORT FRA ARBEDSGRUPPE Vedegg: Rapport Sammendrag: Se vedegg. Ragnar Pettersen rådmann
RAPPORT FR AREDSGRUPPA OM VUERG AV FAUSKE BYDRFT Fauske kommunestyre gjorde møe 2.4.2009, sak 31, føgende vedtak: 1. Rapportenfra arbedsgruppen som har vurdert etaberng av Fauske Bydrf tas t orenterng. 2. Det nedsettes en ny arbedsgruppe som ska foreså konkrete forsag t aternatve organsasjonsformer for etaberng av Fauske Bydrf. Arbedsgruppas forsag ska senest 15. september og ska deretter, av Rådmannen, egges fram t organsatorsk og potsk behandng nnen utgangen av 2009. 3. Arbedsgruppa ska bestå av 5 medemmer. Rådmannen oppnevner 3 medemmer. Kommunestyret oppnevner 2 medemmer. Dsse er: Kje Sverre Jakobsen (possjon) Hed Berre Pausen (oppossjon) everes Rådmanen har oppnevnt føgende medemmer: se Gunn Hansen - HTV Fagforbundet Frank Zah - enhetseder VV A Frank Bemhardsen - kommunasjef Kje Sverre Jakobsen har fungert som grppas eder. Hed Berre Pausen søkte senere og fkk nnvget frtak fra ae potske verv Fauske Kommune. Kommunestyret vagte Are Roandsen som nytt medem denne arbedsgrppa. Han har etter egen besutnng vagt å avstå fra detagese grppas arbed. Det er kke foretatt nyvag. Avkarng mandatet: fm behandngen av budsjettet for 2010 har kommunestyret også gjort føgende vedtak: Den kommunae styrngsmodeen Det er gangsatt arbed for å se på den kommunae styrngsmodeen for VVA. Denne saken forventes avsuttet nnen apr 2010. Kommunestyret ber Rådmannen prortere å utrede om enkete deer av kommunens andre drfsområder (eks. Bygg/eendom, Kjøkkendrfen o.) kan organseres og drves på en annen måte enn dag, eksempevs som kommunae foretak eer aksjeseskaper. Arbedsgrppa har tatt utgangspunkt at hovedoppgaven er knyttet t vrksomhetsområde VVA. 1
Ut fra kommunestyrets foranstående vedtak og at det er tae om tgrensende vrksomhetsområder, har arbedsgrppa rapporten også tatt med observasjoner som er gjort b.a. mht kommunens eendomsforvatnng. Arbedsgrppa formuere føgende probemstnger som måtte avkares:./ Gjøre kommunen enda bedre stand t å være en effektv kvatetseverandør for de oppgaver som de dag er satt t å øse, og den prosessen også vareta de ansattes rettgheter og pkter som gjør at kommunen ska fremstå som en god arbedsgver../ Kare skenjer meom sevkostområder, og anen drft../ Det ska kunne måes hva de forskjege tjenestene reet koster../ Bør tmereg. nnføres kommunen - (større grad av bester utfører roe)?./ Bør ressursene (menneskege og masknee) sames større enhet, eventuet egne foretak./ Er AS eer KF veen å gå for å få større økonomsk overskt (tydeggjøre reee kostnader og nntekter)?./ Hvordan sette kommunen sev stand t å kunne regne prs konkurranse med andre aktører? Arbedsgrppa har også agt vekt på å få synggjort hva som gger begrepene AS og KF for å forebygge ev msforståeser/uro mht kommunens styrngsrettansattes rettgheter forhod t uke modeer. Arbedsform: Grppen bestemte seg tdg prosessen for å fe andre kommuner som hadde vært gjennom deer eer hee den prosessen som denne arbedsgrppen hadde fått oppgave å øse. Dette be gjort med tane på å sppe å fe opp at "krttet" på nyt, men høste ærdom fra andre, og med bass det nnsamede materaet beskrve en "Fauskemode". Etter at man hadde gjennomgått fere kommuner, jfr. også det som framommer den første utrednngen, kom v frem t at Tønsberg kommune var speset nteressant. V har da vektagt føgende momenter:. Erfarnger både med KF foretak og AS foretak.. Kommunen hadde fat struktur, og gnet så måte på strukturen Fauske kommune (tonvå-mode).. Baansert måstyrng var godt nnarbedet.. Kommunen hadde gjennomført store nterne prosesser. Medarbederne var godt varetatt, og prosessene hadde også høstet ros fra arbedstaker- organsasjonene.. Brukermedvrknng.. Stort fokus på ærng/fornyese.. Servceerkærnger.. Kvatetsstandarder.. Høyt fokus på økt feksbtet tjenesteytngen. 2
Tønsberg Kommune be besøkt den 22/2-2010 og v be da mottatt aven hyggeg og engasjert ordfører og rådman. Begge var tydeg stot over sn by, og var også utrog engasjert forhod t byens utvkng (en by stor vekst), og det tjenestetbudet som de evere t sne nbyggere. Admstratv organserng: r-~, Rådmannen. 1U~ T_~1f ~"'dm T~K, o ~ g ø ~ t, ~ 3, 3 s S ~, g ~ g g ~,.? g g..%.. g- š t. ~ ~ 1 g ~ ~ ~ F agnheter: r.~ tf~ ~ ~ -"' 1.."'_ Skoer: Barnehageomroder: ~Me E,ro~)N 1~Mo Mt O~t~ 5~b3~ ~t~o Fmr:$ko1e Fmn~ e.\t èa!,$(~ W~ r..mt 1~~~~(~C1~) ~;~ St""t~ ~Mo~Ka\""n.um( ~~OC1KM~.aa/trM. ~"'O $(",0 r_.mo voó"'. 2351 årsverk - 2915 ansatte Budsjett 10: ca 2,1 marder kr 35 vrksomheter - 7 fagenheter Og hvordan får v det t? - Fat struktur med tonvå-mode - Baansertmâstyrng - Økonom - nterne prosesser og rutner - Medarbedere - Brukere - ærng/fornyese - Effekt vser ngsnettverk - Brukermedv rkn ng - Servceerkærnger - Kvatetsstandarder - Økt feksbtet tjenesteytngen - Frere brukervag Rådmannen gkk grundg gjennom organsasjonen gjennom hstoren og fram t dag. Tønsberg kommune er den kommunen som har størst vekst (utenom Oso) hee andet. nnbyggertaet er ke under 40000. Kommunen kjennetegnes aven stor grad av pendng nn og ut av byen. På grnn av korte avstander regonen, samt store utfordrnger med nfrastruktur, samarbeder kommunene på fere feter. Tønsberg kommune har fat struktur som 2009 be redusert fra 42 vrksomhetsområder t dagens 35 ( hovedsak sammensång av barnehager). tegg be det nyg opprettet 7 fagenheter (støttefunksjoner) organsert som en egen enhet. Fagenhetene omfatter b.a. økonom og persona som ska bstå vrksomhetene. En sammengnng av organsasjonspanen med Fauske kommunes teknske område vser føgende: 3
1. Tønsberg Bydrft er et kommunat vrksomhetsområde som består av områdene veg, vann, avøp og drett og drftes dag tnærmet kt enhet VVA Fauske kommune. Bydrften eer, drfter og bygger egenreg og setter bort det de kke har kapastet t. 2. Tønsberg kommunae Eendom KF varetar oppgaver tsvarende enhet Bygg/eendom Fauske. tegg varetar de utførerroen forhod t kommunae byggeprosjekter. Fauske er tsvarende prosjektedese tagt enhet pan/utvkng. Potsk organserng: Bytyre 11 moer 39 medemmer ('' --= '- - - - Kontrutvaget 5 medemmer Formnnspe Kageutvget Potkk- -- område OTft.tj m,ste î OOtertvag ~ Adm ns:rsjot Jvag for byge FîN..,,,, pnn"" H...og Kutur og utvaget fr..k1 k og mjø e",11 Qgurge og..rm..ker ~ng omsrg rv et neemner 7...d&mmer 11 t meémer meemrn... 11 11 meem""..r 7mad..:rn'Wr medemmer (6poke.. +:,,,,,ae ) Tø'barg Utw:f" Bfto"kstyre Us- ~ (ntertnmum) - - - ---- - - - - - - - - - - - - - - --- - - - - - - - - - - - - Dr orentert område T"~~~2"na.. T""s""rg F'rkøe"9 AS TØtbarg Hovad'o"ans AS -~-- O...,nrmynda.. - eg""ks..., ("eñonmuru) V..."rAS Tønsbrg..opoSJorg VesFo moommonae Vannverk,.1 E;rerde ~_. rè ntktsatt -1 --RåeH", funksoonsbv1b ".."",.,*.,, VM!!"d m..do/nm.."",.. bro1vesen - -- Fæks.ád,,1 Kommunen har sn drftsorentere vrksomhet organsert på uke måter: Ordnær kommuna vrksomhet! enheter nterkommunae samarbedsordnnger Kommunat foretak KF nterkommunae seskaper KS Aksjeseskaper AS 4
Eerskapsformorgansasjonsform var under kontnuerg vurderg. Arbedsgrppa oppfattet det sk at det var hensynet t en funksjone og hensksmessg tjenesteproduksjon som hee tden var mået. Organsasjonsform var et vrkemdde- kkje et må seg sev. Tønsberg kommune fremstår som en dynamsk organsasjon hvor endrnger kan skje raskt. Kommunen er kontnuerg opptatt av å tpasse organsasjonen. Kargjørng av status for uke seskapsformer: Jurìdìsk rammeverk, ",~,m1..f h~t~:o SUnn1'1.. Forrk K;' AS Stn..s.. 10 '- ~.- 1 ~ :- ~- ~ap. 11 Konnnue1o,'CJ),-un offentge eere KSove" Aksje- \o\'e Sffe~e~ k.,"en " y--j Off~t~e ot.ee.. pr\':. e eere ntt";'t"j't dt"1 m.. kommjt"1 Seskapsoverskt - St"vstt"Htg t"ttssubjt"d nteg-ert de av konujunen Sevstendg rettssubject K0111uneoven KS-oven Aksj eoven S tfesesove 'Vrksonhd :-ttu:sjo Sanabt"d FO"t"ta.; KS AS Sttt"s(' ~O 27 Kop. 11 2-( Tonsbcrg k Eendom Tosberg UtvkJng V'' (29.27) TA.U(66.1) Tosberg Parker.g VESA.R (17.6) 'db \~.\.5) GgoFb (20..\) :BVT(~.7~) Sokko (25) VK (20) Vee Uvkg (20) TVRT(25) e.~fe Tosbert Ho"vedveg:íHs (29) Tønsberg -(onuu1íe N ædgsb)"g~ 5
Det kan her nevnes at Tønsberg Kommunae Nærngsbygg AS var opprettet for å stå for utbyggng av 2 store kommunae prosjekter; nytt rådhus og nytt kuturhus. Styret besto av ordfører og rådmann og var reateten et seskap som var etabert for å utnytte momskompensasjons-ordnngen. Eerstrateger:. Opprettese av seskap nnebærer overførng av styrngsrett t seskapet. Styre og admnstrasjon ska egge opp vrksomhets- og forretnngsstrategen nnenfor en ytre ramme som er trukket opp av eer. Det er den ytre rammen som utgjør eerstrategen nnenfor denne ramme ska seskapet ha betydeg grad av sperom. Forankrng gjennom vedtekter fastsatt av kommunestyret tegg hadde de føgende eerkrav. Ae KF og AS med aksjemajortet. For KS og AS hvor kommunen kke har aksjemajortet: Tydege vedtekter Kare må og strateger for vrksomheten vedtektene Etsk regement - Føge ov om offentge anskaffeser nternontrosystem godkjent av revsor Tstrebe åpenhet over og reger som reguerer seskapet ska hodes Aktvt arbede for kestng Ansattes rettgheter varetas Budsjett vedtas av styret desember hvert år. Dette sendes eerkommunen(e) nnen årsskfte 6
Tønsberg kommunae Eendom KF var organsert sk: mmunae Eendom KF Seskapet be dannet for å vareta oppgaver tknyttet verksettng/gjennomførng av kommunae byggeprosjekter. Seskapet hadde også anednng t å konkurrere på det åpne markedet. Senere be vrksomheten seskapet utvdet t også å omfatte drft (vedkehod, vaktmestertjeneste, renhod mm) av kommunae bygg. Denne tjenesten var dstrktsnndetteamorgansert. Erfarngene med dette var gode. Dette hadde gtt større effektvtet og ført t et godt samarbed på tvers av besektede fag. Vrksomheten var basert på en bester (den enhet som dsponerte et bygg) utførermode. 7
Anbefager: Arbedsgrppa har fere møter drøftet erfarngene fra befarngen Tønsberg forhod t mandatet og sett forhod t vår kunnskap om dagens organserng Fauske. Arbedsgrppa deer seg den endege konkusjon/anbefang: Aternatv 1 1. Fauske Bydrft bør kke organseres som et eget AS, men KF kan være fordeaktg på hee eer deer av drftsenhetene. 2. Det bør tstrebes å ske mannskap og maskner/utstyr fra eendomssden. Med dette menes at Fauske Bydrft har ae ansatte og masknparken (everandørroen), mens bygnngsmasse etc. ees av kommunen, og enhetene tdees sev vedkehodsmder nnenfor stt område. Bydrften bør organseres sk at besektede enheter organseres sammen. 3. Fauske kommune bør vurdere å danne et AS som ees 100 % av kommunen, og som har stt formå å stå som utbygger for nye prosjekter. 4. Enhetsedere br overført mder t vedkehod av egne bygg, og får sev ansvaret for vedkehod av egne bygg/ eendommer (besterroen).. Aternatv 2: 1. Enhet VV A drves hht dagens drfts-/organsasjonsform. Det må nnføres rutner/kostnadsfordengssystemer som skrer at reee kostnader egges t grnn ved fordeng av utgfter speset t sevkostområdene 2. Aternatvt kan KF-modeen utredes vdere. 3. Arbedsgrppa v trå at det ved vurderng av styrngs-/drftsmode for enhet Bygg/eendom/drett (jfr kommunestyrets budsjettvedtak) vektegges det modede erfarnger som er beskrevet arbedsgrppas rapport. Fauske, den 17.3.2010 Kje Sverre Jakobsen Frank Zah se Gunn Hansen Frank Bernhardsen 8