Side 1 av 6 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 16/2828-42 PRIVAT REGULERINGSPLAN / DETALJREGULERING - FROGNERHAGAN HJELLUM Saksbehandler: Ingvill Sveen Arkiv: PLN 076200 Saksnr.: Utvalg Møtedato 259/16 FORMANNSKAPET 07.09.2016 15/17 FORMANNSKAPET 01.02.2017 2/17 KOMMUNESTYRET 08.02.2017 Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den 08.02.2017 sak 2/17 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Frognerhagan slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og i kommunelovens 13. Hamar kommunestyre vedtar iht. jordlovens 2 2.ledd, at jordlovens 9 fortsatt skal gjelde og jordbruksproduksjon opprettholdes inntil faktisk omdisponering av arealene finner sted. Behandling: Marit Finseth Løberg ble erklært inhabil. Liv Jerven møtte i hennes sted. Innstillingen ble enstemmig godkjent. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 01.02.2017 sak 15/17 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Frognerhagan slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og i kommunelovens 13. Hamar kommunestyre vedtar iht. jordlovens 2 2.ledd, at jordlovens 9 fortsatt skal gjelde og jordbruksproduksjon opprettholdes inntil faktisk omdisponering av arealene finner sted. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling.
Side 2 av 6 Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 07.09.2016 sak 259/16 Vedtak: Formannskapet vedtar å legge detaljreguleringsplan for Frognerhagan ut på offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningslovens 12-10. Enstemmig vedtatt. Oversendes rådmannen: Det anmodes om at en ser på muligheten av å kunne forlenge gang/sykkelveg og annen infrastruktur. Behandling: Ida Bøhmer/Katrine Aalstad anmodet om at en ser på muligheten av å kunne forlenge gang/sykkelveg og annen infrastruktur. Innstillingen ble enstemmig godkjent. Forslag fra Ida Bøhmer/Katrine Aalstad oversendes rådmann. Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Frognerhagan slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og i kommunelovens 13. Hamar kommunestyre vedtar iht. jordlovens 2 2.ledd, at jordlovens 9 fortsatt skal gjelde og jordbruksproduksjon opprettholdes inntil faktisk omdisponering av arealene finner sted. Utredning: VEDLEGG: Følgende dokumenter inngår i reguleringsplanen: Plankart Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse Sammendrag av innspill til offentlig ettersyn med kommentarer Komplett samling av innspill til offentlig ettersyn Illustrasjonsplan og snitt ROS-analyse FAKTA: Forslagsstiller Lie og Øyen arkitekter as for Follaug og Kvanvik eiendom ans Hensikten med planarbeidet
Side 3 av 6 Planen ønsker å legge til rette for et nytt boligområde med tilhørende uteområder og infrastruktur på Hjellum. Intensjonen er først og fremst et tilbud til en målgruppe av førstegangsetablerere. Bebyggelsen skal være kostnadseffektiv og består i hovedsak av små enheter, min 120 boliger og maks 140 boliger. Det legges opp til maksimal utnyttelse 50 % BYA. Beskrivelse av tiltaket Planområdet ligger på en høyde nordøst for Hjellum sentrum i rolige og grønne omgivelser uten eksisterende bebyggelse. Området fremstår svært landlig og har gunstige sol- og utsiktsforhold. Med både nærhet til natur og bystruktur er området attraktivt. Planområdet består av skog som er sluttavvirket og jordbrukslandskap med trær i randsonen av området. Det er en forhøyning i nordvest av planområdet, mens terrenget faller mot vest og noe mot øst. Det er ingen eksisterende bebyggelse på området. Skogen er et velbrukt og yndet turområde med lange etablerte stiforbindelser gjennom planområdet. Planen tilrettelegger for at disse grønne ferdselsårene opprettholdes. Konseptet er bebyggelse rundt et stort grønt fellesareal hvor bebyggelsen består av vertikaldelt rekkehusbebyggelse i to boligetasjer og horisontaldelte 4-6 mannsboliger med inntil tre boligetasjer. Bebyggelsen på planområdet skal tilpasses områdets karakter. Brorparten av byggene er relativt lave i høyde, og de er også lave mot eksisterende bebyggelse i nordvest. Det er lagt opp til ulike bygningstypologier slik at området skal kunne tiltrekke mennesker i alle aldre, men hovedfokus vil være på førstegangsetablerere. Det sentrale grønne arealet består både av en forhøyning, og et flatere parti. Det skal opparbeides for opphold og lek, og med felles grøntområder, turstier og beplantning. Området skal være åpent for allmenn ferdsel og ivareta det eksisterende stinettverket tilknyttet området. Frognervegen opparbeides med nytt fortau opp mot skolen som en videreføring av det eksisterende fortauet. Lokalisering Planområdet ligger øst for Hjellum sentrum langs Frognervegen. Nord for Frognervegen ligger skog/grøntområder (181/1), og nordøst for området ligger Lovisenberg barnehage og skole. I vest grenser planområdet til Skogstjernevegen og et eneboligfelt. Mot sør og øst grenser det mot dyrka mark og større skogsarealer/grøntområder. Planområdet omfatter deler av eiendommen gnr./bnr. 181/1 samt veiareal gnr/bnr 181/37 og mindre deler av 183/21, 183/12 og 183/5. Samlet areal er ca. 48 daa.
Side 4 av 6 Vurdering av behov for konsekvensutredning Forslagsstiller har vurdert hvorvidt planarbeidet faller inn under forskriften (sist revidert 1.1.2015), jf. forskriftenes 1 6.ledd. HK har besluttet at planen ikke omfattes av krav til planprogram og konsekvensutredning. Det ble gjort et grundig arbeid i overordnet plan for Hjellum, og prosjektet presenterer ingen utfordrende faktorer. Intensjonen for utviklingen av området er i henhold til kommuneplanen. Den er dessuten i tråd med Hamar kommunes og grunneiers ønsker. Endringen vurderes på bakgrunn av det overnevnte å ikke være KU-pliktig. Forholdet til andre planer Kommunedelplan for Hjellum har avsatt deler av området til fremtidig boligbebyggelse (AB) med hensynsoner; krav om felles planlegging (H810_1), mens resterende areal er avsatt til LNFR (landbruks-, natur- og friluftsformål) med hensynssone friluftsliv (H530_1, hensynsone friluftsliv). Det er både politisk og lokalt et ønske om et større område til boliger enn det som er satt av i kommuneplanen, noe som er diskutert med beslutningstakere og som det synes å være gjennomgående positive tilbakemeldinger til. Bildet viser utsnitt av Kommunedelplan for Hjellum med formålene AB hensynsone H810_1, og LNF hensynssone H530_1. VURDERING: Intensjonen for utviklingen av området er i henhold til kommuneplanen og i all hovedsak i henhold til kommunedelplan for Hjellum. Planforslaget foreslår et større område slik at det plasseres boligbebyggelse på området som i eksisterende plan er avsatt til grønnstruktur med hensynssone H530. Dette vil videre medføre et annet formål og en høyere utnyttelsesgrad en angitt i eksisterende plan. Det legges opp til et stort felles uteoppholdsareal på området og rådmannen vurderer det slik at funksjonene i formålet grøntstruktur er ivaretatt innenfor dette formålet. Området vil slik fremstå som åpent og landlig, med god tilgjengelighet og naturlig flyt av beboere og turgåere. Så lenge planen ikke har noen store avvik fra overordna planer og
Side 5 av 6 funksjonene er løst innenfor planområdet er det heller ingen store utfordringer eller muligheter for konflikt sett fra kommunens side. Bebyggelsen som det legges opp til i planforslaget er i hovedsak av lav høyde og er tilpasset tilliggende bebyggelse. Bebyggelsen er tenkt løst kompakt, samtidig som gode bokvaliteter ivaretas for alle. Dette er for å tilgjengelig gjøre rimelige boliger i kommunen for et marked som etterspør nettopp denne type hus, blant annet barnefamilier. Rådmannen mener at planforslaget er vel tilpasset hagebyidentiteten, er planlagt for minimal negativ innvirkning på tilliggende bebyggelse og at tiltaket vil ha positiv virkning på Hjellum som tettsted. Utbyggingen vil bidra til å gi området mer aktivitet og bli et større lokalsamfunn i form av flere boliger og folk. Offentlig ettersyn: Det er levert innspill/innsigelse til planen under offentlig ettersyn fra Jernbaneverket, Hedmark Fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark, Lovisenberg vel, Anne Therese Skattem, NVE, Hedmark Interkommunale Brannvesen og Jens Bj. Grønland (på vegne av Jon Frogner). Utbyggingen er ønsket av naboer og overordnede myndigheter og tilbakemeldingene til planen er gjennomgående positive. Innspillene til planen i offentlig ettersyn dreier seg i stor grad om forhold som er løst ved å foreta mindre justeringer, tilpassinger, spesifiseringer og synliggjøringer i plan og bestemmelser, dette uten å endre hovedintensjonen og hovedgrepet i planen. Fylkesmannen hadde innsigelse til forslaget som dreide seg om å sikre god arealutnyttelse både i gjennomføringsfasen og i utnyttelsen av området. Innsigelsen ble avlyst etter at det ble gjort endringer og spesifiseringer i bestemmelsene. Hovedtrekkene i planforslaget er beholdt gjennom hele planprosessen og rådmannen anbefaler utbygging av området i tråd med foreslåtte plan. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen er ivaretatt i kommunedelplanen for Hjellum. Overordnet er planområdet svært godt egnet for barn ved at det er småskala boligbebyggelse med store utearealer og nær tilknytning til barnehage og skole. Planen anses å ha positive effekter for barn og unge da den legger opp til en bedring av gang/sykkel forbindelsen til skolen med nytt fortau langs Frognervegen. Grøntområdene benyttes av både barn og voksne hele året. Det er også store skogsarealer på flere sider av området. Det går eksisterende og planlagte turstier og skiløyper gjennom og i utkanten av området. Disse skal ivaretas som grønne forbindelseslinjer. KONSEKVENSER FOR MILJØ OG KLIMA: Det legges opp til en fortetting i tråd med overordnede føringer for arealbruk og kommuneplanens bestemmelser om fortetting. Nærhet til skolen og gode bussforbindelser reduserer transportbehovet og har positive konsekvenser for miljø og klima på overordnet nivå. Tilrettelegging for bruk av gange, sykkel og kollektivt i hverdagen har også positive lokale effekter på luftkvalitet og støyforhold. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Etablering av fortau langs Frognervegen krever en avtale mellom utbygger og Hamar kommune. Utbyggingen vil bringe flere mennesker til Hamar kommune og det har
Side 6 av 6 positive effekter på kommuneøkonomien. Lokalskolen har god kapasitet så det er ikke behov for utvidelse grunnet økt tilflytting til Hjellum. Bjørn Gudbjørgsrud