VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 29.08.2017 2017/10234 DERES DATO 23.08.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Birgitte Moltu tlf 99163197 DERES REFERANSE Ventigros Sp. Z.o.o. Ul. Drogowców 7, 39-200 Debica, Poland Att. Adriana Bar SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - VENTIGROS SP. Z.O.O - PROSJEKT FOR SOLID ENTREPRENØR AS Arbeidstilsynet viser til søknad datert 23. august 2017. Om søknaden Ventigros Sp. z.o.o. org.nr. 812 791 842, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med arbeidstakernes representant. Søknaden gjelder samtlige arbeidstakere som skal utføre arbeid for Solid Entreprenør AS. Arbeidstakerne skal utføre bygningsarbeid, herunder montere metallprofiler og gipsvegger i nyoppførte leilighetskompleks i Oslo. Søknadsperioden er 1. august 2017 til 28. februar 2018 Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å behandle søknaden. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 10, 5 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer (en pause inngår i arbeidstiden) Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 54 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 33, 75 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 29 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidstakerne arbeider etter en fast rotasjon der de arbeider tre uker, med påfølgende tre uker fri («3-3 weeks rotation»). Det fremkommer av søknaden at arbeidstakerne arbeider fra kl. 07.00 til kl. fra mandag til fredag, samt lørdag fra kl. 07.00 til kl. 11.30. Søndag har arbeidstakerne arbeidsfri. Arbeidsukene kan illustreres slik: Arbeidsuke Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlenge Pause som ikke inngår i arbeidstiden Arbeidstid eks. pauser 11.30-57 timer ½ time ½ time ½ time ½ time ½ time ½ time - 3 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 4 timer - 54 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at arbeidstakerne er pendlere fra Polen som ønsker å arbeide lange dager og ha lengre friperioder for å få tid til familie og sosialt nettverk i hjemlandet. Arbeidsplanen er således begrunnet i velferdsbehov for arbeidstakerne. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Nærmere om de enkelte vilkårene a. Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Flere prosjekter Arbeidstilsynet viser til at det er opplyst i søknaden at arbeidstakerne skal jobbe på flere prosjekter. Normalt krever Arbeidstilsynet at arbeidsgiver søker gjennomsnittsberegning for hvert enkelt prosjekt som ordningen skal benyttes på. Det er fordi arbeidsoppgaver og risikoforhold vil kunne variere fra arbeidssted til arbeidssted. Det fremgår imidlertid uttrykkelig av søknaden at arbeidsoppgaver og risikoforhold er svært like fra prosjekt til prosjekt. På denne bakgrunn behandles saken som én søknad med ett vedtak, til tross for at søknaden gjelder flere prosjekter. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære.
VÅR REFERANSE 3 Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35-40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Stami-rapport (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til arbeidsdager som strekker seg ut over 10-10,5 timer, eller arbeidsuker som varer lengre enn 60 timer (fratrukket pauser). Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. Arbeidstidsordningen i denne saken legger opp til en daglig arbeidstid på inntil 10,5 timer og en ukentlig arbeidstid på inntil 54 timer (fratrukket pauser), i 3 uker. Arbeidstidsordningen ligger dermed innenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. I tillegg til arbeidsmedisinsk forskning, er arbeidets art og karakter, arbeidstidens lengde og plassering i døgnet, pausenes varighet og antall, grad av egenkontroll under utførelsen av arbeidet og risiko for feil og ulykker faktorer som har betydning ved forsvarlighetsvurdering av en arbeidstidsordning. Arbeidstakerne i denne saken skal utføre montering av metallprofiler og gipsvegger i nyoppførte leilighetskomplekser i Oslo. Virksomheten opplyser at arbeidet utføres ved bruk av mekaniske verktøy og håndverktøy. Av søknaden fremkommer det også at arbeidet innebærer horisontal transportering av materialer, verktøy og utstyr. Det fremgår videre at monteringsarbeidet utføres på bakkenivå, men også i stillas, lift, stige og på tak over tre meter. Arbeidstilsynet legger her til grunn at arbeidet er fysisk krevende og at arbeidet kan innebære risikofylte arbeidsoperasjoner, som for eksempel arbeid i høyden. Arbeid i høyden ansees generelt som belastende og risikofylt, og at slikt arbeid krever at en er aktsom og oppmerksom under utførelsen. Montering av tunge elementer som metallprofiler og gipsvegger, kan ansees som risikofylte arbeidsoperasjoner, da ansatte selv eller andre kan bli skadet dersom elementene faller. Arbeidet innebærer også øvrige belastende forhold, som eksempelvis krevende arbeidsstillinger som kan føre til belastningskader. Arbeidstilsynet understreker viktigheten av risikoreduserende tiltak og viser til at virksomheten synes å ha etablert gode rutiner for ivaretakelse av sikkerhet, herunder bruk av verneutstyr, jf. vedlagte «Professional Risk Assessment» og «Procedure Occupational Risk Assessment». I følge arbeidsplanen har arbeidstakerne en pause på 30 minutter fratrukket arbeidstiden. Denne pausen er ubetalt og blir disponert etter eget ønske. I tillegg viser arbeidsplanen at arbeidstakerne har en ytterligere pause på 30 minutter som ikke er fratrukket arbeidstiden. Av søknadens vedlegg «Professional Risk Assessment» fremgår det at arbeidstakerne benytter kjøkken, garderobe og toalett i bygget hvor de arbeider. Arbeidstakerne benytter firmabil til og fra arbeidsted med en reiseavstand på ca. 20 km.
VÅR REFERANSE 4 Selv om arbeidet er fysisk krevende og foregår innenfor en bransje som er risikoutsatt, har Arbeidstilsynet kommet til å kunne samtykke til arbeidstidsordningen. Tilsynet har særlig lagt vekt på at arbeidstidsordningen rent tidsmessig ligger innenfor de ordninger Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til. Det gjelder både lengden på arbeidsperioden, men også lengden på daglig aktivt arbeid (arbeidstakerne har tilsammen 1 times pause hvor 30 minutter inngår i arbeidstiden) og lengden på arbeidsperioden. Det foreligger ikke momenter i saken som tilsier at Arbeidstilsynet bør sette en strengere grense for gjennomsnittsberegning i denne saken enn det som Arbeidstilsynet normalt samtykker til. Uten at det har vært avgjørende for utfallet i saken, har Arbeidstilsynet også lagt vekt på at arbeidstidsordningen gir arbeidstakerne velferdsmessige goder med friperioder på tre sammenhengende uker etter endt arbeidsperiode. Arbeidstakerne kan da reise hjem til Polen og være med sine familier. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig jf 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet kan dermed samtykke til ordningen. Avsluttende bemerkninger Arbeidstilsynet gjør for ordens skyld oppmerksom på at vedtaket ikke gjelder lengre enn det som eventuelt følger av tariffavtaler, avtaler mellom arbeidsgiver og arbeidstakerne eller annet regelverk. Det vises i denne sammenheng særlig til bestemmelsene i aml. 14-12, jf. 14-12 bokstav a om likebehandling av lønns- og arbeidsvilkår ved utleie fra bemanningsforetak. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra vedtaksdato til 28. februar 2017 for samtlige arbeidstakere i Ventigros Sp. z.o.o., på prosjekt som skal utføres for Solid Entreprenør AS. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt/ansattes representant i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00.
VÅR REFERANSE 5 Vi ber om at vårt referansenummer 2017/10234 oppgis ved svar. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Birgitte Moltu rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.