VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 24.02.2017 2017/12455 DERES DATO 16.02.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE Molde Kommune - Molde Bydrift Rådhusplassen 1 6413 MOLDE Att. Randi Gujord Tillatelse til utvidet overtidsarbeid Molde Kommune Vintervedlikehold, gatefeiing og renhold Arbeidstilsynet viser til søknad av 16. februar 2017 samt revidert søknad av 23. februar 2017. Om søknaden Molde kommune, Molde bydrift, veg- og trafikkvirksomheten, org.nr. 944 020 977, søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder 12 navngitte arbeidstakere i Molde Bydrift/Molde Vann og Avløp KF. Arbeidstakerne er bil- og maskinførere, og det søkes om utvidet overtid for tre ulike forhold i perioden 1. mars 2017 31. august 2017: Vintervedlikehold Gatefeiing/renhold etter vinteren Gatefeiing/renhold under jazzfestivalen i juli 2017 Søknaden gjelder samlet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer løpet av en periode på 26 uker. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at virksomhet som er bundet av tariffavtale innenfor rammene som fremgår av arbeidsmiljølovens 10-6 (5) kan inngå en lokal skriftlig avtale med arbeidstakernes tillitsvalgte om utvidelse av ukerammen for overtid fra ti til 20 timer i løpet av sju dager og om utvidelse av årsrammen for overtid fra 200 til 300 timer. Arbeidstilsynet ber om at virksomheten i fremtiden vurderer om det er grunnlag for en slik lokal avtale, og om en slik avtale kan dekke overtidsbehov, før søknad om utvidet overtid eventuelt sendes til Arbeidstilsynet. Når det gjelder utvidelse av den årlige rammen for overtidsarbeid, gir ikke Arbeidstilsynet tillatelse før det viser seg at virksomheten faktisk har behov for det, altså når arbeidstakerne eventuelt nærmer seg grensen på 300 timer som kan avtales lokalt. Dersom det på et senere tidspunkt skulle oppstå behov for utvidelse av årsrammen skal det sendes inn ny søknad. Det må i så fall legges ved en begrunnelse for behovet for utvidet årsramme, en oversikt over påløpt overtidsarbeid så langt i år, samt referat fra drøftelse med tillitsvalgt POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Det opplyses at det i tilknytning til resterende vintervedlikehold inneværende sesong, opprydding etter vinteren samt renhold under jazzfestivalen er nødvendig å utføre arbeid ut over ordinær arbeidstid. Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtidsarbeid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml. 10-6 andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml. 10-6 første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml. 10-6 fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. Samlet arbeidstid (summen av avtalt arbeidstid, merarbeid og overtidsarbeid) kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. 10-6 åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml. 10-6 femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide 64 timer (8 timer x 8 uker) overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-6 sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml. 10-6 første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av 1977 49 nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade
VÅR REFERANSE 3 c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Virksomheten søker i om utvidet overtid i tilknytning til tre ulike situasjoner som oppstår i perioden 1. mars 31. august 2017. Behovet for overtidsarbeid har følgelig en litt ulik begrunnelse for hver av de aktuelle situasjonene. Felles for situasjonene er imidlertid at det er tale om kortvarige overtidsbehov knyttet til samfunnsinteresser. Arbeidstilsynet peker videre på at det overtidsbehovet vil være tidsavgrenset i relasjon til de ulike situasjonene. Ut fra det opplyste i søknaden legger Arbeidstilsynet til grunn at overtidsbehovet vil variere i løpet av søknadsperioden, både for virksomheten samlet sett, og for den enkelte arbeidstaker. På denne bakgrunn forutsetter Arbeidstilsynet at virksomheten sørger for at overtidsarbeidet til den enkelte arbeidstaker kun strekker seg over tidsavgrensede perioder i løpet av den omsøkte perioden. Arbeidstilsynet er derfor kommet til at det foreligger et særlig og tidsavgrenset behov i denne saken, og at overtidsbehovet etter det opplyste kun vil gjøre seg gjeldende for deler av søknadsperiode. Vilkåret er oppfylt. Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 25 timer i løpet av syv dager og inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager. Overtidsarbeid er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis arbeidstakerne jobber overtid over en lengre tidsperiode. Arbeidstilsynet bemerker imidlertid at søknaden slik den er utformet i realiteten gjelder utvidet overtid i forholdsvis korte periode. Arbeidstilsynet kan da ikke se at det foreligger informasjon i saken som tilsier begrensninger i et slikt samtykke ut fra hensynet til arbeidstakers helse og velferd. Arbeidstilsynet er derfor kommet til at vilkårene i 10-6 sjette ledd, jf. 10-2 første ledd er oppfylt. Avslutningsvis ser Arbeidstilsynet det som hensiktsmessig å gi veiledning om uttak av overtid innenfor lovens rammer. Arbeidsmiljøloven 10-6 åttende ledd innebærer en begrensning på hvor raskt man kan ta ut overtidstimer. Bestemmelsen slår fast at samlet arbeidstid (summen av avtalt arbeidstid,
VÅR REFERANSE 4 merarbeid og overtid) ikke kan overstige 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker. Bestemmelsen innebærer dermed at en arbeidstaker i løpet av en periode på åtte uker totalt kan arbeide 64 timer overtid (8 timer x 8 uker). Ved tillatelse fra Arbeidstilsynet er dermed den mest komprimerte overtidsordningen man kan ha: Uke 1: 25 timer. Uke 2: 25 timer. Uke 3: 14 timer. Uke 4-8: 0 timer. Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden ved utløpet av uke 3. I uke 4 til 8 kan man således ikke arbeide overtid, dersom man skal overholde kravet i aml. 10-6 åttende ledd. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager. Overtidsbruken må ikke overstige 64 timer i løpet av åtte uker. 2. Tillatelsen gjelder for 12 navngitte bil- og maskinførere ansatt i Molde kommune og i perioden fra 1. mars til 31. august 2017. Den gjelder bare arbeidstakere som er over 18 år, og som har sagt seg villige til å arbeide utvidet overtid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Vi har sendt egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00.
VÅR REFERANSE 5 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/12455 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Molde Kommune - Molde Bydrift Tillitsvalgt Svein Inge Bøe Rådhusplassen 1 6413 MOLDE