Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Seabrokers Entreprenør Service AS/ Stavanger og Skien

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /36306 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER DERES REFERANSE Ingeborg Sofie Hansen tlf SEABROKERS ENTREPRENØR SERVICE AS Forusbeen STAVANGER Att. Regine Obrestad Kverme Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Seabrokers Entreprenør Service AS/ Stavanger og Skien Arbeidstilsynet viser til søknad av 6. september 2016, samt referat fra drøftinger med tillitsvalgte og tilleggsopplysninger av 20. september og telefonsamtale og tilleggsopplysninger av 3. november Det vises også til tilleggsopplysninger av 23. november Om søknaden Seabrokers Entreprenør Service AS/ Holt Risa (SES/HR), org.nr , søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder «alle timelønte i virksomhetens to avdelinger i Stavanger og Skien». Dette gjelder 28 ansatte som arbeider som borerigg/pelerigg operatører, montører og hjelpemenn i forbindelse med fundamenteringsarbeid. Søknaden gjelder overtidsarbeid ut over 200 timer løpet av en periode på 26 uker (utvidet årsramme). Søknaden gjelder for perioden august 2016 og ut kalenderåret Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Begrunnelse for søknaden Seabrokers Entreprenør Service AS leverer tjenester innen fundamentering. Dette innebærer arbeid innen peling, vibrering, spunting, boring, energiboring, gysing, sprøytebetong og graving. Arbeidet må som oftest utføres med spesialmaskiner som for eksempel Nemek senkborerigger, minirigger, pelerigger og gravemaskiner med spesialutstyr. Søknaden er hovedsakelig begrunnet med at virksomheten er avhengig av enkeltpersoners kompetanse til håndtering av spesialmaskinene, og at det er mangel på kompetent arbeidskraft i markedet. Overtidsbehovet er også begrunnet med at virksomheten er en prosjektorganisert virksomhet. Det er opplyst at oppdragsgiverne ikke ønsker stort gjennomtrekk av arbeidstakere på prosjektene. Virksomheten etterstreber derfor å ha et lavt antall ansatte på prosjektene for å ha en god dialog og relasjon til oppdragsgiverne. Virksomheten beskriver videre at de fleste arbeidstakerne fra avdelingen i Stavanger stort sett arbeider på prosjekter på Østlandet. De ansatte arbeider derfor etter en arbeidsplan hvor hovedvekten av arbeidet utføres mandag til torsdag slik at de ansatte kan avspasere fredagen og reise hjem. På bakgrunn av disse forholdene søker virksomheten om utvidet overtidsarbeid. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. Samlet arbeidstid (summen av avtalt arbeidstid, merarbeid og overtidsarbeid) kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 ( ) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress

3 VÅR REFERANSE 3 Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Virksomheten opplyser at overtidsbehovet knytter seg til enkeltpersoners kompetanse til håndtering av spesialmaskiner. En slik situasjon vil normalt falle inn under bokstav d) om mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse. Virksomheten opplyser at det meste av arbeidet må utføres med spesialmaskiner, og at virksomheten ikke har nok operatører internt til å rullere på arbeidsoppgavene. Det beskrives at virksomheten har utfordringer med å finne kompetent arbeidskraft i markedet. Dette er på grunn av at det ikke finnes noe fagutdanning innenfor fundamenteringsfagene i Norge. Virksomheten investerer derfor mye i egen arbeidskraft i form av internopplæring og kursing. Det er opplyst at virksomheten er svært avhengig av egne ressurser. Arbeidstilsynet gjør for ordens skyld oppmerksom på at dersom det er slik at arbeidskraftbehovet i virksomheten medfører et permanent behov for overtids- eller merarbeid, forutsettes problemet løst ved å øke bemanningen, jf. vilkåret om at behovet skal være «tidsavgrenset». Virksomheten beskriver at behovet for overtid ikke knytter seg til enkeltprosjekter. Økt arbeidspress som følge av arbeidsoppdrag som virksomheten selv har valgt å påta seg må i utgangspunktet kunne vurderes som planlagt bruk av overtid. Arbeidstilsynet har likevel vektlagt at virksomheten ikke har andre ressurser tilgjengelig som på kort sikt kan erstatte arbeidstakernes spesialkompetanse. Arbeidstilsynet er derfor kommet til at det foreligger et særlig og tidsavgrenset behov i denne saken. Vilkåret er oppfylt. Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 25 timer i løpet av syv dager og inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml sjette ledd. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager. Overtidsarbeid er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis arbeidstakerne jobber overtid over en lengre tidsperiode. Virksomheten har fremlagt oversikt over arbeidstakernes overtidstimer fra uke 1 til slutten av august. Vi legger til grunn at overtidstimene er fra uke 1 til og med uke 35. Det fremgår av oversikten at de 28 omsøkte arbeidstakerne har arbeidet mellom 48 og 294 overtidstimer per uke 35. Arbeidstilsynet gir ikke samtykke til utvidelse av årsrammen før arbeidstakeren nærmer seg grensen på 200 timer etter aml fjerde ledd. Fra uke 35 er det 17 uker igjen av året. I løpet av 17 uker kan det etter aml fjerde ledd maksimalt tas ut 110 overtidstimer (fire perioder

4 VÅR REFERANSE 4 á 25 timer + én uke á 10 timer). Dette innebærer at de ti arbeidstakerne som har arbeidet mellom 48 og 80 overtidstimer til og med uke 35, ikke lovlig kan overstige grensen på 200 timer i aml fjerde ledd i løpet av kalenderåret. Arbeidstilsynet ser det derfor ikke som nødvendig å gi tillatelse til utvidet årsramme for disse arbeidstakerne. Det gis avslag på utvidet overtid for de ti ansatte som har arbeidet mellom 48 og 80 overtidstimer til og med uke 35. Arbeidstakere som ikke har tillatelse til å arbeide utvidet overtid kan arbeide inntil 200 overtidstimer i løpet av 52 uker, jf. aml fjerde ledd. Dersom ansatte behov for å arbeide ut over dette må det enten inngås avtale om 300 timer etter aml femte ledd eller søkes til Arbeidstilsynet før grensen på 200 timer er overskredet. Adgangen til å inngå avtale om inntil 300 timer etter 10-6 femte ledd gjelder kun virksomheter som er tariffbundet. Virksomheten i denne saken er ikke tariffbundet og har dermed ikke mulighet til dette. Fremlagt oversikt viser at seks av arbeidstakerne har tatt ut overtidstimene raskere enn det aml fjerde ledd tillater. Dette gjelder arbeidstakerne som har arbeidet henholdsvis 243, 248, 249, 255, 257 og 294 overtidstimer. Eventuelle etterfølgende vedtak fra Arbeidstilsynet innebærer ikke en legitimering av de overtidstimene som er arbeidet før et slikt vedtak er fattet. Arbeidstilsynet anmoder virksomheten om å sikre at fremtidig overtidsarbeid skjer innenfor arbeidsmiljølovens rammer. Vi gjør oppmerksom på at overtredelse av arbeidstidsbestemmelsene kan medføre straffeansvar, jf. aml. kapittel 19. Virksomheten har opplyst at arbeidet hovedsakelig består av maskinelt arbeid, men kan unntaksvis være fysisk krevende, for eksempel i forbindelse med gysing (blanding av sement). Det legges derfor til grunn at arbeidet hovedsakelig ikke er fysisk belastende. Arbeidstilsynet legger til grunn at håndtering av spesialmaskinene krever årvåkenhet og konsentrasjon, men bemerker at det for øvrig ikke foreligger opplysninger som tilsier at overtidsadgangen bør begrenses ut fra hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Arbeidstilsynet finner etter en helhetsvurdering av saken at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset behov» og et «særlig tilfelle». I vurderingen er det vektlagt at virksomheten er svært avhengig av de ansattes spesialkompetanse, og at virksomheten vanskelig kan løse ressurssituasjonen på kort sikt på grunn av mangel på kompetent arbeidskraft i arbeidsmarkedet. Arbeidstilsynet har også vektlagt at virksomheten ikke søker om utvidet ukeramme for overtid, noe som medfører at den potensielle belastningen på arbeidstaker blir vesentlig mindre enn om dette var omsøkt. Arbeidstilsynet gir etter dette tillatelse til utvidet årsramme for de 18 arbeidstakerne som har arbeidet mellom 83 og 294 overtidstimer per uke 35. Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeidstaker D.G. som er ført opp to ganger i fremlagt oversikt har arbeidet 188 overtidstimer. Vedkommende er derfor én av arbeidstakerne som har fått tillatelse. Når det gjelder hvor mange timer den årlige overtidsrammen kan utvides med, gir Arbeidstilsynet ikke tillatelse til flere overtidstimer enn det som er mulig å ta ut innenfor de uttaksbegrensninger som følger av loven. Det er seks uker igjen av kalenderåret, medregnet inneværende uke. Dette innebærer at arbeidstakerne som har fått tillatelse til utvidet årsramme maksimalt kan ta ut 45 overtidstimer (én periode på fire uker á 25 timer + to uker á 10 timer) i løpet av perioden som er igjen av kalenderåret.

5 VÅR REFERANSE 5 Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtaksdato og ikke har tilbakevirkende kraft. Vi anmoder om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før et eventuelt forventet behov for utvidet overtidsarbeid oppstår. Generell veiledning om uttak av overtidstimer innenfor lovens rammer Virksomheten har i dette tilfellet kun søkt om utvidet årsramme og ikke utvidet ukeramme. Dette medfører at overtidstimene må tas ut i overenstemmelse med aml fjerde ledd. Uttak i henhold til 10-6 fjerde ledd innebærer at arbeidstaker innenfor rammen av tillatelsen ikke kan arbeide mer enn ti timer overtid i løpet av én uke og 25 timer overtid i løpet av fire uker. Eksempler på mulig uttak kan illustreres slik: Uke 1: 10 timer Uke 2: 10 timer Uke 3: 5 timer Uke 4: 0 timer Eventuelt Uke 1: 5 timer Uke 2: 5 timer Uke 3: 5 timer Uke 4: 10 timer Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir avslag på søknad om overtidsarbeid på inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. arbeidsmiljøloven 10-6 sjette ledd, for de ti arbeidstakerne som har arbeidet mellom 48 og 80 overtidstimer til og med uke 35. Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 200 timer i løpet av 26 uker (totalt 400 timer i løpet av 52 uker), jf. aml sjette ledd. Dette innebærer at arbeidstakerne maksimalt kan ta ut 45 overtidstimer de resterende seks ukene som er igjen av året. Tillatelsen gjeldene de 18 arbeidstakerne som har arbeidet mellom 83 og 294 overtidstimer per uke 35. Tillatelsen gjelder fra 24. november 2016 til og med Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/36306 ved eventuell henvendelse.

6 VÅR REFERANSE 6 Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingeborg Sofie Hansen rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.