Møteprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtested: Løperen, Rådhuset Dato: 11.02.2016 Tidspunkt: 17:00 - Følgende møtte: Funksjon Listetilhørighet Møtte for: Mona Vauger medlem A Roy Hansen medlem A Rolf J. Strand medlem A Merete Pedersen medlem A Carl-Erik Madsen medlem A Wenche Pettersen Wroldsen medlem A Eivind N Borge ordfører FRP Anne-Lise Pettersen medlem FRP Wiggo Sørlien medlem FRP Lill Ruth Chlasen medlem FRP Trygve Jensen medlem FRP Kim-Erik Ballovarre varaordfører H Tore Adolfsen medlem H Ingjerd H Kahn medlem H Lars Egil Lande medlem H Bjarte Bjønnes medlem H Øyvind Fjeldberg medlem SV Hans Herman Utgård medlem SP Anne Marit Skovly medlem MDG Tone Jølstad Danielsen varamedlem A Ida Synnøve Solbakken Per Otto Bremtun varamedlem FRP Lone Anstem Høstmark Følgende fra administrasjonen møtte: Torunn Akselsen Engum sekretær Lars H Larsen saksbehandler/administrasjon Astri Tanderø Engblad saksbehandler/administrasjon Robert Moan saksbehandler/administrasjon Protokollen godkjent: Ingjerd Kahn Eivind Norman Borge Carl-Erik Madsen ordfører Møteprotokoll side 1 av 21
Sakskartliste: Saksnr: Sakstittel PS 1/16 Interpellasjoner IN 1/16 Interpellasjon MDG Borg Havn PS 2/16 Spørsmål PS 3/16 Sluttbehandling av detaljplan for Stenbruddet på Kirkøy PS 4/16 Etteranmodning om bosetting av flyktninger i 2016 PS 5/16 Sjumilssteget på Hvaler PS 6/16 Inneklima barneskolene 2015 PS 7/16 Orientering om kostnadsberegninger for to alternativer for midlertidig løsning ved Hvaler ungdomsskole PS 8/16 Orientering om kostnadsberegning for oppsetting av paviljonger Floren skole PS 9/16 Høring - forslag til nytt inntektssystem for kommunen PS 10/16 Behandling av klage på vedtatt reguleringsplan for Bankerød boliger PS 11/16 Behandling av klage på avslått konsesjonssøknad gnr 23 bnr 319 PS 12/16 Samarbeidsavtale mellom Hvaler kommune og Hvaler Gjestgiveri/Sommerfestivalen PS 13/16 Kontrollutvalget: Oppfølging av revisjonsrapport "Kontroll av investeringsprosjekter" PS 14/16 Kontrollutvalget: Forvaltningsrevisjonsplan 2016-17 PS 15/16 Meldinger og informasjon RS 1/16 Melding om vedtak truffet ihht kommuneloven 13 (hastesak) RS 2/16 Intensjonsavtale mellom Østfold fylkeskommune og Hvaler kommune RS 3/16 Orientering om attførings- og vekstbedrifter RS 4/16 Orienteringssak - Oppfordring til vardebrenning RS 5/16 Godkjent protokoll fra 101215 - Kommunestyret Eivind Norman Borge Ordfører Innkalling og saksliste ble godkjent PS 1/16 Interpellasjoner Se protokoll under interpellasjonen IN 1/16 Interpellasjon MDG - Borg Havn Anne Marit Skovly (MDG) fremmet følgende interpellasjon: Møteprotokoll side 2 av 21
Forsterket uttalelse med innsigelse fra Hvaler kommunestyre i forbindelse med prosjektene Borg 1 og 2. MDG viser til debatten rundt Borg Havns prosjekt. Nå er søknad og høringsuttalelser avgitt og det er klart at dette prosjektet er uakseptabelt både samfunnsøkonomisk og miljømessig. MDG ønsker derfor å foreslå at Hvaler kommune benytter anledningen til påny å uttrykke skepsis til prosjektet og fremme en innsigelse for å verne Nasjonalparken og innbyggernes interesser i saken. Forslag til uttalelse: Hvaler kommunestyre vil påny fremme innsigelse mot den planlagte mudring og dumpingen i prosjektet med Borg Havn 1 og 2. Den planlagte mudringen og dumpingen med bruk av bakgraver og splittlekter vil belaste områdene ved Kirkøy, Løperen og ut i den felles svensk/norske marine nasjonalparken. Mengdene med forurensede giftige masser er så vidt stor og metodikken som Kystverket argumenterer for er så vidt uakseptable at Hvalers kommunestyre ikke kan støtte gjennomføring av prosjektet slik det er fremlagt i både søknaden og gjennom den informasjon som er gitt til kommunen i referansemøte 19.11.2015. Interpellasjonen fikk 1 stemme (MDG), mot 20 stemmer, og falt Intet vedtak PS 2/16 Spørsmål Carl-Erik Madsen (Ap) fremmet følgende spørsmål: Det er tidligere sagt at NVE skal avgjøre konsesjonssøknaden til Hafslund om nye høyspent master langs Hvalerveien ved juletider 2015. Det har vært stille i denne saken, hva skjer nå? Rådmann svarte: NVE har på grunn av stor arbeidsmengde måttet utsette behandling av saken til 2016. De er nå i gang med saksbehandlingen og har varslet kommunen om at de vil ta en avgjørelse i løpet av ca 2 mnd fra midt i januar. De vil da ta stilling til om det blir to konsesjoner og hva som skal omfattes av kabel i Hafslund sin del av konsesjonen. Så snart vi får beskjed om utfallet vil det bli laget politisk sak som gjør rede for videre behandling og prosjektering. Wiggo Sørlien (Frp) fremmet følgende spørsmål: Bakgrunn Utdanningsdirektoratet har i møte med Kunnskapsdepartementet den 11.01.2016 avklart at tilskuddsordningen for opplæring av barn og unge som søker opphold i Norge også omfatter barn og unge i akuttmottak. Dette gjelder fra skoleåret 2015/2016. Målet med ordningen er å bidra med finansiering til kommuner slik at barn og unge som søker opphold i Norge, får grunnskoleopplæring og/eller videregående opplæring. Spørsmål: Har Hvaler kommune benyttet seg av denne tilskuddsordningen, og hvor høy er tilskuddssatsen pr barn pr år? Kommunalsjef Oppvekst, Astri Engblad, svarte: Vi har to omsorgssentre i Hvaler. Det er Olivia på Vesterøy og Uniped på Lammenes. Begge etablert høsten 2015. Støtteordningen gjelder ikke for bosatte flyktninger. Første mulighet for å søke for disse er vår 2016. Tilskuddssatsen for grunnskoleopplæring av enslige mindreårige asylsøkere i omsorgssenter er kr 180.102,- pr. barn pr. år. (kr 18.102,- pr mnd I 10 mnd.) Tilskuddet fastsettes på bakgrunn av antall personer i målgruppen som mottar grunnopplæring organisert av tilskuddsmottaker den første i hver Møteprotokoll side 3 av 21
måned. Tilskuddet beregnes etterskuddsvis etter en sats per måned per barn i 10 måneder per skoleår. 4 mnd. høst og 6 mnd. vår og utbetales hvert halvår. Søknadsfristen for høst 2015 er 1. april 2016. Søknadsfristen for vår 2016 er 1. november 2016 PS 3/16 Sluttbehandling av detaljplan for Stenbruddet på Kirkøy I medhold av plan- og bygningsloven 2008 12-12 vedtas detaljreguleringsplan for Stenbruddet på Kirkøy. Vedtaket omfatter plankart sist revidert 11.11.2015, reguleringsbestemmelser sist revidert 11.11.2015 og planbeskrivelse sist revidert 11.11.2015. Hvaler kommune, 11.12.2015 Behandling i Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: AP fremmet følgende forslag (1): «I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret ikke detaljplan for Stentippen Øst. Etablering av pukkverk i 25 år er i strid med kommuneplanen som sier at området er satt av til næringsbygg. Planområdet ligger innenfor hensynssone kulturmiljø og er et regionalt viktig kulturmiljø. Etablering av pukkverket vil bli nærmeste nabo til Nasjonalparken og naturreservatet Arekilen. Vi ønsker ikke at et slikt anlegg skal gi stor støy og støvforurensning inn i disse områdene som også er et rekreasjonsområde for mange. Støyen det vises til i planen og resultatene av målingene, er gjennomsnittlig støy gjennom hele året. Støymålingene sier ingenting om øyeblikksbildet av opplevd støy. Derfor gir ikke målingen noe riktig svar på støybildet når pukkverket faktisk er i drift. Vi frykter at friluftsområdene vil bli berørt og ødelagt av støy. Drift av pukkverk avgir også mye støv. Dette er umulig å kontrollere 100 % med vanning. Vi frykter at områdene på utsiden av planområdet blir berørt av støv. Tangenbekken er en stilleflytende bekk med et skjørt habitat. Tangenbekken munner ut i Ørekroken som er et unikt område også nasjonalt. Vi kan ikke tillate at avrenning fra et pukkverk skal føre med seg miljøgifter og forurense Tangenbekken og Ørekroken.» satt opp mot forslag (1) vedtatt med 5 mot 2 stemmer (Vauger, Strand) Innstilling fra Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: I medhold av plan- og bygningsloven 2008 12-12 vedtas detaljreguleringsplan for Stenbruddet på Kirkøy. Vedtaket omfatter plankart sist revidert 11.11.2015, reguleringsbestemmelser sist revidert 11.11.2015 og planbeskrivelse sist revidert 11.11.2015. Møteprotokoll side 4 av 21
Behandling i Formannskapet 28.01.2016: Øyvind Fjeldberg (SV) fremmet følgende forslag til uttalelse: Formannskapet råder kommunestyret til å si nei til detaljreguleringssak for Stenbruddet. Saken ble enstemmig tatt til orientering. Fjeldbergs forslag til uttalelse fikk 3 stemmer (Ap, SV), og falt. Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Mona Vauger (Ap) fremmet følgende forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret ikke detaljplan for Stentippen Øst. Etablering av pukkverk i 25 år er i strid med kommuneplanen som sier at området er satt av til næringsbygg. Planområdet ligger innenfor hensynssone kulturmiljø og er et regionalt viktig kulturmiljø. Etablering av pukkverket vil bli nærmeste nabo til Nasjonalparken og naturreservatet Arekilen. Vi ønsker ikke at et slikt anlegg skal gi stor støy og støvforurensning inn i disse områdene som også er et rekreasjonsområde for mange. Støyen det vises til i planen og resultatene av målingene, er gjennomsnittlig støy gjennom hele året. Støymålingene sier ingenting om øyeblikksbildet av opplevd støy. Derfor gir ikke målingen noe riktig svar på støybildet når pukkverket faktisk er i drift. Vi frykter at friluftsområdene vil bli berørt og ødelagt av støy. Drift av pukkverk avgir også mye støv. Dette er umulig å kontrollere 100 % med vanning. Vi frykter at områdene på utsiden av planområdet blir berørt av støv. Tangenbekken er en stilleflytende bekk med et skjørt habitat. Tangenbekken munner ut i Ørekroken som er et unikt område også nasjonalt. Vi kan ikke tillate at avrenning fra et pukkverk skal føre med seg miljøgifter og forurense Tangenbekken og Ørekroken. Wiggo Sørlien (Frp) fremmet følgende tillegg til ens forslag: Kommunestyret vil anmode om at bearbeiding av steinmasser ikke foregår i forbindelse med jule- og påskehøytidene. Anne Marit Skovly (MDG) fremmet følgende innskjerpende punkter til ens forslag: 1. Søker må drive inne for tidsrommet 1. oktober til 1. april. 2. Det skal planlegges et overvåkningsprogram for å følge utviklingen i Tangenbekken Basert på diskusjonen i møtet fremmet Wiggo Sørlien (Frp) følgende omforente tilleggsforslag fra Frp, H, MDG: Søker må drive inne for tidsrommet 1. oktober til 1. april. Kommunestyret vil anmode om at bearbeiding av steinmasser ikke foregår i forbindelse med jule- og påskehøytidene. Møteprotokoll side 5 av 21
Vauger sitt forslag fikk 8 stemmer (Ap, SV), og falt. Innstillingen fra UFS, med Sørliens omforente tilleggsforslag, fikk 13 stemmer (Frp, H, MDG, Sp), og ble vedtatt. I medhold av plan- og bygningsloven 2008 12-12 vedtas detaljreguleringsplan for Stenbruddet på Kirkøy. Vedtaket omfatter plankart sist revidert 11.11.2015, reguleringsbestemmelser sist revidert 11.11.2015 og planbeskrivelse sist revidert 11.11.2015. Søker må drive inne for tidsrommet 1. oktober til 1. april Kommunestyret vil anmode om at bearbeiding av steinmasser ikke foregår i forbindelse med jule- og påskehøytidene. PS 4/16 Etteranmodning om bosetting av flyktninger i 2016 1. Hvaler kommune bosetter inntil 30 flyktninger årlig i perioden 2016 til 2017 under forutsetning av at behovet for bosetting er i tråd med plantallene fra IMDi. Enslige mindreårige flyktninger bosettes i takt med utflytting fra våre eksiterende bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger. 2. Dersom refusjonsordningen fra Bufetat for enslige mindreårige flyktninger endres vil antall bosetting av enslige mindreårige flyktninger vurderes på nytt. 3. Bosetting av flyktninger gjennomføres som et rammevedtak og bosettingen kan variere de enkelte år i perioden. 4. Bosetting gjennomføres i takt med tilgjengelige boliger og kommunen åpner for at flyktninger selv kan finne bolig innenfor kommunens vedtak om bosetting. 5. Vedtaket forutsetter at statlig tilskudd til flyktninger opprettholdes på samme nivå eller bedre enn dagens ordninger. Hvaler kommune, 09.01.2016 Behandling i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Vedtak i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Behandling i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Vedtak i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Møteprotokoll side 6 av 21
Behandling i Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: UFS tar saken til orientering enstemmig vedtatt Vedtak i Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: UFS tar saken til orientering Behandling i Formannskapet 28.01.2016: Eivind Borge (Frp) fremmet følgende forslag til vedtak: Hvaler kommune har ikke ressurser til å ta imot flere flyktninger enn tidligere vedtatt. Kim-Erik Ballovarre (H) fremmet følgende forslag til vedtak: Som ens forslag, men med 20 flyktninger istedenfor 30 flyktninger. Basert på diskusjonen i møtet ble det fremmet følgende presisering: Det presiseres at det totale antall flyktninger blir 30 flyktninger årlig. Borges forslag fikk 2 stemmer (Frp), og falt. Rådmannens forslag fikk 5 stemmer (H, Ap, SV), og ble vedtatt. Innstilling fra Formannskapet 28.01.2016: 1. Hvaler kommune bosetter inntil 30 flyktninger årlig i perioden 2016 til 2017 under forutsetning av at behovet for bosetting er i tråd med plantallene fra IMDi. Enslige mindreårige flyktninger bosettes i takt med utflytting fra våre eksiterende bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger. 2. Dersom refusjonsordningen fra Bufetat for enslige mindreårige flyktninger endres vil antall bosetting av enslige mindreårige flyktninger vurderes på nytt. 3. Bosetting av flyktninger gjennomføres som et rammevedtak og bosettingen kan variere de enkelte år i perioden. 4. Bosetting gjennomføres i takt med tilgjengelige boliger og kommunen åpner for at flyktninger selv kan finne bolig innenfor kommunens vedtak om bosetting. 5. Vedtaket forutsetter at statlig tilskudd til flyktninger opprettholdes på samme nivå eller bedre enn dagens ordninger. Det presiseres at det totale antall flyktninger blir 30 flyktninger årlig. Møteprotokoll side 7 av 21
Bjarte Bjønnes (H) fremmet følgende forslag til vedtak: Som ens forslag, men med 20 flyktninger årlig istedenfor 30 flyktninger årlig. Wiggo Sørlien (Frp) fremmet følgende forslag til vedtak: Hvaler kommune har ikke ressurser til å ta imot flere flyktninger enn tidligere vedtatt. Innstillingen fra formannskapet fikk 10 stemmer (Ap, SV, Sp, MDG), mot 11 stemmer (Frp, H), og falt. Frp sitt forslag fikk 6 stemmer (Frp) og falt, mens Høyre sitt forslag fikk 15 stemmer (H, Ap, SV, Sp, MDG), og ble vedtatt. 1. Hvaler kommune bosetter inntil 20 flyktninger årlig i perioden 2016 til 2017 under forutsetning av at behovet for bosetting er i tråd med plantallene fra IMDi. Enslige mindreårige flyktninger bosettes i takt med utflytting fra våre eksiterende bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger. 2. Dersom refusjonsordningen fra Bufetat for enslige mindreårige flyktninger endres vil antall bosetting av enslige mindreårige flyktninger vurderes på nytt. 3. Bosetting av flyktninger gjennomføres som et rammevedtak og bosettingen kan variere de enkelte år i perioden. 4. Bosetting gjennomføres i takt med tilgjengelige boliger og kommunen åpner for at flyktninger selv kan finne bolig innenfor kommunens vedtak om bosetting. 5. Vedtaket forutsetter at statlig tilskudd til flyktninger opprettholdes på samme nivå eller bedre enn dagens ordninger. PS 5/16 Sjumilssteget på Hvaler Kommunestyret ber om at planlegging av Ungdomsråd i Hvaler kommune med bred medvirkning fra barn og unge igangsettes i 2016, og at et eventuelt ungdomsråd etableres i 2017. Hvaler kommune, 19.01.2016 Behandling i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Vedtak i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Møteprotokoll side 8 av 21
Behandling i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Wiggo Sørlien (Frp) fremmet følgende forslag til vedtak: Kommunestyret ber om at Rådmannen planlegger igangsetting av et Barne- og Ungdomsråd i Hvaler kommune i 2016, og at en etablering skjer i 2017. Sørliens forslag fikk 3 stemmer (Sørlien (Frp), Sundholm (Frp), Bjønnes (H)), og falt. Rådmannens forslag fikk 4 stemmer (Wroldsen (Ap), Madsen (Ap), Pedersen (Ap), Kahn (H)), og ble vedtatt. Innstilling fra Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Kommunestyret ber om at planlegging av Ungdomsråd i Hvaler kommune med bred medvirkning fra barn og unge igangsettes i 2016, og at et eventuelt ungdomsråd etableres i 2017. Behandling i Formannskapet 28.01.2016: Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Wiggo Sørlien (Frp) fremmet følgende forslag til vedtak: Kommunestyret ber om at Rådmannen planlegger igangsetting av et Barne- og Ungdomsråd i Hvaler kommune i 2016, og at en etablering skjer i 2017. Sørlien sitt forslag ble enstemmig vedtatt Kommunestyret ber om at Rådmannen planlegger igangsetting av et Barne- og Ungdomsråd i Hvaler kommune i 2016, og at en etablering skjer i 2017. PS 6/16 Inneklima barneskolene 2015 Hvaler kommune, 12.01.2016 Møteprotokoll side 9 av 21
Behandling i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Behandling i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Behandling i Formannskapet 28.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: ble enstemmig vedtatt PS 7/16 Orientering om kostnadsberegninger for to alternativer for midlertidig løsning ved Hvaler ungdomsskole Hvaler kommune, 13.01.2016 Møteprotokoll side 10 av 21
Behandling i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Behandling i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Wiggo Sørlien (Frp) fremmet spørsmål om sin habilitet i saken da han sitter i styret i Hvaler IL. Utvalget fant han habil i saken. Bjarte Bjønnes (H) fremmet følgende forslag til uttalelse fra UPT: UPT støtter forslaget om å etablere en avtale med Hvaler idrettslag, og støtter derfor alternativ 2 i ens saksfremlegg om ferdigstillelse av klubbhuset til Hvaler IL. ble enstemmig vedtatt. Bjønnes forslag til uttalelse ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016:. UPT støtter forslaget om å etablere en avtale med Hvaler idrettslag, og støtter derfor alternativ 2 i ens saksfremlegg om ferdigstillelse av klubbhuset til Hvaler IL. Behandling i Formannskapet 28.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Wiggo Sørlien (Frp) fremmet spørsmål om sin habilitet i saken da han sitter i styret i Hvaler IL. Kommunestyret fant han habil i saken. ble enstemmig vedtatt Uttalelsen fra UPT ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret støtter forslaget om å etablere en avtale med Hvaler idrettslag, og støtter derfor alternativ 2 i ens saksfremlegg om ferdigstillelse av klubbhuset til Hvaler IL. Møteprotokoll side 11 av 21
PS 8/16 Orientering om kostnadsberegning for oppsetting av paviljonger Floren skole Hvaler kommune, 13.01.2016 Behandling i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Administrasjonsutvalget 26.01.2016: Behandling i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Behandling i Formannskapet 28.01.2016: ble enstemmig vedtatt Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Wiggo Sørlien (Frp) fremmet følgende forslag til vedtak: Kommunestyret ber Rådmannen vurdere om det vil være mer lønnsomt å kjøpe paviljongene ved Floren skole framfor å leie. Kommunestyret ber Rådmannen i tillegg vurdere begge alternativene ved evt. kjøp veid opp mot arealbehov. Sørlien sitt forslag ble enstemmig vedtatt Kommunestyret ber Rådmannen vurdere om det vil være mer lønnsomt å kjøpe paviljongene ved Floren skole framfor å leie. Kommunestyret ber Rådmannen i tillegg vurdere begge alternativene ved evt. kjøp veid opp mot arealbehov. Møteprotokoll side 12 av 21
PS 9/16 Høring - forslag til nytt inntektssystem for kommunen 1. Hvaler kommune støtter høringsforslagets forslag om nye kostnadsnøkler i utgiftsutjevningen. Hvaler kommune mener at kostnadsnøklene bør oppdateres årlig. 2. Hvaler kommune mener at innføring av nytt strukturkriterium rammer kommunene på en uhensiktsmessig måte og at dette bør utredes nærmere før ikrafttredelse. Hvaler kommune, 22.01.2016 Hans Herman Utgård (Sp) fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Hvaler kommune reagerer på den korte fristen for et så omfattende sakskompleks. Når forslagene også er dårlig beskrevet og konsekvensene derved er vanskelig å beregne, kan kommunen ikke på generelt grunnlag stille seg bak høringsforslaget. 2. Hvaler kommune mener det er påfallende at forslagene i tid og retning sammenfaller med prosessene i kommunereformarbeidet og påvirker disse på en utilbørlig måte. 3. Hvaler kommune blir relativt lite berørt av de foreslåtte endringene. 4. Hvaler kommune mener at kostnadsnøklene bør oppdateres årlig. 5. Hvaler kommune mener at innføring av nytt strukturkriterium rammer kommunene på en uhensiktsmessig måte. Kim-Erik Ballovarre (H) fremmet følgende forslag til vedtak: Innledning Hvaler kommune sier seg tilfreds med at Regjeringen gjennom dette fremmer et helhetlig forslag til endringer i inntektssystemet for kommunene som sikrer gode velferdstjenester i hele landet, samtidig som forslaget fjerner urimelige skjevheter i dagens inntektssystem. Dette er skjevheter som hindrer fornuftige kommunesammenslåinger og som oppleves som urimelige. Hvaler kommune mener det er helt nødvendig med endringer i dagens inntektssystem, fordi dette ikke er tilpasset de betydelige endringer i demografi, kommunikasjoner og næringsgrunnlag som har funnet sted i Norge gjennom mange år. Endringer i dagens inntektssystem er derfor helt nødvendig for å bidra til en mer tjenlig kommunestruktur som kan sikre gode velferdstjenester i hele landet. Kommuner som bestemmer seg for å slå seg sammen, vil beholde basistilskudd og regionalpolitiske tilskudd som i dag i hele 15 år uavkortet, og deretter få en nedtrapping over 5 år. Dette vil etter Hvaler kommunes vurdering gi forutsigbarhet og god tid til omstilling for disse kommunene. I tillegg får de reformstøtte og omstillingsstøtte. Nærmere om ulike elementer i forslaget og Hvaler kommunes syn på disse: Basistilskuddet Med dagens inntektssystem får alle kommuner 13,2 millioner kroner i basistilskudd, som i hovedsak går til administrasjon. Det betyr at små kommuner med få innbyggere får veldig høye tilskudd pr innbygger, mens store kommuner får lave tilskudd pr innbygger. Dersom ikke dagens system for basistilskuddet endres vil det bety at kommuner som slår seg sammen på sikt får mindre basistilskudd, målt per innbygger. Dagens ordning belønner dermed små kommuner og straffer kommuner som ønsker å slå seg sammen med en eller flere nabokommuner. Hvaler kommune mener derfor det er riktig og nødvendig å gjøre de grep som regjeringen her foreslår. Hvaler kommune mener det er åpenbart urimelig at en kommune med 600 innbyggere skal få like høyt basistilskudd som en kommune med 600.000 innbyggere. Flere faglige utredinger viser at kommunestørrelse ikke nødvendigvis gir et godt bilde av hva det koster å drive kommunen. Små kommuner i tettbebygde strøk kan slå seg sammen med andre og Møteprotokoll side 13 av 21
dermed redusere kostandene til administrasjon av kommunen. Slike kommuner bør få lavere tilskudd til administrasjon enn i dag. Kommuner i spredtbebygde strøk med store avstander er i større grad ufrivillig små, og bør derfor få full kompensasjon fortsatt. Hvaler kommune mener dette er rimelig og en fornuftig avveining av ulike hensyn, gitt den geografien Norge faktisk har. Det skal fortsatt gis kompensasjon for utgifter til kommunale tjenester som skyldes lange avstander og spredt bosetting. Kommuner med spredt bebyggelse vil for eksempel få høyere tilskudd til grunnskole og hjemmetjeneste. Regionalpolitiske tilskudd, herunder småkommunetilskuddet De regionalpolitiske tilskuddene, herunder småkommunetilskuddet videreføres. Småkommunetilskuddet blir imidlertid målrettet mer mot kommuner med reelle distriktspolitiske utfordringer. Noe mer av tilskuddet bør gis pr innbygger, og noe mindre pr kommune. Dette vil gjøre systemet mer rettferdig fordi kommuner med flere innbyggere vil få høyere tilskudd enn kommuner med færre innbyggere. Hvaler kommune finner det rimelig at småkommunetillegget knyttes tettere opp til distriktspolitikken enn dagens småkommunetilskudd, ved at satsene på tillegget differensieres i forhold til distriktsindeksen (som er et mål på graden av distriktspolitiske utfordringer knyttet til bl.a. arbeidsmarked og demografi). På den måten blir også graden av distriktsutfordringer, og ikke bare innbyggertall, avgjørende for størrelsen på småkommunetillegget. For at tilskuddene skal bli mer rettferdig og nøytralt i forhold til kommunestruktur foreslås det også at en noe høyere andel av tilskuddene fordeles per innbygger, og mindre per kommune. Vekstkommunetilskuddet og storbytilskuddet videreføres. Hvaler kommune vil imidlertid peke på at flere faktorer enn innbyggertall bør kunne avgjøre om kommunene kommer innenfor storbytilskuddet. Rådmannens forslag fikk ingen stemmer, og falt Høyre sitt forslag fikk 5 stemmer (H) og falt, mens Senterpartiet sitt forslag fikk 16 stemmer (Sp, Ap, Frp, SV, MDG), og ble vedtatt 1. Hvaler kommune reagerer på den korte fristen for et så omfattende sakskompleks. Når forslagene også er dårlig beskrevet og konsekvensene derved er vanskelig å beregne, kan kommunen ikke på generelt grunnlag stille seg bak høringsforslaget. 2. Hvaler kommune mener det er påfallende at forslagene i tid og retning sammenfaller med prosessene i kommunereformarbeidet og påvirker disse på en utilbørlig måte. 3. Hvaler kommune blir relativt lite berørt av de foreslåtte endringene. 4. Hvaler kommune mener at kostnadsnøklene bør oppdateres årlig. 5. Hvaler kommune mener at innføring av nytt strukturkriterium rammer kommunene på en uhensiktsmessig måte. Møteprotokoll side 14 av 21
PS 10/16 Behandling av klage på vedtatt reguleringsplan for Bankerød boliger Klage på reguleringsplan for Bankerød boliger tas ikke til følge. Det har ikke framkommet nye momenter i saken som tilsier at planvedtaket bør endres. Klagen oversendes til Fylkesmannen i Østfold for endelig avgjørelse. Hvaler kommune, 12.01.2016 Behandling i Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: enstemmig vedtatt Innstilling fra Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: Klage på reguleringsplan for Bankerød boliger tas ikke til følge. Det har ikke framkommet nye momenter i saken som tilsier at planvedtaket bør endres. Klagen oversendes til Fylkesmannen i Østfold for endelig avgjørelse Innstillingen fra UFS ble enstemmig vedtatt Klage på reguleringsplan for Bankerød boliger tas ikke til følge. Det har ikke framkommet nye momenter i saken som tilsier at planvedtaket bør endres. Klagen oversendes til Fylkesmannen i Østfold for endelig avgjørelse PS 11/16 Behandling av klage på avslått konsesjonssøknad gnr 23 bnr 319 Jorun Torper og Erling Charles Olsen sine klager på avslag på søknad om konsesjon til fritidsformål for gnr 23 bnr 319 tas til følge. I medhold av forvaltningsloven 33 endres vedtak 112/15 av 10.12.2015. Jorun Torper gis konsesjon til fritidsformål, jf. konsesjonsloven 10, med følgende begrunnelser: Eiendommens art og standard sammenholdt med status i kommuneplanens arealdel og matrikkelen gjør bruksendring og tilflytting kostbart og komplisert. Eiendommen har vært i bruk som fritidsbolig i nesten 50 år. Bruken av eiendommen som helårsbolig er ikke vesentlig lenger, og ligger langt tilbake i tid. Hvaler kommune, 08.01.2016 Møteprotokoll side 15 av 21
Behandling i Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: enstemmig vedtatt Innstilling fra Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: Jorun Torper og Erling Charles Olsen sine klager på avslag på søknad om konsesjon til fritidsformål for gnr 23 bnr 319 tas til følge. I medhold av forvaltningsloven 33 endres vedtak 112/15 av 10.12.2015. Jorun Torper gis konsesjon til fritidsformål, jf. konsesjonsloven 10, med følgende begrunnelser: Eiendommens art og standard sammenholdt med status i kommuneplanens arealdel og matrikkelen gjør bruksendring og tilflytting kostbart og komplisert. Eiendommen har vært i bruk som fritidsbolig i nesten 50 år. Bruken av eiendommen som helårsbolig er ikke vesentlig lenger, og ligger langt tilbake i tid. Innstillingen fra UFS ble enstemmig vedtatt Jorun Torper og Erling Charles Olsen sine klager på avslag på søknad om konsesjon til fritidsformål for gnr 23 bnr 319 tas til følge. I medhold av forvaltningsloven 33 endres vedtak 112/15 av 10.12.2015. Jorun Torper gis konsesjon til fritidsformål, jf. konsesjonsloven 10, med følgende begrunnelser: Eiendommens art og standard sammenholdt med status i kommuneplanens arealdel og matrikkelen gjør bruksendring og tilflytting kostbart og komplisert. Eiendommen har vært i bruk som fritidsbolig i nesten 50 år. Bruken av eiendommen som helårsbolig er ikke vesentlig lenger, og ligger langt tilbake i tid. PS 12/16 Samarbeidsavtale mellom Hvaler kommune og Hvaler Gjestgiveri/ Sommerfestivalen Avtalen mellom Hvaler kommune og Hvaler Gjestgiveri/Sommerfestivalen vedtas. Hvaler kommune, 23.11.20156 Behandling i Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: Vauger (AP) fremmet følgende forslag (1): «Avtalen mellom Hvaler kommune og Hvaler Gjestgiveri vedtas ikke. Utvalget synes at avtaleutkastet er for tynt og det fremkommer ingen ting av økonomi eller hva Hvaler kommune har igjen for samarbeidet.» satt opp mot forslag (1) forslag (1) enstemmig vedtatt Innstilling fra Utvalget for samfunnsutvikling 27.01.2016: Avtalen mellom Hvaler kommune og Hvaler Gjestgiveri vedtas ikke. Utvalget synes at avtaleutkastet er for tynt og det fremkommer ingen ting av økonomi eller hva Hvaler kommune har igjen for samarbeidet. Møteprotokoll side 16 av 21
Behandling i Formannskapet 28.01.2016: Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Rolf Strand (Ap) fremmet følgende forslag til vedtak: Hvaler kommune skal føre en næringsnøytral politikk. Kommunestyret ber UFS utarbeide retningslinjer/søknadsskjema for sponsing av arrangementer som bidrar til å markedsføre Hvaler. Retningslinjene må sørge for at all sponsing på Hvaler skal skje etter likhetsprinsippet. Vedtaket skal omfatte søknadsskjema, forslag til samarbeidsavtale mellom aktørene og eventuelt juridisk ansvar for Hvaler kommune. Samarbeidsavtalen skal være et ledd i å synliggjøre samarbeidet mellom offentlige og private aktører. Kommunedelplan næringsutvikling og kultur 2016-2020 bør legges til grunn for tilskudd/sponsing av næringspolitiske tiltak i Hvaler kommune. Vi forutsetter at retningslinjer foreligger UFS møte juni 2016. Wiggo Sørlien (Frp) remmet følgende forslag til vedtak: Kommunestyret støtter Rådmannens forslag til avtaleutkast, men foreslår at avtalen går over 2 år med en ramme på kr 50.000 pr år. Avtalen evalueres deretter, for om mulig å forlenge samarbeidet. Kostnadene dekkes innenfor rammen til samfunnsutvikling. Basert på diskusjonen i møtet fremmet ordfører følgende omforente forslag til vedtak: Kommunestyret støtter Rådmannens forslag til avtaleutkast, men foreslår at avtalen går over 1 år med en ramme på kr 50.000 pr år. Avtalen evalueres deretter, og tas opp på nytt neste år i forbindelse med lansering av nye retningslinjer og tildelingskriterier. Kostnadene dekkes innenfor rammen til samfunnsutvikling. Det omforente forslaget ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret støtter Rådmannens forslag til avtaleutkast, men foreslår at avtalen går over 1 år med en ramme på kr 50.000 pr år. Avtalen evalueres deretter, og tas opp på nytt neste år i forbindelse med lansering av nye retningslinjer og tildelingskriterier. Kostnadene dekkes innenfor rammen til samfunnsutvikling. PS 13/16 Kontrollutvalget: Oppfølging av revisjonsrapport "Kontroll av investeringsprosjekter" Møteprotokoll side 17 av 21
Kontrollutvalgets forslag til vedtak Hvaler kommune, 05.01.2016 Behandling i Formannskapet 28.01.2016: Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt PS 14/16 Kontrollutvalget: Forvaltningsrevisjonsplan 2016-17 Kontrollutvalgets forslag til vedtak 1. Det skal i perioden 2016-2017 gjennomføres forvaltningsrevisjon i henhold til kontrollutvalgets forslag til «Forvaltningsrevisjonsplan 2016-2017» (nærmere beskrivelse, jf. pkt. 3.1 i planen). 1. Likebehandling i saksbehandling knyttet til byggesak og utbygging 2. Innføring av eiendomsskatt 3. Refusjoner 2. Rammetimetallet til forvaltningsrevisjon settes til 300 timer per år (I henhold til avtale mellom eierne av revisjonen). 3. Kontrollutvalget gis fullmakt til å foreta nærmere planlegging av forvaltningsrevisjonen, herunder vedta de enkelte undersøkelser/prosjektplaner og inngå avtaler om gjennomføring med revisjonen. 4. Kontrollutvalget skal fortløpende sende forvaltningsrapporter til kommunestyret. Kontrollutvalget skal også rapportere resultatene av forvaltningsrevisjonen i årsmeldingen som sendes til kommunestyret. 5. Kommunestyret delegerer til kontrollutvalget å vurdere eventuelle behov for endringer i planen i planperioden. Hvaler kommune, 05.01.2016 Møteprotokoll side 18 av 21
Behandling i Formannskapet 28.01.2016: Vedtak i Formannskapet 28.01.2016: Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt 1. Det skal i perioden 2016-2017 gjennomføres forvaltningsrevisjon i henhold til kontrollutvalgets forslag til «Forvaltningsrevisjonsplan 2016-2017» (nærmere beskrivelse, jf. pkt. 3.1 i planen). 1. Likebehandling i saksbehandling knyttet til byggesak og utbygging 2. Innføring av eiendomsskatt 3. Refusjoner 2. Rammetimetallet til forvaltningsrevisjon settes til 300 timer per år (I henhold til avtale mellom eierne av revisjonen). 3. Kontrollutvalget gis fullmakt til å foreta nærmere planlegging av forvaltningsrevisjonen, herunder vedta de enkelte undersøkelser/prosjektplaner og inngå avtaler om gjennomføring med revisjonen. 4. Kontrollutvalget skal fortløpende sende forvaltningsrapporter til kommunestyret. Kontrollutvalget skal også rapportere resultatene av forvaltningsrevisjonen i årsmeldingen som sendes til kommunestyret. 5. Kommunestyret delegerer til kontrollutvalget å vurdere eventuelle behov for endringer i planen i planperioden. PS 15/16 Meldinger og informasjon Meldinger og informasjon ble tatt til orientering Hvaler kommune, 25.01.2016 RS 1/16 Melding om vedtak truffet ihht kommuneloven 13 (hastesak) Møteprotokoll side 19 av 21
RS 2/16 Intensjonsavtale mellom Østfold fylkeskommune og Hvaler kommune angående lærlinger. Hvaler kommune, 15.01.2016 RS 3/16 Orientering om attførings- og vekstbedrifter Behandling i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Vedtak i Utvalget for personrettede tjenester 27.01.2016: Møteprotokoll side 20 av 21
RS 4/16 Orienteringssak - Oppfordring til vardebrenning RS 5/16 Godkjent protokoll fra 101215 - Kommunestyret Møteprotokoll side 21 av 21