VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 30.11.2016 2016/38235 DERES DATO 18.10.2016 VÅR SAKSBEHANDLER DERES REFERANSE Ingeborg Sofie Hansen tlf 459 74 409 UNICON AS Professor Birkelands vei 27 B 1081 OSLO Att. Trond Bjørnstad Tillatelse til utvidet overtidsarbeid Unicon AS/ Kristiansand Arbeidstilsynet viser til søknad av 18. oktober 2016, samt tilleggsopplysninger av 3. november 2016 med vedlagt referat fra drøfting med hovedtillitsmann. Det vises også til tilleggsopplysninger av 28. november 2016. Virksomheten har i fem tidligere vedtak fått tillatelse til utvidet overtid, under tvil. I vedtak av 28. oktober 2016 ble søknad om utvidet overtid avslått. Om søknaden Unicon AS, org.nr. 942 822 979, søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder én ansatt, navngitt i søknaden. Den ansatte er produksjons- og kundesentermedarbeider i Region Sør, og utfører blant annet vedlikeholdsoppgaver når betongfabrikken ikke produserer. Søknaden gjelder samlet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av syv dager, og overtidsarbeid ut over 300 timer løpet av en periode på 26 uker. Søknaden gjelder fra søknadsdato til og med 31. desember 2016. Virksomheten er bundet av tariffavtale og har inngått avtale om inntil 300 overtidstimer innenfor en periode på 52 uker, etter aml. 10-6 femte ledd. Begrunnelse for søknaden Unicon AS driver med produksjon av ferdigblandet betong. Det er opplyst at overtidsbehovet knytter seg til «(...) store oppdragsmengder og dertil vedlikehold (...)». Virksomheten beskriver at arbeidet med produksjon av betong er svært uforutsigbart, og at «(...)våre leveranser er fullstendig avhengig av når kundene våre ønsker betongen levert (...)». Dersom det oppstår endringer eller utsettelser ved leveringen av betongen er det «ikke mulig å bare stoppe en leveranse midt i en støpeprosess (...)». Når arbeidsdagen er slutt må fabrikken rengjøres og gjøres klar for neste dags produksjon. Den omsøkte arbeidstakeren har ansvar for vedlikeholdsoppgaver som må utføres når fabrikken ikke produserer. På grunn av økt produksjon er det større behov for vedlikehold. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml. 10-6 andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml. 10-6 første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml. 10-6 fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. Samlet arbeidstid kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. 10-6 åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml. 10-6 femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-6 sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml. 10-6 første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av 1977 49 nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov».
VÅR REFERANSE 3 Virksomheten opplyser at behovet for overtidsarbeid har oppstått på grunn av store oppdragsmengder, noe som fører til større behov for vedlikehold. Vi vil bemerke at det faktum at virksomheten tar på seg større oppdragsmengde ikke er tilstrekkelig til å anse vilkårene for overtid som oppfylt. I 2015 søkte virksomheten også om utvidet overtid for flere ansatte. Overtidsbehovet ble begrunnet med «(...) store ordre på levering av betong (...)» og vedlikehold. At virksomheten har behov for utvidet overtid to år på rad, med tilnærmet lik begrunnelse, kan tyde på at virksomheten har et vedvarende behov for overtid, og muligens har etablert overtid som en fast ordning. Dette taler for at vilkåret «særlig og tidsavgrenset behov» ikke er oppfylt. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at dersom det er slik at arbeidskraftbehovet i virksomheten medfører et permanent behov for overtids- eller merarbeid, forutsettes problemet løst ved å øke bemanningen, jf. vilkåret om at behovet skal være «tidsavgrenset». Vi oppfordrer virksomheten til å sørge for å bemanne tilstrekkelig ut ifra oppdragsmengden. Arbeidstilsynet legger likevel til grunn at det for vedlikeholdsarbeidet den omsøkte arbeidstakeren utfører har oppstått et uventet arbeidspress. Arbeidstilsynet anser derfor under tvil at det foreligger et særlig og tidsavgrenset behov. Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 25 timer i løpet av syv dager og inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager. Overtidsarbeid er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis arbeidstakerne jobber overtid over en lengre tidsperiode. Arbeidstilsynet bemerker at uttak av overtid over 300 timer innenfor 52 uker utgjør et særlig høyt arbeidstrykk på arbeidstakeren, og at virksomheten bør se på muligheten for å unngå et slikt uttak av overtid i fremtiden. Ut over dette kan Arbeidstilsynet ikke se at det foreligger informasjon i saken som tilsier begrensninger i samtykket ut fra hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Virksomheten har lagt frem oversikt over den ansattes overtidstimer fra januar til og med oktober. Oversikten viser at den ansatte har arbeidet 316 overtidstimer i denne perioden. Det er opplyst at virksomheten har avtale etter aml. 10-6 femte ledd, slik at arbeidstakeren har anledning til å arbeide inntil 300 overtidstimer. Den ansatte har imidlertid overskredet denne grensen med 16 timer. Arbeidstilsynet anmoder virksomheten om å sikre at fremtidig overtidsarbeid skjer innenfor arbeidsmiljølovens rammer. Vi gjør oppmerksom på at overtredelse av arbeidstidsbestemmelsene kan medføre straffeansvar, jf. aml. kapittel 19.
VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynet finner etter en helhetsvurdering av saken at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset behov» og et «særlig tilfelle». Når det gjelder hvor mange timer den årlige overtidsrammen kan utvides med, gir Arbeidstilsynet ikke tillatelse til flere overtidstimer enn det som er mulig å ta ut innenfor de uttaksbegrensninger som følger av loven. Arbeidsmiljøloven 10-6 (8) innebærer at det ikke kan arbeides mer enn 64 timer overtid i løpet av en åtteukersperiode. Fra vedtaksdatoen er det fem uker igjen av kalenderåret, medregnet inneværende uke. Dette innebærer at de omsøkte arbeidstakerne maksimalt kan arbeide 64 overtidstimer, forutsatt at det ikke arbeides overtid den sjette, syvende og åttende uken. Arbeidstilsynet gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av syv dager og 100 timer i løpet av en periode på 26 uker. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Generell veiledning om uttak av overtidstimer innenfor lovens rammer Avslutningsvis gir Arbeidstilsynet generell veiledning om uttak av overtid innenfor lovens rammer, i tilfeller der vi har gitt tillatelse til inntil 25 timer i løpet av syv dager. Aml. 10-6 åttende ledd innebærer en begrensning på hvor raskt man kan ta ut overtidstimer i løpet av en periode på åtte uker. Bestemmelsen fastsetter at samlet arbeidstid, dvs. alminnelig arbeidstid og overtid, ikke kan overstige 48 timer i løpet av syv dager, og denne grensen kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker. Da grensen på 48 timer per uke kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker vil det i enkelte uker være anledning til å arbeide ut over 48 timer mot at det arbeides tilsvarende mindre i andre perioder. Bestemmelsen innebærer videre at en arbeidstaker i løpet av en periode på åtte uker totalt kan arbeide 64 timer overtid (8 timer x 8 uker). Et mulig uttak av overtidstimer kan illustreres slik: Uke 1: 25 timer Uke 2: 25 timer Uke 3: 14 timer Uke 4 8: 0 timer Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man således ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden ved utløpet av uke 3. I uke 4 til 8 kan man således ikke arbeide overtid, dersom man skal overholde kravet i aml. 10-6 åttende ledd. Vi gjør oppmerksom på at arbeidsmiljøloven definerer overtid som arbeidstid som overstiger ni timer i løpet av 24 timer og 40 timer i uken, jf. aml. 10-4 første ledd. Dersom virksomheten for eksempel har 37,5 timers arbeidsuke, vil differansen på 2,5 timer regnes som merarbeid og ikke overtid, og skal dermed ikke tas med i overtidsberegningen. Vi minner for ordens skyld om at lovens øvrige regler må overholdes, herunder reglene om minimum 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml. 10-8 andre ledd, og reglene om søndagsarbeid i aml. 10-10.
VÅR REFERANSE 5 Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1) Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 100 timer i løpet av 26 uker. 2) Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager. 3) Tillatelsen gjelder for I. S. ansatt i Unicon AS. Den gjelder i perioden fra 30. november 2016 til 31. desember 2016. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at tillatelsen til samlet overtidsarbeid på inntil 100 timer i løpet av 26 uker i punkt 1) kommer i tillegg til de 300 overtidstimer som arbeidstakeren kan arbeide etter aml. 10-6 femte ledd. Merk at arbeidstakeren ikke kan overstige 64 overtidstimer i løpet av åtte uker, samt må ha sagt seg villig til å arbeide utvidet overtidsarbeid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/38235 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingeborg Sofie Hansen rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.